Постановление от 15.06.2004 г № 196-ПП
Об утверждении Положения о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области
В соответствии с Законом Мурманской области от 20.12.2001 N 324-01-ЗМО "О Правительстве Мурманской области", постановлением Правительства Мурманской области от 26.04.2004 N 122-ПП "О мерах по реализации Закона Мурманской области "О структуре исполнительных органов государственной власти Мурманской области", постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2004 N 136 "Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов" Правительство Мурманской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение о комитете по тарифному регулированию Мурманской области.
2.Признать утратившими силу постановление Правительства Мурманской области от 17.03.2000 N 15-ПП/2 "Об утверждении Положения о региональной энергетической комиссии Мурманской области" с изменениями, внесенными постановлением Правительства Мурманской области от 03.08.2000 N 31-ПП/4, и постановление Правительства Мурманской области от 11.04.2003 N 104-ПП "Об утверждении Положения о комитете по вопросам государственного регулирования ценообразования Мурманской области".
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Мурманской области
Ю.А.ЕВДОКИМОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИТЕТЕ ПО ТАРИФНОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Комитет по тарифному регулированию Мурманской области (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти Мурманской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные и контрольные функции, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом. Исключением является регулирование цен (тарифов), относящееся к полномочиям других органов исполнительной власти Российской Федерации и Мурманской области, а также органов местного самоуправления.
Комитет в пределах своей компетенции издает правовые акты.
1.2.Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с законодательными, представительными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами (их обособленными подразделениями), гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном порядке (далее - индивидуальные предприниматели), общественными объединениями и гражданами на принципах законности, демократизма, уважения прав и интересов сторон.
1.3.Комитет в пределах своих полномочий принимает решения самостоятельно. Решения Комитета, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения на территории Мурманской области.
1.4.В своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами и иными указаниями федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, Уставом и законами Мурманской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Мурманской области, иными правовыми актами в области государственного регулирования цен (тарифов), а также настоящим Положением.
1.5.Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, текущие и иные счета, гербовую печать и бланк со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и иные атрибуты юридического лица.
1.6.Комитет может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
1.7.Финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств областного бюджета.
1.8.Имущество Комитета является собственностью Мурманской области и передается ему в оперативное управление. Комитет владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.
1.9.Реорганизация и ликвидация Комитета осуществляется в соответствии с законодательством.
1.10.Полное наименование Комитета - Комитет по тарифному регулированию Мурманской области.
Сокращенное наименование - КТР Мурманской области.
1.11.Почтовый адрес Комитета: 183006, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 75.
Местонахождение Комитета: 183010, г. Мурманск, ул. Генерала Журбы, д. 6.
2.ЗАДАЧИ КОМИТЕТА
Основными задачами Комитета являются:
2.1.Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию.
2.2.Государственное регулирование цен (тарифов) на иную продукцию (услуги).
2.3.Достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов.
2.4.Создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий.
2.5.Недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов за счет повышения тарифов на нее для других потребителей.
2.6.Проведение и реализация на территории Мурманской области федеральной и региональной ценовой политики, осуществление государственного контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования в пределах полномочий, предоставленных федеральным и областным законодательством, а также настоящим Положением.
3.ФУНКЦИИ КОМИТЕТА
В соответствии с возложенными на него задачами Комитет выполняет следующие функции:
3.1.В области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию:
3.1.1.Устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также устанавливает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.
3.1.2.Устанавливает сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии.
3.1.3.Устанавливает тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.
3.1.4.Устанавливает тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.
3.1.5.Устанавливает тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.
3.1.6.Устанавливает плату за технологическое присоединение к региональным распределительным электрическим сетям.
3.1.7.Согласовывает использование водных ресурсов гидроэлектростанций, находящихся на территории Мурманской области.
3.1.8.Согласовывает размещение объектов электроэнергетики на территории Мурманской области.
3.1.9.Согласовывает решения о присвоении субъектам электроэнергетики статуса гарантирующих поставщиков.
3.1.10.Представляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе тарифов для населения, тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям организаций, расположенных на территории Мурманской области.
3.1.11.Организует работу по разработке баланса производства и поставок электрической и тепловой энергии на территории Мурманской области (по потребителям и производителям электрической и тепловой энергии).
3.1.12.Участвует в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.
3.1.13.Отменяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, решения органа местного самоуправления, принятые во исполнение переданных ему в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий и противоречащие законодательству Российской Федерации об электроэнергетике или принятые с превышением компетенции.
3.2.В области государственного регулирования цен (тарифов) на иную продукцию (услуги):
3.2.1.Устанавливает цены (тарифы) на следующие виды продукции (работ, услуг):
- товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) Мурманской области, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов товаров и услуг этой организации коммунального комплекса;
- транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта;
- платные услуги по проведению сортового и семенного контроля сельскохозяйственных растений, оказываемые ФГУ "Государственная семенная инспекция Мурманской области";
- транспортировку и хранение задержанного транспортного средства;
- проведение территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства;
- социальные услуги, предоставляемые населению Мурманской области государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания;
- иные услуги (продукцию), государственное регулирование которых отнесено в соответствии с федеральным законодательством к компетенции исполнительного органа государственной власти Мурманской области в сфере государственного регулирования тарифов.
3.2.2.Анализирует материалы экономического обоснования и представляет в Правительство Мурманской области предложения по установлению цен (тарифов), установление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Мурманской области (за исключением тарифов, перечисленных в пунктах 3.1.1 - 3.1.6, 3.2.1 настоящего положения), в том числе на:
- газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств);
- топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые населению;
- торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющие право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг;
- первичную и внеплановую техническую инвентаризацию, а также выдачу гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах учета;
- паспортизацию и плановую техническую инвентаризацию жилых строений и жилых помещений, производимые организацией технической инвентаризации;
- перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта (кроме железнодорожного транспорта) в городском, пригородном, междугородном и внутриобластном сообщениях;
- перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях;
- перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов;
- перевозки грузов, пассажиров и багажа морским и речным транспортом;
- иные услуги (продукцию), государственное регулирование которых отнесено в соответствии с федеральным законодательством к компетенции исполнительных органов государственной власти Мурманской области.
3.2.3.Рассматривает и согласовывает:
- ставки сборов, взимаемых государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Мурманской области;
- повышающий коэффициент к базовой стоимости платы за специальную подготовку лиц, занимающих должности руководителей предприятий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, по материалам экономического обоснования учебно-курсового комбината ОАО "Мурманскавтотранс";
- максимальную плату за предоставление сведений государственного земельного кадастра об определенном земельном участке и за их копирование (документирование);
- тарифы (цены) на платные услуги, утверждаемые соответствующими исполнительными органами государственной власти Мурманской области и оказываемые физическим и юридическим лицам учреждениями, финансируемыми из областного бюджета.
3.3.В области проведения на территории Мурманской области государственного контроля:
3.3.1.В сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также регулируемых экономических отношений в электроэнергетике:
- осуществляет контроль за применением регулируемых тарифов на электрическую и тепловую энергию;
- проводит проверки хозяйственной деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования (далее - субъекты ценообразования), в части соблюдения установленного порядка ценообразования;
- осуществляет контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы;
- осуществляет контроль за соблюдением субъектами электроэнергетики требований законодательства и иных нормативных правовых актов о регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также правовых актов, регулирующих экономические отношения в сфере электроэнергетики;
- контролирует осуществляемую гарантирующими поставщиками деятельность по обеспечению надежного энергоснабжения населения.
3.3.2.В сфере государственного регулирования цен (тарифов) на иную продукцию (услуги):
- осуществляет государственный контроль за реализацией федеральной и региональной ценовой политики;
- осуществляет контроль за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов), установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области;
- проводит проверки хозяйственной деятельности субъектов ценообразования в части соблюдения установленного порядка ценообразования (обоснованности величины и правильности применения цен (тарифов) и т.п.);
- осуществляет оперативные проверки субъектов ценообразования по заданию Правительства Мурманской области, федеральных органов власти, по заданию (просьбам, запросам и т.п.) правоохранительных и других контролирующих органов Мурманской области, по заявлениям юридических лиц (их обособленных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, а также жалобам и заявлениям граждан;
- осуществляет проверки хозяйственной деятельности субъектов ценообразования с целью анализа представляемых материалов экономического обоснования цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию и установлению исполнительными органами государственной власти Мурманской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области, регулирующим отношения в сфере ценовой политики;
- по обращениям руководителей органов местного самоуправления проводит проверки хозяйственной деятельности субъектов ценообразования с целью анализа экономического обоснования цен (тарифов), подлежащих установлению органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.3.3.Осуществляет государственный контроль в области регулирования тарифов и надбавок, устанавливаемых в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
3.3.4.В пределах своей компетенции принимает решения и выдает предписания субъектам ценообразования, а также органам регулирования муниципальных образований, обязательные для исполнения.
3.3.5.Подготавливает и направляет в органы надзора и контроля (в необходимых случаях) материалы о выявленных нарушениях установленного порядка ценообразования.
3.3.6.Осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в пределах полномочий и в порядке, определяемых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.3.7.Осуществляет иные контрольные функции, определенные федеральным и областным законодательством.
3.4.В сфере правотворчества:
3.4.1.Вносит в Правительство Мурманской области, в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов предложения по совершенствованию правовой и нормативно-методической базы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.
3.4.2.Участвует в подготовке и обсуждении законопроектов и других нормативных правовых актов Мурманской области по вопросам, относящимся к компетенции Комитета.
3.4.3.Принимает решения по вопросам, относящимся к его компетенции, и публикует их в установленном порядке.
3.5.Публикует в установленном порядке и направляет до 1 апреля года, следующего за отчетным, в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов отчет о своей деятельности.
3.6.Формирует и ведет реестр организаций и индивидуальных предпринимателей Мурманской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов).
3.7.При необходимости проводит анализ и прогнозирование экономической ситуации, складывающейся в процессе реализации федеральной и региональной ценовой политики.
3.8.Координирует работу органов местного самоуправления в части реализации федеральной и региональной ценовой политики и оказывает им в данном вопросе необходимую практическую помощь.
3.9.Взаимодействует со средствами массовой информации, а также отвечает на обращения граждан по вопросам, относящимся к его компетенции.
3.10.Осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета в соответствии с ведомственной классификацией расходов областного бюджета.
3.11.Реализует иные функции, связанные с текущими и целевыми поручениями Правительства Мурманской области.
3.12.Осуществляет иные функции, определенные федеральным и областным законодательством.
4.ПРАВА КОМИТЕТА
Комитет в соответствии с возложенными на него задачами и функциями имеет право:
4.1.Запрашивать и получать от федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц (их обособленных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области, информацию, материалы и т.п., необходимые для решения задач и выполнения функций, относящихся к компетенции Комитета.
4.2.Приглашать на свои заседания представителей юридических лиц (их обособленных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области, а также представителей средств массовой информации.
4.3.Создавать экспертные и рабочие группы, созывать совещания для рассмотрения вопросов, относящихся к его компетенции.
4.4.Принимать участие в работе комиссий Правительства Мурманской области при решении вопросов ценовой политики и проведения соответствующего государственного контроля.
4.5.Привлекать в ходе осуществления функций государственного контроля специалистов иных исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также органов, осуществляющих иной государственный контроль (по согласованию с их руководителями).
4.6.Представительствовать в судебных и иных органах по вопросам, относящимся к компетенции Комитета.
4.7.Давать консультации по вопросам федеральной и региональной ценовой политики, а также проведению соответствующего государственного контроля.
4.8.Вносить предложения Правительству Мурманской области по вопросам реализации региональной ценовой политики и проведения на территории Мурманской области государственного контроля.
4.9.Работники Комитета для реализации закрепленных за Комитетом полномочий и в пределах своей компетенции имеют право:
4.9.1.Посещать при предъявлении служебного удостоверения юридических лиц (их обособленные подразделения) и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области, для изучения и проверки их финансово-хозяйственной деятельности при проведении и реализации на территории Мурманской области федеральной и региональной ценовой политики и осуществлении функций государственного контроля.
4.9.2.Составлять уполномоченными должностными лицами Комитета протоколы и вести дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах компетенции Комитета.
5.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
5.1.Председатель Комитета несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на комитет задач и функций, состояние трудовой, производственной и финансовой дисциплины, а также неиспользование в необходимых случаях предоставленных ему прав.
5.2.Работники Комитета несут персональную ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с должностными инструкциями, приказами и распоряжениями председателя Комитета, а также законодательством Российской Федерации и Мурманской области.
6.ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА
6.1.Комитет возглавляет председатель Комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в соответствии с Уставом Мурманской области.
6.2.Назначение на должность и освобождение от должности председателя Комитета осуществляются по согласованию с федеральным органом в области регулирования тарифов.
6.3.Председатель Комитета:
- осуществляет руководство деятельностью Комитета на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет функций, организует работу, распределяет обязанности между работниками Комитета и утверждает их должностные регламенты;
- в пределах установленной численности и фонда оплаты труда утверждает структуру и штатное расписание Комитета, положения о структурных подразделениях Комитета, а также смету расходов на содержание Комитета в пределах выделяемых ассигнований;
- назначает в установленном законодательством порядке на должность и освобождает от должности работников Комитета (кроме заместителя председателя Комитета);
- устанавливает, изменяет и отменяет надбавки и доплаты к должностным окладам работников Комитета, предоставляет отпуска, утверждает порядок премирования работников, поощряет и принимает по отношению к работникам Комитета меры дисциплинарной ответственности; в соответствии с законодательством решает иные вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Комитете;
- представляет наиболее отличившихся работников Комитета к присвоению почетных званий, награждению государственными наградами Российской Федерации, наградами и знаками отличия Мурманской области;
- выступает без доверенности от имени Комитета и представляет его во всех органах государственной власти, учреждениях и организациях; выдает сотрудникам Комитета доверенности, необходимые для выполнения ими соответствующих должностных обязанностей;
- рассматривает дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах компетенции Комитета;
- издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения, обязательные для исполнения работниками Комитета;
- вносит в установленном порядке на рассмотрение Губернатору и Правительству Мурманской области проекты правовых актов, а также иных документов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;
- распоряжается в соответствии с законодательством денежными средствами и иной собственностью, переданной Комитету в оперативное управление, открывает и закрывает расчетные и иные счета, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы и договоры, заключаемые в пределах компетенции Комитета;
- обеспечивает рассмотрение в установленном порядке предложений и жалоб граждан, осуществляет их личный прием;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.
6.4.Председатель Комитета имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности Правительством Мурманской области по представлению председателя Комитета.
6.5.Председатель Комитета вправе делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
6.6.В случае временного отсутствия председателя Комитета его обязанности исполняет заместитель председателя.
6.7.Комитет имеет в своем составе структурные подразделения по направлениям деятельности.
6.8.Для определения основных направлений деятельности Комитета и принятия соответствующих решений образуется коллегиальный орган - коллегия Комитета, в состав которого входят не более 7 человек из числа высококвалифицированных специалистов Комитета, имеющих опыт работы в соответствующей области, в том числе председатель Комитета.
Состав коллегии Комитета утверждается Правительством Мурманской области.
6.9.Коллегия Комитета рассматривает вопросы, относящиеся к компетенции Комитета, и принимает коллегиальные решения большинством голосов членов коллегии. При равенстве голосов голос председателя Комитета является решающим. Члены коллегии имеют право на особое мнение по рассматриваемым вопросам, которое заносится в протокол заседания коллегии.
6.10.Заседания коллегии Комитета оформляются протоколом, утверждаемым председателем Комитета путем его подписания.
6.11.Решения Комитета по вопросам государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также по другим вопросам, относящимся к компетенции Комитета, оформляются постановлениями Комитета и протоколами заседаний коллегии Комитета.
6.12.По решению Правительства Мурманской области в Комитете может быть создан консультативный (экспертный) совет, являющийся совещательным органом.
Положение о консультативном (экспертном) совете утверждается Правительством Мурманской области.