Приложение к Постановлению от 23.07.2008 г № 451 Порядок
Методика формирования среднесрочного финансового плана муниципального образования Г. Полярные зори
1.Формирование доходов
Прогнозирование налоговых доходов в бюджет муниципального образования г. Полярные Зори осуществляется на основе прогнозирования налоговых доходов, собираемых на территории муниципального образования с применением нормативов зачисления в областной и местный бюджеты, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Мурманской области "О межбюджетных отношениях в Мурманской области" и законом Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год, решением Совета депутатов муниципального образования г. Полярные Зори о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год.
Налоговые и неналоговые доходы определяются по каждому доходному источнику в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
В составе расчетов налоговых доходов - определение налогооблагаемой базы, применение ставок налогов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и (или) установленных законом Мурманской области по региональным налогам, решениями Совета депутатов муниципального образования г. Полярные Зори по местным налогам.
Исходной базой для расчета суммы налогов являются отчеты Управления Федеральной налоговой службы России по Мурманской области о налоговой базе и структуре начислений, утвержденные приказом ФНС России.
Информационной базой для проведения расчетов по основным доходным источникам являются данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (Мурманскстат) по специализированным показателям.
При прогнозе доходов используются итоги социально-экономического развития муниципального образования г. Полярные Зори и поступление доходов в отчетном финансовом году, предварительная оценка основных показателей развития экономики и ожидаемые поступления доходов в текущем финансовом году, прогноз социально-экономического развития области на очередной финансовый год и плановый период с учетом предложений и показателей ведущих организаций города, учитывающих тенденции их развития.
В расчетах производится досчет на сумму недоимки по налоговым платежам в объеме прироста в текущем финансовом году на момент проведения расчетов согласно отчету Управления Федеральной налоговой службы России по Мурманской области о задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации.
Формирование налоговых доходов бюджета муниципального образования г. Полярные Зори определяется в соответствии с федеральным законодательством, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
При расчете доходных источников учитывается влияние факторов в связи с изменениями налогового и бюджетного законодательства, предполагающими их вступление с начала очередного финансового года.
При прогнозе доходов учитываются прогнозы органов местного самоуправления муниципального образования г. Полярные Зори, бюджетных учреждений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, являющихся администраторами доходов местного бюджета.
Безвозмездные поступления из областного бюджета отражаются в доходной части бюджета муниципального образования г. Полярные Зори в суммах, утвержденных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и прогнозируемых в расходной части областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Сумма безвозмездных поступлений из областного бюджета уточняется согласно уведомлениям департамента финансов Мурманской области.
2.Формирование расходов
При формировании расходной части среднесрочного финансового плана принимается ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования г. Полярные Зори на текущий финансовый год. Также могут использоваться данные отчета об исполнении бюджета муниципального образования г. Полярные Зори за отчетный финансовый год и ожидаемое исполнение бюджета муниципального образования г. Полярные Зори за текущий финансовый год.
В расчетах расходной части среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период используются следующие прогнозные показатели:
- прогноз инфляции (индекс потребительских цен);
- темпы роста заработной платы работников бюджетной сферы и муниципальных служащих;
- темпы роста тарифов на коммунальные услуги, оказываемые муниципальным бюджетным учреждениям, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования;
- величина прожиточного минимума;
- минимальный размер оплаты труда;
- численность постоянного населения;
- численность потребителей соответствующих бюджетных услуг;
- иные показатели.
Расчет расходов среднесрочного финансового плана осуществляется по экономическим статьям расходов бюджета, выбор которых зависит от стратегии прогнозирования и определяется приоритетами в области финансирования расходов бюджета муниципального образования г. Полярные Зори.
По отобранным для расчетов экономическим статьям устанавливаются коэффициенты пересчета расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В зависимости от выбранной стратегии прогнозирования для каждого вида экономических статей может быть установлен различный коэффициент пересчета, рассчитываемый на основе темпов роста соответствующих макроэкономических показателей, при этом для нескольких экономических статей может быть установлен единый коэффициент пересчета.
Планирование расходов на плановый период осуществляется последовательным расчетом сумм по выбранным экономическим статьям на каждый последующий планируемый год на основе показателей расходов бюджета предыдущего года и установленных коэффициентов пересчета.
При планировании отдельных расходов в расчетах учитывается прогнозируемое изменение количественных показателей, характеризующих объем предоставления бюджетных услуг, контингент, штатную численность и другие показатели в сравнении с предыдущим годом. При планировании расходов по главным распорядителям бюджетных средств используются показатели формы "Сеть, штаты и контингента учреждений, состоящих на местном бюджете" на текущий финансовый год.
При формировании среднесрочного финансового плана рассматриваются предложения главных распорядителей бюджетных средств по предполагаемым изменениям сетевых показателей, штатной численности и контингентов учреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования г. Полярные Зори.
Расчет расходов бюджета муниципального образования г. Полярные Зори по реализации муниципальных целевых программ производится, исходя из приоритетов социально-экономического развития муниципального образования г. Полярные Зори, с учетом утвержденных муниципальных целевых программ и проектов целевых программ, находящихся на различных стадиях рассмотрения органами местного самоуправления.
Объем расходов по обслуживанию муниципального долга муниципального образования г. Полярные Зори определяется исходя из фактического и предельного объемов муниципального долга на начало планируемого периода, объемов погашения действующих долговых обязательств, прогноза привлечения кредитных средств на финансирование дефицита бюджета муниципального образования планируемого периода.
Объем дефицита бюджета (профицита) бюджета муниципального образования г. Полярные Зори рассчитывается как разница между объемом доходов и расходов и должен соответствовать требованиям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.