Решение от 15.10.2007 г № 106
Об утверждении муниципальной целевой программы «Охрана окружающей среды города Мончегорска на 2008 год»
В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Уставом города Мончегорска, Совет города решил:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Охрана окружающей среды г. Мончегорска на 2008 год".
2.Администрации города Мончегорска предусмотреть в бюджете финансирование мероприятий на реализацию муниципальной целевой программы "Охрана окружающей среды города Мончегорска на 2008 год".
3.Считать утратившим силу решение Совета города от 26.03.2003 N 16 "Об утверждении Программы по охране окружающей среды г. Мончегорска на 2003 - 2010 гг.".
4.Опубликовать настоящее решение в газете "Мончегорский рабочий".
Мэр
города Мончегорска
А.И.КРУТОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Г. МОНЧЕГОРСКА НА 2008 ГОД"
Паспорт
муниципальной целевой программы "Охрана окружающей среды
г. Мончегорска на 2008 год"
| Наименование программы | Охрана окружающей среды г. Мончегорска |
| Нормативно-правовая база | Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ; Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" |
| Заказчик программы | Администрация города |
| Основные разработки программы | Отдел охраны окружающей среды администрации города Мончегорска; ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в г. Мончегорске" |
| Цель программы | Максимально возможное в существующих социально-экономических условиях уменьшение масштабов воздействия вредных экологических факторов техногенного и антропогенного характера на воздушный бассейн, поверхностные и подземные воды, земельные ресурсы, растительный и животный мир |
| Задачи программы | Оценка соответствия состояния атмосферного воздуха санитарным нормам. Исключение негативного влияния стоков и осадков на окружающую среду. Предотвращение загрязнения почвы отходами производства и потребления. Экологическое воспитание и образование детей и подростков города |
| Сроки реализации программы | 2008 год |
| Ответственные за исполнение основных мероприятий программы | Отдел охраны окружающей среды администрации города Мончегорска; ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в г. Мончегорске"; ОАО "Мончегорскводоканал"; ММУП "Городское благоустройство" |
| Источники финансирования | Собственные средства предприятия; муниципальный бюджет (отчисления от платы за загрязнение окружающей среды); другие источники |
| Ожидаемые результаты программы | - оценка состояния атмосферного воздуха санитарным правилам и поиск дополнительных источников загрязнения; - уменьшение количества загрязняющих веществ, поступающих в водоемы со сточными водами, на 91,322 т; - уменьшение загрязнения окружающей среды биологическими отходами, ртутьсодержащими отходами, отходами ТБО и др.; - оценка уровня содержания токсичных элементов в почве; - повышение уровня экологических знаний и экологических культур населения |
| Контроль за исполнением | Отдел охраны окружающей среды администрации города Мончегорска; ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в г. Мончегорске" |
1.Введение
Муниципальная целевая программа "Охрана окружающей среды г. Мончегорска" на 2008 год является измененной и дополненной версией "Программы по охране окружающей среды г. Мончегорска на 2003 - 2010 гг. ", утвержденной решением Совета города Мончегорска от 26.03.2003 N 16.
Настоящая Программа разработана с целью решения задач по оздоровлению экологической обстановки на территории г. Мончегорска, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" от 10.02.2002 N 7-ФЗ.
Экологическая ситуация, в которой приходится функционировать современной экономике, вызывает необходимость комплексного рассмотрения хозяйственных проблем под углом зрения требований окружающей среды. В данной программе отображен комплекс мероприятий, направленных на поддержание рационального взаимодействия между деятельностью человека и окружающей природной средой, обеспечивающих сохранение и восстановление природных богатств, рациональное использование природных ресурсов, предупреждающих прямое и косвенное влияние результатов деятельности общества на природу и здоровье человека, повышение экологической культуры населения.
Программа разработана специалистами отдела охраны окружающей среды администрации города Мончегорска и специалистами ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в г. Мончегорске" и включает следующие разделы:
1.Охрана атмосферного воздуха.
2.Охрана водоемов.
3.Охрана почвы.
4.Экологическое воспитание.
Согласно ст. 62 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ с 1 января 2006 г. в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов. Ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ говорит о платности природопользования и возмещении вреда окружающей среде. Поэтому считаем целесообразным часть средств от платы за загрязнение окружающей природной среды, поступающих в бюджет, выделить на природоохранные мероприятия.
2.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
Экологическая обстановка в г. Мончегорске определяется климатическими условиями этого района Кольского полуострова, уровнем благоустройства города и загрязнением природной среды, связанным, главным образом, с близостью крупного металлургического предприятия - ОАО "Кольская ГМК".
Главной целью в области охраны окружающей среды администрации г. Мончегорска является создание безопасных условий проживания населения и обеспечение рационального использования природных ресурсов. За последний период времени органами местного самоуправления была проделана определенная работа по улучшению экологической обстановки в городе:
- Разработаны и утверждены решениями Совета города "Программа по охране окружающей среды г. Мончегорска на 2003 - 2010 гг." и муниципальная программа "Чистая вода".
- На городских очистных сооружениях запущена установка по обезвоживанию осадка, что позволяет значительно снизить образование осадка на 7900 т, установлены частотно-регулируемые насосные установки - снижение забора воды на 135 тыс. м3.
- В городе организован и действует централизованный пункт приема ртутьсодержащих ламп.
- Проводились разовые очистки территории гаражных городков от всех видов отходов.
- Постоянно ведется мониторинг загрязнения почвы и атмосферы на городском полигоне твердых бытовых отходов.
- Приобретена администрацией города и передана ММУП "Городское благоустройство" установка по утилизации биоотходов.
- Для экологического образования и просвещения проводится комплекс мероприятий на базе МОУ ДОД "Детский экологический центр" и экологической библиотеки филиал N 4.
Но наряду с вышеизложенным в г. Мончегорске существует ряд актуальных экологических проблем, которые требуют незамедлительного решения.
В их число входят:
1.Загрязнение атмосферного воздуха.
2.Загрязнение водоемов.
3.Загрязнение и захламление почвы.
4.Низкая экологическая культура населения.
Рассмотрим каждую проблему в отдельности.
Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов окружающей среды. Всем известно, что г. Мончегорск находится под воздействием выбросов ОАО "Кольская ГМК", но политика, проводимая ОАО "Кольская ГМК" по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, позволяет на протяжении последних лет значительно улучшить качество атмосферного воздуха в городе. Немаловажную роль в загрязнении атмосферного воздуха города играет увеличение автотранспорта.
Чтобы иметь объективную оценку состояния атмосферного воздуха города санитарным правилам и выявить дополнительные источники загрязнения на основных магистралях города, необходимо реализовать систему мониторинга атмосферного воздуха.
Основными задачами системы мониторинга загрязнения атмосферы являются всесторонняя и полная оценка состояния атмосферы, контроль эффективности выполнения мероприятий по снижению выбросов, выявление территорий с опасно высоким уровнем загрязнения, создающим риск здоровью и жизни населения.
Для выполнения этих задач в атмосферном воздухе города будут определяться концентрации загрязняющих веществ.
Проблема загрязнения водных ресурсов является одной из самых приоритетных для нашего города, т.к. она напрямую связана с состоянием здоровья, социально-экологической обстановкой и качеством жизни населения. Важнейшей составной частью современного "водо-санитарного законодательства" являются предельно допустимые концентрации вредных веществ в воде водоемов, соблюдение этих нормативов обеспечивает благоприятные условия для санитарно-бытового водопользования.
Огромное количество загрязняющих веществ вносится в поверхностные водоемы со сточными водами. В настоящее время очистные сооружения г. Мончегорска имеют состав и мощность, которые не обеспечивают на выпуске в оз. Имандра показатели, соответствующие предельно допустимым концентрациям. Современный уровень очистки сточных вод таков, что даже в водах, прошедших очистку, содержание загрязняющих веществ достаточно для интенсивного эвтрофирования водоемов. По статистическим данным (2-тп (водхоз)) в 2006 году очистными сооружениями было отведено сточных вод в оз. Имандра 7783,6 тыс. м3. Все это количество сточных вод квалифицируется как недостаточно очищенные сточные воды. Для решения этой проблемы необходима реконструкция очистных сооружений, обеспечивающая надлежащую очистку сточных вод от загрязняющих веществ.
Основными источниками загрязнения почвы тяжелыми металлами являются аэрогенные выбросы ОАО "Кольская ГМК". По данным комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды по Мурманской области на территории города отмечалось превышение загрязнения почвы тяжелыми металлами (никель, свинец, медь). Чтобы знать, в какой мере произошло загрязнение селитебной территории тяжелыми металлами, необходимо проводить исследования почвы.
Источниками образования отходов производства и потребления в г. Мончегорске являются предприятия и организации различных форм собственности. Значительные по объему и разнообразные по составу, ежегодно образующиеся и накопленные за предыдущие годы большие объемы отходов производства и потребления оказывают отрицательное влияние на окружающую среду, состояние здоровья и условия жизни населения. Проблема усугубляется все большим производством материалов, которые с трудом разрушаются и ассимилируются в результате естественных процессов, чем вызывают неотвратимое загрязнение почвенного покрова. При загрязнении почв самоочищения практически не происходит или происходит очень медленно. В таком случае токсичные вещества накапливаются, что способствует постепенному изменению химического состава почв, нарушению единства геохимической среды и живых организмов. Из почвы токсичные вещества могут попасть в организмы животных, людей и вызвать нежелательные последствия.
Отходы производства и потребления накапливаются на санкционированных и несанкционированных свалках. Согласно данным мониторинга свалки оказывают негативное воздействие на окружающую среду. По некоторым загрязняющим ингредиентам на свалках могут достигаться высокие и экстремально высокие концентрации, что влечет за собой загрязнения почвы, атмосферного воздуха, поверхностных водных объектов.
Санкционированная свалка бытовых отходов города была организована много лет назад, без учета экологических, санитарных и противопожарных правил:
- отсутствует система сбора фильтрационных вод;
- отсутствуют противофильтрационные экраны (бетонные, глиняные и др. основания);
- отсутствуют сооружения, предотвращающие ветровой перенос мусора на близлежащие территории;
- учет количества и видов отходов, принятых от природопользователей для размещения, проводится на основании имеющейся у природопользователя справки о составе и количестве отходов;
- при приеме ТБО не проводится выборочный контроль соответствия состава и количества вывозимых отходов данным, указанным в разрешении на размещение отходов.
В дальнейшем планируется создание полигона ТБО, удовлетворяющего всем вышеперечисленным требованиям, но на данный момент для предотвращения дальнейшего загрязнения необходима реконструкция существующей свалки ТБО.
Свалки, образующиеся в гаражных городках, фактически стали "символом" жизни нашего города. Эту проблему необходимо решать в кратчайшие сроки, т.к. размещение на открытом грунте отработанных масляных и топливных фильтров, замасленной ветоши, автопокрышек и т.д. приводит к загрязнению дренажных вод не только продуктами разложения 4 - 5 класса опасности, но и веществами 2 - 3 класса опасности. Поэтому крайне важно не допустить дальнейшего распространения подобных свалок, а для этого необходимо организовать постоянный сбор и вывоз отходов от гаражных городков.
Отсутствие раздельного сбора ТБО ухудшает обстановку - сбор осуществляется в общий контейнер, а нередко рядом с ним вместе с бумагой, полимерной, стеклянной и металлической тарой, пищевыми отходами выбрасываются лекарства с просроченным сроком годности, разбитые ртутьсодержащие термометры и люминесцентные лампы. Всем известно что одна разбитая люминесцентная лампа загрязняет атмосферу парами ртути в радиусе 100 м2. Для обеспечения приема ртутьсодержащих отходов (люминесцентных ламп, градусников и пр.) от населения, предприятий, организаций и учреждений города необходимо дальнейшее действие централизованного пункта сбора данного вида отходов.
Отсутствие в настоящее время в большинстве лечебно-профилактических учреждений города организованной системы сбора, хранения, транспортирования и удаления медицинских отходов ведет к возможности заражения людей и окружающей среды патогенными микроорганизмами и выносу инфекции за пределы медицинских учреждений. В конце 2006 года администрацией города была приобретена установка по утилизации биоотходов. Запуск такой установки позволит решить проблему по утилизации биоорганических отходов, а также по сжиганию трупов домашних животных экологически чистым методом и таким образом локализовать очаги возможного распространения инфекций и, на наш взгляд, резко сократить заболеваемость инфекционного характера, а также улучшить экологическую обстановку в городе.
Практика показывает, что острота проблем загрязнения и захламления почвы в настоящее время нарастает более высокими темпами, чем результативность мер, предпринимаемых для ее решения со стороны властей всех уровней. В связи с этим сфера обращения с отходами производства и потребления должна рассматриваться как неотъемлемая составная часть единой управляемой муниципальной системы социально-экономического развития и экологизации производства.
Большинство населения города из-за экологической неграмотности и низкой культуры не осознает всю остроту экологических проблем. Состояние среды города зависит от усилий каждого. Однако результат усилий по улучшению состояния окружающей среды в значительной мере зависит от уровня взаимодействия и взаимопонимания всех членов сообщества. Чтобы популяризовать природоохранную деятельность среди людей разного возраста и повысить экологический уровень знаний, разработан комплекс мероприятий по экологическому образованию и воспитанию.
К основам экологического воспитания и образования относятся:
- воспитание ценностного отношения к природе, формирование и развитие научных и образных представлений о человеке и окружающей его среде, их экологических взаимодействиях;
- освоение нравственных ограничений и предписаний по отношению к природной среде и человеку;
- становление начального опыта здорового образа жизни и защиты природной среды;
- становление экологической ответственности как основной черты личности через усвоение элементарных знаний об экологических взаимодействиях глобального, регионального и локального уровней, экологических проблемах современности.
Дети и подростки должны уметь адаптироваться к изменяющимся условиям окружающего мира, грамотно использовать полученные экологические знания на конкретном рабочем месте, в своей будущей профессиональной деятельности.
Практические занятия с подростками и молодежью по проблемам экологии, осведомленность о состоянии окружающей природной среды, об изменениях экологической обстановки позволят привлечь молодое поколение к проблемам экологии. У молодежи появятся возможность и желание участвовать в мониторинге окружающей среды, заниматься научно-исследовательской деятельностью, сформируется потребность в рационализаторской деятельности и поиске новых путей рационального природопользования и экологически безопасной деятельности. Таким образом, базируясь на теоретическом осмыслении и опираясь на экспериментальные данные, будет формироваться экологическое сознание, которое даст возможность проанализировать сложившуюся экологическую ситуацию и определить экологическую стратегию в ведении хозяйства.
В целях сохранения естественного зеленого массива в черте города в первозданном виде и создания оптимальных условий для формирования экологической культуры местного населения на бывшей территории Мончегорского лесхоза силами обучающихся Детского экологического центра создается экопарк.
Данная территория может стать своеобразной экспериментальной площадкой для школьников, трудных подростков в приобщении их к живой природе, ее облагораживанию, ее защите. Экопарк будет призывать посетителей к бережному отношению к окружающей среде посредством проведения в нем операций по очистке леса от валежника, постороннего мусора и всевозможных нагромождений, портящих естественный ландшафт, оформления уголков отдыха с рекламными аншлагами и предостерегающими стендами.
Жизнь и деятельность современной цивилизации очень мало опирается на законы эволюции и равновесия экосистем. Сейчас уже ясно многим, что наше производство и города разрушают экологическое равновесие планеты. И мы можем наблюдать, как природа сурово мстит за нарушение ее законов.
3.Основные цели и задачи программы
Основной целью программы является:
Максимально возможное в существующих социально-экономических условиях уменьшение масштабов воздействия вредных экологических факторов техногенного и антропогенного характера на воздушный бассейн, поверхностные и подземные воды, земельные ресурсы, растительный и животный мир.
Достижение данной цели возможно путем решения следующих задач:
1.Оценка соответствия состояния атмосферного воздуха санитарным нормам.
2.Исключение негативного влияния стоков и осадков на окружающую среду.
3.Предотвращение загрязнения почвы отходами производства и потребления.
4.Экологическое воспитание и образование детей и подростков города.
4.Перечень программных мероприятий
Мероприятия программы определены согласно основным направлениям деятельности в сфере реализации государственной политики в области охраны окружающей среды. Программа содержит конкретные мероприятия, взаимосвязанные по срокам, ресурсам и исполнителям, которые направлены на комплексную реализацию ее цели (приложение к программе).
Система программных мероприятий включает четыре раздела и объединяет работу по следующим направлениям:
1.Охрана атмосферного воздуха.
Механизм реализации:
- маршрутное исследование, оценка состояния атмосферного воздуха санитарным правилам и поиск дополнительных источников загрязнения.
2.Охрана водоемов.
Механизм реализации:
- реконструкция городских очистных сооружений, направленная на исключение негативного влияния стоков и осадков на окружающую среду.
3.Охрана почвы.
Механизм реализации:
- реконструкция городской свалки ТБО направлена на совершенствование методов обеззараживания отходов;
- обустройство места размещения установки по термическому обеззараживанию отходов позволит в кратчайшие сроки запустить данную установку и тем самым предотвратить загрязнение окружающей среды биологическими и медицинскими отходами;
- обеспечение приема ртутьсодержащих ламп от населения, предприятий, организаций города, в т.ч. школ, с последующей сдачей на утилизацию позволит предотвратить загрязнение окружающей среды парами ртути;
- оценка загрязнения почвы селитебной территории солями тяжелых металлов включает в себя исследование почвы и оценку ее соответствия санитарным правилам и нормам;
- расчистка территории гаражных кооперативов и обустройство мест для сбора отходов включает в себя строительство контейнерных площадок, установку контейнеров в гаражных городках.
4.Экологическое воспитание.
Механизм реализации:
- организация туристико-краеведческих экспедиций, научно-исследовательской работы детей и подростков предполагает обустройство стоянок на туристических маршрутах, проведение исследовательской работы детей и подростков, природоохранные акции, в совокупности это поможет углублению и расширению экологических знаний детей, приобщению к здоровому образу жизни;
- издание детских экологических газет, листовок, буклетов, методических пособий позволит совершенствовать взаимодействие детских экологических коллективов, повысить экологическую культуру населения;
- организация трудовых рейдов по очистке территории леса, берегов, озер, родников включает в себя уборку мусора, посадку деревьев, установку информационных табличек, проведение акций, что будет способствовать воспитанию гражданственности и любви к родному краю;
- обеспечение доступа детей к экологической информации с использованием современных технологий включает в себя приобретение необходимой оргтехники для повышения информированности и экологических знаний у детей и юношества;
- благоустройство территории экологического парка города включает в себя изготовление ограждающего сооружения и домика для проведения занятий по экологическому просвещению.