Решение от 17.04.2008 г № 26/10
О муниципальной целевой программе «Разработка градостроительной документации о территориальном планировании муниципального образования Кольский район Мурманской области» на 2007 — 2010 годы
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", Совет депутатов Кольского района решил:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании муниципального образования Кольский район Мурманской области" на 2007 - 2010 годы.
Глава
муниципального образования
Кольский район
В.Д.КУСТЕНКОВА
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗРАБОТКА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
ПЛАНИРОВАНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КОЛЬСКИЙ РАЙОН
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2007 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗРАБОТКА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ КОЛЬСКИЙ РАЙОН МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2007 - 2010 ГОДЫ
Наименование Программы Муниципальная целевая программа
"Разработка градостроительной
документации о территориальном
планировании муниципального образования
Кольский район Мурманской области" на
2007 - 2010 годы (далее - Программа)
Правовое основание для Градостроительный кодекс РФ от
разработки Программы 29.12.2004 N 190-ФЗ,
Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ
"О введении в действие
Градостроительного кодекса Российской
Федерации"
Государственный заказчик Администрация муниципального образования
Кольский район Мурманской области
Основной разработчик Администрация муниципального образования
Программы Кольский район Мурманской области
Исполнители Программы Администрация муниципального образования
Кольский район Мурманской области,
администрации вновь созданных
муниципальных образований, проектные
организации, определяемые на конкурсной
основе в соответствии с установленным
порядком из числа научно-
исследовательских, проектных и
изыскательных организаций Российской
Федерации и Мурманской области
Цели и задачи Программы Цель Программы - планировочно-
пространственная организация территории
района с учетом особенностей
функционирования и развития во
взаимосвязи с социально-экономическими и
природными условиями.
Основными задачами Программы являются:
обеспечение документами территориального
планирования муниципального образования
Кольский район Мурманской области на
основе проектно-изыскательских и научных
исследований, отображение границ района,
границ земель различных категорий и
назначения; проведение зонирования
территории района, поселений и
установление градостроительных
регламентов; подготовка правовых и
нормативных документов, регламентирующих
градостроительную деятельность
Сроки реализации 2007 - 2010 годы
Программы
Объемы и источники Источником финансирования являются
финансирования средства областного бюджета, средства из
Программы местного бюджета не менее 50 % от общего
объема бюджетного финансирования. Что
составляет 27500 тысяч рублей.
Объем расходов на реализацию мероприятий
Программы уточняется ежегодно при
формировании и принятии областного
бюджета на очередной финансовый год
Система программных Программа мероприятий включает в себя:
мероприятий - подготовку картографических
материалов;
- разработку нормативных правовых актов;
- разработку нормативов
градостроительного проектирования;
- разработку схемы территориального
планирования района;
- генеральные планы поселений;
- создание материальной базы для ведения
информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности района
Ожидаемые конечные Создание устойчивой и прозрачной системы
результаты Программы управления территориальным развитием
муниципального района городских и
сельских поселений муниципального
образования Кольский район Мурманской
области в соответствии с
Градостроительным кодексом Российской
Федерации;
определение сферы взаимных интересов
городских и сельских поселений в сфере
градостроительной деятельности;
установление градостроительных
требований к сохранению объектов
историко-культурного наследия и особо
охраняемых природных территорий,
экологическому и санитарному
благополучию, защите территорий от
неблагоприятных воздействий природного и
техногенного характера;
создание прозрачного механизма
предоставления земельных участков для
строительства;
прогнозирование развития массового
туризма, отдыха;
создание условий для реализации
приоритетного национального проекта
"Доступное и комфортное жилье -
гражданам России"
Контроль за исполнением Контроль за исполнением Программы
Программы осуществляется администрацией
муниципального образования Кольский
район Мурманской области, департаментом
строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Мурманской области1.ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Муниципальная целевая программа "Об обеспечении разработки документов территориального планирования муниципального образования Кольский район Мурманской области" на 2007 - 2010 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования Кольский район Мурманской области и на основании рекомендации департамента Мурманской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Вступивший в действие Градостроительный кодекс РФ является федеральным законом прямого действия, в котором изложены требования по подготовке необходимой градостроительной документации и указаны предельные сроки ее подготовки.
С 01.01.2008 вступает в силу часть 6 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, которая запрещает осуществлять подготовку документации по планировке территорий при отсутствии документов территориального планирования.
В тот же срок (01.01.2008) вводится в действие часть 4 статьи 9 Градостроительного кодекса, которая при отсутствии документов территориального планирования не позволяет органам государственной власти и органам местного самоуправления принимать решения о резервировании земель, изъятии их, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд, переводе земель из одной категории в другую.
С 1 января 2010 года не допускается предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов (с некоторыми указанными исключениями) (Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ"), а также не допускается выдача разрешений на строительство без подготовленной градостроительной документации .
За последние годы в Мурманской области сложилось неудовлетворительное состояние дел по разработке градостроительной документации, в первую очередь, по созданию схемы территориального планирования Мурманской области, а также генпланированию городов и районных центров.
Разработанная ранее градостроительная документация как областного, так и муниципального уровней устарела и не соответствует требованиям Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, Закону Мурманской области от 29 декабря 2004 г. N 582-01-ЗМО "Об утверждении границ муниципальных образований в Мурманской области" и не отвечает введенным повышенным требованиям по увеличению объемов жилищного строительства, инженерной защиты городских территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, препятствует планомерному осуществлению градостроительной деятельности, принятию решений о резервировании земель, изъятии их (в том числе путем выкупа), для государственных или муниципальных нужд, переводе земель из одной категории в другую, отводу и купле-продаже земельных участков, становлению и развитию рыночных отношений в области градостроительства.
Решение назревшей проблемы требует реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, срокам и ресурсам в единой программе по разработке градостроительной документации о территориальном планировании развития Мурманской области и обновлению и дополнению топографической подосновы, которую необходимо выполнить в формате единого программного обеспечения и единой системе координат СК-51.
Региональная целевая программа направлена на решение назревших задач по разработке схемы территориального планирования Мурманской области на основании исследования существующей социально-экономической ситуации, демографических процессов с учетом граждан и их объединений, необходимости размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, позволит определить комплекс необходимых первоочередных мероприятий по разработке градостроительных основ областной жилищной политики, развитию и использованию территорий муниципальных образований, размещению и территориальному развитию основных отраслей экономики, транспортной и инженерной инфраструктур, оптимизации областной деятельности в сфере налоговой и кредитной политики.
До настоящего времени территориальная схема градостроительного планирования развития области не разрабатывалась.
Такой программой является разработанная региональная целевая программа "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Мурманской области на 2007 - 2010 годы".
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является разработка документов территориального планирования муниципального образования Кольский район Мурманской области для создания правовой основы для обеспечения устойчивого развития территории муниципального образования, создания благоприятной среды жизнедеятельности на основе сбалансированного учета природных, экологических, экономических, социальных и иных факторов, создания организационных и правовых механизмов регулирования и стимулирования инвестиционной деятельности.
Основными задачами Программы являются:
- обеспечение документами территориального планирования развития территории муниципального образования Кольский район Мурманской области с учетом сохранения и улучшения окружающей среды, природных комплексов и ресурсов, памятников истории и культуры;
- установление функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных нужд, зон с особыми условиями использования территории, отображение границ района, городских и сельских поселений;
- обеспечение субъектов градостроительной деятельности, земельно-имущественного и налогового комплекса, контролирующих организаций необходимыми материалами для создания объектов недвижимости, их регистрации и контроля;
- определение территориальных зон и установление градостроительных регламентов для подготовки правил землепользования и застройки, создание открытого информационного пространства, осуществление градостроительной деятельности и доступности для получения земельных участков под строительство.
3.СРОКИ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Сроки реализации Программы - 2007 - 2010 годы. Реализация осуществляется в два этапа:
1.2007 - 2008 годы;
2.2009 - 2010 годы.
На первом этапе выполняются схемы территориального планирования муниципального образования Кольский район Мурманской области, генеральные планы городских и сельских поселений. Определяются сферы взаимных интересов муниципального района и поселений. Разрабатывается схема размещения объектов капитального строительства местного значения, отображаются границы муниципального района и городских и сельских поселений, границы земель различных категорий и назначения, установленных Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, выполняется зонирование территории, определяются территории застройки.
Устанавливаются направления развития городских и сельских поселений, совершенствования систем расселения, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, защиты территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охраны окружающей природной среды градостроительными средствами и обеспечения ресурсами территории района.
На втором этапе разрабатываются правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, разрабатываются местные нормативы градостроительного проектирования.
4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Мероприятия Программы реализуются за счет средств областного и местного бюджета.
Общий объем финансирования Программы в ценах 2007 года ориентировочно составляет 27,5 млн. рублей, в том числе:
Средства областного бюджета - 50 % от общего объема.
5.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1.создание нормативно-правовой базы, в том числе:
- разработка нормативных правовых документов, устанавливающих состав, порядок подготовки, утверждения и реализации документов территориального планирования, документации по планировке территории, правил землепользования и застройки, определяющих порядок распоряжения и использования земельных участков;
- установка регламентов передачи и обмена информацией между базами данных органов (организаций), осуществляющих деятельность по ведению отраслевых кадастров (градостроительного, земельного, технической инвентаризации и др.);
2.разработка нормативов градостроительного проектирования;
3.обеспечение территории муниципального образования Кольский район Мурманской области современной планово-картографической документацией, необходимой для подготовки документов территориального планирования, проектов планировки и межевания, учета объектов недвижимости, в том числе земельных участков, проведения инвентаризации и межевания земель, ведения информационной системы;
4.подготовка стратегических документов территориального планирования, обеспечивающих устойчивое пространственное развитие муниципального образования Кольский район Мурманской области:
- схем территориального планирования муниципального образования;
- схем планируемого размещения объектов капитального строительства районного значения;
- схем генеральных планов поселений.
6.ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы обеспечит последовательное проведение муниципальной политики в сфере градостроительства, планомерное развитие территорий и поселений, проектирование, строительство и реконструкцию объектов недвижимости с учетом муниципальных, общественных и частных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей территорий и поселений муниципального образования Кольский район Мурманской области.
В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:
- подготовлены на основе проектных исследований схемы территориального планирования муниципального образования Кольский район Мурманской области;
- определены сферы взаимных интересов области, муниципальных образований и субъектов градостроительной деятельности;
- создана нормативная правовая база для осуществления всех видов строительства;
- отображены границы муниципального образования Кольский район, городских и сельских поселений, земель различного назначения и категорий, направления развития инженерной и транспортной инфраструктуры и зоны защиты территорий от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера;
- определены места размещения объектов строительства и зоны резервирования территорий;
- созданы условия для функционирования информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
Реализация Программы позволит получить многосторонний социальный и экономический эффект, будет иметь позитивные последствия во многих сферах жизни общества.
Определяющее значение в современных условиях приобретают документы правового регулирования, которые будут способствовать привлечению инвестиций в строительство объектов, расширению сферы приложения труда и занятости населения, улучшению его социально-демографической структуры, совершенствованию организации территорий и снижению экологической напряженности.
Ожидаемая экономическая эффективность градостроительной деятельности в результате рационального использования земель на основе градостроительной документации по планированию развития территорий составит 20 - 30 % от общих затрат на освоение территории.
7.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Администрация муниципального образования Кольский район Мурманской области обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы, исходя из ее содержания.
Заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделенных на реализацию Программы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются заказчиком на конкурсной основе в соответствии с существующим законодательством.
8.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Управление процессом реализации Программы осуществляет администрация муниципального образования Кольский район Мурманской области.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляют администрация муниципального образования Кольский район Мурманской области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области.