Постановление Правительства Мурманской области от 28.11.2019 № 532-ПП
О внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области от 05.09.2011 № 445-ПП
ПРАВИТЕЛЬСТВО
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28.11.2019 № 532-ПП
Мурманск
О внесении изменений в постановление Правительства
Мурманской области от 05.09.2011 № 445-ПП
Всоответствии с Федеральным законом от 02.08.2019 № 307-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствованиямежбюджетных отношений", в целях повышения результативности предоставлениясубсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской областиПравительство Мурманской области постановляет:
1. Внестив постановление Правительства Мурманской области от 29.07.2019№ 352-ПП) следующие изменения:
1.1.Абзац третий пункта 1 изложить в редакции:
"- Порядок определения и установленияпредельного уровня софинансирования из областного бюджета расходногообязательства муниципального образования".
1.2.Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областногобюджета местным бюджетам Мурманской области, утвержденные вышеназваннымпостановлением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящемупостановлению (далее – Правила).
1.3. ВПорядке определения и установления предельного уровня софинансирования изобластного бюджета расходного обязательства муниципального образования,утвержденном вышеназванным постановлением:
1.3.1.Абзац третий пункта 1 изложить в редакции:
1.3.2.Абзац седьмой пункта 1 изложить в редакции:
1.3.3. Пункт 1 дополнитьабзацем следующего содержания:
"Вслучае софинансирования расходного обязательства Мурманской области изфедерального бюджета предельный уровень софинансирования из областного бюджетарасходного обязательства муниципального образования может превышать установленныйпостановлением Правительства Мурманской области предельный уровеньсофинансирования из областного бюджета расходного обязательства муниципальногообразования.".
1.3.4. В абзаце втором пункта 3 слова "неболее 95 %" заменить словами "не более 99 %" .
1.3.5.Абзацы четвертый и пятый пункта 3 исключить.
2. Настоящее постановление вступает в силусо дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям,возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная сформирования областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов, за исключением абзаца второго пункта 1 и абзаца третьего подпункта 2пункта 4 Правил, действие которых распространяется на правоотношения, возникшиес 1 января 2019 года.
Губернатор
Мурманской области А. Чибис
Приложение
к постановлениюПравительства
Мурманскойобласти
от 28.11.2019№ 532-ПП
"Правила
формирования,предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетамМурманской области
1.Настоящие Правила устанавливают общие требования к формированию, предоставлениюи распределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам.
Настоящие Правила не распространяются напредоставление субсидий за счет средств резервного фонда ПравительстваМурманской области и субсидий, источником финансового обеспечения которыхявляются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации.
2.Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств,возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправлениямуниципальных образований по вопросам местного значения.
Предоставление субсидий из областногобюджета местным бюджетам предусматривается в соответствии с перечнем субсидийбюджетам муниципальных образований, предоставляемых из областного бюджета вцелях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполненииполномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения,утверждаемым законом Мурманской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период.
Предоставление субсидий из областногобюджета местным бюджетам, не соответствующих указанному перечню, заисключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являютсябюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Мурманской области, недопускается.
Распределение субсидий местным бюджетам изобластного бюджета между муниципальными образованиями утверждается закономМурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод (законом о внесении изменений в закон Мурманской области об областномбюджете на текущий финансовый год и плановый период), за исключением субсидий,распределяемых на конкурсной основе, а также субсидий за счет средстврезервного фонда Правительства Мурманской области и субсидий, источникомфинансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счетрезервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства РоссийскойФедерации.
В распределение объемов субсидий междумуниципальными образованиями могут быть внесены изменения нормативнымиправовыми актами Правительства Мурманской области без внесения изменений взакон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период вслучаях и порядке, предусмотренных законом Мурманской области.
Распределение субсидий местным бюджетам изобластного бюджета, распределяемых между муниципальными образованиями наконкурсной основе, а также субсидий за счет средств резервного фондаПравительства Мурманской области и субсидий, источником финансового обеспечениякоторых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации, утверждаетсязаконом Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовымиактами Правительства Мурманской области.
При этом допускается утверждение нераспределенного между муниципальными образованиями объема субсидий в размере неболее 5 процентов общего объема соответствующей субсидии, утвержденного напервый год планового периода, и не более 10 процентов общего объемасоответствующей субсидии, утвержденного на второй год планового периода.
3.Главные распорядители средств областного бюджета в отношении каждого видасубсидии разрабатывают правила предоставления и распределения субсидии (далее -Правила предоставления субсидии), которые устанавливают порядок, цели и условияпредоставления и распределения субсидии.
Правилапредоставления субсидии устанавливаются соответствующей государственнойпрограммой Мурманской области и принимаются в соответствии с настоящимиПравилами.
4.Правила предоставления субсидии должны содержать:
1) целипредоставления субсидий;
2) условия предоставления субсидий в соответствии с пунктом 6настоящих Правил.
Если засчет средств субсидий осуществляются закупки товаров, работ, услугконкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (открытыйконкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронныйаукцион, запрос предложений, запрос котировок в электронной форме) (далее -закупка), обязательным условием предоставления субсидий является централизациязакупок в соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального законаот 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд", и определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)осуществляется уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, полномочиякоторого определены решением Правительства Мурманской области (за исключениемслучаев предоставления субсидий бюджету муниципального образования городМурманск).
Закупки товаров, работ, услуг за счетсредств субсидий в соответствии с
Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупкахтоваров, работ,
слуг отдельными видами юридических лиц" осуществляются заказчиками самостоятельно;
3)критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий;
4) перечень показателей результативностииспользования субсидий, соответствующих показателям (индикаторам)государственных программ Мурманской области (при наличии таких показателей(индикаторов) в указанных программах), значениякоторых устанавливаются соглашением о предоставлениисубсидии из областного бюджета местному бюджету (далее –Соглашение);
5)порядок оценки результативности использования субсидий;
6) сроки,порядок представления муниципальными образованиями отчетности об исполненииусловий предоставления субсидий;
7)основания и порядок применения мер финансовой ответственности к муниципальномуобразованию при невыполнении им условий Соглашения, в том числе обязательств, предусмотренных в соответствии с подпунктами 4, 6 пункта 7 настоящих Правил;
8)методику распределения субсидий между муниципальными образованиями;
9)уровень софинансирования за счет средств областного бюджета расходногообязательства муниципального образования, выраженный в процентах объемауказанного расходного обязательства, не превышающий предельный уровеньсофинансирования из областного бюджета расходного обязательства муниципальногообразования, утвержденный Правительством Мурманской области.
В случаепредоставления субсидий в целях софинансирования расходного обязательствамуниципального образования, предусматривающего реализацию более одногомероприятия, возможно установление в Соглашении различных уровнейсофинансирования расходного обязательства муниципального образования изобластного бюджета по отдельным мероприятиям в соответствии с предельнымуровнем софинансирования из областного бюджета расходного обязательствамуниципального образования, утвержденным Правительством Мурманской области.
Правилапредоставления субсидий могут содержать случаи согласования с соответствующимиглавными распорядителями средств областного бюджета муниципальных программ,софинансируемых за счет средств областного бюджета, и внесения в них изменений,которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативностимуниципальных программ и (или) изменение состава мероприятий указанныхпрограмм, на которые предоставляются субсидии.
5. Цели предоставления субсидийопределяются Правилами предоставления субсидий и Соглашениями исходя изнеобходимости достижения результатов использования субсидии.
6. Вкачестве условий предоставления субсидий Правилами предоставления субсидийпредусматриваются:
1) наличие правовых актов муниципальногообразования, утверждающих перечень мероприятий, в целях софинансированиякоторых предоставляются субсидии;
2)наличие утвержденной проектной документации на объекты капитальногостроительства, положительного заключения государственной экспертизы проектнойдокументации (в случае, когда проведение этой экспертизы в соответствии сзаконодательством Российской Федерации является обязательным) и положительногозаключения о проверке достоверности сметной стоимости объекта или наличиеобязательства муниципального образования, предусматривающее обеспечениеразработки проектно-сметной документации, проведение в установленныхзаконодательством РФ случаях государственной экспертизы проектной документациии проверки достоверности сметной стоимости строительства в отношении субсидийна капитальные вложения в объекты муниципальной собственности;
3)наличие в местных бюджетах (сводной бюджетной росписи местного бюджета)бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальногообразования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, вобъеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой кпредоставлению из областного бюджета субсидии;
4)заключение Соглашения, предусматривающего обязательства муниципальногообразования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансированиякоторых предоставляется субсидия и ответственность за невыполнениепредусмотренных указанным Соглашением обязательств.
7.Соглашение должно содержать следующие положения:
1)реквизиты муниципального правового акта, устанавливающего расходноеобязательство муниципального образования, в целях софинансирования которогопредоставляется субсидия, и перечень мероприятий, в целях софинансированиякоторых предоставляется субсидия;
2)перечень объектов капитального строительства и (или) планируемых к приобретениюобъектов недвижимого имущества - в отношении субсидий на капитальные вложения вобъекты муниципальной собственности;
3) размерпредоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в местный бюджет,а также объем бюджетных ассигнований местного бюджета на исполнениесоответствующих расходных обязательств;
4)уровень софинансирования из областного бюджета (в процентах) от объемарасходного обязательства муниципального образования, не превышающий предельныйуровень софинансирования, установленный Порядком определения и установленияпредельного уровня софинансирования из областного бюджета расходногообязательства муниципального образования, за исключением случаев, установленныхпунктами 1 и 3 названного Порядка.
5)значения показателей результативности использования субсидии (в случаепредоставления субсидии в целях софинансирования расходного обязательствамуниципального образования, предусматривающего реализацию более одногомероприятия, значения показателей результативности использования субсидииустанавливаются по каждому мероприятию);
6)обязательство муниципального образования по достижению показателейрезультативности использования субсидий;
7)обязательства муниципального образования по согласованию с соответствующимиглавными распорядителями средств областного бюджета в случаях, предусмотренныхнормативными правовыми актами Правительства Мурманской области, муниципальныхпрограмм, софинансируемых за счет средств областного бюджета, и внесение в нихизменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателейрезультативности муниципальных программ и (или) изменение состава мероприятийуказанных программ, на которые предоставляются субсидии;
8) срокии порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета,в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижениизначений показателей результативности использования субсидии;
9)порядок осуществления контроля за выполнением муниципальным образованиемобязательств, предусмотренных Соглашением;
10)применение мер ответственности к муниципальным образованиям в соответствии спунктами 12, 14 настоящих Правил;
11)ответственность сторон за неисполнение предусмотренных Соглашением обязательств;
12)условие о заключении муниципальным районом соглашения с городским и (или)сельским поселением, в случае если субсидия используется муниципальным райономна софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполненииполномочий органов местного самоуправления поселений по вопросам местногозначения, с учетом положений настоящего пункта и выполнения установленных длямуниципального района значений показателей результативности использованиясубсидий;
13)условие о централизации закупок с учетом положений подпункта 2 пункта 4 Правил;
14)обязательства по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами12, 14 настоящих Правил.
8.Соглашения заключаются в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденнойМинистерством финансов Мурманской области.
В случаесофинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъектаРоссийской Федерации по предоставлению субсидии местному бюджету в целяхоказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправленияполномочий по решению вопросов местного значения, указанное Соглашение должносоответствовать требованиям, установленным правилами предоставления субсидии изфедерального бюджета, предусмотренными абзацем первым пункта 3 статьи 132Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Заключениесоглашений о предоставлении субсидий местным бюджетам из областного бюджета насрок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств,осуществляется в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами ПравительстваМурманской области, в пределах средств и на сроки, которые установленыуказанными актами.
В случае внесения в закон Мурманскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и(или) нормативный правовой акт Правительства Мурманской области изменений,предусматривающих уточнение в соответствующем финансовом году объемов бюджетныхассигнований на предоставление субсидии, в Соглашение вносятся соответствующиеизменения.
9. Перечисление субсидий в местные бюджетыосуществляется в установленном порядке на счета территориальных органовФедерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполненияместных бюджетов, на лицевой счет соответствующего администратора доходов,уполномоченного на использование субсидии.
10. В случае если объем бюджетныхассигнований в местном бюджете на исполнение расходного обязательствамуниципального образования предусмотрен в объеме, превышающем размер расходногообязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляетсясубсидия, то указанные бюджетные ассигнования предусматриваются по иным кодамклассификации расходов, отличным от кодов классификации расходов местныхбюджетов, по которым предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнениерасходного обязательства муниципального образования, софинансируемого изобластного бюджета, либо уровень софинансирования, указываемый в Соглашении,рассчитывается исходя из общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренныхв местном бюджете на исполнение расходного обязательства, и суммы субсидии,предоставляемой из областного бюджета.
11. Не использованные на 1 января текущегофинансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, подлежатвозврату в доход областного бюджета.
В соответствии с решением главногораспорядителя средств областного бюджета о наличии потребности в межбюджетныхтрансфертах, полученных в форме субсидий, не использованных в отчетномфинансовом году, согласованным с Министерством финансов Мурманской области,средства в объеме, не превышающем остатка субсидий, могут быть возвращены втекущем финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены,для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целямпредоставления указанных субсидий.
В случае если неиспользованный остатокмежбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, не перечислен в доходобластного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областногобюджета в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Мурманской области.
Потребность в неиспользованных остаткахмежбюджетных трансфертов, перечисление которых осуществлялось в отчетномфинансовом году в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательствпо расходам получателей средств местного бюджета, источником финансовогообеспечения которых являются субсидии из областного бюджета (далее - подфактическую потребность), определяется в текущем финансовом году всоответствии с решением главного распорядителя средств областного бюджета.
Внесение в установленном порядке измененийв сводную бюджетную роспись областного бюджета и лимиты бюджетных обязательств,предусматривающих увеличение бюджетных средств на предоставление из областногобюджета местным бюджетам субсидий, предоставление которых в отчетном финансовомгоду осуществлялось под фактическую потребность, в объеме, не превышающем суммуостатка неиспользованных бюджетных ассигнований на указанные цели на началотекущего финансового года, осуществляется Министерством финансов Мурманскойобласти на основании обращения, представленного главным распорядителем средствобластного бюджета в Министерство финансов Мурманской области.
12. В случае если в отчетном финансовомгоду муниципальным образованием допущены нарушения обязательств,предусмотренных Соглашением в соответствии с подпунктом 5 пункта 7 настоящихПравил, объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет в срок до 1 июнягода, следующего за годом предоставления субсидии, определяется по формуле:
Vвозврата= (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1, где:
Vсубсидии- размер субсидии, предоставленной местному бюджету в отчетном финансовом году;
m -количество показателей результативности использования субсидии, по которыминдекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативностипредоставления субсидии, имеет положительное значение;
n - общееколичество показателей результативности использования субсидии;
k -коэффициент возврата субсидии.
Прирасчете объема средств, подлежащих возврату из местного бюджета в областнойбюджет, в размере субсидии, предоставленной местному бюджету в отчетномфинансовом году (Vсубсидии), не учитывается размер остатка субсидии,не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года,потребность в котором не подтверждена главным администратором доходовобластного бюджета, осуществляющим администрирование доходов областного бюджетаот возврата остатков субсидий.
Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:
k = SUM Di/ m, где:
Di- индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативностииспользования субсидии.
Прирасчете коэффициента возврата субсидии используются только положительныезначения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателярезультативности использования субсидии.
Индекс,отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, определяется:
а) для показателей результативности использования субсидии, по которымбольшее значение фактически достигнутого значения отражает большуюэффективность использования субсидии, - по формуле:
Di =1 - Ti / Si, где:
Ti- фактически достигнутое значение i-го показателя результативностииспользования субсидии на отчетную дату;
Si - плановое значение i-го показателя результативностииспользования субсидии, установленное Соглашением;
б) для показателей результативности использования субсидии, по которымбольшее значение фактически достигнутого значения отражает меньшуюэффективность использования субсидии, - по формуле:
Di =1 - Si / Ti
13. В случае нецелевого использования субсидии применяются бюджетныемеры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством РоссийскойФедерации.
14. В случае если муниципальнымобразованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущенынарушения обязательств, предусмотренных Соглашением в соответствии с подпунктом4 пункта 7 настоящих Правил, объем средств, подлежащий возврату из местногобюджета в областной бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годомпредоставления субсидии (Sн), рассчитывается по формуле:
Sн = Sф - Sк x Kф, где:
Sф - сумма предоставленной субсидии длясофинансирования расходного обязательства муниципального образования;
Sк - объем фактически произведенныхкассовых расходов на исполнение расходного обязательства муниципальногообразования в соответствующем финансовом году;
Kф - коэффициент, выражающий уровеньсофинансирования расходного обязательства муниципального образования всоответствии с Соглашением.
15.Контроль за соблюдением получателями субсидий условий, целей и порядка,установленных при их предоставлении, осуществляется главными распорядителямисредств областного бюджета и органами государственного финансового контроляМурманской области."