Приложение к Решению от 25.12.2008 г № 551 Программа
Городская целевая программа по профилактике правонарушений в муниципальном образовании Г. Апатиты с подведомственной территорией "Правопорядок" на 2009 - 2011 годы
Паспорт
городской целевой программы по профилактике правонарушений
в муниципальном образовании город Апатиты с подведомственной
территорией "Правопорядок" на 2009 - 2011 годы
Полное наименование программы | Городская целевая программа по профилактике правонарушений в муниципальном образовании город Апатиты с подведомственной территорией "Правопорядок" на 2009 - 2011 годы | |||
Основание разработки программы | - перечень поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 26.09.2005 N Пр-1564; - постановление Правительства Мурманской области от 24.10.2008 N 505-ПП/20 "О региональной целевой программе "Профилактика правонарушений в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы"; - Закон Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях"; - Устав городского округа Апатиты; - Стратегия социально-экономического развития города Апатиты, утвержденная решением Апатитского городского Совета народных депутатов от 19.12.2002 N 106 | |||
Заказчик программы | Администрация г. Апатиты | |||
Основные разработчики программы | Координатор-разработчик программы: Межмуниципальное УВД "Апатитское". Разработчики программы: - Комиссия при администрации г. Апатиты по профилактике правонарушений; - МУЗ Апатитская центральная городская больница (АЦГБ); - Отдел образования администрации г. Апатиты (ОО); - Отдел по культуре и делам молодежи администрации г. Апатиты (ОКиДМ); - Межрайонный отдел управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Мурманской области в городах Апатиты, Кировск (далее - УФСКН); - Государственное учреждение "Межрайонная уголовно- исполнительная инспекция N 3 УФСИН России по Мурманской области" (далее - УФСИН) | |||
Цели и задачи программы | Основными целями Программы являются: - обеспечение безопасности граждан от противоправных действий на территории городского округа Апатиты, стабилизация оперативной обстановки на административных участках; - снижение количества преступлений, совершенных на бытовой почве; - повышение эффективности охраны общественного порядка и уровня общественной безопасности; - повышение оперативности реагирования участковых инспекторов на жалобы и заявления граждан; - улучшение профилактической работы сотрудников органов внутренних дел; - укрепление взаимодействия с общественными объединениями и организациями. Для достижения целей Программа предусматривает решение следующего комплекса задач: - осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений; - совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений; - вовлечение в систему предупреждения правонарушений предприятий, учреждений, организаций, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций; - повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил и средств правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах; - активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, рецидивной, "пьяной", "бытовой" преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними; - выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений; - улучшение материально-технического обеспечения сотрудников УВД, в т.ч. участковых уполномоченных милиции; - создание благоприятных социально-бытовых условий для работы участковых инспекторов милиции; - качественное укрепление профессионального ядра службы участковых уполномоченных милиции | |||
Сроки и этапы реализации программы | 2009 год, 2010 год, 2011 год | |||
Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования, тысяч рублей, | |||
Городской бюджет | Привлеченные средства | Всего | ||
2009 | 702,0 | 30,0 | 732,0 | |
2010 | 1949,8 | 30,0 | 1979,8 | |
2011 | 1004,8 | 30,0 | 1034,8 | |
ИТОГО по Программе | 3656,6 | 90,0 | 3746,6 | |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели | - снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах; - сокращение текучести кадров службы участковых уполномоченных; - повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников службы ОУУМ (наличие высшего образования); - увеличение количества граждан, получивших юридическую и иную помощь на административном участке; - увеличение количества граждан, участвующих в обеспечении правопорядка по месту жительства; - снижение количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами; - снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений; - снижение количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения; - снижение количества преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений; - снижение количества несовершеннолетних, ставших участниками преступлений; снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними | |||
Прогноз ожидаемых социально- экономических результатов реализации Программы | - повышение уровня безопасности граждан на территории муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией; - надежную охрану общественного порядка, защиту жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан; - частной, государственной и иных видов собственности; - активизация работы сотрудников милиции по основным направлениям оперативно-служебной деятельности; - укрепление системы профилактики правонарушений; - повышение эффективности борьбы с преступностью, в т.ч. предупреждения тяжких преступлений; - повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях; - улучшение координации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в предупреждении правонарушений; - вовлечение в систему профилактики и предупреждения правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций; - улучшение профилактической работы с лицами, состоящими на учетах в Отделе участковых уполномоченных милиции межмуниципального УВД "Апатитское"; - улучшение общественного мнения о работе правоохранительных органов, в т.ч. повышение авторитета участковых инспекторов межмуниципального УВД "Апатитское"; - обеспечение информирования населения городского округа Апатиты о принимаемых мерах и эффективности проводимой работы по укреплению правопорядка на территории обслуживания межмуниципального УВД "Апатитское" | |||
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Состояние криминогенной обстановки в Мурманской области и в г. Апатиты с подведомственной территорией ставит перед правоохранительными органами новые задачи по организации практических мер по предупреждению преступлений и профилактике правонарушений. Существенное влияние на уровень преступности оказало прекращение функционирования системы социальной профилактики правонарушений, существовавшей до 90-х годов. Проводимые различными ведомствами не согласованные между собой профилактические мероприятия не приводят к желаемому результату и значительно отстают от динамики криминальных процессов. Темпы восстановления подобной системы с привлечением в качестве субъектов профилактики органов законодательной, исполнительной власти, социальных институтов, широких масс населения, представителей общественности, духовенства, руководителей хозяйствующих субъектов и др. в настоящее время не отвечают потребностям современного периода.
Состояние криминогенной обстановки на территории обслуживания в г. Апатиты по результатам 9 месяцев 2008 года характеризуется следующим образом:
По результатам оперативно-служебной деятельности за 9 месяцев 2008 года межмуниципальным УВД "Апатитское" по решению комиссии УВД занял первое место среди ГРООВД области.
В ходе проведения плановых мероприятий сотрудниками проведено 2041 проверка владельцев гражданского оружия (аналогичный период прошлого года (далее - АППГ) 2037 проверок), изъято 143 (АППГ 121) единицы гражданского оружия; привлечено к административной ответственности 109 (АППГ 107) владельцев гражданского оружия.
За истекший период 2008 г. число зарегистрированных преступлений в целом по УВД составило: 2291 (АППГ - 2304), т.е. -0,6 % (область - 9,2 %), в т.ч. по г. Апатиты 1817 (АППГ - 1744), т.е. +4,2 %.
Основной массив всех преступлений по территории обслуживания управления составляют кражи - 977 (АППГ - 1111) преступлений, снижение составило -12,1 %, в т.ч. по г. Апатиты 749 (АППГ - 805), т.е. -7 %, удельный вес преступлений данного вида от общего числа зарегистрированных преступлений составил 42,6 %. Всего по УВД краж компетенции МОБ совершено 630 (АППГ - 919), т.е. -31,4 %, в т.ч. по г. Апатиты 485 (АППГ - 662), или -26,7 %. Из всех краж совершено с проникновением из квартир по УВД 88 (АППГ - 86), т.е. +2,3 %; в т.ч. по г. Апатиты 67 (АППГ - 72).
Всего раскрыто краж по УВД 384/420. Несмотря на снижение количества зарегистрированных краж и как следствие количества раскрытых преступлений данного вида, раскрываемость данных видов хищений увеличилась (37,1 % - АППГ 34,4 %, +2,7 %). Основным объектом преступных посягательств, как и в прошлом году, явились мобильные телефоны, в более трети всех краж объектами посягательств явились данные средства связи.
Грабежей совершено по всей территории обслуживания 136 (АППГ - 105), т.е. +29,5 %, в т.ч. по г. Апатиты 119 (АППГ - 97), т.е. +22,7 %. Из совершенных грабежей основной массив составляют преступления компетенции КМ - 75 (АППГ - 61), т.е. +23 %, в т.ч. по г. Апатиты 68 (АППГ - 59), т.е. +15,3 %. Указанные меры также позволили больше раскрыть грабежей 99/54, в т.ч. по г. Кировску 16/5. Общая раскрываемость по грабежам составила - 58,2 % АППГ 42,2 %.
Одновременно с этим значительно уменьшилось число разбоев - 8 (АППГ - 14), т.е. -42,9 %, в т.ч. по г. Апатиты 6 (АППГ - 13), т.е. -53,8 %. При значительном снижении зарегистрированных разбоев, раскрыто в текущем году 8/12.
Количество зарегистрированных по УВД мошенничеств продолжает оставаться высоким: 151 (АППГ - 181) преступлений, т.е. -16,6 %; в т.ч. г. Апатиты 141 (АППГ - 131), т.е. +7,6 %. Из совершенных мошенничеств компетенции МОБ - 105 (АППГ - 129), т.е. -18,6 %, в т.ч. по г. Апатиты 99 (АППГ - 102), т.е. -2,9 %.
В целом по территории обслуживания УВД число убийств уменьшилось: 8 против (АППГ - 12), т.е. -33,3 %, в т.ч. по г. Апатиты: 7 (АППГ - 10), т.е. -30 %, все убийства в текущем году раскрыты. Принятые меры профилактической направленности также снизили количество УПТВЗ (ст. 111 УК РФ): 30 (АППГ - 36) т.е. -16,7 %, в т.ч. г. Апатиты 19 (АППГ - 20); все раскрыты.
Вследствие ужесточения УРД, а также в результате увеличения плотности наружных нарядов удалось поставить на учет больше уличных преступлений, совершенных на территории обслуживания, и как следствие, повысить показатели по раскрытию преступлений данного вида. В частности, по УВД в целом зарегистрировано данных видов преступлений: 427 (АППГ - 310), т.е. +37,7 %, в т.ч. по г. Апатиты 357 (АППГ - 271) т.е. +31,7 %. Удельный вес уличной преступности по управлению в целом составил 18,6 % (АППГ 13,5), область 13,6 % (АППГ 12,5 %).
Нельзя не отметить рост количества преступлений, совершенных в общественных местах городов: 577 (АППГ - 435), т.е. +32,6 %, в т.ч. по г. Апатиты 482 (АППГ - 379) или +27,2 %. В общественных местах города в 2008 году увеличилось количество зарегистрированных преступлений, в результате вышеуказанных мер, а также вследствие изменений в квалификации деяний виновных увеличилось - число грабежей: 81 (АППГ - 61), в т.ч. по г. Апатиты 74 (АППГ - 57), по этим причинам увеличилось число грабежей, совершенных на улицах городов: 72 (АППГ - 51), в т.ч. по г. Апатиты 65 (АППГ - 48). Возросло число краж в общественных местах: 205 (АППГ - 155), в т.ч. в г. Апатиты 173 (АППГ - 142), и число угонов 37/31, по г. Апатиты 30/19.
Несмотря на то, что в отчетном периоде текущего года удалось значительно снизить темпы роста преступности в общественных местах и улицах городов (по итогам 3 месяцев рост составлял более 40 %, по итогам 9 месяцев - 32,6 %), а также раскрыть больше преступлений этой направленности (раскрыто 192/155 преступлений, совершенных в общественных местах, и 139/113 уличных), уровень данной преступности в общественных местах и улицах городов остается высоким.
Уменьшилось по УВД количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков: 166 (АППГ - 204), т.е. -18,6 %; в т.ч. по г. Апатиты 146 (АППГ - 182), или -19,8 %. Несмотря на снижение количества выявленных преступлений линии НОН, что стало возможным вследствие снижения передозировок, увеличилось число раскрытых преступлений данного вида: в целом по территории обслуживания раскрыто 49,4 % (АППГ - 45,5 %) преступлений, непосредственно связанных с распространением и сбытом наркотических средств, область 49 %. В анализируемом периоде значительно больше изъято наркотических средств всех видов, а именно 449 грамм против 151 грамма в АППГ.
Рецидивная преступность. Возросло по УВД число преступлений, совершенных ранее совершавшими преступления лицами, 434 (АППГ - 386), т.е. +12,4 %; в т.ч. по г. Апатиты 364 (АППГ - 293), т.е. +36,8 %, удельный вес по УВД от всех совершенных преступлений составил 36,6 % (АППГ - 35,2 %), область 36,1 %. Удельный вес лиц, ранее совершавших преступления, от числа всех привлеченных к уголовной ответственности составил 36,1 % (АППГ - 32,3 %), в т.ч. по г. Апатиты - 42,2 %, область 34 %. В отчетном периоде пресечена деятельность 275/209 ранее судимых граждан, по г. Апатиты 232/162, в т.ч. рецидивистов 33/23.
Темпы роста раскрытых преступлений и выявление лиц, их совершивших, при сохранении уровня ее регистрации, позволили снизить остаток нераскрытых преступлений, которых на 9 месяцев осталось по территории обслуживания 1228/1374 или -10,6 % (6 месяцев -5,2 %), в т.ч. по г. Апатиты - 986/1108, т.е. -11 %. Тем не менее, работа с данной категорией граждан требует совершенствования, работа будет наступательно продолжена.
Несмотря на активное применение административного законодательства и Закона Мурманской области, отмечается рост количества преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения: 92 (АППГ - 83), т.е. +10,8 %, в т.ч. по г. Апатиты 57 (АППГ - 62). Увеличилось общее число преступлений, совершенных лицами без постоянного источника дохода: 679 (АППГ - 669), т.е. +1,5 %; в т.ч. по г. Апатиты 559 (АППГ - 557), т.е. +0,4 %.
В отчетном периоде групповых преступлений совершено 124/98 или на 26,5 % больше АППГ, в т.ч. по г. Апатиты - 87/57.
Привлечено к уголовной ответственности ранее судимых граждан 275 против 209, т.е. +31,6 %, в т.ч. г. Апатиты - 232 (АППГ - 162), т.е. +43,2 %, удельный вес составил по УВД 32,6 % от лиц, совершивших преступления.
Несомненно, на состояние преступности и общественного порядка позитивно повлияло активное применение административного законодательства и ЗМО. В целом, несмотря на снижение общего числа выявленных административных правонарушений 9709 (АППГ - 10219), т.е. -4,9 %; (без учета ГИБДД), - активизирована работа по выявлению правонарушений, непосредственно влияющих на профилактику преступности. В анализируемом периоде за мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ): по УВД составлено 1070 протоколов (АППГ - 1039), т.е. +3 %; на "алкогольном" рынке 81 (АППГ 81); связанных с контрафактной продукцией 60 (АППГ 44); в сфере биоресурсов 157 (АППГ - 50); в сфере оборота цветных и черных металлов 129 (АППГ - 124); по ЗМО - 843/793; выдворено иностранных граждан 5 (АППГ - 3); взыскаемость штрафов за административные правонарушения составила 72,9 % (АППГ 69,3 %). Всего по УВД общая сумма наложенных штрафов - 446960 руб., взыскано 326200 руб. (84,2 %).
В результате применения организационно-практических мер не удалось снизить преступность среди несовершеннолетних; однако, здесь следует учесть, что в 2007 году отмечалось существенное на 1/3 по итогам года снижение числа преступлений, совершенных подростками, а в текущем году значительно активизирована деятельность по окончанию уголовных дел в месячный срок.
По УВД несовершеннолетними совершено преступлений: 87 (АППГ - 83), т.е. +4,8 %; в т.ч. по г. Апатиты: 56 (АППГ - 54), т.е. +3,7 %. Удельный вес подростковой преступности по УВД составил 7,3 % (АППГ 7,6 %), область 8 %, то есть в анализируемом периоде удалось снизить уровень подростковой преступности в его массиве. Из преступлений, совершенных подростками, являются тяжкими и особо тяжкими 25 (АППГ - 22), т.е. +13,6 %, т.ч. в г. Апатиты 17 (АППГ - 14), т.е. +21,4 %. Удельный вес тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними от общего количества ТИОТ по УВД составил 7,7 %, область 9,5 %.
В группе совершено 28 преступлений против 22 в АППГ, в т.ч. Апатиты 20/13, из них с участием взрослых 16/9 (Апатиты 16/4).
Ранее совершавшими преступления подростками совершено 33/24 преступлений, в т.ч. по г. Апатиты 20/12. Всего преступления совершили 83 подростка против 75 АППГ, в т.ч. в г. Апатиты 50 (АППГ - 51), из которых 20 несовершеннолетних ранее совершали преступления АППГ - 17 подростков, 5 лиц при этом находились в состоянии алкогольного опьянения.
Несмотря на некоторую активизацию подростковой преступности в текущем году поставлено на учет меньше: 158 против (АППГ 174) несовершеннолетних, в т.ч. по г. Апатиты 118. Состоит на данный момент на специализированном учете по УВД 217/234 подростков, в т.ч. по г. Апатиты 166.
Учитывая темпы роста подростковой преступности и ее характеристику, руководство управления, несмотря на ряд положительных показателей в профилактике этого вида преступлений, в целом считает работу ОДН не в полной мере отвечающей предъявляемым требованиям, а сами профилактические мероприятия - явно недостаточными в условиях складывающейся оперативной обстановки (не отвечает предъявляемым требованиям - применение административной практики, постановка на учет, работа с н/л, направление в суд и ЦВСНП и т.п.). В предстоящем периоде руководство управления возлагает большие надежды на деятельность вводимых школьных инспекторов, что, как показывает практика работы имеющегося инспектора, значительно повысит профилактическую роль милиции в образовательных учреждениях города.
Участковыми уполномоченными милиции недостаточно эффективно организована работа с подучетным элементом, что повлекло рост рецидивной, "пьяной", групповой и иной преступности. Несмотря на положительную динамику в работе с спецконтингентом в т.г., сотрудникам участковых уполномоченных милиции необходимо в предстоящем периоде не снизить темпы активности в профилактической деятельности, а также особое внимание уделить выявлению и раскрытию преступлений компетенции МОБ, в т.ч. превентивной направленности. Руководству ОУУМ особое внимание также необходимо уделить в целом организации работы подчиненных сотрудников, снижению уровня нарушений законности и служебной дисциплины, обучению вновь принятых сотрудников.
Принимая во внимание, что в текущем году удалось выявить и зарегистрировать большое количество преступлений профилактической направленности (274/136, т.е. +101,5 %, в т.ч. в г. Апатиты 209 (АППГ - 114), область +20,2 %), данные обстоятельства повлияли на увеличение числа преступлений, совершенных из бытовых побуждений: 51 (АППГ - 37), т.е. +37,8 %, удельный вес преступлений данной категории составил по УВД 4,3 % (АППГ - 3,4 %), область 6,2 %. Однако, принятыми мерами профилактического характера удалось снизить число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных из бытовых побуждений (18/21), в т.ч. в г. Апатиты 11 (АППГ - 11).
Оценивая состояние аварийности на территории обслуживания УВД, можно сделать вывод, что принятыми мерами в основном удалось стабилизировать дорожно-транспортную обстановку, однако за летний период всплеск дорожно-транспортных происшествий увеличил общее количество учетных ДТП на территории обслуживания, что не может быть терпимым. В частности учетных ДТП совершено 81, в которых погибло 4 человека, 102 получили ранения различной тяжести, в АППГ - 74-7-109 - рост ДТП не повлиял на их тяжесть. На территории городского округа Апатиты совершено учетных ДТП: 56-3-72, АППГ 49-5-69. С участием несовершеннолетних зарегистрировано 8/11 происшествий, в которых 8/11 подростков получили ранения.
Всего на территории обслуживания совершено 1138/1114 ДТП или +2,2 % АППГ, в т.ч. с материальным ущербом 1057 (АППГ 1040), т.е. +17 ДТП (+1,6 %).
Сократилось число ДТП, совершенных по вине нетрезвых водителей: 33 (АППГ 41), в т.ч. учетных 7 (АППГ 12); с материальным ущербом 26 (АППГ 29).
За 9 мес. 2008 г. всего выявлено сотрудниками ГИБДД 29209 (АППГ 26541), т.е. +10,1 % нарушений ПДД, в т.ч. грубых:
- управление ТС лицами в нетрезвом состоянии: 514 (АППГ 493), т.е. +21 (+4,3 %);
- превышение установленной скорости движения: 7920 (АППГ 6646), т.е. +1274 (+19 %);
- проезд на запрещающий сигнал светофора 172 (АППГ 170), т.е. +2 (+1,2 %);
- нарушение требований дорожных знаков - 1337 (АППГ 699), т.е. +638 (+91 %);
- лишено водительских прав по решениям суда 506/383 человек, т.е. +123 (+32 %).
Как одно из приоритетных направлений деятельности отдела необходимо указать на контроль за состоянием учетно-регистрационной дисциплины:
По итогам работы межмуниципального УВД "Апатитское" за 9 месяцев 2008 года зарегистрировано 20928 сообщений о происшествиях против 20630 в АППГ (увеличение составляет 298 сообщений или +1,4 %).
- по г. Апатиты 15237 (АППГ - 14680), т.е. +3,8 %.
Нагрузка по рассмотрению сообщений о происшествиях, возложенная на межмуниципальное УВД "Апатитское", является самой большой в области. Общее число зарегистрированных сообщений о преступлениях 7116/6441, в т.ч. в г. Апатиты 4991 (АППГ - 4790).
По линии БЭП: За рассматриваемый период преступлений экономической направленности компетенции КМ по УВД выявлено и поставлено на учет больше 239 (АППГ 177), т.е. +35 %, область -14,9 %. В том числе по г. Апатиты 214 (АППГ - 99). В анализируемом периоде 2008 года не допущено хищений денежных средств, выделяемых на реализацию национальных проектов.
Несмотря на это, не соответствует предъявляемым требованиям работа ОБЭП по выявлению преступлений: ТИОТ 59/115, групповых преступлений 1/12, выявлению лиц, совершивших преступления, 7/25, отсутствуют показатели по выявлению преступлений в сфере незаконного предпринимательства, в сфере приоритетных направлений деятельности, по выявлению преступной деятельности ОПГ в сфере экономики, снижена активность по выявлению преступлений коррупционной направленности и должностных преступлений.
По линии ОУР: в анализируемом периоде, как указывалось выше, удалось снизить остаток нераскрытых преступлений; повысить результативность раскрытия преступлений прошлых лет: 54 (АППГ - 25), в т.ч. по г. Апатиты 37 (АППГ - 17); в т.ч. тяжких и особо тяжких 19 (АППГ - 6). Недостатки по линии ОУР:
- снижена работа оперативных сотрудников по предотвращению ТИОТ преступлений на стадии приготовления 58 (АППГ - 60);
- снижены показатели по выявлению преступлений по линии НОН, в частности сотрудниками управления выявлено 80 (АППГ - 116) преступлений;
- удельный вес раскрытых по оперативным данным ОУР преступлений от общего числа раскрытых составил 55,7 % (АППГ - 59,9 %);
- слабые оперативные позиции у сотрудников уголовного розыска по делам о поджогах.
В предстоящих периодах в связи с изменениями в законодательстве руководству ОУР среди иных приоритетных направлений деятельности особое внимание необходимо уделить организации работы по выявлению и пресечению преступной деятельности ОПГ и других серьезных преступных формирований, закрепив за данным направлением деятельности конкретных сотрудников, используя положительный опыт УБОП.
По линии кадровой и воспитательной работы: к недостаткам относится:
- высокий уровень некомплекта личного состава (по состоянию на 01.10.2008 некомплект составил 36 ед., или 8,2 % от штатной численности управления, в т.ч. офицеров - 10, сержантов - 26). Несмотря на это, комплектование в управлении проводится наступательно, так при неизменном процентном соотношении по некомплекту по сравнению с началом года, в течение отчетного периода дополнительно вводилось 13 должностей, в настоящее время оформляется 13 человек, из них 6 в ППСм. В анализируемом периоде принят на службу 31 человек, уволено - 20, прикомандировано 10, отказано в прохождении службы в ОВД 38 кандидатам в ходе проведенных спецпроверок.
Стабилизация и последующее укрепление криминальной ситуации немыслимы без создания эффективной системы социальной профилактики правонарушений как на местном, так и на областном уровнях, без активного развития связей правоохранительных органов с населением. Предупредительная работа требует восстановления оправдавших себя прежних, традиционных форм, а также поиска и внедрения в практику новых форм взаимодействия, соответствующих изменившимся социально-экономическим условиям. Мероприятиями Программы предполагается проведение городских семинаров по обучению специалистов культурно-досуговой сферы формам и методам профилактической работы с подростками и молодежью.
Настоящая Программа разработана во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 26.09.2005 N Пр-1564, постановления Правительства Мурманской области от 24.10.2008 N 505-ПП/20 "О региональной целевой программе "Профилактика правонарушений в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы"; постановления Правительства Мурманской области от 19.10.2007 N 487-ПП/18 "О региональной целевой программе "Укрепление службы участковых уполномоченных милиции Мурманской области" на 2008 год", в соответствии с Уставом муниципального образования город Апатиты, Стратегией социально-экономического развития города Апатиты.
2.Основные цели и задачи Программы
В рамках разработки Стратегии социально-экономического развития города Апатиты 75 % опрошенных горожан высказали беспокойство по поводу высокого уровня криминогенности общественной жизни, что является, по мнению жителей Апатитов, самой отрицательной чертой города, несовместимой с образом г. Апатиты в будущем и его миссией. Одним из стратегических направлений города является обеспечение безопасности его жителей за счет обеспечения правопорядка, повышения эффективности деятельности ОВД, снижения преступности, наркомании, пьянства, особенно среди молодежи.
Программа по профилактике правонарушений в муниципальном образовании г. Апатиты "Правопорядок" направлена на решение поставленных стратегических задач.
Основными целями Программы являются:
- обеспечение безопасности граждан от противоправных действий на территории городского округа Апатиты, стабилизация оперативной обстановки на административных участках;
- снижение количества преступлений, совершенных на бытовой почве;
- повышение эффективности охраны общественного порядка и уровня общественной безопасности;
- повышение оперативности реагирования участковых инспекторов на жалобы и заявления граждан.
- улучшение профилактической работы сотрудников органов внутренних дел;
- снижение аварийности и обеспечение укрепления транспортной дисциплины на территории городского округа Апатиты;
- укрепление взаимодействия с общественными объединениями и организациями.
Для достижения целей Программа предусматривает решение следующего комплекса задач:
- осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений;
- совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;
- вовлечение в систему предупреждения правонарушений предприятий, учреждений, организаций, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил и средств правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
- активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, рецидивной, "пьяной", "бытовой" преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений;
- улучшение материально-технического обеспечения сотрудников межмуниципального УВД "Апатитское", в т.ч. участковых уполномоченных милиции;
- создание благоприятных социально-бытовых условий для работы участковых инспекторов милиции;
- повышение профессионализма сотрудников службы участковых уполномоченных милиции.
Перечень целевых показателей Программы
и их контрольные значения
| Наименование целевых показателей Программы | Единица измерения | Величина показателя в 2007 г. (отчет)/в 2008 году (оценка) | Прогнозные значения показателей эффективности Программы по годам | |||
| 2009 | 2010 | 2011 | ||||
| Количество преступлений, совершенных в общественных местах | 604/584 | 564 | 544 | 524 | ||
| Текучесть кадров службы участковых уполномоченных | 7/6 | 4 | 4 | 4 | ||
| Уровень профессиональной подготовки сотрудников службы ОУУМ (наличие высшего образования) | 9/10 | 12 | 13 | 18 | ||
| Число граждан, получивших юридическую и иную помощь на административном участке | 1804/1813 | 2000 | 2100 | 2200 | ||
| Число граждан, участвующих в обеспечении правопорядка по месту жительства | 12 | 50 | 80 | 100 | ||
| Количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами | 335/439 | 450 | 460 | 460 | ||
| Количество тяжких и особо тяжких преступлений | 609/540 | 515 | 500 | 485 | ||
| Количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения | 68/63 | 60 | 57 | 54 | ||
| Количество преступлений, совершенных в сфере семейнобытовых отношений | 26/32 | 31 | 30 | 29 | ||
| Число несовершеннолетних, ставших участниками преступлений | 69/56 | 54 | 52 | 50 | ||
| Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними | 87/61 | 59 | 57 | 55 |
3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия Программы осуществляются по нескольким направлениям (приложение N 1):
1.Организационные мероприятия по выполнению программы.
2.Общая профилактика правонарушений.
3.Профилактика правонарушений в отношении различных категорий граждан и по отдельным видам противоправной деятельности.
3.1.Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и молодежи.
3.2.Профилактика правонарушений террористической и экстремистской направленности.
3.3.Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции.
3.4.Профилактика правонарушений, связанных с распространением алкоголизма, незаконным оборотом наркотиков.
3.5.Профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
3.6.Профилактика правонарушений в общественных местах на административных участках.
3.7.Профилактика насилия в сфере семейно-бытовых отношений.
3.8.Профилактика правонарушений в сфере экономики, коррупции, борьба с организованной преступностью.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств городского бюджета и привлеченных средств.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проектов городского бюджета на соответствующий год, исходя из возможностей городского бюджета.
Общий объем финансирования - 3836,6 тыс. рублей, в том числе:
| Городской бюджет | Привлеченные средства | Всего | |
| 2009 | 792,0 | 30,0 | 822,0 |
| 2010 | 1949,8 | 30,0 | 1979,8 |
| 2011 | 1004,8 | 30,0 | 1034,8 |
| ИТОГО по Программе | 3746,6 | 90,0 | 3836,6 |
5.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Организацию и координацию работы по реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения осуществляет заказчик Программы - администрация г. Апатиты и разработчик-координатор - межмуниципальное УВД "Апатитское".
Реализация Программы обеспечивается путем организации и осуществления мер по предупреждению преступлений, укреплению правопорядка, общественной безопасности в жилом секторе, информационно-пропагандистскому обеспечению на территории городского округа Апатиты.
Исполнители мероприятий могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют с представлением отчетов в установленные сроки.
Соисполнители совместно с ответственными исполнителями несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.
Ответственные исполнители соответствующих мероприятий Программы анализируют ход исполнения мероприятий по своим направлениям деятельности и информируют Комиссию по профилактике правонарушений при администрации г. Апатиты (далее - Комиссия) в лице секретаря комиссии - срок до 15 января следующего за отчетным года.
При необходимости органы, участвующие в реализации Программы, в установленном законодательством порядке, могут вносить предложения по корректировке Программы.
Штаб межмуниципального УВД "Апатитское" в срок до 1 февраля следующего за отчетным года представляет информацию о ходе исполнения Программы Главе города Апатиты, Глава города - в Совет депутатов г. Апатиты.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседаниях Комиссии по профилактике правонарушений в г. Апатиты с заслушиванием отчетов исполнителей Программы.
6.Социально-экономическая эффективность реализации Программы
В результате осуществления Программы предполагается обеспечить:
1.основу для создания стройной системы социальной профилактики правонарушений, усиления контроля за гражданами, склонными к противоправной деятельности, в т.ч. на территориях с повышенной криминогенной активностью;
2.надежную охрану общественного порядка, защиту жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан, частной, государственной, муниципальной и иных видов собственности;
3.улучшение профилактической работы с лицами, состоящими на профилактических учетах в межмуниципальном УВД "Апатитское", а также несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и ЗП;
4.повышение эффективности борьбы с преступностью, в т.ч. предупреждения тяжких преступлений;
5.повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях;
6.совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;
7.активизация работы сотрудников милиции по основным направлениям оперативно- служебной деятельности, в т.ч. службы участковых уполномоченных милиции;
8.повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях;
9.улучшение координации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в предупреждении правонарушений;
10.вовлечение в систему профилактики и предупреждения правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
11.укрепление транспортной дисциплины, снижение аварийности и уменьшение тяжести последствий от дорожно-транспортных происшествий;
12.улучшение общественного мнения о работе правоохранительных органов, в т.ч. повышение авторитета участковых инспекторов межмуниципального УВД "Апатитское";
13.укрепление профессионального ядра службы участковых уполномоченных милиции, повышение эффективности ее служебной деятельности;
14.информирование населения города Апатиты о принимаемых мерах и эффективности проводимой работы по укреплению правопорядка на территории обслуживания межмуниципального УВД "Апатитское".
Председатель
Совета депутатов города Апатиты
А.Г.ГИЛЯРОВ