Приложение к Постановлению от 24.10.2008 г № 510-ПП/20 Программа
Подпрограмма «Создание подсистем электронного правительства в мурманской области»
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование подпрограммы | Создание подсистем электронного правительства в Мурманской области | |||
| Дата принятия решения о разработке подпрограммы | постановление Правительства Мурманской области от 22.08.2008 N 401-ПП/14 "О разработке долгосрочной целевой программы "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы"; протоколы заседания комиссии по проведению административной реформы в Мурманской области от 10.06.2008 N 14, от 28.08.2008 N 16 | |||
| Государственный заказчик | Аппарат Правительства Мурманской области; комитет по культуре и искусству Мурманской области | |||
| в ред. постановления Правительства Мурманской области от 29.09.2009 N 450-ПП | ||||
| Основные разработчики подпрограммы | Аппарат Правительства Мурманской области; Комитет по культуре и искусству Мурманской области | |||
| в ред. постановлений Правительства Мурманской области от 29.07.2009 N 337-ПП, от 29.09.2009 N 450-ПП | ||||
| Цели подпрограммы | 1. Повышение эффективности государственного управления. 2. Совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов власти. 3. Повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан. 4. Повышение открытости информации о деятельности органов власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления. 5. Повышение уровня компьютерной грамотности среди государственных гражданских и муниципальных служащих | |||
| Задачи подпрограммы | 1. Переход исполнительных органов государственной власти Мурманской области преимущественно на электронный документооборот путем создания единой системы электронного документооборота и делопроизводства, объединяющей исполнительные органы государственной власти Мурманской области, органы местного самоуправления Мурманской области и территориальные управления федеральных органов государственной власти Мурманской области, и внедрение подсистемы криптозащиты (электронно-цифровые подписи). 2. Развитие единой информационно-справочной системы о государственных услугах и о текущей деятельности исполнительные органы государственной власти Мурманской области, включающей интернет-портал "Государственные услуги Мурманской области", систему оказания государственных услуг в электронном виде, систему оказания услуг по предоставлению справочной информации по телефону, систему информационных терминалов, системы центров общественного доступа в муниципальных образованиях Мурманской области на базе государственных и муниципальных библиотек. 3. Создание системы обучения, повышения квалификации и аттестации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих в области использования современных информационно-коммуникационных технологий. 4. Формирование нормативной правовой базы, регламентирующей внедрение системы электронного документооборота, обучения и аттестации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих в области использования современных информационно-коммуникационных технологий и формирования электронного правительства в Мурманской области | |||
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | Наименование индикаторов и показателей | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
| доля исполнительных органов государственной власти Мурманской области, подключенных к единой системе электронного документооборота и делопроизводства, % | 100 | 100 | 100 | |
| доля администраций муниципальных образований Мурманской области, подключенных к единой системе электронного документооборота, % | 45 | 55 | 70 | |
| количество администраций муниципальных образований, подключенных к ЕСЭД, единиц | 19 | 24 | 30 | |
| количество форм заявлений, необходимых для получения государственных услуг, заполняемых в электронном виде в режиме online на интернет-портале "Государственные услуги Мурманской области", единиц | 0 | 10 | 60 | |
| показатель в ред. постановления Правительства Мурманской области от 21.12.2010 N 588-ПП | ||||
| показатель исключен. - Постановление Правительства Мурманской области от 09.03.2010 N 98-ПП | ||||
| количество центров общественного доступа в муниципальных образованиях Мурманской области, открытых в период 2009 - 2011 гг. на базе государственных и муниципальных библиотек, единиц | 65 | 125 | 164 | |
| количество государственных гражданских служащих, прошедших обучение по использованию в своей деятельности информационных и телекоммуникационных технологий, чел. | 0 | 400 | 800 | |
| строка в ред. постановления Правительства Мурманской области от 29.09.2009 N 450-ПП | ||||
| количество государственных служащих, прошедших аттестацию на знание информационных и телекоммуникационных технологий, чел. | 0 | 0 | 400 | |
| показатель в ред. постановления Правительства Мурманской области от 21.12.2010 N 588-ПП | ||||
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2009 - 2011 годы | |||
| Объемы и источники финансирования | Общие затраты средств областного бюджета на реализацию подпрограммы составят 64341,9 тыс. руб. Из общих затрат на реализацию подпрограммы: в 2009 году - 18218,1 тыс. руб.; в 2010 году - 25474,9 тыс. руб.; в 2011 году - 20648,9 тыс. руб. | |||
| позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области от 21.12.2010 N 588-ПП | ||||
| Ожидаемые конечные результаты от реализации подпрограммы и показатели социальноэкономической эффективности | 1. Создание единой системы электронного документооборота и делопроизводства, объединяющей исполнительные органы государственной власти Мурманской области и обеспечивающей информационное взаимодействие с органами местного самоуправления Мурманской области и территориальные управления федеральных органов государственной власти Мурманской области. 2. Развитие интернет-портала "Государственные услуги Мурманской области", в части создание форм заявок электронного заполнения гражданами для начала процедуры по получению государственной услуги и размещения их в сети Интернет. 3. Оказание бесплатной справочной информации для населения о государственных услугах по телефону. 4. Развитие сети информационных терминалов, предоставляющих информацию об оказании государственных услугах. 5. Развитие региональной сети центров общественного доступа на базе библиотечной системы Мурманской области (открытие 164 ЦОДов). 6. Создание системы аттестации, подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, работников сферы образования, культуры и здравоохранения, использующих в своей деятельности информационные и телекоммуникационные технологии. 7. Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей внедрение единой системы электронного документооборота и делопроизводства и периодичность проведения аттестации указанных служащих и работников в целях проверки навыков владения информационными и телекоммуникационными технологиями |
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма
К настоящему времени завершен этап первоначального оснащения исполнительных органов государственной власти Мурманской области современной вычислительной техникой и создания соответствующей информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры обеспечения их деятельности. Практически все исполнительные органы государственной власти Мурманской области поддерживают ведомственные интернет-сайты в сети Интернет и размещают на них общую информацию о своей деятельности в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 19.01.2004 N 14-ПП.
На заседании Президиума Государственного совета Российской Федерации 17 июля 2008 года отмечена необходимость перехода на преимущественно электронный документооборот в органах государственной власти, а также формирование необходимой технической и технологической инфраструктуры с учетом критериев информационной безопасности. Для обеспечения слаженной работы исполнительных органов государственной власти Мурманской области, сокращения затрат времени на создание, согласование, утверждение документов, а также в целях повышения исполнительской дисциплины государственных гражданских служащих и муниципальных служащих подпрограмма "Создание подсистем электронного правительства в Мурманской области" (далее - подпрограмма) предусматривает создание единой системы электронного документооборота и делопроизводства.
Единую систему электронного документооборота и делопроизводства необходимо рассматривать, прежде всего, как механизм взаимодействия системы исполнительных органов государственной власти Мурманской области, обеспечивающий также информационный обмен с органами местного самоуправления Мурманской области и территориальными управлениями федеральных органов государственной власти Мурманской области. Создание единой системы электронного документооборота, а также последующее внедрение подсистемы криптозащиты (электронно-цифровая подпись) позволит обеспечить аутентификацию (идентификация отправителя), конфиденциальность информации (защита от несанкционированного прочтения), контроль доступа к информации (информация будет доступна тем, кому предназначена), целостность информации (защита от несанкционированной модификации), а также контроль за совершением действий пользователей. Таким образом, будут созданы все необходимые условия для перехода к преимущественно электронному документообороту.
В целях обеспечения комплексной справочной поддержки граждан по вопросам взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Мурманской области, органами местного самоуправления Мурманской области и территориальными управлениями федеральных органов государственной власти Мурманской области необходимо развивать единую информационно-справочную систему.
Основой справочной системы является интернет-портал "Государственные услуги Мурманской области", представляющий реестр государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам и включающий информацию об условиях их получения, о контактных телефонах, времени приема и ответственных должностных лиц и порядке обжалования действий (бездействий) государственных гражданских служащих и муниципальных служащих при выполнении ими обязанностей по предоставлению государственных услуг.
Система включает не только интернет-портал "Государственные услуги Мурманской области", но справочную телефонную службу, которая обеспечивает не только прием и обработку поступивших телефонных запросов от граждан, но и предоставление общей справочной информации по государственным услугам.
Равноправный доступ к информации является одним из существенных факторов устойчивого развития общества. Реализация основополагающих прав и свобод все в большей степени зависит от возможностей цифровых технологий. Эффективный и равный доступ к коммуникационным услугам, навыкам и знаниям в области информатизации становится условием полноправного обеспечения гражданских прав.
Для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области и предоставляемым ими государственных услугах подпрограмма предусматривает развитие сети центров общественного доступа на базе библиотечной системы Мурманской области, на базе пунктов коллективного доступа, организуемых в рамках реализации механизма оказания универсальных услуг связи. Кроме того, информационные терминалы будут установлены не только в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, оказывающих государственные услуги организациям и гражданам, но и администрациях муниципальных образований Мурманской области.
В Мурманской области в результате реализации РЦП "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2006 - 2008 годы к декабрю 2008 года будут открыты 15 центров общественного доступа к информационным ресурсам государственной власти и социально значимой информации. Центры предоставляют свободный бесплатный доступ к государственным информационным ресурсам в сети Интернет через портал "Электронный гражданин Мурмана", к системе областных и городских порталов.
РЦП "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы предусматривает дальнейшее развитие центров, организацию региональной сети центров общественного доступа к информационным ресурсам государственной власти и социально значимой информации.
Данный проект предусматривает организацию региональной сети центров общественного доступа к информации о деятельности органов власти и получения государственных услуг с использованием информационных технологий на базе государственных и муниципальных библиотек. Главным содержанием проекта является подключение государственных и муниципальных библиотек к сети Интернет. Основными потребителями данных услуг являются граждане, не имеющие иных возможностей доступа к электронным информационным ресурсам (пенсионеры, безработные, учащиеся). Жители отдаленных районов Мурманской области получат бесплатный доступ к информации о деятельности органов государственной информации, к социально значимым и образовательным ресурсам.
Создание скоординированной системы центров общественного доступа положит начало развитию библиотечной системы Мурманской области в условиях информационного общества.
В условиях широкого применения информационно-коммуникационных технологий и перехода государственных структур преимущественно к электронному документообороту приобретает важность профессиональная подготовка сотрудников органов государственной власти к их использованию, а также методика оценки квалификации работников в этой сфере. В июле 2008 года Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев на заседании президиума Государственного совета "О реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации" указал на низкий уровень компьютерной грамотности среди государственных и муниципальных служащих.
Необходимо обеспечить создание системы аттестации, подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, использующих в своей деятельности информационные и телекоммуникационные технологии и внести в нормативные акты изменения, определяющие периодичность проведения аттестации указанных служащих и работников в целях проверки навыков владения информационными и телекоммуникационными технологиями. Организация непрерывного обучения в области использования современных информационно-коммуникационных технологий государственных гражданских служащих - это еще одна из задач, которую необходимо реализовать в рамках подпрограммы.
Таким образом, реализация данной подпрограммы направлена на реализацию основных целей и задач по формированию электронного правительства в Мурманской области.
II.Основные цели и задачи подпрограммы
Главная цель подпрограммы - создание условий для организации деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области, обеспечивающих качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о деятельности органов власти за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий.
Достижение цели осуществляется на основе гласности принимаемых решений, прозрачности процедур и широкого внедрения информационных технологий.
Целями подпрограммы в 2009 - 2011 годах также являются:
повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг;
повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти;
повышения эффективности государственного управления;
обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
создание единой системы электронного документооборота и делопроизводства, объединяющей исполнительные органы государственной власти Мурманской области и обеспечивающей информационное взаимодействие с органами местного самоуправления Мурманской области и территориальные управления федеральных органов государственной власти Мурманской области.
развитие единой информационно-справочной системы о государственных услугах и о текущей деятельности исполнительные органы государственной власти Мурманской области, включающей интернет-портал "Государственные услуги Мурманской области", систему оказания государственных услуг в электронном виде, систему оказания услуг по предоставлению справочной информации по телефону, систему информационных терминалов;
обеспечение доступа к информации органов государственной власти Мурманской области путем создания центров общественного доступа в муниципальных образованиях Мурманской области на базе государственных и муниципальных библиотек;
создание системы обучения, повышения квалификации и аттестации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих в области использования современных информационно-коммуникационных технологий;
формирование нормативной правовой базы, регламентирующей внедрение системы электронного документооборота, обучения и аттестации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих в области использования современных информационно-коммуникационных технологий, формирования электронного правительства в Мурманской области;
совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти Мурманской области путем создания и функционирования общественной приемной Президента Российской Федерации в г. Мурманске;
(абзац введен постановлением Правительства Мурманской области от 29.12.2009 N 623-ПП)
совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти Мурманской области путем создания и функционирования общественной приемной Президента Российской Федерации в г. Мурманске.
(абзац введен постановлением Правительства Мурманской области от 21.12.2010 N 588-ПП)
III.Перечень программных мероприятий
Для достижения поставленной цели и решения задач предусматривается проведение системы следующих связанных по срокам, ресурсам и исполнителям программных мероприятий (приложение к подпрограмме).
Раздел подпрограммы "Создание единой системы электронного документооборота и делопроизводства (ЕСЭД)" предполагает проведение следующих основных мероприятий:
создание единой системы электронного документооборота и делопроизводства исполнительных органов государственной власти Мурманской области;
подключение к единой системе электронного документооборота и делопроизводства органов местного самоуправления Мурманской области и территориальных управлений федеральных органов государственной власти Мурманской области;
внедрение подсистемы криптозащиты в единую систему электронного документооборота и делопроизводства;
подготовка нормативных правовых актов, регламентирующих порядок внедрения и развития ЕСЭД и ЭЦП.
Раздел подпрограммы "Предоставление государственных услуг с использованием современных информационно-коммуникационных технологий" предполагает проведение следующих основных мероприятий:
развитие интернет-портала "Государственные услуги Мурманской области", в части создания электронных форм заполнения заявлений гражданами в сети Интернет для начала процедуры получения государственной услуги;
развитие системы оказания услуг населению посредством предоставления справочной информации о государственных услугах по телефону;
развитие системы информационных терминалов, содержащих информацию о государственных услугах.
Раздел подпрограммы "Обеспечение доступа к информации о деятельности органов власти Мурманской области" предполагает проведение следующих основных мероприятий:
развитие системы центров общественного доступа населения к информации о деятельности органов государственной власти в муниципальных образованиях Мурманской области на базе государственных и муниципальных библиотек;
развитие регионального центра общественного доступа в Мурманской государственной областной универсальной научной библиотеке.
Раздел подпрограммы "Создание системы обучения государственных гражданских и муниципальных служащих" предполагает проведение следующих основных мероприятий:
организация системы обучения (в том числе в форме дистанционного обучения) государственных гражданских и муниципальных служащих, использующих в своей деятельности информационные и телекоммуникационные технологии;
подготовка нормативных правовых актов, регламентирующих порядок обучения, повышения квалификации и аттестации для государственных гражданских служащих;
организация и создание подсистемы периодической аттестации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих в целях проверки навыков знаний по владению информационно-коммуникационных технологий.
IV.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансовое обеспечение программных мероприятий планируется осуществить за счет средств областного бюджета на основании законов Мурманской области, утверждающих бюджет на 2009 - 2011 годы.
Закупки оборудования, программного обеспечения, материальных ресурсов, работ и услуг в определенных действующим законодательством случаях будут производиться на конкурсной основе.
Государственные заказчики могут вносить изменения в объемы финансирования согласно вновь возникающим обстоятельствам в процессе реализации подпрограммы.
В связи с ограниченностью средств областного бюджета на финансирование части запланированных мероприятий в рамках подпрограммы планируется привлечение субсидий из федерального бюджета в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком стимулирования деятельности по проведению субъектами Российской Федерации мероприятий административной реформы, а также из внебюджетных источников.
Предполагаемый общий объем финансирования подпрограммы составляет 64341,9 тыс. руб.
Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проектов областного бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей областного бюджета и степени реализации мероприятий.
V.Механизм реализации подпрограммы
В качестве рабочих органов выступают государственные заказчики подпрограммы. Для проведения мероприятий, требующих коллективных усилий, могут создаваться рабочие группы.
Для измерения показателей достижения результатов подпрограммы будет осуществляться непрерывный мониторинг осуществления мероприятий подпрограммы и ее результатов, а также анализ отчетов исполнительных органов государственной власти Мурманской области по разработанным формам и показателям, отзывов в СМИ, в интерактивной среде, на сайте Правительства Мурманской области.
VI.Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы
Успешная реализация подпрограммы позволит повысить эффективность государственного управления за счет внедрения единой системы электронного документооборота и делопроизводства, повысить качество предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг за счет развития электронных форм заявлений, размещенных в сети Интернет, повысить открытость информации о деятельности органов власти и о государственных услугах за счет развития сети центров общественного доступа, информационных терминалов и предоставления справочной информации по телефону, повысить уровень компьютерной грамотности государственных гражданских и муниципальных служащих.
При успешной реализации подпрограммы будет достигнуто:
включение в единую систему электронного документооборота и делопроизводства всех исполнительных органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления Мурманской области и территориальных управлений федеральных органов государственной власти Мурманской области;
создание интернет-сайта, содержащего электронные формы заполнения заявлений гражданами в сети Интернет для начала процедуры получения государственной услуги;
открытие в 2009 - 2011 годах новых центров общественного доступа на базе государственных и муниципальных библиотек (164 ЦОД);
количество государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, прошедших обучение и использующих в своей деятельности информационные и телекоммуникационные технологии.