Постановление Правительства Мурманской области от 11.11.2020 № 781-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 11.11.2020                                                                            № 781-ПП

Мурманск

 

Об утвержденииОсновных направлений государственной

долговойполитики Мурманской области на 2021 год

и на плановыйпериод 2022 и 2023 годов

 

 

В целяхэффективного управления государственным долгом Мурманской области и принятиямер по снижению долговой нагрузки Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемыеОсновные направления государственной долговой политики Мурманской области на 2021год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

2. Признать утратившимсилу постановление Правительства Мурманской области от 28.10.2019 № 500/1-ПП "Об утверждении Основных направлений государственнойдолговой политики Мурманской области на 2020 год и на плановый период 2021 и2022 годов".

3. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2021 года.

 

 

Губернатор

Мурманскойобласти                   А. Чибис

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства Мурманской области

от 11.11.2020 № 781-ПП

 

    

Основныенаправления

государственнойдолговой политики Мурманской области на 2021 год

и на плановыйпериод 2022 и 2023годов

 

1.  Общиеположения

 

Государственнаядолговая политика Мурманской области на 2021 год и на плановый период 2022 и2023 годов (далее - долговая политика Мурманской области) разработана всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, с учетом  Рекомендаци й по проведениюсубъектами Российской Федерации ответственной заемной/долговой политики,утвержденных Министерством финансов Российской Федерации (далее - РекомендацииМинфина России по долговой политике), и в соответствии с государственнойпрограммой Мурманской области "Управление региональными финансами,создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальнымифинансами", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013№ 554-ПП.

Под долговойполитикой Мурманской области понимается стратегия управления государственнымивнутренними заимствованиями Мурманской области (далее – заимствования),направленная на обеспечение потребностей Мурманской области в заемномфинансировании, своевременное и полное исполнение государственных долговыхобязательств Мурманской области, минимизацию расходов на обслуживаниегосударственного внутреннего долга Мурманской области (далее – государственныйдолг Мурманской области), поддержание объема и структуры обязательствМурманской области, исключающих их неисполнение, соблюдение значенийпоказателей, обеспечивающих высокий уровень долговой устойчивости Мурманскойобласти, а также на обеспечение финансирования дефицита областного бюджета.

Долговуюполитику Мурманской области реализует Министерство финансов Мурманской области(далее – Министерство). Информация о долговой политике Мурманской областиявляется открытой и общедоступной. Сведения об обязательствах Мурманскойобласти размещаются на официальном сайте Министерства и винформационно-телекоммуникационной сети Интернет.

 

2.  Итоги реализации долговой политикиМурманской области за 2019 год и анализ текущего состояния государственногодолга Мурманской области

 

Проведенные в2019 году мероприятия по увеличению роста доходов и оптимизации расходовобластного бюджета позволили снизить государственный долг Мурманской области на4 670,8 млн рублей, или на 25 %.

По состоянию на1 января 2020 года государственный долг Мурманской области составил14 088,9 млн рублей, в том числе:

- 8 588,9 млн рублей –задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджетабюджету Мурманской области;

- 5 000,0 млн рублей –задолженность по кредитам, привлеченным от кредитных организаций;

- 500,0 млн рублей –государственная гарантия, предоставленная в обеспечение исполнения обязательствАО "Мурманэнергосбыт" по кредиту, привлеченному для расчетов споставщиками ресурсов, в том числе с поставщиками топочного мазута.

Обеспеченныегосударственной гарантией Мурманской области обязательства должны бытьисполнены принципалом в декабре 2021 года.

По итогамисполнения областного бюджета за 2019 год:

- доля объема государственногодолга Мурманской области составила 21 % от общего объема доходов областногобюджета без учета безвозмездных поступлений;

 - доля объема расходов наобслуживание государственного долга Мурманской области в общем объеме расходовобластного бюджета без учета объема расходов, осуществляемых за счет субвенцийиз федерального бюджета, - 0,6 %;

- отношение объема годовых платежейпо погашению и обслуживанию государственного долга Мурманской области, непогашенного по состоянию на 1 января 2019 года, осуществленных в 2019 году, кобщему объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций,предоставленных из федерального бюджета, - 3,4 %.

Мурманскаяобласть по итогам 2019 года относится к группе с высокой долговой устойчивостьюи занимает 15-е место среди 85 субъектов Российской Федерации по уровнюдолговой нагрузки.

За девятьмесяцев 2020 года государственный долг Мурманской области сложился в объеме 14 288,9 млн рублей, в том числе:

- 5 200,0  млн рублей составляет задолженность по бюджетному кредиту, полученному напополнение остатков средств на счете областного бюджета в соответствии сдоговором, заключенным с Управлением Федерального казначейства по Мурманскойобласти;

- 8 588,9 млн рублейсоставляет задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным областномубюджету из федерального бюджета;

- 500,0 млн рублей –государственная гарантия Мурманской области.

В соответствии сусловиями дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджетуМурманской области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичногопокрытия дефицита бюджета Мурманской области, заключенных с Министерствомфинансов Российской Федерации (далее – Дополнительные соглашения ореструктуризации), доля общего объема государственного долга Мурманской областии доля объема государственного долга Мурманской области по кредитам, полученнымот кредитных организаций, от суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений по состоянию на 01.01.2021 установлена на уровне 38 %и 25 % соответственно.

 

3.  Основныефакторы, определяющие характер и направления долговой политики Мурманскойобласти

 

В 2021 – 2023годах реализация долговой политики Мурманской области будет осуществляться сучетом основных параметров развития экономики Мурманской области, влияния наэкономическую активность распространения новой коронавирусной инфекции.

Основнымифакторами, определяющими направления долговой политики Мурманской области на2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, являются:

- вероятностьвоздействия макроэкономических рисков по ухудшению  экономической конъюнктурывнешнего и внутреннего рынков, а также изменения инвестиционных планов(стратегий) и политики вертикально интегрированных компаний, инфраструктурныхкомпаний и организаций;

- изменения,вносимые в бюджетное законодательство Российской Федерации;

- нестабильностьзаконодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

- рост расходныхобязательств Мурманской области, обусловленный необходимостью достиженияцелевых показателей региональных проектов, реализуемых в рамках соответствующихнациональных проектов, направленных на достижение национальных целей развития,установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204"О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года";

- выполнениеусловий Дополнительных соглашений о реструктуризации в части снижения объемагосударственного долга Мурманской области.

Вышеперечисленныефакторы оказывают влияние на изменение размера дефицита областного бюджета инеобходимость его финансирования путем осуществления заимствований вэкономически обоснованных объемах, не превышающих ограничения, установленныеДополнительными соглашениями о реструктуризации.

Долговаяполитика Мурманской области направлена на:

- обеспечениефинансирования дефицита областного бюджета;

- своевременное и полное исполнениедолговых обязательств Мурманской области;

- соблюдение верхних пределовгосударственного долга, размера дефицита областного бюджета и предельногообъема заимствований в пределах, установленных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации и законом Мурманской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и на плановый период;

- обеспечение поддержания расходовна обслуживание государственного долга Мурманской области в пределах,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом Мурманскойобласти об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;

- минимизацию стоимостиобслуживания государственного долга Мурманской области;

- выполнение условий Дополнительныхсоглашений о реструктуризации;

- соблюдение значений показателей,обеспечивающих высокий уровень долговой устойчивости Мурманской области.

 

4. Цели и принципы долговой политикиМурманской области

 

Основными целямидолговой политики Мурманской области будут являться сохранение финансовойустойчивости региона и сбалансированности областного бюджета, своевременноеисполнение долговых обязательств при минимизации расходов на их обслуживание, атакже поддержание объема и структуры государственного долга Мурманской областина экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков.

 Принципамидолговой политики Мурманской области являются:

- соблюдение ограничений,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Дополнительнымисоглашениями о реструктуризации;

- своевременное и безусловноеобслуживание и погашение долговых обязательств Мурманской области;

- сохранение репутации Мурманскойобласти как надежного заемщика, безупречно и своевременно выполняющего своидолговые обязательства;

- открытость и прозрачностьуправления государственным долгом Мурманской области.

 

5. Основныезадачи долговой политики Мурманской области

 

Основнымизадачами долговой политики Мурманской области являются:

- повышение эффективностизаимствований Мурманской области;

- оптимизация структурыгосударственного долга Мурманской области;

- обеспечение дефицита областногобюджета в 2021, 2022 и 2023 годах на уровне не более 10 процентов от суммыдоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2021, 2022 и2023 годы ежегодно;

- соблюдение условий соглашений опредоставлении областному бюджету бюджетных кредитов из федерального бюджета вцелях финансирования дефицита областного бюджета;

- соблюдение условий Дополнительныхсоглашений о реструктуризации в части обеспечения возможности привлечениякредитов кредитных организаций по ставкам на уровне не более чем уровеньключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации,увеличенный на 1 процент годовых, а также обеспечения доли общего объемагосударственного долга Мурманской области и доли объема государственного долгаМурманской области по кредитам, полученным от кредитных организаций, от суммы доходовобластного бюджета без учета безвозмездных поступлений по итогам:

- 2021 года – не более 36 % и 27 %соответственно;

- 2022 года – не более 34 % и 28 %соответственно;

- 2023 года – не более 32 % и 29 %соответственно;

- сокращение рисков, связанных сосуществлением заимствований;

- обеспечение взаимосвязи принятиярешения о заимствованиях с реальными потребностями областного бюджета впривлечении заемных средств;

- формирование положительнойкредитной истории Мурманской  области;

- оптимизация расходов, связанных собслуживанием государственного долга Мурманской области;

- обеспечение раскрытия информациио государственном долге Мурманской области.

 

6.  Инструментыреализации долговой политики Мурманской области

 

Инструментамиреализации долговой политики Мурманской области являются следующиеобязательства Мурманской области:

1. Привлечениезаемных средств в форме:

- краткосрочных кредитов изфедерального бюджета на пополнение остатков средств на счете областногобюджета;

- кредитов откредитных организаций.

2. Привлечениеостатков средств государственных бюджетных и автономных учреждений Мурманскойобласти, а также остатков средств, поступающих во временное распоряжениеорганов государственной власти и государственных областных казенных учрежденийс соответствующих счетов  Управления Федерального казначейства по Мурманскойобласти.

3.  Предоставление государственнойгарантии Мурманской области.

 

Использованиекраткосрочных кредитов из федерального бюджета на пополнение остатков средствна счете областного бюджета

 

В рамках решениязадачи по минимизации расходов на обслуживание государственного долгасохранится практика привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатковсредств на счете областного бюджета в Управлении Федерального казначейства поМурманской области.

Бюджетный кредитна пополнение остатков средств на счете областного бюджета предоставляетсяобластному бюджету в размере, не превышающем одной двенадцатой утвержденногозаконом Мурманской области об областном бюджете на текущий финансовый год и наплановый период объема доходов  областного бюджета, за исключением субсидий,субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, поставке 0,1 процента годовых, на срок, установленный бюджетным законодательствомРоссийской Федерации, при условии его возврата не позднее 25 ноября текущегофинансового года в соответствии с условиями заключенного договора.

 

Привлечениекредитов от кредитных организаций

 

Этот инструментдолговой политики Мурманской области является наиболее мобильным и доступнымдля использования. Гибкость возобновляемых кредитных линий, возможностьоперативного управления объемом государственного долга Мурманской области,изменение процентных ставок по результатам переговоров с кредитнымиорганизациями и по итогам проведения новых аукционов с более привлекательнымиусловиями по стоимости позволяют сдерживать рост стоимости обслуживаниягосударственного долга Мурманской области. 

Ключевой задачейпри привлечении кредитов от кредитных организаций остается обеспечениепривлечения в областной бюджет кредитов по ставкам на уровне не более чемуровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерациина дату проведения аукциона, увеличенный на 1% годовых.

 

Привлечениеостатков средств государственных бюджетных и автономных учреждений Мурманскойобласти, а также остатков средств, поступающих во временное распоряжениеорганов государственной власти и государственных областных казенных учреждений,с соответствующих счетов Управления Федерального казначейства по Мурманскойобласти.

 

Важная рольотводится применению механизма привлечения остатков средств государственныхбюджетных и автономных учреждений Мурманской области, а также остатков средств,поступающих во временное распоряжение органов государственной власти игосударственных областных казенных учреждений, с соответствующих счетовУправления Федерального казначейства по Мурманской области в целях покрытиявременных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областного бюджета.

Использованиеданного инструмента позволяет:

- сократить объем кредитов,привлекаемых от кредитных организаций;

-  минимизировать расходы наобслуживание государственного долга Мурманской области;

- оперативно управлять остатками насчетах областного бюджета.

 

Государственныегарантии Мурманской области

 

Принятиеобязательств по государственным гарантиям Мурманской области оказывает влияниена основные характеристики областного бюджета.

Объем предоставленныхгосударственных гарантий Мурманской области включается в объем государственногодолга Мурманской области.

Государственнаягарантия Мурманской области предоставляется в обеспечение надлежащегоисполнения принципалом обязательства, образовавшегося перед бенефициаром, припривлечении в кредитных организациях заемных средств для реализации социальнозначимых проектов в целях обеспечения своей деятельности.

Предоставление иисполнение государственной гарантии Мурманской области подлежат отражению в государственнойдолговой книге Мурманской области.

 

7. Основныериски, связанные с реализацией долговой политики Мурманской области

 

Основнымирисками, связанными с реализацией долговой политики Мурманской области,являются:

- риск рефинансирования долговых обязательствМурманской области;

- процентный риск;

- риск снижения ликвидности рынказаимствований.

Рискрефинансирования долговых обязательств Мурманской области обусловленневозможностью осуществления на приемлемых условиях новых заимствований дляпогашения имеющихся долговых обязательств.

Процентный рисксвязан с вероятностью возникновения непредвиденных расходов областного бюджетаиз-за роста расходов на обслуживание государственного долга Мурманской областивследствие увеличения процентных ставок по кредитам, полученным от кредитныхорганизаций.

Риск сниженияликвидности рынка заимствований обусловлен неполучением денежных средств нафинансирование дефицита областного бюджета и погашение долговых обязательствМурманской области, связанным с отказом кредитных организаций предоставитьзаемные средства в случае наступления финансового кризиса.

В основу оценкирисков в сфере государственного долга Бюджетным кодексом Российской Федерацииположены показатели отнесения субъектов Российской Федерации к группам долговойустойчивости. Основными условиями соответствия Мурманской области группевысокой долговой устойчивости являются:

- отношение объема государственногодолга к общему объему доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений на уровне не более 50 процентов;

- отношение годовой суммы платежейпо погашению и обслуживанию государственного долга, возникшего по состоянию на1 января очередного финансового года, без учета платежей, направляемых надосрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 январягода, следующего за очередным финансовым годом, к общему объему налоговых иненалоговых доходов  и дотаций из федерального бюджета на уровне не более 13процентов;

- доля расходов на обслуживаниегосударственного долга в общем объеме расходов областного бюджета, заисключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций,предоставляемых из федерального бюджета, составляет не более 5 процентов.

 

8. Основныемероприятия долговой политики Мурманской области

 

Основнымимероприятиями долговой политики Мурманской области являются:

- направление дополнительныхдоходов, полученных при исполнении областного бюджета, на досрочное погашениедолговых обязательств Мурманской области;

- направление остатков средств насчетах по учету средств областного бюджета на досрочное погашение долговыхобязательств Мурманской области;

- осуществление мониторингасоответствия параметров государственного долга Мурманской области ограничениям,установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Дополнительнымисоглашениями о реструктуризации;

- проведение операций, связанных свыполнением условий Дополнительных соглашений о реструктуризации;

- учет информации о государственномдолге Мурманской области, формирование отчетности о долговых обязательствахМурманской области;

- размещение информации огосударственном долге Мурманской области в электронных средствах массовойинформации на основе принципов открытости и прозрачности;

- привлечение краткосрочныхбюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете областного бюджетакак наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на областной бюджет;

- привлечение остатков средств насчетах бюджетных и автономных учреждений и временно свободных остатков средствна счетах казенных учреждений Мурманской области для покрытия кассовыхразрывов;

- совершенствование практикипроведения среди кредитных организаций аукционов в электронной форме наоказание услуг по предоставлению кредитных средств областному бюджету дляфинансирования дефицита областного бюджета и/или погашения долговыхобязательств Мурманской области;

- использование наиболееблагоприятных источников и форм заимствований;

- недопущение принятия новыхрасходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов;

- использование механизмовоперативного управления долговыми обязательствами Мурманской области;

- оптимизация объема заимствованийс учетом исполнения областного бюджета в соответствующем финансовом году;

- соблюдениесроков возврата кредитных средств, привлеченных в кредитных организациях всоответствии с условиями государственных контрактов на оказание услуг попредоставлению кредитных средств областному бюджету;

- предоставлениебюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Мурманской области изобластного бюджета при условии принятия муниципальным образованиемобязательства по привлечению в местный бюджет кредитов от кредитных организацийисключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки,установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процентгодовых.

 

9. Условия,принимаемые для составления проекта закона Мурманской области об областномбюджете на очередной финансовый год и на плановый период в части долговыхобязательств Мурманской области

 

Основные условия,принимаемые для составления проекта закона Мурманской области об областномбюджете на очередной финансовый год и на плановый период в части долговыхобязательств Мурманской области:

-  общая сумма привлечения средств всоответствующем финансовом году не должна превышать общую сумму средств,направляемых на финансирование дефицита областного бюджета, и объемов погашениядолговых обязательств Мурманской области, утвержденных на соответствующийфинансовый год законом Мурманской области об областном  бюджете;

-  установление верхних пределовгосударственного долга Мурманской области по состоянию на 1 января года,следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, суказанием в том числе верхнего предела долга по государственным гарантиямМурманской области;

-  утверждение дефицита областногобюджета на 2021, 2022 и 2023 годы в размере не более 10 процентов суммы доходовобластного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2021, 2022  и  2023годы ежегодно.

Расходныеобязательства Мурманской области по обслуживанию государственного долгаМурманской области определяются на основании заключенных соглашений и договоровна предоставление бюджетных кредитов, а также заключенных в результатепроведенных аукционов в электронной форме и планируемых к заключениюгосударственных контрактов на оказание услуг по предоставлению кредитныхсредств для финансирования дефицита областного бюджета и/или погашения долговыхобязательств Мурманской области.

Начиная  сбюджета на 2022 год в соответствии с нормами Федерального закона от 15.10.2020№ 327-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установленииособенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021году" объем расходов на обслуживание государственного долга Мурманскойобласти утверждается законом Мурманской области об областном бюджете на текущийфинансовый год и на плановый период при соблюдении следующих требований:

-  доля объема расходов на обслуживаниегосударственного долга Мурманской области в очередном финансовом году иплановом периоде не должна превышать 10 процентов утвержденного закономМурманской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и наплановый период общего объема расходов областного бюджета, за исключениемобъема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых изфедерального бюджета Российской Федерации;

-  годовая сумма платежей вочередном финансовом году и плановом периоде по погашению и обслуживаниюгосударственного долга Мурманской области, возникшего по состоянию на 1 январяочередного финансового года, не должна превышать 20 процентов утвержденногозаконом Мурманской области об областном бюджете на соответствующий финансовыйгод и на плановый период годового объема налоговых, неналоговых доходовобластного бюджета и дотаций из федерального бюджета Российской Федерации; прирасчете указанного соотношения не учитывается сумма платежей, направляемых надосрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 январягода, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом плановогопериода.

 

 

10. Особенностиисполнения бюджета Мурманской области

в 2020 и 2021годах

 

В период действия ограничительных мер,принятых в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекциив Российской Федерации, бюджетная система Мурманской области испытывает риски,которые могут оказать влияние на размер дефицита областного бюджета и верхнегопредела государственного долга Мурманской области (далее – верхний пределдолга) в части превышения допустимых значений.

В целяхподдержки регионов в создавшихся условиях на федеральном уровне приняты меры, втом числе в части смягчения требований к осуществлению бюджетного процесса иуправлению долговыми обязательствами.

Федеральнымзаконом от 12.11.2019 № 367-ФЗ "О приостановлении действияотдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установленииособенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020году" и Федеральным законом от 15.10.2020 № 327–ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении особенностейисполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году"установлено, что размер дефицита и верхний предел государственного долгасубъекта Российской Федерации могут быть превышены на сумму бюджетныхассигнований, направленных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных спредотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслейэкономики, с профилактикой и устранением последствий распространениякоронавирусной инфекции, на сумму снижения налоговых и неналоговых доходовбюджета субъекта Российской Федерации по сравнению с 2019 годом.

По итогамисполнения бюджета Мурманской области в 2020 и 2021 годах планируется сохранитьдостигнутый уровень долговой устойчивости Мурманской области с учетомприменения норм указанных федеральных законов.

 

11. Ожидаемыерезультаты долговой политики

Мурманскойобласти

 

Реализация мер,предусмотренных настоящей долговой политикой Мурманской  области, позволит:

-  поддерживать экономическиобоснованное соотношение между потребностями в дополнительных финансовыхресурсах и затратами по их привлечению;

-  сохранять финансовую устойчивостьМурманской области путем поддержания параметров сбалансированности  областногобюджета;

-  оптимизировать бюджетные расходына обслуживание государственного долга и перераспределять высвобождающиесяресурсы на решение приоритетных задач бюджетной политики Мурманской области;

-  поддерживать высокий уровеньдолговой устойчивости Мурманской области.