Постановление от 29.05.2008 г № 242-ПП/9

О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" и постановлением Правительства Мурманской области от 22.02.2008 N 69-ПП/3 "О планах мероприятий по проведению административной реформы в Мурманской области в 2008 году" Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).
2.Утратил силу
3.Считать утратившим силу постановление Правительства Мурманской области от 06.09.2006 N 353-ПП "Об административных регламентах исполнения государственных функций и административных регламентах предоставления государственных услуг".
Губернатор
Мурманской области
Ю.А.ЕВДОКИМОВ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ (ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ)
1.Общие положения
1.1.Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) (далее - Порядок) устанавливает требования к разработке исполнительными органами государственной власти Мурманской области (далее - исполнительные органы) и утверждению административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) (далее - административные регламенты).
Под государственной функцией в целях настоящего Порядка понимается деятельность исполнительного органа по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами и физическими лицами обязательных требований и норм, установленных законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
1.2.Административные регламенты разрабатывают исполнительные органы, к сфере деятельности которых относится исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги), на основании:
- федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- законов Мурманской области, нормативных правовых актов Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области;
- иных нормативных правовых актов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность административных процедур, административных действий и (или) принятия решений, а также иные требования к порядку исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).
При разработке административных регламентов учитываются также решения комиссии по проведению административной реформы в Мурманской области по установлению требований к порядку исполнения государственных функций.
Административные регламенты по предоставлению государственных услуг государственными областными учреждениями (далее - областные учреждения) в силу наделения их соответствующими полномочиями разрабатывают исполнительные органы, в ведомственной подчиненности которых находятся данные учреждения.
1.3.Административный регламент устанавливает:
- сроки и последовательность административных процедур и административных действий исполнительного органа или областного учреждения;
- порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами исполнительного органа или областного учреждения;
- порядок взаимодействия исполнительного органа или областного учреждения с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также с учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).
1.4.Структурные подразделения аппарата Правительства Мурманской области при разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) руководствуются Порядком.
1.5.Исполнительные органы не вправе устанавливать в административных регламентах:
- полномочия исполнительных органов, не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Мурманской области, законами Мурманской области, нормативными правовыми актами Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области;
- ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
1.6.Исполнение исполнительными органами отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, а также части полномочий федеральных органов исполнительной власти по исполнению государственных функций (предоставлению государственных услуг), переданных исполнительным органам в соответствии с соглашениями, осуществляется в соответствии с административными регламентами, утвержденными федеральными органами исполнительной власти.
Губернатор Мурманской области вправе до утверждения регламентов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций.
1.7.При разработке административных регламентов исполнительный орган предусматривает оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), в том числе:
1) упорядочение административных процедур и административных действий;
2) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законам Мурманской области и иным нормативным правовым актам Мурманской области;
3) сокращение количества документов, представляемых заявителями для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного представления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа одного окна, выполнение отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, использование межведомственных согласований при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;
4) сокращение срока исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги). Исполнительный орган, осуществляющий подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), а также сроки исполнения административных процедур в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) по отношению к срокам, установленным в законодательстве Российской Федерации;
5) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий;
6) осуществление отдельных административных процедур в электронной форме.
1.8.Исполнительный орган одновременно с внесением проекта административного регламента на утверждение вносит Губернатору Мурманской области или Правительству Мурманской области предложения:
- о внесении изменений в нормативные правовые акты Мурманской области, предусматривающие исключение положений, регламентирующих исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги);
- об отмене нормативных правовых актов Мурманской области, если их положения включены в административный регламент.
Исполнительный орган, имеющий полномочия по принятию нормативных правовых актов, одновременно с утверждением административного регламента вносит изменения в соответствующие ведомственные нормативные правовые акты, предусматривающие исключение положений, регламентирующих исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги), либо, если положения нормативных правовых актов включены в административный регламент, отменяет их.
1.9.Исполнительные органы разрабатывают административные регламенты исходя из требований к качеству и доступности государственных услуг, устанавливаемых стандартами государственных услуг, разработанными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
До утверждения стандартов государственных услуг административные регламенты разрабатываются с учетом требований к предоставлению государственных услуг, установленных законодательством Российской Федерации, а также с учетом рекомендаций Правительственной комиссии по проведению административной реформы.
В случае если в процессе разработки проекта административного регламента выявлена возможность оптимизации (повышения качества) исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) при условии изменений нормативных правовых актов Мурманской области, то исполнительный орган вносит проект административного регламента в установленном порядке с приложением проектов указанных актов.
1.10.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Мурманской области, переданных им на основании закона Мурманской области с предоставлением субвенций из регионального бюджета, осуществляется в порядке, установленном соответствующим административным регламентом, утвержденным исполнительным органом, если иное не установлено законом Мурманской области.
2.Разработка и утверждение проектов административных регламентов. Внесение изменений в административные регламенты
2.1.Административные регламенты разрабатывают исполнительные органы в сроки, установленные планом-графиком разработки административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций).
2.2.План-график разработки административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций) формируется Аппаратом Правительства Мурманской области на основании предложений исполнительных органов и утверждается нормативным правовым актом Правительства Мурманской области.
2.3.Проекты административных регламентов подлежат экспертизе, проводимой уполномоченным органом.
2.4.Административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), в исполнении которых участвуют несколько исполнительных органов (областных учреждений), разрабатываются специально созданными рабочими группами на основании совместного решения руководителей соответствующих исполнительных органов на паритетных началах и утверждаются совместным нормативным правовым актом исполнительных органов или постановлением Правительства Мурманской области.
Разногласия, возникшие при согласовании и утверждении проектов административных регламентов, исполнительные органы разрешают в порядке, установленном Регламентом исполнительных органов государственной власти Мурманской области.
2.5.Правительство Мурманской области или исполнительный орган государственной власти, имеющий полномочия по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, утверждает административный регламент исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги).
2.6.Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов, в случаях:
- изменения законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Мурманской области, регулирующего исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги);
- изменения структуры исполнительного органа, к сфере деятельности которого относится исполнение соответствующей государственной функции (предоставление государственной услуги), если такое изменение требует пересмотра административных процедур административного регламента;
- по предложениям исполнительных органов, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов.
2.7.При разработке административного регламента исполнительный орган может использовать электронные средства описания и моделирования административно-управленческих процессов для подготовки структуры и порядка административных процедур и административных действий.
2.8.Административные регламенты подлежат:
- опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
- размещению на тематическом интернет-сайте "Административная реформа в Мурманской области" по адресу ar.gov-murman.ru, официальных интернет-сайтах исполнительных органов и учреждений, участвующих в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги), в региональном Реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Портале государственных услуг Мурманской области по адресу gu.gov-murman.ru;
- размещению на информационных стендах в местах исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги).
3.Требования к административным регламентам
3.1.Исполнительный орган, ответственный за разработку и утверждение административного регламента, определяет наименование административного регламента с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрена государственная функция (государственная услуга).
3.2.Административный регламент содержит следующие разделы:
1) общие положения;
2) требования к порядку исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
3) административные процедуры;
4) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги);
5) порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).
3.3.Раздел "Общие положения" состоит из следующих подразделов:
1) наименование государственной функции (государственной услуги);
2) перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги), с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования;
3) наименование исполнительного органа или областного учреждения, непосредственно исполняющего государственную функцию (предоставляющего государственную услугу). Если в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) участвуют также иные исполнительные органы, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации, то указываются все исполнительные органы, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации, без обращения в которые заявители не могут получить государственную услугу либо обращение в которые необходимо для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), а также формы их участия;
4) описание конечных результатов исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), а также указание на юридические факты, которыми начинается исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги);
5) описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с исполнительными органами или областными учреждениями, органами местного самоуправления и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги);
6) описание субъектов государственного контроля (надзора), а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их субъектами государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с исполнительными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора);
7) предмет регионального государственного контроля (надзора);
8) права и обязанности должностных лиц при осуществлении регионального государственного контроля (надзора).
3.4.Раздел "Требования к порядку исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги)" состоит из подразделов:
1) порядок информирования о правилах исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
2) исключена
2 ) сроки исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
3 ) перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) либо для отказа в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).
3.5.Утратил силу
3.6.Подраздел "Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги)" содержит сведения:
1) информация о местах нахождения, графике работы, справочных телефонах (в том числе о номере телефона-автоинформатора) исполнительных органов или областных учреждений, исполняющих государственную функцию (предоставляющих государственную услугу), их территориальных органов (при их наличии), многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также о других государственных и муниципальных органах и организациях, обращение в которые необходимо для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), способах получения информации об их местах нахождения и графиках работы. В случае большого объема такой информации ее оформляют приложением к административному регламенту;
2) адреса официальных сайтов исполнительных органов или областных учреждений в сети "Интернет", содержащих информацию о порядке исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), адреса их электронной почты;
3) порядок и способы получения заявителями информации по вопросам исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), сведений о ходе исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), о правах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении в отношении их государственного контроля (надзора), в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
4) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта информации, в том числе на стендах в местах исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), а также в сети "Интернет" на официальном сайте исполнительного органа или областного учреждения, исполняющего государственную функцию (предоставляющего государственную услугу), и в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
3.7 - 3.8.Утратили силу
3.9.В подразделе "Сроки исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги)" должны быть указаны допустимые сроки:
1) исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
2) прохождения отдельных административных процедур, необходимых для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
3) приостановления исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Мурманской области;
4) выдачи документов, являющихся результатом исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
5) ожидания в очереди при подаче и получении документов заявителями.
3.10.Подраздел "Перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) либо для отказа в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги)" содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) либо для отказа в исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Мурманской области, в том числе для отказа в приеме и рассмотрении документов.
3.11.Раздел "Требования к порядку исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги)" также содержит следующие сведения:
1) информация об исчерпывающем перечне необходимых для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) документов, требуемых от заявителей, способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их представления. Предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги), приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации или законодательством Мурманской области прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов;
2) основания, порядок взимания и размер платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору) (информация включается в случае, если в исполнении государственной функции участвуют иные организации). В случае отсутствия такой платы следует прямо указать на это в тексте административного регламента.
Если федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Мурманской области, постановлениями Губернатора Мурманской области и постановлениями Правительства Мурманской области не предусмотрена плата за исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги) либо отдельных административных процедур в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), в административном регламенте указывается, что исполнение этой государственной функции (государственной услуги) является бесплатным для заявителей.
3.12.Раздел "Административные процедуры" состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги), имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги).
В разделе указываются: состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения отдельных административных процедур в электронной форме, а также блок-схема предоставления государственной услуги, в том числе отдельных административных процедур (при необходимости).
В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в указанном разделе.
3.13.Блок-схема исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) должна быть оформлена приложением к административному регламенту.
3.14.Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:
1) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия. Описание юридического факта, являющегося основанием для начала действия, содержит описание инициатора события, самого события, входящего документа (информации), возможных способов получения (передачи) документа (информации). В качестве события могут выступать поступление письменного поручения, иного документа, наступление плановой даты и т.п.;
2) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции (предоставление государственной услуги), содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента. В иных случаях используют универсальную формулировку "должностное лицо, ответственное за (обозначение работ)";
3) содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
4) условия, порядок и срок приостановления исполнения государственной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;
5 ) критерии принятия решений;
6 ) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;
7 ) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия.
3.15.Раздел "Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги)" состоит из следующих подразделов:
1) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции (предоставлению государственной услуги), а также за принятием решений ответственными должностными лицами;
2) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги), в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
3) ответственность должностных лиц исполнительного органа или областного учреждения за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции;
4) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги), в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
3.16.Раздел "Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги)" устанавливает порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принимаемых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента:
1) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются:
- информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принимаемых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);
- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
- общие требования к оформлению заявлений (претензий, жалоб), рекомендуемая форма заявления (претензии, жалобы);
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении заявления (претензии, жалобы) либо для приостановления его рассмотрения;
- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
- права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения заявления (претензии, жалобы);
- органы государственной власти и должностные лица, которым может быть адресовано заявление (претензия, жалоба) в досудебном (внесудебном) порядке;
- сроки рассмотрения заявлений (претензий, жалоб);
- последовательное описание процедур рассмотрения заявлений (претензий, жалоб);
- результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;
2) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Организация экспертизы административных регламентов
Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом.
Независимая экспертиза и экспертиза проектов, проводимая уполномоченным органом, проводится в порядке, установленном Правительством Мурманской области.