Приложение к Постановлению от 02.12.2008 г № 588-ПП Положение

Положение о министерстве социального развития мурманской области

1.Общие положения
1.1.Министерство социального развития Мурманской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по формированию государственной политики Мурманской области и реализации государственной политики, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития, включая вопросы социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, организации деятельности по социальному обслуживанию населения, предоставлению мер социальной поддержки ветеранам, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, гражданам пожилого возраста и инвалидам, реабилитированным лицам и лицам, подвергшимся политическим репрессиям, вопросы уровня жизни населения, социально-трудовых отношений и социального партнерства, оплаты труда работников государственных областных учреждений Мурманской области, условий и охраны труда, пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Мурманской области и должности государственной гражданской службы Мурманской области, функции по контролю и оказанию государственных услуг в этой сфере деятельности, а также функции по осуществлению полномочий органа опеки и попечительства (за исключением опеки и попечительства несовершеннолетних).
1.2.Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему организаций (приложение N 1).
1.3.Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Мурманской области, договорами Мурманской области, законами Мурманской области, актами Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области, иными правовыми актами, а также настоящим Положением.
1.4.Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Мурманской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
1.5.Министерство является юридическим лицом, имеет гербовую печать, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.6.Место нахождения Министерства: г. Мурманск, ул. Полярные Зори, д. 46а.
2.Задачи и функции Министерства
2.1.Основными задачами Министерства являются:
2.1.1.Правовое, информационное и организационное обеспечение формирования и реализации государственной политики в сфере социального развития, включая вопросы социальной защиты населения, а также уровня жизни населения, социально-трудовых отношений и социального партнерства, иных непосредственно связанных с ними отношений в пределах полномочий исполнительных органов государственной власти Мурманской области.
2.1.2.Участие в разработке и реализации в регионе государственной социальной политики по улучшению положения семьи, женщин и детей, в том числе организация социального обслуживания семьи и детей, укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, координация деятельности заинтересованных структур по организации отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства.
2.1.3.Организация работы по социальной защите ветеранов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, граждан пожилого возраста и инвалидов, реабилитированных лиц и лиц, подвергшихся политическим репрессиям, включающей разработку и реализацию мер социальной поддержки граждан старшего поколения и ветеранов.
2.1.4.Формирование и реализация государственной политики Мурманской области по оплате труда работников государственных областных учреждений.
2.1.5.Организация предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям, в том числе семьям с детьми, и малоимущим одиноко проживающим гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
2.1.6.Организация предоставления социального обслуживания населению в соответствии с действующим законодательством.
2.1.7.Организация предоставления гражданам субсидий и мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
2.1.8.Организация и осуществление дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Мурманской области и должности государственной гражданской службы Мурманской области.
2.1.9.Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда. Организация и обеспечение функционирования региональной системы управления охраной труда. Осуществление государственной экспертизы условий труда.
2.1.10.Решение в пределах компетенции Министерства вопросов, связанных с альтернативной гражданской службой.
2.2.Для решения поставленных задач Министерство исполняет следующие функции:
2.2.1.Разрабатывает и предоставляет Губернатору Мурманской области и Правительству Мурманской области проекты правовых актов и других документов, по которым требуется решение Губернатора Мурманской области или Правительства Мурманской области, по вопросам, относящимся к сферам деятельности Министерства, установленным пунктом 1.1 настоящего Положения, и к сферам деятельности подведомственных ему организаций, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства.
2.2.2.Министерство в установленных сферах деятельности принимает нормативные правовые акты по следующим вопросам:
2.2.2.1.Установление порядка координации деятельности социальных служб.
2.2.2.2.Оплата труда работников государственных областных учреждений и органов государственной власти Мурманской области, осуществляющих профессиональную деятельность по общеотраслевым должностям служащих и общеотраслевым профессиям рабочих.
2.2.2.3.Оплата труда работников подведомственных организаций.
2.2.2.4.Порядок применения Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств областного бюджета, и неработающим членам их семей (совместно с Министерством финансов Мурманской области).
2.2.2.5.Порядок применения Положения о компенсации расходов, связанных с переездом и провозом багажа, работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств областного бюджета (совместно с Министерством финансов Мурманской области).
2.2.3.Министерство осуществляет следующие функции:
2.2.3.1.Разрабатывает на основе анализа социально-экономического развития региона предложения по основным направлениям и приоритетам государственной политики в сфере труда, уровня жизни и социальной защиты населения, к прогнозам социального развития региона на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.
2.2.3.2.Организует и обеспечивает предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
2.2.3.3.Осуществляет управление государственной системой социальных служб на территории Мурманской области.
2.2.3.4.Реализует на территории Мурманской области государственную семейную политику по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.
2.2.3.5.Осуществляет деятельность по опеке и попечительству совершеннолетних недееспособных или ограничено дееспособных граждан, а также совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.
2.2.3.6.Предоставляет гражданам бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.
2.2.3.7.Разрабатывает и реализует мероприятия по созданию и развитию сети учреждений социального обслуживания населения.
2.2.3.8.Осуществляет координацию, регулирование и контроль деятельности подведомственных организаций.
2.2.3.9.Координирует мероприятия по реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, и оказания необходимого содействия инвалидам.
2.2.3.10.Реализует государственную политику в области охраны труда и осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление охраной труда на территории Мурманской области.
2.2.3.11.Проводит мониторинг и анализ состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма, готовит информационные материалы для Губернатора и Правительства Мурманской области.
2.2.3.12.Формирует банк данных обучающих организаций и преподавательского состава в сфере охраны труда.
2.2.3.13.Обеспечивает участие в работе комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве.
2.2.3.14.Осуществляет расчеты потребительской корзины и величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения Мурманской области.
2.2.3.15.Готовит проекты соглашений об установлении минимальной заработной платы в Мурманской области, осуществляет контроль за их выполнением.
2.2.3.16.Определяет размеры и осуществляет выплату пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим, ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Мурманской области.
2.2.3.17.Устанавливает и выплачивает ежемесячную доплату к государственной пенсии лицам, имеющим заслуги перед Мурманской областью.
2.2.3.18.Координирует деятельность органов образования, здравоохранения, культуры, молодежных и других организаций, негосударственных объединений по организации отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой защите государства.
2.2.3.19.Организует подготовку и повышение квалификации кадров подведомственных организаций.
2.2.3.20.Разрабатывает и реализует меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних; организует индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.
2.2.3.21.Организует работу по возмещению и компенсации расходов по предоставлению мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы.
2.2.3.22.Разрабатывает и реализует мероприятия по совершенствованию социального партнерства в сфере социально-трудовых отношений.
2.2.3.23.Обеспечивает подготовку предложений по перечням видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также по организациям, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, для предоставления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
2.2.3.24.Проводит мониторинг и анализ рынка труда в Мурманской области с целью определения потребности в привлечении иностранных работников и по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Мурманской области, готовит предложения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
2.2.3.25.Разрабатывает и реализует меры по созданию, поддержке, эксплуатации и развитию единого информационного пространства в сфере социальной защиты населения Мурманской области.
2.2.3.26.Организует совместно с территориальными органами социальной защиты населения и органами местного самоуправления круглогодичный отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
2.2.4.Министерство исполняет следующие контрольные функции:
2.2.4.1.Осуществляет контроль за реализацией мер социальной поддержки ветеранов, инвалидов, других категорий граждан в пределах компетенции Министерства.
2.2.4.2.Ведет реестр аккредитованных (аттестованных) санитарно-промышленных лабораторий и организаций, расположенных на территории области, для проведения исследований (измерений) и оценки условий труда при аттестации рабочих мест.
2.2.4.3.Организует работу по присвоению званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Мурманской области" и выдаче соответствующих удостоверений.
2.2.4.4.Формирует сводные реестры граждан, имеющих право на социальные выплаты, для предоставления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
2.2.4.5.Формирует сведения об очередности обеспечения инвалидов транспортными средствами для предоставления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
2.2.4.6.Формирует списки граждан, имеющих право на получение легкового автомобиля или единовременной денежной компенсации, для предоставления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
2.2.4.7.Обеспечивает организацию протезно-ортопедической помощи отдельным категориям граждан. Осуществляет контроль за соблюдением льгот и преимуществ, предоставляемых гражданам при протезировании.
2.2.4.8.Осуществляет учет численности льготных категорий граждан и других социально уязвимых групп населения, нуждающихся в социальной защите.
2.2.4.9.Производит оформление и выдачу удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации.
2.2.4.10.Осуществляет контроль за правильностью использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
2.2.4.11.Осуществляет контроль за целевым расходованием денежных средств, предоставляемых из областного бюджета на выплату разницы в стоимости единого социального проездного билета и суммы ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан.
2.2.4.12.Осуществляет контроль за расходованием денежных средств, предоставляемых из областного бюджета на выплату регионального единовременного пособия при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей, регионального единовременного пособия при рождении (усыновлении) одновременно двух и более детей.
2.2.4.13.Осуществляет контроль за расходованием денежных средств, предоставляемых из областного бюджета на выплату единовременного пособия малоимущим семьям при поступлении ребенка в первый класс.
2.2.4.14.Осуществляет контроль за расходованием денежных средств, предоставляемых из областного бюджета на выплату единовременного пособия семейным парам, прожившим в зарегистрированном браке не менее 50 лет, 60 и более лет.
2.2.4.15.Формирует сведения о лицах, которым в отчетном периоде предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, для последующего предоставления их в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
2.2.4.16.Проводит государственную экспертизу условий труда.
2.2.4.17.Осуществляет оценку качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Формирует и сопровождает реестр рабочих мест, на которых проведена аттестация.
2.2.4.18.Формирует и предоставляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежемесячный и сводный реестры на перечисление средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.
2.2.5.Осуществляет функции государственного заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Мурманской области.
2.2.6.Проводит мониторинг и анализ реализации государственной политики в установленных сферах деятельности, готовит информационные материалы и предложения Губернатору и Правительству Мурманской области.
2.2.7.Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.
2.2.8.Осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и организаций, принятие решений по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.
2.2.9.Утверждает перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с задачами и функциями Министерства.
2.2.10.Представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Мурманской области по вопросам, отнесенным к сферам деятельности Министерства.
2.2.11.Обеспечивает в пределах своих полномочий защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также защиту информации на всех этапах ее хранения, обработки и передачи по системам и каналам связи.
2.2.12.Обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности по мобилизационной подготовке подведомственных организаций.
2.2.13.Участвует в осуществлении международных и внешнеэкономических связей, в реализации международных программ по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.
2.2.14.Проводит мониторинг и контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Мурманской области в сфере социального развития.
2.2.15.Готовит предложения об изъятии у органов местного самоуправления переданных им для осуществления отдельных государственных полномочий Мурманской области.
2.2.16.Участвует в реализации федеральных программ, разрабатывает и реализует долгосрочные и ведомственные целевые программы по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.
2.2.17.Заключает договоры и соглашения (готовит Губернатору Мурманской области и Правительству Мурманской области проекты договоров и соглашений) о совместных действиях с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Мурманской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, осуществляет контроль за их выполнением.
3.Государственные услуги, предоставляемые Министерством и его территориальными органами
3.1.Министерство предоставляет непосредственно гражданам и организациям следующие государственные услуги:
3.1.1.Содействует урегулированию коллективных трудовых споров, организует примирительные процедуры.
3.1.2.Проводит уведомительную регистрацию коллективных договоров и соглашений.
3.1.3.Осуществляет зачисление граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание в государственные областные стационарные учреждения социального обслуживания Мурманской области.
3.1.4.Организует работу по установлению статуса ветерана Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
3.1.5.Обеспечивает предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам подведомственных Министерству организаций, работающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа.
3.1.6.Организует и обеспечивает предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
3.2.Министерство предоставляет через свои территориальные органы гражданам и организациям следующие государственные услуги:
3.2.1.Предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам адресной государственной социальной помощи.
3.2.2.Предоставление социальной поддержки малоимущим семьям, имеющим детей, в виде ежемесячного пособия на ребенка.
3.2.3.Предоставление отдельным категориям граждан из числа региональных льготников мер социальной поддержки в виде региональной ежемесячной денежной выплаты.
3.2.4.Назначение и выплата единовременного пособия при рождении ребенка, родители которого либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат, не учатся).
3.2.5.Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.
3.2.6.Установление компенсационных выплат женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным по ликвидации организаций.
3.2.7.Назначение и выплата государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений.
3.2.8.Назначение и выплата регионального единовременного пособия при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей, регионального единовременного пособия при рождении (усыновлении) одновременно двух и более детей.
3.2.9.Назначение и выплата единовременного пособия при поступлении ребенка в первый класс.
3.2.10.Назначение и выплата единовременного пособия семейным парам, прожившим в зарегистрированном браке не менее 50 лет, 60 и более лет.
3.2.11.Предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" ("Почетный донор СССР").
3.2.12.Выдача справок об отнесении кормящих матерей к категории малоимущих.
3.2.13.Выдача справок женщинам, состоящим на учете в медицинских учреждениях в связи с беременностью, об отнесении их к категории малоимущих.
3.2.14.Выдача студентам из малоимущих семей справок о нуждаемости для получения государственной социальной стипендии.
3.2.15.Зачисление на социальное обслуживание несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в государственные областные учреждения социального обслуживания Мурманской области.
3.2.16.Обеспечение предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и транспортных услуг по доставке твердого топлива ветеранам труда, по оплате жилья и коммунальных услуг реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.
3.2.17.Обеспечение предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг многодетным семьям.
3.2.18.Обеспечение предоставления жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств Федерального фонда компенсаций.
3.2.19.Осуществление социальных выплат в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ.
4.Права Министерства
4.1.Министерство с целью исполнения функций в установленных сферах деятельности имеет право:
4.1.1.Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.
4.1.2.Привлекать в установленном порядке для решения вопросов в установленных сферах деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов.
4.1.3.Создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии).
4.2.Министерство не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых актами Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области.
Указанные ограничения не распространяются на полномочия министра по управлению имуществом, закрепленным за Министерством на праве оперативного управления.
5.Организация деятельности
5.1.Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в соответствии с законодательством Мурманской области.
5.2.Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций и реализацию государственной политики в установленных сферах деятельности.
5.3.Министр имеет трех заместителей, включая одного первого, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Мурманской области по предложению министра.
5.4.В структуру Министерства входят территориальные органы Министерства (приложение N 2). Структурными подразделениями Министерства являются отделы Министерства, которые в свою очередь могут состоять из секторов, и секторы Министерства.
5.5.Министр:
5.5.1.Распределяет обязанности между своими заместителями.
5.5.2.Утверждает положения о территориальных органах и структурных подразделениях Министерства.
5.5.3.Вносит в Правительство Мурманской области предложения о назначении на должность и об освобождении от должности руководителей подведомственных Министерству организаций, а в случае делегирования соответствующих полномочий Правительством Мурманской области самостоятельно назначает на должность либо освобождает от должности данных руководителей.
5.5.4.В установленном порядке утверждает уставы подведомственных Министерству организаций, согласовывает их штатные расписания и утверждает сметы расходов на содержание данных организаций в пределах выделенных ассигнований.
5.5.5.Назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства, за исключением заместителей министра.
5.5.6.Решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Министерстве. Утверждает должностные регламенты государственных гражданских служащих Министерства.
5.5.7.Утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах штатной численности, установленной Правительством Мурманской области, смету расходов на содержание Министерства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в областном бюджете.
5.5.8.Утверждает ежегодный план и прогнозные показатели деятельности подведомственных организаций, а также отчеты об их исполнении.
5.5.9.Вносит в Министерство финансов Мурманской области предложения по формированию областного бюджета в части финансового обеспечения деятельности Министерства и подведомственных Министерству организаций.
5.5.10.Предоставляет Губернатору Мурманской области и Правительству Мурманской области проекты правовых актов и других документов, указанных в подпункте 2.2.1 настоящего Положения.
5.5.11.Предоставляет Губернатору Мурманской области и Правительству Мурманской области доклад о достигнутых результатах деятельности Министерства в порядке, утвержденном Правительством Мурманской области.
5.5.12.Предоставляет в Правительство Мурманской области предложения по созданию, реорганизации и ликвидации территориальных органов и организаций, находящихся в ведении Министерства.
5.5.13.Издает в пределах своих полномочий распоряжения, приказы, а также постановления (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
5.5.14.В случае временного отсутствия министра (командировки, отпуск, периоды временной нетрудоспособности, временного отстранения от исполнения обязанностей и т.п.) его обязанности осуществляет первый заместитель министра.
5.5.15.В случае временного отсутствия министра и первого заместителя министра выполнение обязанностей министра может быть возложено на другого заместителя министра на основании письменно оформленного приказа министра или первого заместителя министра в случае временного отсутствия министра.
5.6.Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете.