Постановление от 28.05.2004 г № 183-ПП
Постановление Правительства Мурманской области от 28.05.2004 N 183-ПП
НА 2004 ГОД
(с изм., внесенными постановлением Правительства Мурманской области
от 05.07.2005 N 263-ПП
В соответствии со статьей 70 Устава Мурманской области, в целях обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды на территории Мурманской области и в соответствии с Законом Мурманской области от 25.12.2003 N 460-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2004 год" Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую новую редакцию региональной целевой программы "Экология и природные ресурсы Мурманской области" на 2004 год в сумме 67045 тыс. рублей, в том числе с подпрограммами:
"Восстановление и охрана водных объектов Мурманской области" на 2004 год в сумме 12700 тыс. рублей; "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы на территории Мурманской области" на 2004 год в сумме 30605 тыс. рублей; "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Мурманской области" на 2004 год в сумме 15740 тыс. рублей; "Воспроизводство лесов Мурманской области" на 2004 год в сумме 8000 тыс. рублей.
2. Признать утратившим силу постановление Правительства Мурманской области от 01.12.2003 N 318-ПП "Об утверждении региональной целевой программы "Экология и природные ресурсы Мурманской области" на 2004 год".
3.Контроль за ходом реализации программных мероприятий возложить на руководителя департамента экономического развития Мурманской области Рузанкина А.Д.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Мурманской области
Ю.А.ЕВДОКИМОВ
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2004 ГОД
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы "Экология и природные ресурсы
Мурманской области" на 2004 год
Дата принятия решения о постановление Правительства
разработке Программы Мурманской области от 27.12.2002
N 265-ПП/9 "О порядке разработки,
утверждения и реализации региональных
целевых программ Мурманской области"
Перечень подпрограмм - "Геологическое изучение недр и
воспроизводство минерально-сырьевой
базы" (приложение 1);
- "Охрана и гигиена окружающей среды и
обеспечение экологической
безопасности" (приложение 2);
- "Восстановление и охрана водных
объектов" (приложение 3);
- "Воспроизводство лесов"
(приложение 4);
Государственный заказчик - департамент строительства,
координатор по объектам архитектуры и жилищно-коммунальной
капитального реформы Мурманской области
строительства
С 1 апреля 2005 года комитет по природным ресурсам и охране
окружающей среды Мурманской области (Бичук Н.И.) уполномочен
выполнять функции государственного заказчика по завершению
региональной целевой программы "Экология и природные ресурсы
Мурманской области" на 2004 год, за исключением мероприятий
капитального характера, включенных в программу (постановление
Правительства Мурманской области от 05.07.2005 N 263-ПП).
Государственный заказчик Управление природных ресурсов и
охраны окружающей среды МПР России по
Мурманской области. В соответствии с
действующим законодательством УПР по
Мурманской области учитывает
имущество, создаваемое или
приобретаемое за счет средств
областного бюджета в рамках данной
Программы на разделительном балансе
как областное и распоряжается им
исключительно по согласованию с
Правительством Мурманской области
Разработчики Программы Управление природных ресурсов и
охраны окружающей среды МПР России по
Мурманской области, департамент
строительства, архитектуры и жилищно-
коммунальной реформы Мурманской
области, ОАО "КГИЛЦ"
Цели и задачи Программы Цель Программы: сбалансированное и
устойчивое развитие природно-сырьевой
базы и удовлетворение потребностей
экономики Мурманской области (с
учетом конъюнктуры мирового и
внутреннего рынка, а также
геополитических интересов и ресурсной
безопасности Российской Федерации) в
различных видах полезных ископаемых,
водных, лесных и биологических
ресурсах, а также обеспечение
конституционных прав граждан
Российской Федерации на благоприятную
окружающую среду.
Основные задачи:
- обеспечение потребностей экономики
Мурманской области и Российской
Федерации в различных видах природных
ресурсов на принципах их комплексного
и рационального использования;
- обеспечение устойчивого социально-
экономического развития Мурманской
области и заложение базиса на
долгосрочную перспективу за счет
технико-эколого-экономического
обоснования и вовлечения в
хозяйственный оборот
высокоэффективных сырьевых источников
(в том числе нетрадиционных для
региона видов ресурсов), обладающих
высокой конъюнктурой на отечественном
рынке и большим экспортным
потенциалом;
- осуществление мер по охране и
воспроизводству природных ресурсов;
- стабилизация экологической обстановки
в регионе и ее улучшение;
- предотвращение деградации, сохранение
и восстановление природных
комплексов;
- развитие сети особо охраняемых
природных территорий, сохранение
биоразнообразия;
- формирование системы комплексного
мониторинга природных ресурсов и
состояния окружающей среды;
- формирование нормативно-правовых и
экономических механизмов
государственного регулирования в
сфере изучения, воспроизводства,
использования природных ресурсов и
охраны окружающей среды
Сроки и этапы реализации начало - 1 января 2004 г.;
Программы окончание - 31 декабря 2004 г.
Исполнители подпрограмм - администрации городов и районов
и основных мероприятий области;
Программы - управления жилищно-коммунальных
хозяйств муниципальных образований;
- государственные и муниципальные
унитарные предприятия;
- научно-исследовательские институты и
центры;
- заповедники, заказники;
- комитеты и отделы образования,
учреждения образования и культуры;
- общественные экологические
организации;
- лесхозы Управления природных ресурсов
и охраны окружающей среды МПР России
по Мурманской области;
- геологоразведочные предприятия
Мурманской области (ОАО: "МГРЭ",
"ЦКЭ", "КГИЛЦ" и др.).
По вновь вводимым объектам
исполнители определяются на основе
проведения конкурсов
Объемы и источники Общий объем финансирования - 67045
финансирования тыс. рублей
Источник финансирования - областной
бюджет
Затраты по подпрограммам:
- "Геологическое изучение недр и
воспроизводство минерально-сырьевой
базы" - 30605 тыс. рублей;
- "Охрана и гигиена окружающей среды и
обеспечение экологической
безопасности" -15740 тыс. рублей;
- "Воспроизводство лесов" - 8000 тыс.
рублей;
- "Восстановление и охрана водных
объектов" 12700 тыс. рублей
Ожидаемые конечные В области обеспечения экономики
результаты реализации области
подпрограмм
минерально-сырьевыми ресурсами:
- прирост ресурсов полезных ископаемых:
никель - 50 тыс. т (P2), золото - 75
т (P1 + P2), платиноиды - 10 т
(P2), алмазы - 10 млн. карат (P3),
вода - 210 тыс. куб. м/сут. (C2);
- привлечение инвестиций в горно-
промышленный комплекс области
лесными ресурсами:
- лесовосстановление на площади 3500
га;
- создание резерва лесных семян и
посадочного материала
водными ресурсами:
- повышение водообеспеченности
населения за счет строительства и
реконструкции 4-х объектов
водохозяйственного назначения;
- предотвращение затопления территорий
В области охраны окружающей природной
среды:
- снижение выбросов вредных веществ в
атмосферный воздух, сбросов
загрязненных сточных вод в
поверхностные водные объекты;
- предотвращение загрязнения почв и
грунтовых вод;
- развитие системы комплексного
мониторинга окружающей среды;
- регулирование системы обращения с
отходами производства и потребления,
создание и обустройство полигонов
ТБО;
- развитие сети особо охраняемых
природных территорий;
- сохранение уникальных природных
комплексов Кольского полуострова,
мест обитания редких и исчезающих
видов животных и растений
Система организации ежеквартальная и годовая отчетность в
контроля за исполнением департамент экономики Мурманской
Программы области, предоставление документов
для внесения в реестр областного
имущества объектов областной
собственности, созданных или
приобретенных в рамках данной
Программы, ежеквартальная и годовая
отчетность в комитет имущественных
отношений Мурманской области согласно
постановлению Губернатора Мурманской
области от 22.04.1999 N 165-ПГСодержание проблем и обоснование необходимости их решения
Основной проблемой недропользования Мурманской области на сегодняшний день является истощение минерально-сырьевой базы (МСБ) горно-промышленного комплекса по традиционным для области видам сырья (медно-никелевые, апатитовые и железные руды) и существенное снижение уровней и темпов ее воспроизводства.
Высокорентабельная приповерхностная часть большинства крупных и уникальных месторождений традиционных видов сырья практически выработана в ходе многолетней интенсивной эксплуатации. В связи с переходом к отработке глубоких горизонтов и подземной добыче полезных ископаемых значительно увеличиваются прямые производственные затраты и капитальные вложения, сохраняется тенденция к ухудшению качества добываемых руд и усложняются условия их разработки. Все это ведет к снижению рентабельности производства, удорожанию конечной продукции предприятий и, как следствие, к потере конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.
Кроме того, в результате резкого сокращения геологоразведочных работ прирост запасов по основным видам минерального сырья не восполняет уровни их добычи (погашения в недрах).
Так, за период с 1996 по 2002 год объем добычи по основным видам минерального сырья на территории области составил:
- железные руды - 149 млн. т;
- медно-никелевые руды - 56 млн. т;
- апатитовые руды - 253 млн. т.
Прирост запасов по этим видам сырья за тот же период составил:
- железные руды - 46,9 млн. т;
- медно-никелевые руды - 4 млн. т;
- апатитовые руды - 16 млн. т.
Причем необходимо отметить, что с 2000 года прироста запасов по перечисленным видам сырья не было.
Ситуация осложняется значительным сокращением объемов активных запасов.
Несмотря на среднесрочную в целом обеспеченность, объемы запасов, подготовленные к промышленной отработке в рамках действующих проектов, для большинства предприятий области не позволяют обосновать инвестиционную привлекательность и перспективу устойчивого развития даже на ближайшие несколько лет.
В этой связи возрастает актуальность выявления новых источников нетрадиционных и высоколиквидных видов полезных ископаемых (в первую очередь - в освоенных рудных районах), потенциал которых должна обеспечить компенсация выбывающих сырьевых баз.
Не менее серьезной проблемой для Мурманской области является перевод хозяйственно-питьевого водоснабжения большинства населенных пунктов на подземные источники, так как большинство поверхностных источников водоснабжения подвержены интенсивной техногенной нагрузке. В связи с этим весьма актуальными становятся работы по поискам и оценке источников подземных вод.
Еще одной важной задачей является обеспечение информационной деятельности в сфере недропользования, направленной на создание интегрированной многоуровневой системы качественных и достоверных ресурсов геологической информации, предназначенной для увеличения эффективности геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов.
В связи с этим, основными критериями привлечения областных средств на финансирование мероприятий подпрограммы являются:
- инвестиционная привлекательность и конкурентоспособность будущих объектов добычи полезных ископаемых;
- решение социальных вопросов для населения области;
- информационная деятельность, направленная на сохранение, использование и распространение полученной информации.
Проблемой лесов является их своевременное восстановление, воспроизводство лесов, выращивание лесов на непокрытых лесом землях, предотвращение увеличения доли малоценных лиственных лесов, увеличение производительности лесов, обеспечение рационального использования земель лесного фонда.
Ежегодный прирост непокрытых лесом площадей в результате лесных пожаров, вырубок, разработки недр, движения песков по Терскому берегу составляет от 2 до 4 тыс. га. Компенсируется данный прирост только за счет выполнения лесовосстановительных работ и естественного возобновления лесов.
Задержка в выполнении работ по лесовосстановлению и уходу за лесами приводит к зарастанию площадей малоценными лиственными породами или их задернению. Часть площадей переходит в состояние пустырей и редин, возобновление которых естественным путем в ближайшие десятилетия невозможно.
По данным Северного института Лесного хозяйства (СевНИИЛХ) процесс появления естественного возобновления на вырубках при отсутствии естественного подроста без применения специальных мер в сосняках растягивается на 20 - 30 лет, а в ельниках, где естественное возобновление коренной породой (елью) возможно только через смену пород (ель - береза - ель), растягивается на период более 100 лет.
Процесс воспроизводства лесов, так же, как и в сельском хозяйстве, является непрерывным процессом и требует строгой технологической дисциплины. Более того, если в сельском хозяйстве какие-то технологические операции возможно исправить в течение одного вегетационного сезона, то в лесном хозяйстве положительный или отрицательный результат проявляется в лучшем случае через год (в питомниках) или через три года (в посадках леса).
Необходимо отметить социальную и воспитательную значимость лесовосстановительных работ. Ежегодно лесхозы области привлекают на посадки леса и на работы в питомниках более 100 временных рабочих, значительная часть из которых дети. В таких поселках как Варзуга, Кузомень, Ена, Ковдозеро они являются одними из главных работодателей, а для подростков - единственными.
Отказ от хотя бы части работ по восстановлению лесов приводит либо к потере результатов ранее сделанной работы, либо к большим затратам на поддержание достигнутых результатов.
Поверхностные воды Кольского полуострова загрязнены сточными водами крупнейших предприятий горнодобывающей промышленности, цветной металлургии, энергетической, жилищно-коммунальной и рыбной отраслей, деятельность которых привела к значительным отрицательным последствиям для водной среды. Серьезное опасение также вызывает техническое состояние гидротехнических сооружений и систем коммунального водоснабжения.
В этой связи для области актуален вопрос улучшения состояния поверхностных водных объектов и улучшение качества подаваемой воды потребителям, а также реализации мероприятий, направленных на предотвращение вредного воздействия вод и обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений.
В результате многолетней деятельности крупнейших предприятий горнодобывающей промышленности и цветной металлургии меняются ландшафты, обостряется проблема сохранения растительного и животного мира и арктических экосистем.
К числу таких районов относятся Кировско-Апатитский промышленный район, Мончегорский, Печенгский, Оленегорский районы.
Все это отрицательно сказывается на здоровье населения области, особенно детей.
На решение указанных проблем направлена региональная целевая программа "Экология и природные ресурсы Мурманской области".