Постановление Правительства Мурманской области от 02.12.2019 № 547-ПП

Обутверждении программы по формированию

системыкомплексной реабилитации и абилитации инвалидов,

в том числедетей-инвалидов, в Мурманской области на 2020-2022 годы

(В редакции Постановления Правительства Мурманскойобласти от11.12.2020 г. № 874-ПП)

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации",постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 363"Об утверждении государственной программы Российской Федерации"Доступная среда" и в целях формирования системы комплекснойреабилитации инвалидов Правительство Мурманской области постановляет:

утвердить прилагаемую программу по формированию системы комплекснойреабилитации и абилитации инвалидов, в том числедетей-инвалидов, в Мурманской области на 2020-2022 годы.

Губернатор

Мурманскойобласти                             А.Чибис

УТВЕРЖДЕНА

постановлениемПравительства

Мурманской области

от 02.12.2019№ 547-ПП

Программа по формированию

системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов,

в том числе детей-инвалидов, в Мурманскойобласти на 2020-2023 годы

(В редакции Постановления ПравительстваМурманской области

 от11.12.2020 г. № 874-ПП)

Паспорт программы

I. Характеристика проблемы и обоснованиенеобходимости

решения ее программными методами

Федеральнымзаконом от 03.05.2012 № 46-ФЗ Российская Федерация ратифицировалаКонвенцию о правах инвалидов, таким образом, взяв на себя обязательства поустранению отношенческих и средовых барьеров,препятствующих полному и эффективному участию инвалидов в жизни обществанаравне с другими.

Практическийопыт реализации положений Конвенции доказал необходимость модернизациисложившейся системы социальной защиты инвалидов и ее ориентации на созданиеоптимальных условий для обеспечения инвалидам возможности быть полноценнымичленами общества, вести независимый образ жизни и активно развиваться.

Одним изключевых факторов решения этой проблемы является организация четкого исполненияреабилитационных (абилитационных) мероприятий,объектом которых является человек с инвалидностью.

Реабилитацияинвалидов остаётся одной из самых сложных составляющих "возвращения"инвалида в жизнь, требующая от общества не только её понимания, но и участия вэтом процессе многих специализированных учреждений и структур.

Программа по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, вМурманской области на 2020-2023 годы разработана во исполнениеподпункта "б" пункта 2 перечня поручений Президента РоссийскойФедерации от 05.12.2017 № Пр-50 по итогам встречи с инвалидами ипредставителями общественных организаций и профессиональных сообществ,оказывающих содействие инвалидам, а также на основании нормативных правовых документов федерального ирегионального уровня:

- Конвенции о правах инвалидов,ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ;

- государственной программыРоссийской Федерации "Доступная среда", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 363;

- Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 17.11.2008 № 1662-р;

- Концепции создания, ведения ииспользования федеральной государственной информационной системы"Федеральный реестр инвалидов", утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 1506-р;

- Концепции развития раннейпомощи в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2016№ 1839-р;

- Стратегиисоциально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на периоддо 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Мурманской областиот 25.12.2013 № 768-ПП/20;

- Порядка разработки, реализациии оценки эффективности государственных программ Мурманской области,утвержденного постановлением Правительства Мурманской областиот 03.07.2013 № 369-ПП;

- распоряжения ПравительстваМурманской области от 26.04.2018 № 79-РП "О проведенииоценки региональной системы реабилитации и абилитацииинвалидов, в том числе детей-инвалидов";

- распоряжения ГубернатораМурманской области от 26.04.2018 № 65-РГ "Об организацииработы по подготовке проекта региональной программы по формированию системыкомплексной реабилитации и абилитации инвалидов, втом числе детей-инвалидов".

Кроме того, идеология программы коррелируется с резолюциями региональных конференций"Равенство возможностей" (2015, 2016, 2017, 2018, 2019 годов, г. Мурманск).

Дляподготовки проекта Программы ее разработчиками проведен анализ проблематикиобращений граждан с инвалидностью по вопросам предоставления реабилитационныхуслуг, изучен опыт работы Пермского края (письмо Министерства социальногоразвития Пермского края от 02.03.2018 № СЭД-33-05-59-304) иСвердловской области (письмо Министерства социальной политики Свердловскойобласти от 16.03.2018 № 07-14-14-1834) по отработке подходов кформированию системы комплексной реабилитации и абилитацииинвалидов и детей-инвалидов.

Крометого, изучен региональный опыт 22 субъектов Российской Федерации по работе сучреждениями медико-социальной экспертизы по вопросам социальной реабилитацииинвалидов (достаточность количества предоставляемых услуг, динамика численностипоступивших  выписок из индивидуальныхпрограмм реабилитации или абилитации инвалида,ребенка-инвалида (далее - ИПРА) и количества обратившихся граждан синвалидностью за реализацией мероприятий ИПРА, возможность передачи информациив электронном виде об исполнении мероприятий ИПРА и др.).

Непосредственными участникамимероприятий Программы должны стать люди, имеющие инвалидность и проживающие в Мурманскойобласти.

Посведениям Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области,на 01.01.2020 общая численность населения в регионе составляет 741 404человека (по состоянию на 01.01.2019 - 748 056 человек), из них31 162 человека (4,2 %) - инвалиды, в том числе 11 482 человек имеютIII группу инвалидности, 11 272 человек - II группу, 5 680 человек –I группу; 2 728 человек относятся вкатегории "ребенок-инвалид".

Для решения задачи созданиясистемы комплексной реабилитации и абилитацииинвалидов, в том числе детей-инвалидов, которая должна предусматриватьмедицинский, социальный аспекты, вопросы образования, трудоустройства,адаптивной физической культуры и спорта, в число исполнителей Программывключены: Министерство труда и социального развития Мурманской области,Министерство  образования и наукиМурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области,Министерство спорта и молодежной политики Мурманской области, Министерствоэкономического развития Мурманской области, Комитет по обеспечению безопасностинаселения Мурманской области при непосредственном участии областныхобщественных организаций инвалидов.

На втором этапе Программыперечень исполнителей может быть расширен, в том числе за счет мероприятийорганов местного самоуправления.

Деятельность субъектовреабилитации и социальной интеграции инвалидов в Мурманской областиосуществляется в рамках федерального и регионального законодательства по сферамдеятельности региональных исполнительных органов государственной власти.

Социальная защита. 1 января 2016 года вступил всилу Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ, которым внесеныизменения в Федеральный закон от 24.11.1995  № 181-ФЗ "О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации" в части реабилитации инвалидов.Сформулированы новые подходы к системе реализации индивидуальных программреабилитации или абилитации инвалида.

Для конструктивноговзаимодействия с учреждениями медико-социальной экспертизы в части социальнойреабилитации инвалидов в новых условиях Министерством труда и социальногоразвития Мурманской области:

- подписано соглашение с ФКУ"Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области"Минтруда России от 21.01.2016 № 09-05/003;

- подписано соглашение с ФКУ"Главное бюро медико-социальной экспертизы Федеральногомедико-биологического агентства" от 02.11.2016 № 09-05/012;

- издан приказот 21.01.2016 № 123 "О реализации мероприятийиндивидуальной программы реабилитации инвалида, ребенка-инвалида в сфересоциальной защиты населения";

- издан приказот 29.06.2016 № 465 "О дополнительных мерах социальнойзащиты инвалидов в части реализации мероприятий индивидуальной программыреабилитации или абилитации инвалида,ребенка-инвалида в сфере социальной защиты населения".

Уполномоченными организациями заприем выписок из ИПРА в сфере социальной защиты инвалидов определены ГОКУ"Центры социальной поддержки населения". При обращении гражданина синвалидностью в ГОКУ "Центр социальной поддержки населения" емупредлагается перечень реабилитационных или абилитационныхмероприятий, а также учреждение, предоставляющее реабилитационные услуги, – какправило, по месту жительства инвалида.

В течение последних лет с началафункционирования нового механизма исполнения ИПРА Министерство труда исоциального развития Мурманской области осуществляло анализ статистикиобращений инвалидов за предоставлением реабилитационных услуг, который показал,что только около 4-6 % инвалидов обращаются за реабилитационными мероприятиями,указанными в ИПРА.

В общей сложности только 37 % инвалидов являются получателями социальныхуслуг, которые предоставляются на площадках стационарных, полустационарныхучреждений, а также на дому.

В подведомственной сети регионального Министерства труда и социальногоразвития Мурманской области функционируют 6 стационарных учреждений социальногообслуживания, 14 комплексных центров социального обслуживания населения и центрсоциальной помощи семье и детям.

Социальные услуги предоставляются гражданам, признанным нуждающимися всоциальном обслуживании, на основании заявления, договора и индивидуальнойпрограммы предоставления социальных услуг.

В соответствии с Законом Мурманской области от 19.12.2014№ 1818-01-ЗМО "О социальном обслуживании граждан в Мурманскойобласти" в системе социального обслуживания предоставляются с оциально-бытовые,социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические,социально-трудовые, социально-правовые услуги, услуги в целях повышениякоммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограниченияжизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочные социальные услуги.

На основании рекомендаций индивидуальной программы реабилитации (абилитации) и перечня услуг, указанных в индивидуальнойпрограмме предоставления социальных услуг, разрабатывается реабилитационныймаршрут, при формировании которого учитываютсяфизические и психофизиологические особенности получателя социальных услуг,личные предпочтения при выборе реабилитационных методик, потенциал кадровогосостава.

В стационарных условиях социальные услуги детям-инвалидам при достиженииими возраста 3 лет предоставляет государственное областное бюджетное учреждениесоциального обслуживания населения "Мончегорский дом-интернат для умственно отсталыхдетей", которое полностью покрывает потребность в стационарномобслуживании детей-инвалидов.

В течение последних лет в Мурманскойобласти наметилась тенденция к сокращению численности детей-инвалидов,помещенных в стационарные учреждения: с 2011 года количество койко-мест длядетей-инвалидов в доме-интернате сократилось со 140 до 92.

Для организации реабилитационногопроцесса создана необходимая материально-техническая база: оборудованы учебныеклассы, компьютерный класс, кабинеты специалистов, зал адаптивной физкультуры,творческая мастерская, реабилитационный зал, зал социальной адаптации.

Благодаряуспешному участию Мурманской области в государственной программе РоссийскойФедерации "Доступная среда" в 2020 году за счет средств федеральногои областного бюджетов тремя комплексными центрами социального обслуживаниянаселения (г. Мурманск, г. Апатиты, г.п. Кандалакша) приобретено дополнительное оборудование, использованиекоторого позволит повысить качество предоставления реабилитационных и абилитационных услуг в сфере социального обслуживания.

Преемственность предоставления социальных услугобеспечивается при переходе детей-инвалидов, достигших 18-летнего возраста, вотделение молодых инвалидов. При переходе воспитанников в отделение молодыхинвалидов сохранен комплекс реабилитационных мероприятий: с ними проводятсяобучающие занятия по формированию навыков самообслуживания, пользованиютехническими средствами реабилитации, навыкам социально-средовоговзаимодействия и коммуникации.

Полустационарное обслуживание детям-инвалидам предоставляется Мурманским центромсоциальной помощи семье и детям и комплексными центрами социальногообслуживания, в которых функционируют отделения (группы) реабилитации длянесовершеннолетних с ограниченными умственными и физическими возможностями.

Работа отделений организована в условиях дневного и круглосуточногопребывания. Реабилитацию проходят дети с нарушениями опорно-двигательногоаппарата, имеющие различную степень умственной отсталости, болезнь Дауна,аутизм.

Ежегодно услуги получают порядка 300детей-инвалидов.

Учреждениями социального обслуживания населения осуществляютсямероприятия по обеспечению преемственности и непрерывности предоставлениясоциальных услуг, социальному сопровождению инвалидов после достижения ими18-летнего возраста.

Востребована полустационарная формапредоставления социальных услуг лицам с отклонениями в физическом и умственномразвитии, нуждающимся в посторонней помощи и проживающим в семьях. В отделенияхдневного пребывания, входящих в структуру комплексных центров социальногообслуживания населения, граждан обучают навыкам самообслуживания, поведения,самоконтроля и общения. Услуги получает порядка 118 инвалидов молодого возрастас ментальными отклонениями в состоянии здоровья (в 2017 году - 80 инвалидов). В2018 году открыто отделение дневного пребывания молодых инвалидов в КЦСОН ЗАТО г. Североморск на 7 мест.

В 10 учреждениях  социальногообслуживания (4 психоневрологических интернатах и 6 комплексных центрахсоциального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в полустационарной форме) используется технология(элементы  технологии)"Тренировочная квартира" - 1 этап внедрения стационарозамещающейтехнологии "Сопровождаемое проживание".  Охват технологией 2019 году составил 347 чел., втом числе в психоневрологических интернатах – 229 чел. (19,3 % от общего числапроживающих), в полустационарной форме – 118 чел.(100%).

Втренировочных квартирах имеется помещение для приготовления пищи, санузел,необходимая бытовая техника. Присопровождаемом проживании инвалидам предоставляются социальные услуги всоответствии с индивидуальными программами. Учитывая тяжелые нарушения развития подопечных, персонал осуществляет их бытовое сопровождение, оказывает им направляющую иподдерживающую помощь, проводитобучающие занятия по развитию и сохранению навыков самообслуживания,пользования техническими средствами реабилитации, социально-средовоговзаимодействия и средствами коммуникации.

2 этап – внедрение с 2021 года технологии "Сопровождаемоепроживание" в 4 психоневрологических интернатах

Применение данной технологии способствует развитию самостоятельности,закреплению бытовых навыков, расширению социальных контактов.

Инвалидам,проживающим в семьях, в соответствии с индивидуальной нуждаемостьюпредоставляются социальные услуги на дому и социальное сопровождение в рамкахмежведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной властиМурманской области. 

Для родственников и граждан, выразившихжелание стать опекунами или попечителями в отношении совершеннолетнихнедееспособных, при Апатитском, Алакурттинскоми Кировском психоневрологических интернатах открыта "Школа по уходу залицами, страдающими психическими расстройствами". Их обучают знаниям основпсихиатрии и психофармакологии, навыкам общего ухода,  методам контроля заизменением состояния здоровья, умению разбираться в симптомах болезни. Навыкиухода за особой категорией граждан получили в 2019 году 79 человек.

 ВIV квартале 2020 года планируется открытие школы на базе Мончегорскогодома-интерната для умственно отсталых детей.

В 8 пунктах проката инвалидам выдаются во временное пользованиекресла-коляски, противопролежневые матрацы, костыли,ходунки, трости и другие технические средства реабилитации. В 2019 годууслугами проката воспользовались 715 человек.

Всепроводимые мероприятия направлены на сохранение возможности пребыванияинвалидов в семейной обстановке и привычной социальной среде.

Для повышения профессиональных компетенций организовано обучение идополнительное образование работников социального обслуживания, включая вопросыпредоставления социальных услуг лицам, страдающим психическими расстройствами.

Система реабилитации и абилитации инвалидов включает в себя реализацию программныхмероприятий.

За счет средств областногобюджета Министерство труда и социального развития Мурманской областиобеспечивает инвалидов техническими средствами реабилитации согласно перечню,который ежегодно формируется с учетом предложений общественных организацийинвалидов  (за последние 4 года было приобретеноболее 350 технических средств реабилитации).

Ежегодно специалисты учрежденийсоциального обслуживания и социальной защиты населения, Фонда социальногострахования, бюро медико-социальной экспертизы, многофункциональных центров,общественных организаций инвалидов, нотариальной палаты проходят обучениеосновам сурдоперевода (всего с 2012 по 2019 годобучено 116 человек). В 2020 году планируется обучить еще 10 специалистовучреждений социального обслуживания населения, которые непосредственно работаютв реабилитационных отделениях.

Данные меры позволяют повыситьпрофессиональную компетенцию специалистов, аследовательно, и качество предоставления сурдопереводческихуслуг.

Принимаются меры посовершенствованию информационной доступности для граждан, имеющих ограниченияпо слуху. С 2014 года в регионе функционирует диспетчерская служба, котораядает возможность самостоятельно посредством жестового языка и использования сети Интернет осуществлять контакты софициальным лицом, с любой организацией (вызвать на дом врача, техническийперсонал для решения бытовых проблем, передать либо получить необходимуюинформацию).

За период работы диспетчерскойслужбы принято и обработано более двух тысяч обращений инвалидов по слуху.Услуги предоставляются за счет средств областного бюджета в рамках реализациигосударственной программы Мурманской области "Социальная поддержкаграждан" Мурманским отделением общероссийской общественной организацииинвалидов "Всероссийское общество глухих". С 2020 года по поручениюПравительства Мурманской области диспетчерская служба работает в круглосуточномрежиме.

В целях развития системыгосударственной поддержки инвалидов, направленной на их успешную интеграцию вобщество,  Правительством  Мурманской области принимаются дополнительныемеры по защите прав инвалидов.

 Так, по решению Совета по делам инвалидов приГубернаторе Мурманской области в 2016 году созданы условия для осуществленияподготовки водителей транспортных средств категории "В" из числаграждан с ограниченными возможностями здоровья. За счет средств областногобюджета оборудован ручным управлением автопарк Кандалакшской автомобильнойшколы Общероссийской общественно-государственной организации"ДОСААФ". Каждый инвалид, имеющий заболевания в опорно-двигательнойсистеме организма, при наличии медицинских показаний может окончить курсывождения автомобиля.

Инвалидам, оказавшимся в труднойжизненной ситуации, оказывается материальная помощь (до 30 тысяч рублей). Вчисло оснований для оказания такой помощи инвалидам по зрению с 2016 годавходит наличие специализированного средства реабилитации - собаки-проводника.

С 2017 года целевая финансоваяподдержка оказывается региональным общественным организациям (учреждениям)инвалидов, учредителями которых являются всероссийские (межрегиональные)общественные организации (учреждения) инвалидов. Цель: реализация мероприятийпо социокультурной, социально-средовой,социально-бытовой, социально-психологической, физической и оздоровительнойреабилитации, а также по оказанию информационно-справочной поддержки повопросам инвалидности и правовому просвещению.

Кроме того, ежегодноМинистерство труда и социального развития Мурманской области проводит конкурсна оказание финансовой поддержки СО НКО на реализацию социально значимыхпроектов (программ), в т.ч. по предоставлению инвалидам социокультурныхи социосредовых реабилитационных услуг. СО НКО,осуществляющие в деятельность в сфере социальной защиты инвалидов, с 2012 годаполучили около 12,5 млн. рублей из средств федерального и областного бюджетов.

Развивается негосударственный секторпредоставления социальных услуг, к оказанию которых активно привлекаются СОНКО. На 01.01.2019 в региональный реестр поставщиков социальных услуг включены18 негосударственных поставщиков: 7 индивидуальных предпринимателей, 8 СО НКО,3 коммерческие организации.

Образование. В Мурманской области соблюдается право на образование обучающихсяс инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ).

Своевременность и непрерывность оказания комплексной помощи –приоритетная задача региональной политики. Проводится планомерная работа пообеспечению доступности и развитию различных форм получения образования – вдошкольных образовательных организациях, в учреждениях дополнительногообразования детей, в семье, через создание сети консультационных центров, службранней помощи. В общей численности детей с ОВЗ на территории области большуючасть составляют дети, имеющие трудности в освоении образовательных программ нафоне задержки психического развития и умственной отсталости.

В 2019 году в дошкольных образовательных организациях обучалось 5148детей с ОВЗ, в том числе 553 ребенка-инвалида, из них 216 детей обучалисьинклюзивно в группах общеразвивающей направленности.

В детских садах региона созданы специальные условия для детей ссенсорными нарушениями, нарушениями речи, опорно-двигательного аппарата,интеллекта, для детей с задержкой психического развития, туберкулезнойинтоксикацией и часто болеющих детей.

Насегодняшний день в Мурманской области функционирует 328 групп компенсирующейнаправленности, 45 групп комбинированной направленности, 102 группыоздоровительной направленности.

В 35 консультационных центрах получают бесплатную методическую,диагностическую и консультативную помощь логопедов, дефектологов, психологовродители, обеспечивающие получение дошкольного образования в форме семейного. С2014 года более 8 тыс. родителей получили консультационную помощь по вопросамвоспитания и развития детей раннего и дошкольного возраста

В целях обеспечения согласованных действий региональных органов власти,органов местного самоуправления, негосударственных организаций распоряжениемГубернатора Мурманской области создан Координационный совет по развитию раннейпомощи в Мурманской области.

Мурманская область входит в число 15 регионов, в которых внедряетсямодель системы ранней помощи семьям, воспитывающим детей целевой группы,разработанная специалистами Института коррекционной педагогики Российскойакадемии образования. Заключено соглашение о сотрудничестве междуПравительством Мурманской области и Агентством стратегических инициатив пореализации указанной модели. В ноябре 2018 года распоряжением ПравительстваМурманской области утвержден план мероприятий по развитию системы ранней помощив Мурманской области на период до 2020 года.

На сегодняшний день для раннего выявления нарушений развития икомплексного сопровождения с целью коррекции первых признаков отклонений вразвитии детей создано 15 служб ранней помощи, 14 функционируют на базеконсультационных центров детских садов, 1 - на базе ЦППМСП г. Мурманска.

За 2019 год услуги в службах ранней помощи получили более 1 500семей с детьми целевой группы, свыше 250 консультаций проведено в дистанционномрежиме.

В общем количестве детей, получивших услуги ранней помощи, дети с ОВЗсоставляют 50 %, дети-инвалиды - 19 %, дети биологического и социального риска- 31 %.

Модель образования, созданная в регионе,предоставляет возможность образования обучающихся с ОВЗ и инвалидностьюшкольного возраста как в отдельных организациях, осуществляющих образовательнуюдеятельность исключительно по адаптированным основным общеобразовательнымпрограммам, так и в отдельных классах или совместно с другими обучающимися.

В регионе сохранена сеть коррекционных образовательных учреждений –сегодня их 7, в которых обучается более 850 детей. С сентября 2017 года созданные на их базе 4 учебно-методических ресурсных центраосуществляют методическое сопровождение педагогов, работающих в инклюзивномобразовании, и консультирование родителей, имеющих детей с ОВЗ и инвалидностью.

В настоящее время в Мурманской области функционирует сеть массовыхобщеобразовательных учреждений, в которых обучаются свыше 3 тыс. детей сразличными нарушениями психофизического развития. Коррекционныеклассы, в которых реализуются адаптированные основные общеобразовательныепрограммы, созданы для детей с задержкой психического развития,интеллектуальными нарушениями, в том числе с тяжелыми множественныминарушениями развития, нарушениями зрения, тяжелыми нарушениями речи,нарушениями опорно-двигательного аппарата. Всего функционируют 270коррекционных классов. По адаптированным образовательным программам вобщеобразовательных классах в условиях полной инклюзии обучаются свыше 700детей с ОВЗ и инвалидностью.

Открытый на базе государственногообластного бюджетного учреждения Мурманской области "Центрпсихолого-педагогической, медицинской и социальной помощи" Ресурсный центрпо развитию  инклюзивного образования вМурманской области ведет региональный банк данных детей с ОВЗ и инвалидностью,обучающихся в инклюзивной форме, осуществляет мониторинг и оценку специальныхусловий обучения, разрабатывает при необходимости методические рекомендации,координирует деятельность ресурсных учебно-методических центров.

Обеспечены все условия (кадровые, учебно-методические, материально-технические) для перехода на федеральные государственные образовательныестандарты (далее – ФГОС) начального общего образования для обучающихсяс ОВЗ и ФГОС образования обучающихся с умственной отсталостью(интеллектуальными нарушениями). В настоящее время все учащиеся начальной школыданной категории обучаются по ФГОС.

Во всех образовательных организациях, работающих с детьми- инвалидами идетьми с ОВЗ, создаются специальные условия, отвечающие образовательнымпотребностям каждого ребенка:

-  разрабатываютсяи реализуются адаптированные образовательные программы, в том числеиндивидуальные учебные планы;

-    используютсяспециальные методы обучения и воспитания, технические средства обученияколлективного и индивидуального пользования, специальные учебники, учебныепособия и дидактические материалы;

-      проводятсягрупповые и индивидуальные коррекционные занятия;

-   обеспечиваетсявариативность форм образования, в том числе с применением дистанционныхобразовательных технологий в Ресурсном центре дистанционного обучения (65детей-инвалидов), и обучение на дому по медицинским показаниям (344ребенка-инвалида).

В рамках реализации положений законодательства Российской ФедерацииМинистерством образования и науки Мурманской области организована работа по разработкеперечня мероприятий психолого-педагогической реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида), предусмотренныхиндивидуальной программой реабилитации (абилитации)(далее – ИПРА), и направлению его в образовательные организации для  исполнения. С января по декабрь 2019 годаразработано и передано для  исполнения вобразовательные организации свыше 350 перечней мероприятий  ИПРА.

Важной для Мурманской области является и реализация обязательногозаконодательно закрепленного условия по обеспечению прав детей с ОВЗ  и детей с инвалидностью на предоставлениекомплексной психолого- педагогической, медицинской и социальной помощи.

В области сложилась и успешно развивается региональная система ППМС-сопровождения детей с ОВЗ, которая включает в себя:

-       Центральнуюпсихолого-медико-педагогическую комиссию Мурманскойобласти;

-  12территориальных психолого-медико-педагогическихкомиссий (далее – ПМПК);

-    психолого-медико-педагогические консилиумы образовательныхучреждений.

В 4 муниципальных образованиях обследование детей проводитсяспециалистами Центральной психолого-медико-педагогическойкомиссии Мурманской области. Комплексной психолого-педагогической, медицинскойи социальной помощью обеспечено 100% детей целевой группы.

С 2017 года в состав ПМПК всех уровней по согласованию с Министерствомздравоохранения Мурманской области включены медицинские работники: невролог,офтальмолог, ортопед, отоларинголог, детский психиатр, педиатр. Всего в территориальных и Центральной ПМПК проводят обследование 134педагогических работника и 72 врача.

Ежегодно Центральной и 12 территориальными ПМПКв Мурманской области обследуется свыше 5,5 тыс. детей, из которых статус"ребенок с ОВЗ" получают более 90%.

Преобладающими нарушениями психофизического развития детей школьноговозраста стабильно являются задержка психического развития, тяжелые нарушенияречи, нарушения интеллектуального развития. Доля детей данных нозологическихгрупп составляет 85% от общего числа детей в инклюзии. Только за последний годконтингент детей, нуждающихся в специальных образовательных условиях в массовойшколе, вырос на 490 детей.

В системе психолого-педагогического сопровождения осуществляют своюработу 3 центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (2 -в г. Мурманск, 1 - г. Мончегорск).

Организация такой деятельности ППМС-центров иПМПК способствует накоплению продуктивного опыта решения разнообразных задач пообеспечению прав детей с ОВЗ и детей-инвалидов на качественное и доступноеобразование и их комплексное ППМС-сопровождение вобразовательном пространстве региона.

Образовательные организации укомплектованы квалифицированнымипедагогическими кадрами: образовательную деятельность обеспечивают более 450учителей-логопедов, около 300 педагогов-психологов, свыше 200 учителей-дефектологов.Курсы повышения квалификации по вопросам инклюзивного и коррекционногообразования за 2019 год прошли 65 руководящих работников образовательныхорганизаций Мурманской области. Повышение квалификации по вопросам дошкольногообразования детей с инвалидностью и ОВЗ по программе"Коррекционно-образовательная деятельность в условиях реализации ФГОСДО" в 2019 году прошли 44 специалиста дошкольных образовательныхорганизаций (учителя-логопеды, учителя-дефектологи, психологи). Во все программы повышения квалификации включен учебный модуль"Актуальные вопросы инклюзивного образования обучающихся с ОВЗ в условияхобразовательной организации". Для педагогических и руководящихработников реализуются дополнительные профессиональные программы повышения квалификации"Развитие специального коррекционного образования в условиях введенияФГОС", "Развитие коррекционной работы в дошкольной образовательнойорганизации". Организована работа по инструктированию специалистов,работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности дляних объектов социальной инфраструктуры и услуг, на основе методическихрекомендаций, разработанных Министерством труда и социальной защиты РоссийскойФедерации.

В целях социализации и дальнейшей адаптации к полноценной жизни детей сОВЗ в регионе активно используется потенциал системы дополнительногообразования. В настоящее время более 1500 детей с ОВЗ занимаются в различныхкружках и студиях по программам, соответствующим индивидуальным возможностям испособностям.

Ежегодно в регионе реализуются 13инклюзивных дополнительных общеобразовательных программ, из них - 3 программытехнической направленности, 1 программа физкультурно-спортивной направленности,4 программы естественнонаучной направленности, 3 программы художественнойнаправленности, 2 программы социально-педагогической направленности.

Созданные условия для детей с инвалидностью и детей с ОВЗ в ГАУДО МО"МОЦДО "Лапландия" позволяют на базе Регионального центранаучно-технического творчества, Регионального координационного центра поразвитию дополнительного естественнонаучного образования и детского туризма итехнопарка "Кванториум" реализовыватьобщеобразовательные программы "Природа и творчество", "Золотаярыбка", "Hi-Tech цех. Работасо станками ЧПУ", "Начальное техническое моделирование иконструирование", "Робонавтика: мир Ардуино", "Лего-конструирование","Учусь плавать", "Охрана природы с основами экологии","В гармонии с природой", "Аквариумистика","Калейдоскоп естественных наук", "Азбука экологии","Музыкальные ступеньки (основа эстрадного вокала)","Конструирование, проектирование, технология изготовления изделий изпластичных материалов", "Основы актёрского мастерства", "Я– патриот" и "Я – гражданин".

Кроме того, Ресурсный центр дистанционного образования детей-инвалидов,который функционирует на базе ГОБОУ "Минькинскаякоррекционная школа-интернат", реализует дополнительныеобщеобразовательные программы технической направленности, естественно-научного и гуманитарного цикла. Этозначительно расширяет возможности детей-инвалидов в удовлетворении потребностив получении качественного образования.

В системе образования Мурманской области большое внимание уделяетсяпрофессиональному образованию и профессиональному обучению инвалидов и лиц сОВЗ. В 2018/2019 учебном году принято на обучение попрограммам среднего профессионального образования (далее – СПО) 53человека из числа лиц с инвалидностью, всего по программам среднегопрофессионального образования обучается более 130 инвалидов.

В настоящее время в профессиональныхобразовательных организациях региона по программам СПО обучается 123 студентаиз числа инвалидов.

Во всех региональных государственныхобластных профессиональных образовательных организациях для них разработаныадаптированные образовательные программы. Обучение каждого студента синвалидностью ведется по индивидуальному образовательному маршруту,разработанному в соответствии с индивидуальной программой реабилитации/абилитации инвалида.

В период приема и зачисления абитуриентоввсеми образовательными организациями (100%) организованы работы "горячейлинии", в том числе по вопросам приема и дальнейшего профессиональногообучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ).

Центрами занятости населения (далее - ЦЗН)и ПОО разработаны совместные планы действий по перспективному трудоустройствувыпускников на период до 2020 года; проводятся профориентационныемероприятия регионального и муниципального уровней с участиеминвалидов-выпускников 2019 года, в том числе: диагностическое тестирование наопределение профессиональной роли, мастер-классы по составлению резюме длядальнейшего успешного трудоустройства, профориентационныеэкскурсии, тренинги, консультации по трудовому законодательству, ярмаркивакансий, встречи с работодателями. В рамках психолого-педагогическогосопровождения такие услуги в текущем году получили 107 студентов синвалидностью.

За каждым из инвалидов-выпускниковзакреплены ответственные специалисты ПОО и кураторы из числа сотрудников ЦЗН.

В марте 2019 года создан Региональный центрпрофориентационной работы с обучающимися инвалидами илицами с ОВЗ на базе государственного автономного профессиональногообразовательного учреждения Мурманской области "Мурманский колледжэкономики и информационных технологий" – базовой профессиональнойобразовательной организации, обеспечивающей поддержку региональной системыинклюзивного профессионального образования (далее - БПОО).

В июле т. г. Мурманская область вошла вчисло победителей конкурсного отбора на поддержку региональных системинклюзивного профессионального образования инвалидов, объявленногоМинистерством просвещения Российской Федерации, и получит в 2020 году субсидиюиз федерального бюджета. Средства субсидии в объеме 8,986 млн. рублей изфедерального бюджета и 3,67 млн. рублей из регионального бюджета будутнаправлены на развитие БПОО.

100% инвалидов - выпускников 2019 года былобеспечен выбор места прохождения практики, по специальности в организациях ина предприятиях соответствующего профиля, территориально доступных для каждогоконкретного студента.

В апреле 2019 года организован IVрегиональный чемпионат профессионального мастерства среди людей с инвалидностью"Абилимпикс",  в котором принялиучастие 159 конкурсантов, в том числе 32 специалиста (20 %), 56 студентов(35 %), 71 школьник (45 %). Соревнования проведены по 28 компетенциям,ориентированным на потребности регионального рынка труда. В рамках чемпионатабыли организованы 11 мастер-классов.

18-22 ноября 2019 года состоялся VНациональный чемпионат по профессиональному мастерству среди людей синвалидностью "Абилимпикс", в которомприняли участие 25 победителей и призеров IV регионального чемпионата "Абилимпикс" Мурманской области.

По результатам национального чемпионата 5участников Мурманской области вошли в десятку лучших по компетенциям:"Слесарное дело", "Администрирование баз данных","Малярное дело", "Резьба по дереву","Предпринимательство", 1 участник занял 3-е место в компетенции"Сборка-разборка электронного оборудования".

В компетенции "Экономика ибухгалтерский учет" (возрастная категория "Специалисты")участник занял 4-е место.

В компетенциях "Выпечка хлебобулочныхизделий", "Кондитерское дело", "Поварское дело","Медицинский и социальный уход" в категории "Школьники"участники заняли 4-е место.

Сформирована и ведется база данныхучастников региональных отборочных этапов национальных чемпионатов "Абилимпикс" с дальнейшим мониторингом ихтрудоустройства.

Необходимым условием успешного обучения детей с ОВЗ и инвалидностьюявляется создание архитектурной доступности и оснащение образовательныхорганизаций специальным оборудованием.

В соответствии с целями и задачами государственной программы РоссийскойФедерации "Доступная среда" предусмотрено формирование условийбеспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетныхсферах жизнедеятельности инвалидов других маломобильныхгрупп населения (как через оценку состояния их доступности, так и черезреализацию системных мер, направленных на повышение доступности, адаптацию). С2012 года Мурманская область участвует в реализации мероприятий даннойпрограммы.

При реализации мероприятий указанной программы использован комплексныйподход – произведено переоборудование входных групп (установлены пандусы,подъемники, расширены дверные проемы), установлены перила на путях передвижениямаломобильных групп населения, обустроены и оснащеныспециальным оборудованием учебные классы, санитарно-гигиенические помещения.

В соответствии с постановлением Правительства Мурманской областиот 02.02.2018 № 42-ПП "О ведении паспортизации объектов иуслуг социальной инфраструктуры Мурманской области" все образовательныеорганизации региона прошли паспортизацию.

Здравоохранение. Медицинская реабилитация инвалидов, в том числедетей-инвалидов, в Мурманской области осуществляется в соответствии сТерриториальной программой государственных гарантий оказания населениюМурманской области бесплатной медицинской помощи за счет средств обязательногомедицинского страхования и средств областного бюджета в соответствии смедицинскими показаниями и ИПРА.

В 2020 году в указанной программе запланировано участие 2медицинских организаций:

- ГОБУЗ "Областной специализированный дом ребенка длядетей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушениемпсихики", г. Апатиты;

- ГОБУЗ "Мурманский областной специализированный домребенка"

На базе ГОБУЗ "Областной специализированный домребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы снарушением психики" г. Апатиты проводитсяреабилитационное лечение детям в возрасте от 0 до 7 лет с заболеваниямицентральной и периферической нервной системы, с совместным пребыванием матери иребенка. Для повышения доступности реабилитационной помощи детскому населению в2019 году число мест для реабилитации детей в ГОБУЗ ОСДР увеличено с 15 до 40.

На базе ГОБУЗ "Областной специализированный домребенка для детей с органическим поражением центральной нервной  системы с нарушением психики" г. Апатиты в 2019 году проведена комплексная реабилитация468 детей в возрасте до 7 лет (2018 - 487).  

В мае 2019 года ГОБУЗ "Мурманский областнойспециализированный дом ребенка" организовано оказание ранней помощи детямс ограниченными возможностями здоровья на базе дневного стационара на 10койко-мест. За 2019 год раннюю помощь получили 94 ребенка.

Труд и занятость.

В 2019 году в органы службы занятости Мурманской области обратилось1 088 инвалидов, из них:

- 741 человек признан безработным;

- 1031 гражданину оказана услуга по профориентации;

- 251 человек получил услугу по психологической поддержке;

- 133 гражданам оказана услуга по социальной адаптации;

- для 736 инвалидов проведено профилирование в целях оказания содействияс использованием методики дифференцированного подхода;

- 604 инвалида трудоустроены, в том числе:

- на временные и общественные работы - 173 человека;

- на специально оборудованные (оснащенные) рабочие места - 80 человек;

- 87 человек приняли участие в ярмарках вакансий, где имели возможностьтакже рассмотреть варианты работы;

- 96 инвалидов прошли профессиональное обучение;

- 16 инвалидам оказана услуга по самозанятости.

В общей численности инвалидов, обратившихся в службу занятости в поискахработы в 2019 году, I группу инвалидности имеют 4%, II группу инвалидности –36% и III группу инвалидности – 60% граждан.

Уровень трудоустройства инвалидов, обратившихся в органы службызанятости Мурманской области в целях поиска подходящей работы, в 2019 годусоставил 56% от общего числа обратившихся инвалидов (обратилось 1088 чел.,трудоустроено 604 чел.). Установленный на 2019 год контрольный показательперевыполнен на 1 процентный пункт.

По состоянию на 31.12.2019 на учёте в службе занятости в качествебезработных состоит 414 инвалидов.

В 2019 году 96 безработных инвалидов приступили к обучению понаправлению службы занятости, все инвалиды успешно завершили обучение, из них18 человек были трудоустроены по состоянию на конец года (19% от обученных).

В Мурманской области внедрена система грантовойподдержки работодателей в целях их стимулирования на создание рабочих мест дляинвалидов. Денежные выплаты (гранты) выделяются работодателям из средствобластного бюджета по результатам конкурсного отбора.

 Грант на оборудование одного рабочего места в 2019 годусоставил 60 тыс. руб., всего выделено 4 млн. 800 тыс. руб. По итогам 2019года оборудовано (оснащено) 80 рабочих мест для трудоустройства незанятыхграждан с инвалидностью, на которые трудоустроены 80 инвалидов, плановыйпоказатель 2019 года выполнен на 100%.

Правительством Мурманской области принимаются меры по поддержкесоциально-реабилитационных предприятий общественных объединений инвалидов,большая часть работников которых – это граждане, имеющие инвалидность.

В 2019 году на создание рабочих мест для инвалидов грантовуюподдержку получили социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО):

- Общество с ограниченной ответственностью "Мурманскоесоциально-реабилитационное предприятие инвалидов "Севертара"(грант на сумму 420 тыс. рублей на создание 7 рабочих мест для инвалидов);

       - Мурманский РегиональныйОбщественный Благотворительный Фонд "Благо. Дать" (960 тыс. рублей,16 рабочих мест);

- Кольская районная организация Мурманской областной организацииобщероссийской общественной организации "ВСЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВОИНВАЛИДОВ" (180 тыс. рублей, 3 рабочих места);

- Североморская городская организация Мурманской областной организацииобщественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (60 тыс.рублей, 1 рабочее место);

- Мурманская областная организация "Всероссийское обществоинвалидов" (60 тыс. рублей, 1 рабочее место).

Общая сумма грантов за 2019 год для СО НКО составила 1680 тыс. руб. (на 28 рабочих мест).

Квотирование рабочих мест для инвалидов является одной из дополнительныхгарантий занятости граждан с ограниченными возможностями здоровья.

Работодателями в течение 2019 года заявлено в центры занятости населениярегиона 1 910 вакансий для трудоустройства инвалидов на квотируемыерабочие места. Численность инвалидов, работающих в счёт установленной квоты,составила 971 человек. По состоянию на 31 декабря 2019 года потребность врабочих местах для трудоустройства инвалидов составила 939 вакансий.

За 2019 год в центры занятости населения Мурманской области поступилаинформация из учреждений медико-социальной экспертизы о 224 инвалидах,нуждающихся в трудоустройстве и согласных на получение услуг попрофессиональной ориентации, профессиональному обучению и содействию службызанятости в поиске подходящей работы. Работники службы занятости информировалиинвалидов об услугах, предоставляемых центрами занятости, по телефону, по почтеи в ходе личного приема.

В 2019 году в центры занятости населения обратилось 39 инвалидов изчисла проинформированных и согласных на получение содействия от службызанятости. Работа с гражданами, впервые признанными инвалидами и нуждающимися втрудоустройстве, определена службой занятости приоритетной в 2018 - 2020 годах.

Физическая культура и спорт. Между Комитетом по физической культуре и спорту Мурманской области(Министерством спорта и молодежной политики Мурманской области) и ФКУ"Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области"Минтруда России подписано соглашение о взаимодействии при оказании услуги попроведению медико-социальной экспертизы и реализациисоциальных прав и гарантий инвалидов.

В соответствии с действующими нормативными правовыми актами в адрес ФКУ"Главное бюро медико-социальной экспертизы по Мурманской области"Минтруда России направляется информация об исполнении мероприятий, возложенныхиндивидуальной программой реабилитации или абилитацииинвалида, ребенка-инвалида.

В настоящее время сохраняется тенденция необращенияграждан с инвалидностью за информированием и консультированием инвалида ичленов его семьи по вопросам адаптивной физической культуры и адаптивногоспорта.

Несмотря на то, что данная услуга носит заявительный характер, возникаетнеобходимость проведения информационной кампании, направленной наразъяснительную работу среди инвалидов о возможности обращения законсультациями.

Таким образом, в Мурманской области создана система предоставленияреабилитационных услуг в таких жизненно важных сферах деятельности дляинвалида, как социальная защита, образование, здравоохранение, занятость итруд, физическая культура и спорт.

Однако мониторингсоциально-экономического и правового положения инвалидов, респондентамикоторого ежегодно являются свыше двух тысяч человек, показывает, чтонедостаточное количество граждан удовлетворено качеством реализациимероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов (от 45 % в 2013 году до 64,5 % в 2018году), еще 21,3 % (2018 год) опрошенных подвергает критике результативностьреабилитации, а 14,2 % заявляют о неудовлетворительном качестве предоставленияреабилитационных услуг.

Анализ деятельности субъектов процесса реабилитации или абилитации инвалидов выявилследующие  проблемы:

- отсутствие единого координирующего органа и разноуровневаяведомственная подчиненность исполнителей реабилитационных (абилитационных)услуг;

- недостаточная доступность реабилитационных учреждений ипредоставляемых в них услуг: неприспособленность зданий и помещений дляинвалидов с различными ограничениями по здоровью, транспортная отдаленность,низкий уровень знаний персонала о психофизиологических особенностяхклиентов-инвалидов; информационная закрытость учреждений и т.д.;

- недостаточный объем финансирования мероприятий по реабилитации или абилитации и, как следствие, недостаточнаяматериально-техническая база учреждений, оказывающих реабилитационные или абилитационные услуги;

- точечное применение  современныхтехнологий в сфере реабилитации (абилитации);

- отсутствие системы подготовки, а также непрерывного повышенияквалификации специалистов, реализующих реабилитационные и абилитационныемероприятия для инвалидов, детей-инвалидов;

- отсутствие единой информационной базы региональной системы,учитывающей информацию о потребностях инвалидов в реабилитационных и (или) абилитационных мероприятиях и их результативности;

- отсутствие мотивации граждан с инвалидностью к исполнению рекомендацийиндивидуальных программ реабилитации или абилитацииинвалида,  ребенка-инвалида и вовлечениюв реабилитационный процесс.

Все перечисленные негативные факторы обуславливают главный недостатокрегиональной системы реабилитации или абилитацииинвалидов, детей-инвалидов - отсутствие комплексного подхода.

Таким образом, существуетнеобходимость комплексного и системного подхода к решению имеющихся проблем формирования региональной системы реабилитации инвалидови детей-инвалидов программно-целевым методом с привлечением для выполненияпоставленных задач нескольких источников финансирования, в том числе средствфедерального бюджета.

II. Цели, задачи и целевые показатели(индикаторы)

Программы

Целью Программы является повышениеуровня обеспеченности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, реабилитационнымии абилитационными услугами, ранней помощью, а такжеуровня профессионального развития и занятости, включая содействие занятости,инвалидов, в том числе детей-инвалидов, развитие сопровождаемого проживанияинвалидов в Мурманской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить 4 основные и 4дополнительные задачи:

1. Определение потребности инвалидов, втом числе детей-инвалидов, в реабилитационных и абилитационныхуслугах, услугах ранней помощи, получении услуг в рамках сопровождаемогопроживания в Мурманской области.

Реализация данной задачи позволитповысить эффективность организации взаимодействия организаций, созданных иосуществляющих свою деятельность независимо от форм собственности, ведомственнойпринадлежности, в том числе социально ориентированных некоммерческихорганизаций, обеспечивающих комплексную реабилитацию и абилитациюинвалидов, в том числе детей-инвалидов, сформировать базу данных о количестведетей целевой группы, проживающих на территории Мурманской области, нуждающихсяв услугах ранней помощи и получении услуг в рамках сопровождаемого проживания.

2. Ф ормирование условий для повышения уровняпрофессионального развития и занятости, включая сопровождаемое содействиезанятости, инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Мурманской области.

Данная задача направлена на содействие в трудоустройстве граждан,впервые признанных инвалидами и обратившихся в органы службы занятости, а такжеоборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства граждан даннойкатегории.

3. Формирование и поддержание в актуальном состоянии нормативнойправовой и методической базы по организации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а такжеранней помощи, сопровождаемого проживания инвалидов в Мурманской области.

Для решения этой задачи запланирована разработка необходимыхрегиональных и локальных нормативных правовых актов, проведение мониторинговыхисследований, которые в дальнейшем позволят скоординировать деятельность исполнительных органовгосударственной власти Мурманской области в целях развития региональной системыкомплексной реабилитации и абилитации инвалидов, втом числе детей-инвалидов.

4. Формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а такжеранней помощи, сопровождаемого проживания инвалидов в Мурманской области.

Реализация данной задачи будет способствовать созданию необходимыхусловий для  развития действующей региональнойсистемы комплексной реабилитации и абилитацииинвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также повышению доступности икачества реабилитационных услуг.

Дополнительные задачи:

1. Организация и проведение социальной рекламы по вопросам реабилитациии абилитации инвалидов, детей-инвалидов.

Реализация данной задачи позволит устранить "отношенческие"барьеры в обществе.

2. Проведение реабилитационного лечения детям в возрасте от 0 до 7 лет.

3. Оказание ранней помощи детям в возрасте от 0 до 3 лет.

Реализация дополнительных задач 2 и 3 позволит провести качественноереабилитационное лечение детей в возрасте от 0 до 7 лет, а также сохранитьколичество детей, которым оказывается ранняя помощь на базе дневногостационара.

Для оценки результатов реализации Программы используются следующиецелевые показатели результативности ее реализации:

- доля инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия пореабилитации и (или) абилитации, в общей численностиинвалидов Мурманской области, имеющих такие рекомендации в индивидуальнойпрограмме реабилитации или абилитации (взрослые);

- доля инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия пореабилитации и (или) абилитации, в общей численностиинвалидов Мурманской области, имеющих такие рекомендации в индивидуальнойпрограмме реабилитации или абилитации (дети);

- доля реабилитационных организаций, подлежащих включению в системукомплексной реабилитации и абилитации инвалидов, втом числе детей-инвалидов, Мурманской области, в общем числе реабилитационныхорганизаций, расположенных на территории Мурманской области;

- число инвалидов, получающих услуги в рамках сопровождаемогопроживания;

- доля занятых инвалидов трудоспособного возраста в общей численностиинвалидов трудоспособного возраста Мурманской области;

- доля детей целевой группы, получивших услуги ранней помощи, в общемчисле детей Мурманской области, нуждающихся в получении таких услуг;

- доля семей Мурманской области, включенных в программы ранней помощи,удовлетворенных качеством услуг ранней помощи;

- доля специалистов Мурманской области, обеспечивающих оказаниереабилитационных и (или) абилитационных мероприятийинвалидам, в том числе детям-инвалидам, прошедших обучение по программамповышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, в томчисле по применению методик по реабилитации и абилитацииинвалидов, в общей численности таких специалистов Мурманской области;

- доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения кпроблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидовв Мурманской области;

- увеличение числа детей, прошедших курс реабилитации на базе ГОБУЗ"Областной специализированный дом ребенка" г.Апатиты;

- сохранение числа детей, получивших раннюю помощь на базе дневногостационара ГОБУЗ "Мурманский областной дом ребенкаспециализированный".

Сведения о целевых показателях (индикаторах) Программы представлены вприложении № 1 к Программе.

III. Сроки и этапы реализации Программы

РеализацияПрограммы будет осуществляться в течение 2020-2023 годов. Отдельные этапыреализации Программы не выделяются.

IV. Перечень программных мероприятий

Программапредусматривает комплекс мероприятий исходя из первоочередных и дополнительныхзадач Программы.

Переченьмероприятий состоит из 5 разделов, включающих подразделы, которые содержатнепосредственно мероприятия Программы, соответствующие поставленной задачеПрограммы. При этом наименование каждого из разделов и подразделов перечня мероприятий по сути сопоставляется с соответствующей задачейПрограммы.

Количестворазделов и подразделов перечня мероприятий соответствует количеству задач. Все разделы перечня мероприятий предусматривают комплексный подходк решению социально значимой задачи - устранение или возможно более полнаякомпенсация ограничений жизнедеятельности инвалидов, в том числедетей-инвалидов, в целях их социальной адаптации, включая достижение имиматериальной независимости и интеграцию в общество, формирование равныхвозможностей во всех сферах жизни общества, а также развитие ранней помощи.

Для решенияпервоочередной задачи по определению потребности инвалидов, в том числедетей-инвалидов, в реабилитационных и абилитационныхуслугах, услугах ранней помощи в Мурманской области сформирован раздел 1,включающий 2 подраздела:

- подраздел1.1 - мероприятия по определению потребности в реабилитационных и абилитационных услугах;

- подраздел1.2 -  мероприятия по определениюпотребности в услугах ранней помощи.

В рамкахданных подразделов осуществляются следующие мероприятия:

-организация взаимодействия учреждений, созданных и осуществляющих своюдеятельность независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности, втом числе социально ориентированных некоммерческих организаций, обеспечивающихкомплексную реабилитацию и абилитацию инвалидов, втом числе детей-инвалидов;

-организация взаимодействия исполнительных органов государственной властиМурманской области с ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы"Минтруда России по вопросам реализации мероприятий индивидуальной программыреабилитации или абилитации инвалидов,детей-инвалидов;

-проведение мониторинговых исследований по определению потребности в реабилитационных и абилитационныхуслугах;

-информирование и консультирование инвалида и членов его семьи по вопросамадаптивной физической культуры и адаптивного спорта;

- созданиесистемы межведомственного обмена данными о потребностях инвалидов, в том числедетей-инвалидов, в реабилитационных или абилитационныхмероприятиях.

Для решенияпервоочередной задачи по формированию условий для повышения уровняпрофессионального развития и занятости, включая сопровождаемое содействиезанятости, инвалидов, в том числе детей-инвалидов, сформирован раздел 2,включающий 2 подраздела:

- подраздел2.1 -  мероприятия по формированиюусловий для повышения уровня профессионального развития инвалидов, в том числедетей-инвалидов;

- подраздел2.2 - мероприятия по формированию условий для повышения уровня занятости,включая сопровождаемое содействие занятости, инвалидов, в том числедетей-инвалидов.

Разделом 2предусмотрены мероприятия по содействию в трудоустройстве граждан, впервыепризнанных инвалидами и обратившихся в органы службы занятости, и пооборудованию (оснащению) рабочих мест для трудоустройства граждан даннойкатегории.

Для решенияпервоочередной задачи по формированию и поддержанию в актуальном состояниинормативной правовой и методической базы по организации системы комплекснойреабилитации и абилитации инвалидов, в том числедетей-инвалидов, а также ранней помощи, сопровождаемого проживания инвалидов вМурманской области, сформирован раздел 3, включающий 3 подраздела:

- подраздел3.1 -  мероприятия по формированию иподдержанию в актуальном состоянии нормативной правовой и методической базы поорганизации системы комплексной реабилитации и абилитацииинвалидов, в том числе детей-инвалидов;

- подраздел3.2 -  мероприятия по формированию иподдержанию в актуальном состоянии нормативной правовой и методической базы поорганизации ранней помощи в Мурманской области;

-  подраздел 3.3 - мероприятия по формированию иподдержанию в актуальном состоянии нормативной правовой и методической базы поорганизации сопровождаемого проживания инвалидов в Мурманской области.

Раздел 3 включает в себя проведение ежегодной оценки региональнойсистемы реабилитации и абилитации инвалидов, в томчисле детей-инвалидов, расчет штатных нормативов организаций, предоставляющихуслуги по социальной и профессиональной реабилитации инвалидов идетей-инвалидов, принятие ведомственного нормативного акта об утверждении Планамероприятий ("дорожной карты") по развитию в Мурманской области стационарозамещающих технологий социального обслуживанияграждан, страдающих психическими расстройствами (после согласования с МинтрудомРоссии ), разработку иутверждение регламента межведомственного взаимодействия в системе раннейпомощи, порядка передачи информации между заинтересованными ведомствами с цельюобеспечения преемственности между специалистами разного профиля в оказаниикомплексной помощи детям, разработку программы ранней помощи, реализующейся натерритории  Мурманской области, анализреализации в учреждениях социального обслуживания реализации стационарозамещающей технологии "Тренировочнаяквартира".

Дляформирования условий по развитию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а такжеранней помощи, сопровождаемого проживания инвалидов в Мурманской областисформирован раздел 4, включающий 4 подраздела:

- подраздел4.1 - мероприятия по формированию условий для развития системы комплекснойреабилитации и абилитации инвалидов, в том числедетей-инвалидов;

- подраздел4.2 - мероприятия по формированию условий для развития ранней помощи;

- подраздел4.3 - мероприятия по подготовке кадров системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, раннейпомощи, а также сопровождаемого проживания инвалидов;

- подраздел4.4 - мероприятия по формированию условий для развития сопровождаемогопроживания инвалидов.

Раздел 4включает в себя комплекс мероприятий, направленных на формирование условий дляразвития системы комплексной реабилитации и абилитацииинвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Например, приобретение технических средств реабилитации, невходящих в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, техническихсредств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденныйраспоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005№ 2347-р, организация работы пунктов проката технических средствреабилитации для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, приобретение реабилитационногооборудования в учреждения социальной защиты населения, подведомственныеМинистерству труда и социального развития Мурманской области, необходимого дляпредоставления услуг по социальной и профессиональной реабилитации и абилитацииинвалидов и детей инвалидов, проведение психолого-педагогической реабилитации иабилитации детей-инвалидов в образовательныхорганизациях, реализация мероприятий по профессиональной ориентациидетей-инвалидов, развитие дистанционного образования детей-инвалидов, предоставлениеуслуг ранней помощи в дошкольных образовательных организациях, организацияобучения социальных работников, повышение квалификации специалистов(специалистов, непосредственно работающих с инвалидами в учрежденияхсоциального обслуживания населения) и др.

Переченьмероприятий, направленных на выполнение дополнительных задач Программы,представлен в разделе 5:

-проведение мероприятий по организации общественно-просветительской кампании,направленной на формирование толерантного отношения населения к проблемаминвалидности в Мурманской области (организация и проведение социальной рекламыпо вопросам реабилитации и абилитации инвалидов,детей-инвалидов);

-размещение информационных материалов по вопросам реабилитации и абилитации инвалидов, детей-инвалидов на официальном сайтеМинистерства социального развития Мурманской области;

-привлечение негосударственного сектора к предоставлению социальных услуг;

-применение новых технологий предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и в формесоциального обслуживания на дому, в том числе стационарозамещающихтехнологий ("Надомные сиделки", отделения дневного пребывания молодыхинвалидов с глубокой умственной отсталостью и др.);

-проведение семинаров, конференций, круглых столов по обмену опытом работы синвалидами, в том числе с детьми-инвалидами; направление специалистов системысоциальной защиты населения для участия в конкурсах,  конференциях, семинарах и других мероприятиях  по вопросам социальной реабилитации инвалидов,в том числе детей-инвалидов;

- "Пилотное" внедрение технологии "сопровождаемого проживания"  инвалидов молодого возраста, получающихсоциальные услуги в двух стационарных организациях социального обслуживанияпсихоневрологического профиля;

- внедрениетехнологии "сопровождаемого проживания"  инвалидов молодого возраста, получающихсоциальные услуги в остальных стационарных организациях социальногообслуживания психоневрологического профиля;

-проведение семинаров, конференций, круглых столов по обмену опытом работы синвалидами, в том числе с детьми-инвалидами; направление специалистов системысоциальной защиты населения для участия в конкурсах,  конференциях, семинарах и других мероприятиях  по вопросам социальной реабилитацииинвалидов, в том числе детей-инвалидов;

-проведение комплексной реабилитации детей в возрасте до 7 лет на базе ГОБУЗ"Областной специализированный дом ребенка для детей с органическимпоражением центральной нервной системы с нарушением психики";

- оказаниеранней помощи детям в возрасте от 0 до 3 лет помощи на базе дневного стационараГОБУЗ "Мурманский областной дом ребенка специализированный". 

Переченьмероприятий представлен в приложении № 2 к Программе.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования проектаПрограммы составляет 828 271,0 тыс. руб., из них:

в 2020 году - 218 460,6 тыс. рублей;

в 2021 году - 227 662,8 тыс. рублей;

в 2022 году - 236 864,4 тыс. рублей;

в 2023 году - 145 283,2 тыс. рублей.

Объем средств федерального бюджета,предоставляемых на реализацию мероприятий в сфере деятельности Минтруда России(прогноз по 2021, 2022 и 2023 годам), составляет 8 708,4 тыс. рублей, изних:

в 2020 году- 2 876,7 тыс. рублей;

в 2021 году- 2 930,5 тыс. рублей (прогноз);

в 2022 году- 2 901,2 тыс. рублей (прогноз);

в 2023 году- 0,0 тыс. рублей.

Объем средств бюджета Мурманской областисоставляет 819 562,6 тыс. рублей, из них:

в 2020 году - 215 583,9 тыс. рублей;

в 2021 году - 224 732,3 тыс. рублей;

в 2022 году - 233 963,2 тыс. рублей;

в 2023 году - 145 283,2 тыс. рублей

Объемы финансирования мероприятий Программы засчет средств бюджета Мурманской области и местных бюджетов подлежат уточнениюпри  принятии закона Мурманской областиоб областном бюджете на очередной финансовый год. В случае измененияобъемов финансирования мероприятий Программы сроки их реализации, атакже показатели результативности подлежат уточнению.

Средствафедерального бюджета, привлеченные в рамках реализации государственнойпрограммы Российской Федерации "Доступная среда" на условиях софинансирования расходов по реализации мероприятий,включенных в Программу, предоставляются в виде субсидий бюджету Мурманскойобласти при условии использования Мурманской областью на цели реализацииПрограммы собственных, муниципальных, привлеченных средств.

Средства областного бюджета, источником которых являются субсидиифедерального бюджета, могут быть предоставлены исполнительным органамгосударственной власти, имеющим подведомственные учреждения, оказывающие услугинаселению, а также бюджетам муниципальных образований Мурманской области вформе субсидий в установленном бюджетным законодательством порядке.

Указанныесубсидии предоставляются при условии наличия в государственных илимуниципальных программах мероприятий, направленных на формирование системыкомплексной реабилитации и абилитации инвалидов, втом числе детей-инвалидов.

Предоставление средств областного бюджета осуществляется приподтверждении факта софинансирования мероприятийПрограммы за счет средств бюджетов муниципальных образований Мурманской областии иных привлекаемых средств.

Целью предоставления субсидий местным бюджетамявляется софинансирование расходов муниципальныхобразований, возникающих в рамках реализации мероприятий Программы.

Условиямипредоставления субсидий местным бюджетам и расходования субсидий муниципальнымиобразованиями Мурманской области являются:

1)утверждение решением представительного органа местного самоуправленияМурманской области о местном бюджете объема бюджетных ассигнований,направляемого на цели предоставления субсидий;

2)наличие муниципальных программ, предусматривающих реализацию мероприятий,аналогичных мероприятиям Программы;

3)прохождение муниципальными образованиями Мурманской области отбора всоответствии с критериями, установленными настоящей Программой;

4)фактическое осуществление за счет средств местного бюджета указанных расходов ссоблюдением установленной доли софинансирования;

5)целевое использование субсидий;

6)своевременное представление отчетов об использовании субсидий по формам и всроки, которые устанавливаются исполнительными органами государственной властиМурманской области.

Критериемотбора муниципальных образований Мурманской области для предоставления субсидийявляется наличие в муниципальной программе мероприятий, направленных наформирование системы комплексной реабилитации и абилитацииинвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Формазаявки, перечень прилагаемых к ней документов, сроки представления заявок напредоставление субсидии определяются исполнительными органами государственнойвласти Мурманской области, являющимися исполнителями мероприятий Программы, нареализацию которых органам местного самоуправления Мурманской областипредоставляются субсидии.

Софинансирование из местных бюджетовмуниципальных образований Мурманской области собственной доли расходов сверхустановленного размера не влечет пропорционального роста доли софинансирования областного бюджета.

Размерсубсидии соисполнителям Программы на софинансированиевыполнения мероприятий Программы рассчитывается по следующей формуле:

K_j

C_j= C_iЧ ѕѕѕ , где:

    K_j

_j=1…n

 С_j- размер субсидии, предоставляемой j-му соисполнителюПрограммы  в Мурманской области нареализацию мероприятия Программы;

C_i - общийобъем средств, подлежащий распределению между соисполнителями Программы нареализацию мероприятия Программы;

j - количество соисполнителей Программы, соответствующихусловиям предоставления субсидии и критериям отбора;

  Kj - потребностьj-го соисполнителя Программы на реализацию программного мероприятия.

Объем ресурсного обеспечения Программы представлен вприложении № 3 к Программе. Сведения о планируемом распределении бюджетныхассигнований Программы с 2020 по 2023 годы представлены в приложении № 4 кПрограмме.

VI. Управление и контрольза реализацией Программы

Организацию исполнения мероприятий, текущее управление,координацию работ соисполнителей Программы и контроль заходом ее реализации (в том числе оценку достижения целевых показателей(индикаторов) Программы) осуществляет ответственный исполнитель Программы.

Ответственный исполнитель Программы может разрабатывать впределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые дляреализации Программы.

Для обеспечения выполнения Программы, контроля и оценки еереализации создана рабочая группа, положение и персональный состав которой утверждены распоряжением Губернатора Мурманской области.

Соисполнители Программы организуют исполнение еемероприятий, в установленные сроки предоставляют информацию об их исполненииответственному исполнителю Программы, а также при необходимости выступаютинициаторами корректировки программных мероприятий, источников и объемов ихфинансирования (с учетом результатов оценки эффективности Программы).

Организация исполнения мероприятий соисполнителямиПрограммы осуществляется в соответствии с Федеральным закономот 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупкахтоваров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Для оперативного контроля (мониторинга) исполненияПрограммы соисполнители представляют информацию о выполнении мероприятийПрограммы ответственному исполнителю Программы в установленный им срок.

Соисполнители мероприятий Программы направляют вМинистерство труда и социального развития Мурманской области ежеквартально до5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты о:

- об исполнении мероприятий Программы с указанием сведенийо выполнении мероприятий, включающие в себя количественно-качественныепоказатели и описание выполнения, или о невыполнении мероприятий;

- об осуществлении расходов бюджета Мурманской области(местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являетсясубсидия из федерального бюджета бюджету Мурманской области на софинансирование расходов по реализации мероприятий,включенных в Программу.

Внесение изменений в перечень мероприятий,  сроки реализации Программы, объемы бюджетныхассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований нареализацию Программы осуществляется по согласованию с Министерством социальнойзащиты Российской Федерации.

VII. Оценка эффективности реализацииПрограммы

Программа направлена наустранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельностиинвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальнойнезависимости и интеграции в общество, формирование равных возможностей во всехсферах жизни общества, а также на развитие ранней помощи, сопровождаемого проживанияинвалидов.

Социальная эффективностьПрограммы должна выражаться в снижении социальной напряженности в обществе засчет:

- повышения уровня и качества предоставляемых инвалидам, в том числедетям-инвалидам, реабилитационных и абилитационныхуслуг;

- возвращения инвалидов кактивной жизни за счет частичного или полного восстановления или компенсацииспособностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, а такжеформирования у них новых способностей к бытовой, общественной и профессиональнойдеятельности;

- увеличения уровняинформированности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, получателей услугранней помощи о реабилитационных и абилитационныхуслугах, услугах ранней помощи, а также об услугах, предоставляемых в рамкахсопровождаемого проживания инвалидов;

- преодоления социальнойизоляции и включенности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в жизньобщества, включая совместные с другими гражданами мероприятия (в том числе досуговые, культурные, спортивные);

- информационных кампаний иакций средств массовой информации в освещении проблем инвалидов для граждан, неявляющихся инвалидами.

Экономическая эффективностьПрограммы обеспечивается путем рационального использования средств бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, в том числе в результатеперераспределения расходов.

Оценка степени достиженияпоказателей Программы определяется по формуле:

где:

Ei – степеньдостижения показателя Программы (процентов);

Tfi –фактическое значение показателя Программы, достигнутое в ходе ее реализации;

TNi – плановоезначение показателя, предусмотренное Программой.

Оценкаэффективности реализации Программы определяется по формуле:

где:

E - эффективность реализацииПрограммы (процентов);

n -количество показателей Программы.

Выводоб эффективности (неэффективности) реализации Программы определяется наосновании следующих критериев: