Постановление от 19.03.2008 г № 303
О Порядке реализации администрацией ЗАТО г. Снежногорск полномочий в области регулирования тарифов организаций коммунального комплекса
В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" N 210-ФЗ от 30.12.2004 (с изменениями на 18.10.2007), статьей 38 Устава ЗАТО г. Снежногорск, постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок реализации администрацией ЗАТО г. Снежногорск полномочий в области регулирования тарифов организаций коммунального комплекса (далее по тексту - Порядок).
2.Руководителям структурных подразделений администрации ЗАТО г. Снежногорск внести соответствующие дополнения в положения о структурных подразделениях администрации ЗАТО г. Снежногорск, вытекающие из Порядка, утвержденного настоящим постановлением.
3.Настоящее постановление подлежит опубликованию в "Северной субботней газете".
4.Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Главы ЗАТО г. Снежногорск, начальника УМС (А. Иванников).
Глава
ЗАТО г. Снежногорск
Ю.П.ЮРЛИН
ПОРЯДОК
РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ЗАТО Г. СНЕЖНОГОРСК ПОЛНОМОЧИЙ
В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО
КОМПЛЕКСА
1.Общие положения
Настоящий Порядок реализации администрацией ЗАТО г. Снежногорск полномочий в области регулирования тарифов организаций коммунального комплекса (далее - Порядок) устанавливает:
1) порядок рассмотрения материалов, направленных в администрацию ЗАТО г. Снежногорск для установления (изменения) тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения) - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, надбавок к тарифам на товары и услуги указанных организаций коммунального комплекса, который включает в себя:
проверку обоснованности проекта производственной программы организации коммунального комплекса, расчета финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов;
согласование производственной программы организации коммунального комплекса;
подготовку проектов постановлений Главы администрации ЗАТО г. Снежногорск об установлении:
а) тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
б) надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
в) тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;
г) тарифов организаций коммунального комплекса на подключение;
2) порядок рассмотрения материалов, направленных в администрацию ЗАТО г. Снежногорск для определения финансовых потребностей инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, который включает в себя:
проверку на соответствие проекта инвестиционной программы организаций коммунального комплекса условиям технического задания и расчета финансовых потребностей, необходимых для ее реализации;
подготовку проектов муниципальных правовых актов об установлении надбавки к ценам (тарифам) для потребителей для внесения на рассмотрение Совета депутатов ЗАТО г. Снежногорск;
3) систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
4) порядок формирования размеров платы за жилое помещение, который включает в себя:
порядок формирования размеров платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
порядок формирования размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение о выборе способа управления, а также для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение об установлении размера платы;
5) порядок осуществления мониторинга и контроля в области регулирования цен, тарифов и надбавок.
2.Порядок согласования производственных программ и рассмотрение материалов для установления тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса
2.1.Организации коммунального комплекса независимо от организационно-правовой формы ежегодно представляют в управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО г. Снежногорск (далее по тексту - УМС) производственные программы.
Проверку обоснованности производственной программы организаций коммунального комплекса осуществляет УМС и дает соответствующее заключение в течение 20 календарных дней со дня регистрации поступивших на рассмотрение материалов.
В случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации, УМС вправе дать предложения этой организации по изменению ее производственной программы и вернуть указанную программу и расчеты для устранения выявленных несоответствий.
В случае обоснованности производственной программы организации коммунального комплекса УМС направляет указанную программу в отдел экономического развития и торговли администрации ЗАТО г. Снежногорск (далее по тексту - отдел ЭР и Т).
2.2.Отдел ЭР и Т проверяет обоснованность расчета финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса, определяет доступность для потребителей товаров и услуг данной организации в течение 30 календарных дней со дня регистрации поступивших на рассмотрение материалов.
Отдел ЭР и Т осуществляет подготовку обоснования использования метода регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
2.3.Срок рассмотрения материалов может быть увеличен, если представленные документы не дают возможности объективно оценить предложения организаций коммунального комплекса. Организации коммунального комплекса, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны представить дополнительные материалы в течение 5 рабочих дней со дня поступления запроса. Дополнительно представленные материалы должны быть рассмотрены в 14-дневный срок со дня регистрации поступивших материалов.
Общая продолжительность рассмотрения материалов, представленных организацией коммунального комплекса, проведения необходимых расчетов и подготовки проекта муниципального правового акта не может превышать 60 календарных дней со дня их регистрации.
2.4.При необходимости проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ УМС осуществляет подготовку обоснования привлечения соответствующих организаций для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ.
При необходимости проведения экспертизы обоснованности расчета финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, отдел ЭР и Т осуществляет подготовку обоснования привлечения соответствующих организаций для проведения экспертизы.
Отбор экспертных организаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" N 94-ФЗ от 21.07.2005.
2.5.Доступность для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса определяется с использованием системы критериев, указанных в разделе 4 настоящего Порядка.
2.6.В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям, необходимым для реализации ее производственной программы, отдел ЭР и Т вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов.
В случае если рассчитанные тарифы исключают доступность для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса, организация коммунального комплекса по согласованию с УМС и отделом ЭР и Т осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на свои товары и услуги.
2.7.Отдел ЭР и Т по завершении проверки обоснованности представленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов, готовит заключение об обоснованности и целесообразности изменения (установления) тарифов, периода их действия, направляет заключение в УМС.
2.8.УМС после получения заключения отдела ЭР и Т об обоснованности и целесообразности изменения (установления) тарифов в установленном порядке готовит проект постановления (распоряжения) Главы администрации ЗАТО г. Снежногорск о согласовании производственной программы организации коммунального комплекса.
2.9.Отдел ЭР и Т готовит проект постановления Главы администрации ЗАТО г. Снежногорск об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования Мурманской области для ЗАТО г. Снежногорск, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение.
3.Порядок рассмотрения материалов для определения финансовых потребностей инвестиционных программ организаций коммунального комплекса
3.1.УМС осуществляет подготовку проектов распоряжений Главы администрации ЗАТО г. Снежногорск об утверждении технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.
Инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании технического задания, утвержденного Главой администрации ЗАТО г. Снежногорск.
3.2.УМС проводит проверку соответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее разработку и дает соответствующее заключение для отдела ЭР и Т в течение 10 календарных дней со дня регистрации поступивших материалов.
3.3.Отдел ЭР и Т проводит проверку обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей в течение 15 календарных дней со дня регистрации поступивших материалов.
3.4.В случае необоснованности представленных расчетов, несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проекту представленной инвестиционной программы или несоответствия проекта указанной программы техническому заданию на ее разработку, УМС вправе вернуть проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей соответствующей организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.
3.5.Отдел ЭР и Т проводит анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры с использованием критериев доступности, указанных в разделе 4 настоящего Порядка, в течение 15 календарных дней со дня регистрации поступивших материалов.
3.6.При вынесении отделом ЭР и Т заключения о недоступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса, УМС вправе:
1) подготовить предложения по изменению условий технического задания, на основании которого разрабатывалась инвестиционная программа организации коммунального комплекса;
2) подготовить предложения по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств местного бюджета.
3.7.Срок рассмотрения материалов может быть увеличен, если представленные документы не дают возможности объективно оценить предложения организаций коммунального комплекса. Организации коммунального комплекса, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны представить дополнительные материалы в течение 5 рабочих дней со дня поступления запроса. Дополнительно представленные материалы должны быть рассмотрены в 14-дневный срок со дня регистрации поступивших материалов.
3.8.В течение 15 календарных дней со дня окончания проверок, предусмотренных пунктами 3.2, 3.3, 3.5 настоящего раздела, с учетом выполнения требований пунктов 3.4, 3.6, 3.7 отдел ЭР и Т готовит предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также о размере тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение и направляет эти предложения в УМС.
3.9.УМС в установленном порядке готовит проект муниципального правового акта об утверждении проекта инвестиционной программы организации коммунального комплекса и представляет Главе администрации ЗАТО г. Снежногорск для внесения на рассмотрение Совету депутатов ЗАТО г. Снежногорск.
3.10.Отдел ЭР и Т в установленном порядке готовит проект муниципального правового акта об установлении надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и периода их действия для внесения на рассмотрение Совету депутатов ЗАТО г. Снежногорск.
3.11.Общая продолжительность рассмотрения материалов, представленных организацией коммунального комплекса, проведения необходимых расчетов и подготовки проектов муниципальных правовых актов не может превышать 60 календарных дней со дня их регистрации.
3.10.После утверждения Советом депутатов ЗАТО г. Снежногорск инвестиционной программы организации коммунального комплекса и установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителей УМС готовит проект договора с организацией коммунального комплекса, определяющего условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации.
УМС заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
3.11.УМС и отдел ЭР и Т осуществляют взаимодействие с органом регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса Мурманской области в соответствии с Положением о взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 533 от 22.08.2005.
4.Система критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса
4.1.Производственная программа организации коммунального комплекса должна обеспечивать потребность потребителей в ее товарах и услугах в объеме не ниже установленных нормативов их потребления.
4.2.Увеличение тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса не должно превышать предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов размера платы граждан за коммунальные услуги, а также максимальной величины роста тарифов на тепловую энергию на планируемый период, установленных нормативными актами Мурманской области для соответствующей отрасли.
4.3.Введение надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунального комплекса не должно приводить к увеличению платы за коммунальные услуги более величины индекса-дефлятора цен на платные услуги населению, рассчитываемого Минэкономразвития РФ на планируемый период.
4.4.Доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса должна соответствовать также иным критериям доступности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4.5.Отдел ЭР и Т разрабатывает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, и осуществляет подготовку проектов правовых актов Главы администрации ЗАТО г. Снежногорск об утверждении системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
5.Порядок формирования размеров платы за жилое помещение
5.1.Формирование размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение о выборе способа управления, а также для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение об установлении размера платы, осуществляет УМС.
5.2.Размер платы за пользование жилым помещением (плата за наем) государственного или муниципального жилищного фонда определяется с учетом качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.
5.3.Для установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения УМС запрашивает у управляющих организаций предложения о размерах такой платы или производит расчет самостоятельно.
Для анализа экономической обоснованности расчетов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, предоставляемой организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, УМС может привлекать экспертные организации. Отбор экспертных организаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" N 94-ФЗ от 21.07.2005.
5.4.УМС совместно с отделом ЭР и Т до 1 ноября текущего года в установленном порядке представляет Главе администрации ЗАТО г. Снежногорск проекты муниципальных правовых актов об установлении размера платы за наем жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, об установлении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение о выборе способа управления, а также для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые не приняли решение об установлении размера платы.
6.Порядок осуществления мониторинга и контроля в области регулирования цен, тарифов и надбавок
6.1.УМС направляет для публикации информацию о производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса.
6.2.Мониторинг выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса осуществляет УМС в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
6.3.УМС направляет для публикации информацию о результатах мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
6.4.УМС и отдел ЭР и Т в пределах своих полномочий запрашивают информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную настоящим постановлением.
6.5.УМС и отдел ЭР и Т в пределах своих функций, установленных настоящим постановлением, разрабатывают обоснования и проекты решения о выдаче предписаний, обязательных для исполнения организациями коммунального комплекса.
6.6.Отдел ЭР и Т представляет в электронном виде принятые нормативные акты Главы администрации ЗАТО г. Снежногорск о тарифах и надбавках в административный сектор администрации ЗАТО г. Снежногорск для дальнейшей их публикации.