Решение от 27.05.2008 г № 433
О муниципальной целевой программе «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры города Апатиты на 2008 — 2011 годы»
Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", постановлением Правительства Мурманской области от 09.11.2006 N 423-ПП/12 "О новой редакции региональной целевой программы "Развитие жилищно-коммунального комплекса Мурманской области на 2003 - 2010 годы", постановлением Правительства Мурманской области от 28.12.2007 N 639-ПП "О региональной целевой программе "Водоснабжение Мурманской области" на 2008 - 2017 годы", статьями 33 и 44 Устава городского округа Апатиты, решением Совета депутатов города Апатиты от 26.12.2007 N 371 "О соглашении о совместном финансировании мероприятий в рамках региональной целевой программы "Водоснабжение Мурманской области" на 2008 - 2017 годы", Совет депутатов решил:
1.Утвердить представленную администрацией города Апатиты муниципальную целевую программу "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры города Апатиты на 2008 - 2011 годы" (прилагается).
2.Рекомендовать Главе города Антропову М.В. предусмотреть средства в городском бюджете на финансирование расходов по реализации мероприятий программы.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования в газете "Кировский рабочий".
4.Контроль исполнения настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, торговли и транспортного обслуживания населения.
Глава
города Апатиты
М.В.АНТРОПОВ
Председатель
Совета депутатов города Апатиты
А.Г.ГИЛЯРОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА
АПАТИТЫ НА 2008 - 2011 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной целевой программы "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры города Апатиты
на 2008 - 2011 годы"
Наименование программы | "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры города Апатиты на 2008 - 2011 годы" (далее программа) |
Законодательная база для разработки программы | постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"; постановление Правительства Мурманской области от 09.11.2006 N 423-ПП/12 "О новой редакции региональной целевой программы "Развитие жилищно-коммунального комплекса Мурманской области на 2003 - 2010 годы"; постановление Правительства Мурманской области от 28.12.2007 N 639-ПП "О региональной целевой программе "Водоснабжение Мурманской области на 2008 - 2017 годы"; постановление администрации города Апатиты от 11.12.2007 N 701 "О разработке муниципальной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры города Апатиты на 2008 - 2010 годы" |
Муниципальный заказчик программы | Администрация города Апатиты |
Заказчик-координатор | Отдел жилищно-коммунального комплекса администрации города Апатиты |
Основные разработчики программы | Отдел жилищно-коммунального комплекса администрации города Апатиты, Отдел по экономике администрации города Апатиты, Управление финансов администрации города Апатиты, МУП "Апатитыэнерго", ОАО "Апатитыводоканал", ОАО "Мурманоблгаз" |
Цель программы | Создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры города в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания граждан |
Задачи программы | - модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; - повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; - привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры |
Сроки и этапы реализации | 2008 - 2011 годы: первый этап - 2008 - 2009 годы; второй этап - 2009 - 2010 годы; третий этап - 2011 год |
Исполнители программы | Структурные подразделения администрация города Апатиты: Отдел жилищно-коммунального комплекса администрации города Апатиты; Комитет по управлению имуществом; Управление финансов администрации города Апатиты; МУ "Управление городского хозяйства"; МУП г. Апатиты "УЖКХ"; МУП "Апатитыэнерго"; ОАО "Апатитыводоканал"; ОАО "Мурманоблгаз"; подрядные организации, определяемые на конкурсной основе |
Объемы и источники финансирования | На реализацию программы необходимо 224,638 млн. руб., в том числе за счет средств: - федерального бюджета - 41,0 млн. руб., - областного бюджета - 73,2 млн. руб., - бюджета муниципального образования (далее - городской бюджет) - 72,933 млн. руб., - внебюджетных источников - 37,505 млн. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | - снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры; - повышение качества предоставляемых коммунальных услуг; - повышение долговечности тепловых сетей с 15 - 20 лет до 30 лет; - снижение тепловых потерь до 5 %; - снижение расходов на ремонт теплотрасс до 30 %; - улучшение экологической ситуации; - создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры |
1.Введение
Муниципальная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры города Апатиты на 2008 - 2011 годы" направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсосберегающих технологий, привлечение средств внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры города.
Программа является одним из важнейших инструментов реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", федеральной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", и подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".
2.Характеристика проблемы
Одним из приоритетов жилищной политики является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения и прочих потребителей.
В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса города характеризуется недостаточным качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
Основной причиной возникновения этих проблем является высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость.
Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат.
Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов.
Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.
Неэффективное использование природных ресурсов связано как с использованием устаревшего технологического оборудования и технологий, так и потерями на магистральных, внутриквартальных и внутридомовых инженерных сетях.
Для повышения качества коммунальных услуг и эффективного использования природных ресурсов необходимо обеспечить модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
2.1.Водоснабжение
Система водоснабжения города Апатиты включает следующие инженерные сооружения: насосная станция 1-го подъема на озере Имандра, подающие водоводы на очистные сооружения города Апатиты, очистные сооружения водоподготовки с насосной станцией 2-го подъема, водоводы на городские коммунальные системы, городские водопроводные распределительные сети, в том числе насосные станции 3-го подъема и внутридомовые сети водоснабжения потребителей. Каждый элемент этой инфраструктуры несет свою функцию и ответственность в надежности водоснабжения и качества подаваемой воды потребителям.
Источником питьевого водоснабжения для города служит озеро Имандра, которое является приемником сточных вод от города и предприятий, расположенных на его берегах. Этот водоем является самым загрязненным промышленными и бытовыми стоками из всех водоемов Мурманской области. На снижение качества питьевой воды в г. Апатиты непосредственное влияние оказывает неудовлетворительное состояние сетей водоснабжения. В настоящее время на балансе водоснабжающей организации города Апатиты ОАО "Апатитыводоканал" состоят следующие водоводы: два диаметром 200 мм, два диаметром 500 мм и один диаметром 1000 мм. Два водовода диаметром 200 мм уже не участвуют в общей схеме подачи и остались только частично в транзитных схемах перемычек сетей. Два стальных водовода по 500 мм, которые находятся в работе, построены в 1969 и 1974 годах и имеют нулевую остаточную стоимость, то есть износ составляет 100 %. Износ водовода диаметром 1000 мм, протяженностью 4794 м п., построенный в 1981 году, также имеет 100 % износ. При таком состоянии системы водоснабжения надежность ее не соответствует современным требованиям.
Необходимо выполнить работы по модернизации сетей водоснабжения. Модернизация сетей заключается в перекладке водоводов наружных сетей по существующей трассе на трубопроводы из полимерных материалов. Длина существующей трассы водоводов диаметром 500 мм составляет 5670 и 3349 м п.
Начиная с 2003 года, в соответствии с производственной программой, водоснабжающая организация осуществляет работы по модернизации наружных сетей водоснабжения города Апатиты с целью повышения надежности их функционирования:
Всего водопроводных сетей по городу Апатиты: 90,576 км
В том числе водопроводов из полимерных материалов: 8,121 км
В том числе по годам замены:
2003 год 0,571 км
2004 год 1,579 км
2005 год 2,172 км
2006 год 2,029 км
2007 год 2,015 кмВ городе не решена проблема бесхозяйных сетей. По предварительным данным, протяженность бесхозяйных наружных водопроводных сетей составляет 1752,0 м п.; наружных канализационных сетей - 3101,2 м п.; наружных тепловых сетей - 19,2 м п.; ливневой канализации - 8863,6 м п.
Ненадлежащее состояние бесхозяйных сетей оказывает негативное влияние на состояние дорог, дворовых территорий, технических подвалов жилых и административных зданий, безопасность граждан и состояние окружающей среды.
В целях приведения бесхозяйных сетей в соответствие с нормативными требованиями необходимо составить реестр всех бесхозяйных сетей города, провести регистрацию имущества в муниципальную собственность, провести техническое обследование сетей и их реконструкцию.
2.2.Теплоснабжение
Общая протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении - 102,6 км.
В настоящее время используются трубопроводы, изолированные минеральной ватой. Необходимо провести модернизацию существующих тепловых сетей с заменой труб на трубы в пенополиуретановой изоляции (ПНУ).
Участок трубопроводов, подлежащих модернизации в рамках программы, приведен в таблице N 1.
Таблица N 1
Участок трубопроводов, подлежащих модернизации
| Наименование участка | Год ввода | Диаметр труб, мм | Протяженность, м | Процент износа |
| 1. Участки трубопровода по ул. Бредова: | ||||
| IIТК-20 - IIIТК-187 | 1972 | 377 | 637 | 100 |
| IIIТК-187 - IIТК-189 | 1982 | 325 | 121 | 100 |
| IIIТК-189 - IIТК-181 | 1982 | 325 | 109 | 100 |
| IIIТК-181 - IIIТК-182 | 1982 | 377 | 171 | 100 |
| IIIТК-182 - IIIТК-183 | 1982 | 325 | 91 | 100 |
| IIIТК-183 - IIIТК-184 | 1989 | 377 | 194 | 74 |
| IIIТК-184 - IIIТК-15 | 1984 | 377 | 140 | 89 |
| Итого: | 1463 | |||
| 2. Участок трубопровода по ул. Зиновьева: | ||||
| IIТК-15 - IIТК-17 | 1969 | 480 | 387 | 67 |
| Итого: | 387 | |||
| 3. Участки трубопровода по ул. Гайдара: | ||||
| IIТК-58 - IIТК-59 | 1972 | 426 | 105 | 100 |
| IITK-59 - IIТК-60 | 1975 | 373 | 69 | 100 |
| Итого: | 174 | |||
| 4. Участки трубопровода по ул. Ферсмана: | ||||
| ITK-17 - ITK-18 | 1960 | 426 | 130 | 100 |
| ITK-18 - ITK-26 | 1964 | 219 | 44 | 100 |
| Итого: | 174 | |||
| 5. Участок трубопровода по ул. Ленина: | ||||
| ITK-18 - ITK-20 | 1960 | 426 | 272 | 100 |
| Итого: | 272 | |||
| 6. Участки трубопровода по ул. Козлова: | ||||
| IVTK-76 - IVTK-78 | 1975 | 325 | 243 | 100 |
| IIТК-26 - IIТК-94 | 1971 | 325 | 63 | 100 |
| Итого: | 306 | |||
| ИТОГО: | 2776 |
Тепловые потери трубопроводов на участке, требующем модернизации, составляют 5143,6 Гкал, или 12,1 %. Общее потребление теплоэнергии на этом участке составляет 42509,1 Гкал. Модернизация существующих тепловых сетей с заменой труб на трубы в пенополиуретановой изоляции (ППУ) позволит снизить расходы на ремонт теплотрасс, эксплуатационные расходы, потери, связанные с утечкой теплоносителя из-за коррозии труб и низкого качества изоляции, повысить долговечность тепловых сетей с 15 - 20 лет до 30 лет и более.
2.3.Газоснабжение
Газификация г. Апатиты начата в 1968 году, завершена в декабре 1990 года. Основной объем газификации пришелся на 1972 - 1978 годы. Средний срок эксплуатации газопроводов, технических устройств составляет 35 лет. Газовое оборудование подлежит диагностированию после окончания срока эксплуатации, установленного изготовителем. Срок дальнейшей эксплуатации продляется от 4 до 8 лет в зависимости от состояния устройств. Целесообразно не диагностировать, а заменять устаревшие пробковые и муфтовые отключающие краны на новые - шаровые. Шаровые краны более просты в обслуживании и безопасны для окружающих. На сегодняшний день потребность в шаровых кранах различного диаметра в г. Апатиты составляет 145 штук, в том числе: Д50 - 35 штук, Д65 - 59 штук, Д80 - 51 штука. Стоимость работ по замене 1 крана на наружном газопроводе на шаровый составит 13825,7 рублей (в ценах 2007 года). Начиная с 2004 года эксплуатирующей организацией заменено 11 кранов.
Решить проблему повышения качества предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации на территории г. Апатиты возможно только путем объединения усилий органов государственной, региональной и местной власти и привлечения средств внебюджетных источников.
Необходимость перехода к устойчивому функционированию ЖКК определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они носят межотраслевой и комплексный характер и не могут быть решены в течение одного финансового года.
3.Перечень мероприятий программы
Мероприятия программы представлены в приложении N 1 к программе. К ним относятся:
- подготовка проектно-сметной документации по реконструкции и развитию действующей системы водоснабжения города;
- реконструкция действующих систем водоснабжения города;
- подготовка проектно-сметной документации по замене существующих тепловых сетей на трубы в ППУ;
- проведение работ по замене существующих тепловых сетей на трубы в ППУ;
- замена кранов газовых на шаровые на наружных газопроводах в г. Апатиты;
- регистрация в муниципальную собственность бесхозяйного имущества коммунальной инфраструктуры;
- формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса.
4.Цели и задачи программы
Целью программы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:
- провести модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию программы, предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов с высоким уровнем износа;
- повысить эффективность управления объектами коммунальной инфраструктуры. Выполнение этой задачи позволит решить проблему бесхозяйных сетей, привлечь к управлению объектами коммунальной инфраструктуры организации различных форм собственности;
- привлечь средства внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
5.Ресурсное обеспечение программы
В рамках программы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Общий расчетный объем финансирования программы за счет всех источников в 2008 - 2011 годах составит 224,638 млн. руб., в том числе по источникам и годам:
| Источники средств | Объем финансирования, млн. руб. | ||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | всего | |
| Федеральный бюджет | - | - | - | 41,0 | 41,0 |
| Областной бюджет | 2,0 | 51,2 | 20,0 | - | 73,2 |
| Городской бюджет | 9,145 | 17,401 | 36,486 | 9,901 | 72,933 |
| Внебюджетные источники | 16,5 | 4,484 | 7,205 | 9,316 | 37,505 |
| Итого | 27,645 | 73,085 | 63,691 | 60,217 | 224,638 |
Финансирование из областного бюджета планируется привлекать как в рамках реализации региональной целевой программы "Водоснабжение Мурманской области" на 2008 - 2017 годы, так и в рамках региональной целевой программы "Развитие жилищно-коммунального комплекса Мурманской области на 2003 - 2010 годы".
В качестве внебюджетных источников предполагается привлечение средств частных инвесторов посредством акционирования коммунальных предприятий, средств юридических и физических лиц, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программы, кредитов банков и т.п.
Финансирование за счет внебюджетных источников, в том числе за счет предприятий, участвующих в программе, осуществляется на условиях двухсторонних договоров с заказчиком.
Объем финансирования программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального, областного и городского бюджетов на соответствующий период, исходя из возможностей федерального, областного бюджетов, бюджета муниципального образования и внебюджетных источников.
6.Механизм реализации программы
Реализация муниципальной программы будет осуществляться путем финансовой поддержки мероприятий, определенных программой.
Общее руководство и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются заказчиком - координатором программы, который осуществляет:
- разработку в пределах своих полномочий нормативных правовых актов, необходимых для выполнения программы;
- сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий;
- мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
- ведение ежеквартальной отчетности по реализации программы в установленном порядке;
- подготовку отчета об оценке эффективности реализации программы;
- подготовку предложений по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год.
Управление программой осуществляет Координационный совет, в состав которого включаются представители исполнителей и участников программы. Состав участников Координационного совета и положение о его работе утверждаются постановлением администрации г. Апатиты.
Текущий контроль за ходом реализации программы осуществляется заказчиком-координатором и первым заместителем Главы муниципального образования.
Предприятия и организации - непосредственные исполнители программных мероприятий представляют ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в отдел жилищно-коммунального комплекса администрации г. Апатиты отчеты о ходе реализации программы и входящих в ее состав мероприятий и использовании бюджетных средств.
Отдел жилищно-коммунального комплекса администрации г. Апатиты ежеквартально анализирует и обобщает указанные отчеты и в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в отдел по экономике краткую информацию о ходе исполнения программы.
Закупку и поставку товаров (работ и услуг), необходимых для реализации программы, обеспечивает МУ "Управление городского хозяйства" в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
7.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы
Эффективность реализации программы оценивается по следующим критериям:
- полнота выполнения программных мероприятий;
- эффективность расходования выделенных финансовых средств;
- достижение целей программы и эффективность ее реализации.
Оценка эффективности реализации программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
- уровень износа коммунальной инфраструктуры;
- доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;
- доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса.