Постановление от 21.04.2008 г № 54

Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ

В целях обеспечения единства методологических подходов и упорядочения процесса разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ Печенгского района, а также проведения оценки эффективности их реализации, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Печенгский район постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ Печенгского района (далее - Положение).
2.Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы муниципального образования Печенгский район Коваса О.В.
3.Настоящее постановление опубликовать в газете "Печенга".
Глава
муниципального образования
Печенгский муниципальный район
B.С.МАВРИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ПЕЧЕНГСКОГО РАЙОНА
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение определяет порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ Печенгского района (далее - муниципальные целевые программы или Программы) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Печенгский район.
1.2.Муниципальная целевая программа является одним из средств управления социально-экономическими процессами и представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленных на достижение отдельных целей и решение конкретных проблем и задач социально-экономического развития муниципального образования Печенгский район, требующих согласованных действий органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и организаций.
1.3.Программы финансируются полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования Печенгский район (далее - районный бюджет).
1.4.Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках Программы. Деление на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
1.5.По целевой направленности Программы подразделяются на:
- комплексные, имеющие межотраслевой характер, направленный на улучшение социально-экономической ситуации в Печенгском районе;
- ведомственные, направленные на решение проблем и задач субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств районного бюджета).
1.6.Программы разрабатываются на срок реализации не менее одного года и не более пяти лет.
1.7.В целях настоящего Положения применяются следующие основные понятия:
Инициатор разработки Программы - администрация муниципального образования Печенгский район (далее - администрация района) (ее структурные подразделения), Совет депутатов муниципального образования Печенгский район (далее - районный Совет депутатов или районный представительный орган), хозяйствующие субъекты и общественные организации, муниципальные предприятия и учреждения Печенгского района, инициирующие постановку проблем и предложения для их решения программно-целевыми методами;
Муниципальный заказчик Программы (далее - заказчик) - администрация района (ее структурные подразделения, в компетенции которых находится вопрос, регулируемый Программой), уполномоченные ею муниципальные предприятия и учреждения Печенгского района. В случае разработки и реализации Программы несколькими муниципальными заказчиками Главой муниципального образования Печенгский район назначается муниципальный заказчик - координатор.
Заказчик - координатор Программы - администрация района (ее структурные подразделения), уполномоченные ею муниципальные предприятия и учреждения Печенгского района, осуществляющие координацию деятельности заказчиков по разработке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию бюджетных средств и средств из внебюджетных источников. Заказчик-координатор несет ответственность за разработку и реализацию Программы в целом.
Разработчики Программы - администрация района (ее структурные подразделения, в компетенции которых находится вопрос, регулируемый Программой), временная рабочая группа, юридические и (или) физические лица, осуществляющие разработку проекта Программы на контрактной (договорной) основе.
Исполнители Программы (работ, заданий) - структурные подразделения администрации района, муниципальные предприятия и учреждения Печенгского района, а также юридические и (или) физические лица, осуществляющие исполнение мероприятий Программы (работ, заданий) на контрактной (договорной) основе.
1.8.В работе с муниципальными целевыми программами выделяются следующие этапы:
- отбор проблем для программной разработки и принятие решения о разработке муниципальной целевой программы;
- разработка проекта Программы;
- экспертиза проекта Программы;
- утверждение Программы;
- реализация и финансирование Программы;
- контроль за ходом исполнения муниципальной целевой программы, оценка эффективности реализации Программы.
2.ПОРЯДОК ОТБОРА ПРОБЛЕМ ДЛЯ ПРОГРАММНОЙ РАЗРАБОТКИ
2.1.Отбор проблем для программной разработки осуществляется с учетом приоритетов и стратегических направлений социально-экономического развития муниципального образования Печенгский район по следующим критериям:
- значимость проблемы;
- необходимость муниципальной поддержки для решения проблемы в приемлемые сроки;
- необходимость координации межведомственных связей для решения данной проблемы;
- финансовые возможности районного бюджета и других источников финансирования;
- достижимость требуемого конечного результата в установленные сроки.
2.2.Предложения с обоснованием необходимости разработки Программы представляются инициаторами постановки проблемы в администрацию района на имя Главы муниципального образования Печенгский район.
Обоснование необходимости разработки Программы должно содержать:
- обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития муниципального образования Печенгский район;
- обоснование необходимости и целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
- описание проблемы, анализ причин ее возникновения, прогноз развития сложившейся проблемной ситуации, оценка актуальности и значимости ее решения для социально-экономического развития муниципального образования Печенгский район;
- ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;
- предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы;
- предложения по объемам и источникам финансирования Программы;
- предварительную оценку социально-экономической эффективности и результативности Программы;
- предложения по заказчикам и разработчикам Программы;
- проект постановления администрации муниципального образования Печенгский район о разработке Программы и утверждении муниципального заказчика и заказчика-координатора (в случае разработки и реализации Программы несколькими муниципальными заказчиками).
2.3.Обоснование необходимости разработки муниципальной целевой программы в месячный срок оценивается планово-экономическим отделом и финансовым управлением.
2.4.При положительном заключении проект постановления администрации муниципального образования Печенгский район о разработке соответствующей Программы и назначении заказчика и заказчика - координатора Программы согласовывается и направляется инициатором разработки Программы для утверждения, при отрицательном заключении дается мотивированный ответ инициатору разработки Программы.
2.5.Планово-экономический отдел формирует перечень предлагаемых к разработке муниципальных целевых программ и осуществляет контроль за ходом и сроками их разработки.
3.ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ И ЕГО ЭКСПЕРТИЗА
3.1.Формирование проекта муниципальной целевой программы осуществляет заказчик Программы (заказчик-координатор), который организует и координирует действия всех разработчиков. Заказчик одновременно может являться разработчиком.
3.2.При формировании проекта Программы определяется состав исполнителей программных мероприятий, согласовываются сроки их выполнения, объемы и источники финансирования. Заключаются соглашения о намерениях по реализации программных мероприятий с предприятиями, организациями, органами местного самоуправления.
3.3.Проект муниципальной целевой программы должен включать паспорт программы (приложение N 1 к настоящему Положению), а также следующие разделы:
Раздел 1.Характеристика проблемы.
Данный раздел должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, оценку актуальности и значимости ее решения для социально-экономического развития муниципального образования Печенгский район. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы в приоритетном порядке с использованием программно-целевого метода и привлечением средств районного бюджета.
Раздел 2.Основные цели и задачи программы (с указанием сроков и этапов ее реализации, целевых индикаторов и показателей).
Данный раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач Программы с указанием целевых индикаторов и показателей.
Требования, предъявляемые к целям Программы:
специфичность (цели должны соответствовать компетенции муниципальных заказчиков Программы);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации Программы с определением соответствующих целей).
Раздел должен содержать описание основных этапов реализации Программы с указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа.
Раздел 3.Перечень программных мероприятий (с указанием сроков, исполнителей, объемов и источников финансирования) (приложение № 2 к настоящему положению).
Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач Программы.
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы.
Раздел должен содержать обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации Программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств районного бюджета) средств федерального, областного бюджета, внебюджетных средств и средств бюджетов муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Печенгский район, для реализации программных мероприятий.
Раздел 5.Управление реализацией программы и контроль за ходом ее исполнения.
Раздел описывает механизм реализации Программы, включая механизм управления Программой и систему организации контроля над исполнением Программы.
Раздел 6.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы.
Раздел должен содержать описание социальных и экономических последствий, которые могут возникнуть при реализации Программы, общую оценку вклада Программы в социально-экономическое развитие Печенгского района, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации Программы, а при необходимости и после ее реализации.
3.4.Проект Программы с пояснительной запиской, технико-экономическим обоснованием, проектом решения Совета депутатов муниципального образования Печенгский район об утверждении Программы, листом согласования со структурными подразделениями администрации района заказчик (заказчик-координатор) Программы направляет в администрацию района для проведения комплексной экспертизы.
3.5.Комплексная экспертиза предусматривает экономическую, финансовую и правовую оценки представленных материалов.
3.6.Комплексная экспертиза проекта муниципальной целевой программы проводится планово-экономическим отделом при обязательном участии правового и финансового управлений (руководители данных подразделений в обязательном порядке согласуют представленный проект).
Планово-экономический отдел для проведения экспертизы проекта Программы вправе привлекать другие подразделения администрации района, муниципальные организации. В этом случае руководители привлеченных подразделений администрации (муниципальных организаций) также согласуют представленный проект.
3.7.При проведении экспертизы планово-экономический отдел оценивает представленный проект Программы, обращая при этом особое внимание на:
приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
обоснованность, комплексность программных мероприятий и сроков их реализации;
привлечение для реализации Программы прежде всего внебюджетных средств, средств областного и федерального бюджетов, средств бюджетов муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Печенгский район, в увязке с возможностями ее поддержки за счет средств районного бюджета;
обоснованность объема ресурсов для реализации Программы;
экономичность и целевой характер использования средств районного бюджета, направляемых на реализацию Программы;
эффективность механизма осуществления Программы;
измеряемость целевых индикаторов и показателей, конкретизацию конечных результатов;
социально-экономическую эффективность Программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации Программы и ее влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования Печенгский район.
3.8.Финансовое управление в двухнедельный срок рассматривает проект Программы и оценивает ресурсную обеспеченность и получение бюджетного эффекта от реализации Программы.
Финансовое управление представляет свои замечания к проекту Программы в планово-экономический отдел для подготовки заключения.
3.9.Правовое управление в недельный срок рассматривает проект Программы на соответствие проекта требованиям действующего законодательства и муниципальным правовым актам.
Правовое управление представляет свои замечания к проекту Программы в планово-экономический отдел для подготовки заключения.
3.10.Планово-экономический отдел с учетом предложений и замечаний подразделений администрации района (муниципальных организаций), участвующих в проведении комплексной экспертизы, в месячный срок подготавливает заключение к проекту Программы и направляет его заказчику (заказчику-координатору) Программы.
Указанное заключение в случае необходимости содержит соответствующие рекомендации по доработке проекта. Заказчик (заказчик-координатор) Программы совместно с ее разработчиками производит доработку проекта Программы и представляет его в планово-экономический отдел для проведения окончательного согласования.
4.УТВЕРЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
4.1.После получения согласования проект муниципальной целевой программы представляется на рассмотрение в районный представительный орган вместе с экспертным заключением и другими документами, предусмотренными Регламентом работы районного Совета депутатов.
4.2.Муниципальная целевая программа утверждается:
- до 31 декабря 2008 года решением Совета депутатов муниципального образования Печенгский район;
- с 1 января 2009 года постановлением Главы муниципального образования Печенгский район.
4.3.Муниципальные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее 15 октября текущего года.
4.4.Принятие новых Программ в течение текущего финансового года и внесение изменений в действующие Программы утверждается в соответствии с пунктом 4.2 настоящего Положения.
5.ФИНАНСИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
5.1.Объем финансирования муниципальной целевой программы на стадии разработки определяется как прогнозный, с учетом возможностей районного бюджета и возможности привлечения средств из иных источников финансирования, и уточняется в процессе формирования районного бюджета.
5.2.Ежегодно в целях уточнения размера ассигнований на реализацию Программ на очередной финансовый год заказчики (заказчики-координаторы) составляют и представляют в планово-экономический отдел информацию о потребности в финансировании из районного бюджета расходов на реализацию Программ с детализацией программных мероприятий по степени приоритетности в соответствии с формой, разрабатываемой планово-экономическим отделом.
На основании информации заказчиков (заказчиков-координаторов) Программ планово-экономический отдел формирует перечень муниципальных целевых программ, предлагаемых к финансированию в очередном финансовом году, и передает его в финансовое управление в составе сведений к проекту районного бюджета на очередной финансовый год. При этом учитывается ход выполнения мероприятий действующих муниципальных целевых программ, меры по привлечению внебюджетных источников финансирования, возможности районного бюджета.
5.3.Перечень муниципальных целевых программ, планируемых к реализации в последующие годы, включается в Прогноз социально-экономического развития района.
5.4.Объем финансирования муниципальной целевой программы за счет средств районного бюджета в планируемом году утверждается решением Совета депутатов муниципального образования Печенгский район о районном бюджете на очередной финансовый год в составе ведомственной структуры расходов районного бюджета по соответствующей каждой Программе целевой статье расходов.
5.5.Финансирование расходов на реализацию Программ за счет средств районного бюджета осуществляется по соответствующим главным распорядителям (распорядителям), получателям средств районного бюджета в рамках бюджетных ассигнований, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Печенгский район о районном бюджете на соответствующий финансовый год.
5.6.Финансирование Программ за счет средств областного и федерального бюджетов осуществляется в соответствии с установленными порядками в рамках действующего законодательства.
5.7.Финансирование за счет внебюджетных источников, в том числе за счет средств предприятий, участвующих в Программе, осуществляется на условиях двухсторонних договоров с заказчиком.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программ, относятся: взносы участников реализации Программ, кредиты банков, средства юридических и физических лиц, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации Программ (или их отдельных мероприятий), и другие поступления.
6.РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ИСПОЛНЕНИЯ
6.1.Реализация мероприятий Программы осуществляется путем совместной деятельности заказчика (заказчика-координатора) и исполнителей Программы.
6.2.Заказчик (заказчик-координатор) Программы разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы.
6.3.Закупки и поставки продукции (товаров, работ и услуг), осуществляемые при реализации Программы, проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами о размещении заказов для муниципальных нужд.
6.4.Исполнители Программы (работ, заданий) действуют по поручению заказчика и несут ответственность за своевременную и качественную реализацию конкретных мероприятий Программы.
6.5.Текущий контроль за ходом реализации Программ осуществляется заказчиками (заказчиками-координаторами) и заместителем Главы муниципального образования Печенгский район, курирующим соответствующее направление.
6.6.Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы заказчик (заказчик-координатор) Программы ежегодно согласовывает с планово-экономическим отделом уточненные целевые индикаторы и показатели эффективности Программы на соответствующий год, а также подготавливает предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год.
6.7.Заказчик (заказчик-координатор) Программы:
ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в планово-экономический отдел краткую информацию о ходе исполнения Программы. Информация должна содержать сведения о выполнении и невыполнении мероприятий, срок исполнения которых наступил в отчетном периоде, с указанием причины невыполнения или несвоевременного выполнения, об объемах финансовых средств, направленных на реализацию Программы в отчетном периоде. Информация предоставляется по форме, разрабатываемой планово-экономическим отделом;
ежегодно до 1 февраля представляет в планово-экономический отдел отчет о реализации Программы за отчетный год с оценкой эффективности ее реализации, подготовленный в соответствии с разделом 7 настоящего Положения;
в течение одного месяца по истечении срока исполнения муниципальной целевой программы готовит сводный отчет о реализации муниципальной целевой программы за весь период ее действия с пояснительной запиской о реализованных мероприятиях, достигнутых целях, полученном социально-экономическом и бюджетном эффекте и представляет отчет в планово-экономический отдел.
6.8.Планово-экономический отдел:
в срок до 1 марта представляет Главе муниципального образования Печенгский район сводный отчет о реализации Программ за отчетный год и предложения по их дальнейшей реализации;
по итогам завершения реализации Программы представляет Главе муниципального образования Печенгский район до 1 марта текущего года доклад о результатах выполнения Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
7.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ
7.1.Оценка эффективности реализации Программы проводится заказчиком (заказчиком-координатором) ежегодно по окончании отчетного периода.
7.2.Эффективность реализации Программы оценивается по следующим критериям:
а) полнота выполнения программных мероприятий.
Предоставляется информация о ходе и полноте выполнения программных мероприятий и показывает объем выполнения по каждому из мероприятий Программы в намеченные сроки. При невыполнении или неполном выполнении указывается причина, по которой мероприятие не было выполнено;
б) эффективность расходования выделенных финансовых средств.
Предоставляется информация об освоении выделенных финансовых средств на реализацию мероприятий Программы, дается оценка мероприятий по привлечению средств из областного, федерального бюджетов и внебюджетных источников и оценка перспектив по их привлечению;
в) достижение целей Программы и эффективность ее реализации.
Достижение целей Программы и эффективность ее реализации оценивается путем сопоставления достигнутых показателей (индикаторов) Программы с их контрольными значениями и базовыми показателями.
Дополнительно раскрывается социальный, экономический и другие эффекты от реализации мероприятий в отчетном периоде. Анализируются причины недостаточной эффективности Программы.
Источниками и методами сбора информации для оценки эффективности реализации Программы могут быть:
- статистическая информация;
- анализ общественного мнения путем проведения социологических исследований, телефонных горячих линий, интернет-форумов, круглых столов и семинаров;
- анализ освещения реализации Программы в средствах массовой информации:
- информация о ходе реализации Программы, полученная от участников Программы, привлекаемых к реализации программных мероприятий;
- другие источники информации.
7.3.Отчет об эффективности реализации Программы составляется в соответствии с формой (формами), разрабатываемой планово-экономическим отделом, и должен включать:
- общие итоги реализации Программы;
- проблемы и перспективы реализации Программы в очередном финансовом году;
- предложения и рекомендации по совершенствованию управления реализацией Программы;
- предложения по внесению изменений и дополнений в Программу (при необходимости).
7.4.Отчет об эффективности реализации Программы направляется в планово-экономический отдел в сроки, предусмотренные п. 6.6 настоящего Положения.
7.5.По результатам указанной оценки может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации.
7.6.В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих Программ муниципальных контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
8.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММ
8.1.Заказчики (заказчики-координаторы) Программ несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации, и отчитываются перед Главой муниципального образования Печенгский район и Советом депутатов муниципального образования Печенгский район о реализации Программ и о целевом использовании бюджетных средств.