Постановление от 06.03.2008 г № 90-ПП
Об утверждении Административного регламента Министерства имущественных отношений Мурманской области по исполнению государственной функции «Администрирование неналоговых платежей»
В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 29.05.2008 N 242-ПП/9 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент Министерства имущественных отношений Мурманской области по исполнению государственной функции "Администрирование неналоговых платежей" (далее - Административный регламент).
2.Контроль за исполнением административного регламента возложить на министра имущественных отношений Мурманской области Чиглинцева А.Ю.
Первый заместитель Губернатора
Мурманской области
А.В.МАКАРОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "АДМИНИСТРИРОВАНИЕ
НЕНАЛОГОВЫХ ПЛАТЕЖЕЙ"
I.Общие положения
1.Наименование государственной функции
Настоящий Административный регламент определяет порядок исполнения государственной функции "Администрирование неналоговых платежей" (далее - государственная функция).
2.Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции
Исполнение государственной функции по администрированию неналоговых платежей осуществляется в соответствии с:
- Бюджетным кодексом Российской Федерации ("Российская газета" от 12.08.1998, Собрание законодательства Российской Федерации от 03.08.1998, N 31, ст. 3823);
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ("Российская газета" от 19.10.1999, Собрание законодательства Российской Федерации от 18.10.1999, N 42, ст. 5005);
- законом Мурманской области об областном бюджете на соответствующий год (публикуется в газете "Мурманский вестник");
- постановлением Правительства Мурманской области от 01.12.2008 N 579-ПП "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области" (газета "Мурманский вестник" от 09.12.2008);
- ежегодно принимаемыми приказами Министерства финансов РФ "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" и "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации";
- абзац исключен
3.Наименование исполнительного органа государственной власти, исполняющего государственную функцию
3.1.Исполнение государственной функции по администрированию неналоговых платежей осуществляет Министерство имущественных отношений Мурманской области (далее - Министерство).
Учет операций по кассовым поступлениям в областной бюджет и их распределение по кодам бюджетной классификации Российской Федерации осуществляет Управление Федерального казначейства по Мурманской области (далее - УФК).
3.2.Плательщиками, обеспечивающими перечисление неналоговых платежей, являются организации и физические лица, в том числе граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, обязанность которых по перечислению денежных средств в областной бюджет возникла по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с условиями заключенных договоров (далее - плательщики).
II.Административные процедуры
1.Общие положения по административным процедурам
1.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала осуществления Министерством действий по администрированию неналоговых платежей, является вступление в силу закона Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год (далее - Закон), закрепляющего за администраторами платежей в областной бюджет доходные источники и источники финансирования дефицита областного бюджета на соответствующий год по кодам бюджетной классификации РФ.
1.2.Государственная функция включает в себя следующие административные процедуры:
- начисление платежей, пеней и штрафов по ним;
- учет;
- принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним;
- контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей и их взыскание;
- в рамках бюджетного процесса мониторинг, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника и представление прогнозов поступлений в Министерство финансов Мурманской области.
1.3.С целью заключения соглашения об информационном взаимодействии между Управлением Федерального казначейства по Мурманской области и Министерством имущественных отношений Мурманской области (далее - соглашение между УФК и Министерством) для обеспечения администрирования неналоговых платежей лицо, ответственное за осуществление учета неналоговых платежей, принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, предоставляет в УФК перечень кодов бюджетной классификации РФ, закрепленных Законом за Министерством, в пятидневный срок со дня вступления в силу Закона.
1.4.УФК предоставляет Министерству проект соглашения между УФК и Министерством, сведения о реквизитах счета для зачисления платежей в бюджетную систему РФ.
По поручению руководителя Министерства специалист Министерства в пятидневный срок со дня поступления рассматривает проект соглашения и готовит записку по вопросу его заключения или проект протокола разногласий.
По итогам рассмотрения проекта соглашения руководитель Министерства подписывает соглашение или протокол разногласий.
Лицо, ответственное за регистрацию и отправку документов Министерства, регистрирует и направляет соглашение, подписанное руководителем Министерства, или проект соглашения с протоколом разногласий, подписанным руководителем Министерства, в УФК в день подписания.
По итогам урегулирования разногласий с УФК руководитель Министерства подписывает соглашение между УФК и Министерством, которое должно быть направлено в УФК в указанном выше порядке.
1.5.УФК устанавливает требования к обеспечению электронного документооборота. Электронный документооборот между УФК и Министерством осуществляется в соответствии с договором об обмене электронными документами между Министерством и УФК.
1.6.Информацию о кодах бюджетной классификации РФ, реквизитах для перечисления неналоговых платежей, а также о порядке возврата и уточнения вида принадлежности платежа предоставляют плательщикам при личном или письменном обращении, а также с использованием средств телефонной связи, по электронной почте, посредством ее размещения на официальном интернет-портале Правительства Мурманской области (сайте Министерства) должностные лица Министерства, ответственные за осуществление начисления неналоговых платежей, контроля за правильностью исчисления, полнотой, своевременностью внесения платежей и их взыскания, а также за осуществление учета неналоговых платежей, принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним в порядке, изложенном ниже.
1.7.Место нахождения Министерства: г. Мурманск, ул. Тарана, 25. Почтовый адрес для направления обращений и заявлений: 183006, г. Мурманск, пр. Ленина, 75. Номера телефонов для справок: (8152) 210-160, (8152) 210-156, (8152) 210-168, (8152) 210-169. Электронный адрес для направления обращений: diomo@aspol.ru. Официальный интернет-портал Правительства Мурманской области: www.gov-murman.ru, сайт Министерства: www.property.gov-murman.ru.
1.8.График приема плательщиков должностными лицами Министерства:
понедельник - пятница с 9.00 до 17.00, перерыв с 13.00 до 14.00.
1.9.Должностные лица, ответственные за осуществление начисления неналоговых платежей, контроля за правильностью исчисления, полнотой, своевременностью внесения платежей и их взыскания, а также за осуществление учета неналоговых платежей, принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним при личном обращении плательщиков, должны принять все необходимые меры для дачи полного и оперативного ответа на поставленные вопросы. Время ожидания плательщика при личном обращении не должно превышать 30 минут.
В случае если для подготовки ответа требуется продолжительное время, должностное лицо, осуществляющее индивидуальное устное информирование, может предложить плательщикам обратиться за необходимой информацией в письменном виде либо назначить другое удобное для заинтересованных лиц время для устного информирования.
1.10.Письменные обращения плательщиков, зарегистрированные в день поступления лицом, ответственным за регистрацию и отправку документов Министерства, должны быть рассмотрены с учетом времени подготовки ответа заявителю в срок, не превышающий 30 дней со дня получения обращения.
1.11.При информировании плательщиков по телефону должностное лицо Министерства, сняв трубку, должно представиться, назвав фамилию, имя, отчество, должность. По телефону плательщику сообщается следующая информация: график приема, точный почтовый и фактический адрес Министерства (при необходимости - способ проезда к нему), требования к письменному запросу.
Должностные лица Министерства, участвующие в исполнении государственной функции, принимают звонки от лиц по вопросу информирования о порядке предоставления государственной услуги в соответствии с графиком работы Министерства. Во время разговора должностные лица должны произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат. Разговор не должен продолжаться более 10 минут.
1.12.Информирование получателей государственной услуги по процедуре ее предоставления по электронной почте осуществляют должностные лица Министерства, участвующие в исполнении государственной функции, не позднее 3 дней со дня получения сообщения.
1.13.На официальном интернет-портале Правительства Мурманской области на сайте Министерства размещается следующая обязательная информация:
- почтовый и фактический адрес, номера телефонов для справок, адрес электронной почты Министерства;
- график работы Министерства;
- номера кабинетов, в которых производится информирование плательщиков, фамилии, имена, отчества и должности соответствующих должностных лиц;
- перечень кодов бюджетной классификации РФ, закрепленных Законом за Министерством;
- реквизиты для перечисления неналоговых платежей;
- информация о должностных лицах, ответственных за прием жалоб (фамилия, имя, отчество, должность, график работы, номера телефонов);
- адрес, по которому можно сообщить о нарушении должностным лицом положений Административного регламента.
2.Описание последовательности действий при осуществлении начисления неналоговых платежей
2.1.Лицами, ответственными за осуществление начисления неналоговых платежей, осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой, своевременностью внесения платежей и их взыскания, являются специалисты Министерства, в должностных регламентах которых указаны соответствующие функции (далее - должностные лица).
2.2.Начисление неналоговых платежей, а также пеней за просрочку уплаты неналоговых платежей осуществляется в сроки, размере и по основаниям, предусмотренным порядком начисления и учета поступления неналоговых доходов и источников финансирования областного бюджета, администрируемых Министерством, согласованным с Министерством финансов Мурманской области, утверждаемым приказом Министерства (примерная форма порядка приведена в приложении N 1 к Административному регламенту).
Первичные документы и нормативные правовые акты, на основании которых осуществляется начисление неналоговых платежей, определены в указанном выше Порядке отдельно по каждому коду бюджетной классификации РФ, присвоенному неналоговому платежу.
2.3.Должностные лица отражают начисленные неналоговые платежи в электронном виде в реестре плательщиков неналоговых платежей.
2.4.По заявлению плательщика неналогового платежа должностные лица составляют акт сверки расчетов с плательщиком (приложение N 2 к Административному регламенту) в срок, не превышающий 30 дней со дня получения заявления.
3.Описание последовательности действий при осуществлении учета неналоговых платежей, принятии решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним
3.1.Должностным лицом, ответственным за осуществление учета неналоговых платежей, принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, является специалист Министерства (лицо, его замещающее), в должностном регламенте которого указаны соответствующие функции (далее - администратор).
3.2.Администратор осуществляет учет неналоговых платежей в электронном виде в базе данных неналоговых доходов на основании информации, поступающей ежедневно из УФК в соответствии с соглашением между УФК и Министерством.
3.3.По мере поступления информации администратор уточняет вид, принадлежность платежа, проверяет наличие информации об основании платежа и отражает поступления неналоговых платежей отдельно по каждому основанию.
3.4.В случае если администратор устанавливает, что поступивший неналоговый платеж отнесен УФК по коду бюджетной классификации РФ "Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации", он в течение 3 рабочих дней со дня поступления в Министерство выписки из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета письменно извещает плательщика (приложение N 3 к Административному регламенту) о необходимости предоставить в Министерство заявление об уточнении вида и принадлежности поступления (приложение N 4 к Административному регламенту).
В срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления в Министерство указанного заявления, администратор готовит в УФК уведомление об уточнении вида и принадлежности поступившего неналогового платежа в порядке, предусмотренном соглашением между УФК и Министерством (приложение N 5 к Административному регламенту), и направляет в электронном виде в УФК не позднее дня, следующего за днем его подписания посредством электронной подписи руководителем Министерства или первым заместителем руководителя Министерства и администратором.
3.5.Возврат излишне (ошибочно) перечисленных (взысканных) платежей администратор осуществляет только по письменному заявлению плательщика (приложение N 6 к Административному регламенту).
При поступлении заявления плательщика о возврате излишне (ошибочно) перечисленного (взысканного) платежа, не содержащего обязательной информации, предусмотренной прилагаемой к Административному регламенту формой заявления, администратор не позднее 5 рабочих дней со дня поступления заявления направляет плательщику ответ, содержащий требования к содержанию заявления с приложением его формы. Плательщик ставится в известность о том, что до поступления повторного заявления, содержащего обязательную информацию, Министерством не может быть рассмотрен вопрос о возврате излишне (ошибочно) перечисленного платежа. В случае отсутствия в заявлении адреса плательщика, по которому можно направить ответ, и отсутствии в Министерстве информации об адресе плательщика ответ на заявление не дается.
Администратор осуществляет возврат в порядке, установленном настоящим пунктом, только при установлении факта излишнего (ошибочного) перечисления платежа.
После поступления заявления, содержащего все необходимые сведения, администратор не позднее 3 рабочих дней со дня его поступления сверяет данные, указанные в заявлении, с данными, числящимися по конкретному плательщику в реестре плательщиков неналоговых платежей в электронном виде у должностного лица.
При установлении факта излишнего (ошибочного) перечисления платежа администратор не позднее 5 рабочих дней со дня поступления заявления плательщика готовит распоряжение о возврате поступлений (приложение N 7 к Административному регламенту).
Решение о возврате платежа принимает руководитель Министерства или первый заместитель руководителя Министерства.
Администратор направляет платежный документ на возврат платежа в электронном виде в УФК не позднее дня, следующего за днем его подписания посредством электронной подписи руководителем Министерства или первым заместителем руководителя Министерства и администратором.
В случае наличия расхождений в данных плательщика с данными, числящимися в электронном виде в реестре плательщиков неналоговых платежей у должностного лица, о сумме платежей, подлежащей возврату, или наличия у плательщика задолженности по перечислению в областной бюджет неналоговых платежей, администрируемых Министерством, начисленных по другим основаниям, должностное лицо не позднее 10 рабочих дней со дня получения заявления плательщика осуществляет сверку путем направления плательщику акта сверки расчетов по данным, учтенным в реестре плательщиков неналоговых платежей, заказным письмом с уведомлением.
В случае отсутствия факта излишнего (ошибочного) перечисления платежей, администрируемых Министерством, начисленных по заключенным договорам и иным основаниям, администратор готовит заявителю мотивированный отказ в возврате перечисленного платежа (приложение N 8 к Административному регламенту) не позднее 30 дней со дня получения заявления плательщика о возврате излишне (ошибочно) перечисленных (взысканных) платежей.
3.6.Администратор ежемесячно составляет справки о начисленных и перечисленных платежах отдельно по кодам бюджетной классификации РФ и в разрезе плательщиков неналоговых платежей и передает их в отдел финансов, учета и отчетности Министерства не позднее 5 числа следующего месяца.
4.Описание последовательности действий при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты неналоговых платежей и при их взыскании
4.1.Администратор письменно извещает банки плательщиков о кодах бюджетной классификации неналоговых платежей, администрирование которых законодательно закреплено за Министерством, а также о реквизитах для перечисления платежей путем направления извещения в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в силу Закона (приложение N 9 к Административному регламенту).
4.2.При наступлении сроков перечисления плательщиками неналоговых платежей, установленных нормативными правовыми актами, условиями заключенных договоров аренды, купли-продажи имущества, контрактов или иными документами, определенными порядком начисления и учета поступления неналоговых доходов и источников финансирования областного бюджета, администрируемых Министерством, по итогам отражения администратором поступлений неналоговых платежей в реестрах плательщиков неналоговых платежей должностные лица осуществляют проверку правильности исчисления, полноты и своевременности внесения платежей отдельно по каждому плательщику.
Проверка правильности исчисления, полноты и своевременности внесения платежей отдельно по каждому основанию осуществляется не позднее 20 дней со дня наступления срока перечисления плательщиками неналоговых платежей.
4.3.В случае обнаружения несвоевременного и не в полном объеме внесения платежей по отдельным плательщикам должностное лицо производит начисление пеней.
В случае если задолженность по уплате неналогового платежа не погашена в сроки, установленные договором, контрактом или нормативным правовым актом, должностное лицо не позднее 20 дней со дня наступления указанных сроков подготавливает плательщику претензию с требованием погасить задолженность в добровольном порядке с указанием срока для погашения, не превышающего одного месяца (приложение N 10 к Административному регламенту).
Лицо, ответственное за регистрацию и отправку документов Министерства, регистрирует и направляет претензию, подписанную руководителем Министерства, плательщику заказным письмом с уведомлением в день подписания.
4.4.В случае непогашения плательщиком задолженности по уплате неналоговых платежей должностное лицо не позднее 20 дней со дня истечения установленного в претензии срока готовит документы, необходимые для подачи искового заявления в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах, и передает их должностному лицу Министерства, ответственному за подготовку и направление исковых заявлений в суд, для осуществления действий по взысканию задолженности в судебном порядке.
4.5.Должностное лицо, ответственное за подготовку и направление исковых заявлений в суд, не позднее 30 дней с даты поступления указанных выше документов подготавливает и направляет в суд соответствующее исковое заявление.
5.Описание последовательности действий при осуществлении мониторинга, анализа и прогнозирования поступлений средств из соответствующего доходного источника
5.1.Ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, администратор осуществляет мониторинг и анализ поступлений неналоговых платежей путем составления справки о поступивших платежах по кодам бюджетной классификации Российской Федерации и выполнении бюджетного задания, один экземпляр которой направляет руководителю Министерства, а другой подшивает в специальное дело.
5.2.Ежегодно, в срок, установленный Правительством Мурманской области, администратор готовит прогнозы поступлений неналоговых платежей на очередной финансовый год.
В случае получения информации от Министерства финансов Мурманской области о подготовке проекта закона о внесении изменений в закон об областном бюджете на текущий финансовый год администратор в двухдневный срок со дня получения указанной информации готовит уточненный прогноз поступлений неналоговых платежей на финансовый год по администрируемым доходным источникам.
Лицо, ответственное за регистрацию и отправку документов Министерства, регистрирует и направляет прогнозы, подписанные руководителем Министерства, в Министерство финансов Мурманской области в день их подписания.
6.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего административного регламента
6.1.Персональная ответственность за соблюдение должностными лицами требований Административного регламента закреплена в должностных регламентах, утверждаемых руководителем Министерства, исходя из прав и обязанностей Министерства по исполнению государственной функции.
6.2.Плательщики имеют право на обжалование решений, принятых в ходе исполнения государственной функции по администрированию неналоговых платежей, действий (бездействия) должностных лиц, участвующих в исполнении государственной функции.
6.3.Жалоба на действия (бездействие) и решения должностного лица (далее - жалоба) может быть подана на имя вышестоящего должностного лица либо в суд.
6.4.Жалоба подается в письменном виде по форме согласно приложению N 11 к Административному регламенту, должна быть подписана лицом, обратившимся с жалобой (его уполномоченным представителем), и содержать:
- наименование должности, фамилию, имя, отчество должностного лица, действия (бездействие) и решения которого обжалуются;
- фамилию, имя, отчество (для физического лица) или наименование (для юридического лица) заявителя, адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации обращения;
- способ информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы. При отсутствии указанной информации ответ дается письменно на указанный почтовый адрес;
- существо обжалуемых действий (бездействия) и решений;
- личную подпись заявителя и дату.
Плательщик направляет жалобу по почтовому или электронному адресам Министерства, указанным в подпункте 1.7 Административного регламента.
6.5.Поступившие жалобы подлежат регистрации в день поступления.
Руководитель Министерства приказом назначает лиц, ответственных за прием жалоб.
Информация о лицах, ответственных за прием жалоб, графиках их работы, номерах телефонов размещается на официальном интернет-портале Правительства Мурманской области (сайт Министерства).
6.6.Жалобу рассматривает руководитель или первый заместитель руководителя Министерства в срок, не превышающий 30 дней со дня ее регистрации. Срок рассмотрения жалобы может быть продлен руководителем или первым заместителем руководителя Министерства, но не более чем еще на 30 дней со дня поступления жалобы, о чем сообщается лицу, подавшему жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.
Срок рассмотрения жалобы может быть продлен в случаях:
- необходимости получения дополнительной информации (документов) для рассмотрения жалобы по существу, если такая информация (документы) отсутствуют в Министерстве;
- временного (более одного месяца) отсутствия на рабочем месте должностного лица, на действия (бездействие), принятое решение которого подана жалоба, если для рассмотрения жалобы по существу необходимо его участие.
В случае если в жалобе содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми в Министерство жалобами, и при этом не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель или первый заместитель руководителя Министерства принимает решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу, о чем должностное лицо Министерства, ответственное за прием жалоб, в срок, не превышающий 5 дней со дня регистрации жалобы, сообщает лицу, подавшему жалобу, в письменной форме.
В случае если в письменном обращении не указаны фамилия, имя, отчество или наименование заявителя, подающего жалобу, или почтовый адрес, на который должен быть дан ответ, ответ на обращение не дается.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, должностное лицо Министерства, ответственное за прием жалоб, в срок, не превышающий 5 дней со дня регистрации жалобы, возвращает заявителю, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
6.7.Лицо, ответственное за регистрацию и отправку документов Министерства, регистрирует и направляет решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подписанное руководителем Министерства, лицу, обратившемуся с жалобой, в день подписания.
6.8.Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяется законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах.
Блок-схема исполнения государственной функции по администрированию неналоговых платежей приведена в приложении N 12 к Административному регламенту.