• Главная
• Приложения
• 2009
• Февраль
• 3
• Приложение к Решению от 03.02.2009 г № 60-745 План

Приложение к Решению от 03.02.2009 г № 60-745 План

Комплексный план социально-экономического развития города Мурманска на 2009 - 2011 годы

1.ВВЕДЕНИЕ. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
План социально-экономического развития города Мурманска на период 2009 - 2011 годы является документом, определяющим основные перспективы и направления сохранения и развития социального потенциала города Мурманска на среднесрочную перспективу. План разработан рабочей группой, созданной по распоряжению администрации города Мурманска от 30.01.2008 N 38-Р, в которую вошли специалисты всех основных структурных подразделений администрации г. Мурманска. При разработке Плана использовался опыт создания планов и программ развития других российских городов (Екатеринбург, Красноярск, Самара, Ижевск, и др.). При разработке Плана учитывались разработанные и утвержденные ранее документы, в частности, муниципальные целевые программы, направленные на развитие социальной инфраструктуры города Мурманска. Использовались документы долгосрочного стратегического планирования, а именно, Концепция стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года.
В экономической науке существуют различные определения понятия "план". Разработчики придерживаются следующего его толкования: план - форма регулирования и управления социально-экономическими процессами на разных уровнях национальной экономики. Различаются: текущее планирование, перспективное и целевое планирование. В нашем случае идет речь о перспективном среднесрочном целевом планировании на муниципальном уровне. Перспективы развития города, возможности развития и сохранения социального потенциала конкретизируются в Плане через выделение основных плановых направлений, а именно: развитие социальной инфраструктуры города, повышение качества городской среды и улучшение жизнедеятельности людей, сохранение и развитие социального благополучия.
Основная идея данного Плана состоит в том, чтобы дать оценку сегодняшнего социально-экономического состояния города, определить основные направления деятельности муниципалитета для его развития и осуществлять мониторинг изменений по данным направлениям. С этой целью была разработана система соответствующих параметров (индикаторов), которые не только дают оценку результативности плановых мероприятий, но и показывают эффективность управления городом. Поскольку действия местной власти должны быть прежде всего понятны населению, разработчики Плана стремились к тому, чтобы все используемые индикаторы оценки эффективности были просты, открыты и прозрачны с точки зрения прежде всего соотношения критериев результативности и эффективности использования средств бюджета. По сути, такой План позволяет сделать механизм управления города максимально открытым, показывает и широким кругам городской общественности, и бизнес-сообществу не только основные направления вложения средств бюджета города, но и эффективность их использования, дает оценку результативности работы муниципальных органов власти.
Основной целью Плана является улучшение качества жизни населения города Мурманска за счет повышения уровня и объема оказываемых муниципальных услуг, укрепления социальной инфраструктуры города и развития городской среды.
В качестве основных задач, обеспечивающих достижение основной цели, выступают:
- Повышение качества и расширение спектра социальных услуг, оказываемых населению города муниципальными органами власти;
- Развитие и укрепление социальной инфраструктуры города: техническое переоснащение и модернизация муниципальных объектов образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;
- Повышение качества городской среды, условий жизнедеятельности людей, позволяющих сформировать более благоустроенную и безопасную среду обитания;
- Снижение негативного воздействия человеческого фактора на окружающую среду, сохранение ее целостности, принятие мер по восстановлению природных объектов.
2.ИСХОДНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОРОДА МУРМАНСКА
Современная социально-экономическая ситуация в городе Мурманске достаточно стабильна и характеризуется рядом позитивных тенденций. За период с 2005 по 2007 гг. рост промышленного производства составил 103,5 %, растут доходы населения, прежде всего за счет роста реальной заработной платы, которая увеличилась за этот период на 30,7 %, наметились позитивные изменения показателей, характеризующих качество жизни людей в городе.
2.1.Общая характеристика города Мурманска
Город Мурманск - административный центр Мурманской области. Основан 4 октября (21 сентября по старому стилю) 1916 года. Возникновение Мурманска связано со строительством железной дороги и морского порта. Территория города занимает 0,15 тысячи квадратных километров, в том числе часть акватории Кольского залива. По своим климатическим условиям регион приравнен к территориям Крайнего Севера.
Мурманск является самым крупным городом за Полярным кругом. По состоянию на начало 2008 года в столице Заполярья проживает 314,7 тыс. человек (37 % жителей Мурманской области). Плотность населения превышает 2 тыс. человек на 1 квадратный километр.
Мурманск - один из центров Баренцева Евроарктического региона, в который входят северные области России, Норвегии, Финляндии и Швеции.
Современный Мурманск - развитый индустриальный, деловой, научный и культурный центр. В городе сосредоточена основная часть финансово-кредитных учреждений, страховых компаний, объектов социальной и рыночной инфраструктуры регионального значения.
Город Мурманск располагает крупным научно-исследовательским потенциалом, современной и высокоразвитой системой образования. Совместно с высшими учебными учреждениями научная и исследовательская деятельность осуществляется Морским биологическим и Полярным геофизическим институтами Кольского научного центра Российской Академии наук, ФГУП НИИ "Моргеофизика", Полярным научно-исследовательским институтом морского рыбного хозяйства и океанографии имени Н.М. Книповича (ПИНРО).
2.2.Экономико-географическое положение
Город Мурманск отличается уникальным экономико-географическим положением. Он расположен на берегу незамерзающего Кольского залива в 50 километрах от выхода в Баренцево море. Мурманский порт, располагающий атомными ледоколами, является ключевым в развитии всей транспортной системы Севера России. Здесь берет начало Северный морской путь - единственная транспортная магистраль, обеспечивающая доступ к природным ресурсам Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока и транзит из Атлантики в Тихий океан.
В сфере материального производства основная доля продукции в городе, свыше 68 %, создается предприятиями рыбодобывающей, пищевой промышленности и 15 % энергетики.
Город играет заметную роль в экономике России, обеспечивая значительную часть потребности национального рынка в рыбной продукции и транспортных услугах.
По транспортной доступности Мурманск занимает 8 место после Москвы, Санкт-Петербурга, Калининграда, Ростова-на-Дону, Краснодара, Сочи и Новороссийска. Город связан регулярными авиарейсами, железной и автомобильной дорогами с Москвой, Санкт-Петербургом и другими городами России, а также Финляндии и Норвегии. На долю мурманского порта приходится восьмая часть суммарного грузооборота портового комплекса Северо-Западного бассейна и пятая часть рыбодобычи страны.
Наличие транзитных транспортных сообщений, незамерзающего порта с прямым выходом на международные морские торговые пути, близость границы с высокоразвитыми странами Северной Европы, преобладание экспортно ориентированных производств на территории области, нефтегазовых месторождений - все эти факторы являются предпосылками устойчивого развития города Мурманска как крупнейшего транспортного узла Северо-Запада России. Таким образом, Мурманск обладает уникальными преимуществами, позволяющими городу стабильно развиваться и повышать качество жизни населения.
2.3.Экономика города
В отраслевой структуре промышленности города преобладает пищевая промышленность, которая составляет 60 % пищевой промышленности области. Мурманск - морской город, что отразилось на его промышленном развитии как рыбодобывающего и рыбоперерабатывающего центра области. Сегодня Мурманск обеспечивает 90 % рыбодобычи области и ее рыбопереработки. Ежегодно объем вылова рыбы, включая добычу морского зверя и морепродуктов, составляет более 500 тыс. тонн, объем производства товарной пищевой рыбной продукции, включая рыбные консервы - более 400 тыс. тонн в год. Наряду с рыбной промышленностью, которая по-прежнему является ведущей отраслью промышленности города, динамично развиваются мясная, хлебопекарная и мукомольно-крупяная.
Помимо пищевой промышленности в городе также развиты металлообработка, судоремонт, электроэнергетика, строительная деятельность.
В транспортном комплексе наибольший объем перевозки грузов приходится на железнодорожный транспорт (более 77 % общего объема, перевезенного всеми видами транспорта), ежегодно этот показатель составляет более 27 млн. т. Объем перевозок морским транспортом составил в 2007 году около 7,7 млн. тонн. Доля грузоперевозок автомобильным транспортом незначительна с объемом перевозок порядка 1,3 млн. тонн. Объем перевозок пассажиров всеми видами транспорта, за исключением морского, не снижается и остается стабильным.
Промышленный потенциал города, модернизация транспортной инфраструктуры будет способствовать реализации стратегии освоения Арктики, разработке богатейших месторождений углеводородного сырья шельфа и прибрежной зоны арктических морей, а также интеграции в международную систему трансконтинентальных перевозок.
2.4.Демографическая ситуация
Несмотря на позитивные тенденции последних лет демографическая ситуация в городе характеризуется устойчивой тенденцией сокращения численности населения. За период с 2005 года численность постоянного населения города сократилась на 6,7 тыс. человек (на 2 %) и составила на начало 2008 года 314,7 тыс. человек.
Большую часть населения города Мурманска (67,7 %) составляют жители трудоспособного возраста, около 18 % мурманчан - старше трудоспособного возраста, чуть более 14 % приходится на детское население. В связи с постепенным старением населения и миграционным оттоком трудоспособного населения, средний возраст жителей города постепенно увеличивается, сегодня эта цифра находится в пределах 40 лет.

Наименование показателя	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Население моложе трудоспособного возраста	14,9 %	14,6 %	14,4 %
Население в трудоспособном возрасте	68,5 %	68,3 %	67,7 %
Население старше трудоспособного возраста	16,5 %	17,1 %	17,9 %
Всего	100 %	100 %	100 %

Несмотря на то, что с 2005 г. происходит заметное снижение естественной убыли населения, сохраняется проблема депопуляции (отрицательного естественного прироста). Несмотря на увеличившуюся за последние годы рождаемость (10 человек на 1000 населения, против 9,2 - в 2005 году) и сокращение смертности населения, показатель уровня смертности населения остается еще очень высоким и превышает общероссийские показатели (на 1000 жителей умирает 12 человек).

Наименование показателя	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Численность населения города на конец года (тыс. чел.)	321,0	317,5	314,7
Рождаемость (чел. на 1000 населения)	9,2	9,4	10
Смертность (чел. на 1000 населения)	14,2	13,5	12
Миграционная убыль (тыс. чел.)	-2,5	-2,2	-2,1

Миграционная убыль, несколько снизившаяся за последние годы, является одной из причин постоянного сокращения численности населения Мурманска. В связи с природно-климатическими особенности края, семейными обстоятельствами, а также в целях получения образования и перемены места работы, более 2 тысяч мурманчан ежегодно покидают родной город.
Важно отметить, что число уезжающих из Мурманска квалифицированных специалистов превышает их приток по различным сферам трудовой деятельности, таким, как строительство, культура и искусство, промышленность, транспорт и связь, здравоохранение и образование. Таким образом, миграционная убыль населения наряду с ростом числа пенсионеров и высоким уровнем смертности являются основными причинами сокращения численности трудоспособного населения.
2.5.Уровень жизни населения, рынок труда
Несмотря на трудности в преодолении негативных тенденций в социальном развитии, сложившихся в 1990-х годах, город Мурманск показывает в целом положительную динамику уровня и качества жизни населения.
С 2005 года происходит заметный рост реальных среднедушевых доходов населения - около 10 % в год, в 2007 году этот показатель составил 15159 руб. в месяц, что на 21 % выше среднего показателя по стране. Среднемесячная реальная заработная плата увеличилась за период с 2005 по 2007 год по отношению к 2004 году в 1,3 раза. В 2007 г. среднемесячная заработная плата одного работающего в городе равнялась 19833 рублям, что на 7 % выше среднеобластного показателя и на 44 % выше средней по Российской Федерации. Наиболее высокого уровня она достигла на предприятиях и в организациях кредитования, финансов и страхования, электроэнергетики, транспорта и связи, строительства. В организациях с бюджетным финансированием (образование, здравоохранение, культура), несмотря на принимаемые на федеральном и местном уровнях меры, уровень зарплаты все еще отстает от размера оплаты труда в производственных отраслях. На протяжении последних нескольких лет мурманчане демонстрировали достаточно высокий уровень потребления, ежегодный рост физического объема оборота розничной торговли составлял от 10 % до 14 %.
Образовательный уровень населения города (один из главных показателей качества человеческого потенциала) достаточно высок и выше среднего по Российской Федерации и достигнутого в странах Северной Европы. Доля населения, имеющего высшее, незаконченное высшее и среднее профессиональное образование, по переписи 2002 г. - 52,6 %, в Мурманской области - 48 % (в РФ - 46,2 %). Доля населения, имеющего высшее образование, составляет 18 %, в Мурманской области - 15,5 % в среднем по РФ (16 %) и Северной Норвегии (17 %).
На сегодняшний день ситуацию на рынке труда можно назвать стабильной. Структура занятых за последние годы не претерпела существенных изменений - наибольшее число рабочих мест сосредоточено в сфере торговли (16,5 %), транспорта и связи (12,4 %), отраслях промышленности (11,2 %), обороне (9,1 %), образовании (8,9 %), здравоохранении (8,2 %). Всего на крупных и средних предприятиях города трудится более 135 тысяч человек.
Уровень безработицы по отношению к трудоспособному населению на протяжении трех последних лет остается неизменно низким - 1,2 %. Ежемесячно в Центре занятости населения регистрируется в среднем более 900 граждан из числа ищущих работу.

Наименование показателя	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Численность трудоспособного населения на конец года (тыс. чел.)	220,0	216,9	213,1
Среднесписочная численность работников организаций (тыс. чел.)	137,4	138,4	135,1
Численность безработных на конец года (тыс. чел.)	3,3	2,9	3,0
Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника (рублей)	13222	16174	19833
Среднемесячная реальная заработная плата одного работника (в % к предыдущему году)	109,3	112,4	109,0

Нагрузка на одну вакансию составляла на начало 2008 года 0,9 человек, таким образом, соотношение числа обратившихся за трудоустройством практически соответствует количеству заявленных работодателями вакансий. Наибольшее количество вакансий предлагают предприятия торговли и общественного питания (26 %), строительства (20 %), промышленности (15 %), здравоохранения, образования, культуры (12 %), ЖКХ (7 %); наименьшее - организации кредитования, финансов. Спрос на рабочие специальности по-прежнему преобладает в общей потребности в рабочей силе и составляет 78 % от количества заявленных вакансий.
В ближайшей перспективе ожидается значительное увеличение спроса на рабочую силу, на новые профессии и специальности, что обусловлено современными тенденциями развития экономики города и региона в целом. Прогнозируется рост объемов промышленного производства в основном за счет предприятий рыбодобывающей, рыбоперерабатывающей и пищевой отраслей. Возрастет и станет определяющей для экономики города развитие транспортной инфраструктуры. Развитие Мурманского транспортного узла будет осуществляться с учетом транспортной стратегии России в целях повышения его роли в системе международных транспортных коридоров и Северного морского пути, освоения новых грузопотоков и рынков сбыта. Таким образом, новые рабочие места будут создаваться в строительстве, в сфере добычи, переработки и транспортировки нефти и газа, переработки и утилизации ядерных отходов, судостроения и судоремонта, строительства жилья. Возрастет потребность в специалистах высокой квалификации, специалистах-универсалах, способных заменить собой менее квалифицированных работников.
3.ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1.Развитие социальной инфраструктуры
3.1.1.Образование
3.1.1.1.Состояние и развитие материально-технической базы
2005 - 2007 годы для системы образования города стали периодом устойчивой стабилизации и развития на основе ее модернизации.
В настоящее время в городе Мурманске функционируют 183 образовательных учреждения и 3 учреждения образования, которые обеспечивают работу образовательных учреждений города.
В зависимости от уровня реализации образовательных программ учреждения подразделяются на:
- общеобразовательные - 63 учреждения, из них: 38 школ дневной формы обучения, 1 вечерняя школа, 10 гимназий, 3 лицея, 5 прогимназий, 1 начальная школа - детский сад, 5 специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений;
с 01.09.2008 на базе школ N 17, 18, 27, 33, 45 открыты образовательные блоки для младших школьников 1 - 4 классов;
- дошкольные - 87 учреждений;
- детские дома - 6 учреждений;
- центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции - 1 учреждение;
- дополнительного образования - 26 учреждений, из них: детско-юношеские спортивные школы - 19, оздоровительный профильный центр - 1, центр детского и юношеского туризма - 1, детский морской центр - 1, межшкольный учебный комбинат - 1, дома детского творчества - 3. На базе школ N 13, 17, 27, 33, 37 функционируют клубы по месту жительства.
Ежегодно происходит изменение численности и структуры образовательной сети г. Мурманска с учетом потребности реализуемых образовательных программ и удовлетворения спроса обучающихся. В 2008 году открыто новое дошкольное учреждение N 133 на 140 мест (ул. Связи, 9), что особенно актуально ввиду ежегодного увеличения численности воспитанников детских садов на 3 - 5 %. Дополнительно открыты 17 групп в действующих детских садах, прогимназиях, что позволило принять дополнительно более 300 детей. Развивается сеть детских подростковых клубов по месту жительства: в системе образования их 24, из них 15 клубов переведены из жилого фонда в общеобразовательные учреждения, что позволило укрепить их материальную базу и создать более комфортные условия для детей.
Развитие в 2007 году получила сеть муниципальных учреждений дополнительного образования детей - 6 детско-юношеских клубов физической подготовки и спорта реорганизованы в ДЮСШ. Внедрение нормативного метода финансирования общеобразовательных учреждений повысило степень самостоятельности и ответственности руководителей в расходовании бюджетных средств, позволило укрепить учебно-материальную базу. Средства, выделяемые из бюджета города на текущий ремонт учреждений образования, возросли за 3 года более чем в 3 раза, достигнув 60,2 млн. рублей к 2007 году.
В 2008 году в городском бюджете уже предусмотрено 267,3 млн. рублей для того, чтобы привести в порядок к новому учебному году школы и детские сады Мурманска, в том числе 56 млн. рублей было направлено на установку автоматической пожарной сигнализации во всех образовательных учреждениях г. Мурманска.
На сегодняшний день все общеобразовательные учреждения города подключены к глобальной сети Интернет, улучшились и показатели обеспеченности учащихся компьютерной техникой - за период 2005 - 2008 годы нагрузка на один компьютер снизилась с 17 до 13 человек. Во всех дошкольных учреждениях на территориях установлены игровые комплексы, проведены работы по благоустройству участков, на что из бюджета города в 2007 году было направлено 26,9 млн. рублей, в 2008 - 44,6 млн. рублей, в том числе на восстановление стадионов 28 млн. руб. Укреплена материально-техническая база детских садов: приобретена мебель, технологическое и хозяйственное оборудование, игрушки, пособия.
Ежегодно увеличиваются расходы на оснащение учреждений учебным оборудованием и учебно-наглядными пособиями. В рамках реализации национального проекта "Образование" активное развитие получила инновационная деятельность в общеобразовательных учреждениях города - приобретено оборудование, которое используется и способствует дальнейшей реализации образовательных программ, повышению качества образовательного процесса: лингафонные кабинеты, компьютерные классы, мультимедийное оборудование, учебное и наглядное оборудование для кабинетов химии, физики, биологии; кабинетов русского языка, литературы, математики, истории, МХК, ИЗО; оборудование для начальных классов по коррекции зрения (по системе Базарного); плазменные панели, учебная литература, программное и методическое обеспечение, лабораторное оборудование. С 2009 года поддержка образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные процессы в образовательную деятельность, будет осуществляться и за счет средств города, на что планируется расходовать не менее 15 млн. рублей ежегодно.
Для обеспечения функционирования системы образования ежегодно формируется план подготовки образовательных учреждений города к началу нового учебного года, в рамках которого проводятся мероприятия по укреплению и развитию материально-технической базы учреждений и обеспечения работы учреждений в зимний период.
3.1.1.2.Развитие кадрового потенциала
Численность работников системы образования составляет 10 тыс. человек. В настоящее время численность работников стабилизировалась в связи с прекращением снижения количества обучающихся в образовательных учреждениях, а в перспективе, при увеличении численности обучающихся в школах и дошкольных учреждениях будет увеличено количество работников. Пополнение потребности в педагогических кадрах происходит в основном за счет притока молодых специалистов после окончания педагогического университета и колледжа. За последние 3 года в общеобразовательные учреждения города пришло 134 таких специалиста. Доля молодежи до 35 лет среди преподавательского состава в 2008 г. достигла 48 %, против 38 % в 2005 г.
За период с 2005 по 2008 г.г. наблюдается положительная динамика величины средней заработной платы учителей - рост составил 231 %.
Важно отметить, что за анализируемый период 44 педагога стали победителями конкурсного отбора учителей общеобразовательных учреждений, выдвигаемых на премию Президента РФ. В 2007 году 107 работников учреждений образования получили награды Министерства образования и науки РФ. За последние 3 года 19 педагогов города отмечены государственными наградами.
Передовой педагогический опыт мурманских учителей-победителей конкурса в рамках национального проекта "Образование" широко представлен во всех методических мероприятиях на уровне города и области. За 10 лет в городских конкурсах "Учитель города" приняли участие 432 учителя, победителями и призерами стали 63 педагога. Самые достойные из них представили наш город на областных этапах - финалистами и победителями стали 17 человек, на всероссийских конкурсах - 6 педагогов. Расходы бюджета на организацию городских конкурсов педагогического мастерства "Учитель города", "Самый классный классный" и "Ступеньки мастерства" возросли с 2005 года более чем в 3 раза и составили к 2008 году 0,6 млн. рублей. По итогам городских конкурсов 52 молодых учителя повысили свою квалификацию. Ежегодно более 1000 учителей проходят курсы повышения квалификации, принимают участие в различных семинарах и конференциях по обмену опытом.
3.1.1.3.Повышение качества и объема оказываемых услуг
На повышение качества общего образования направлена работа по осуществлению перехода общеобразовательных учреждений на новый базисный учебный план, организации предпрофильной подготовки для учащихся 9-х классов, профильного обучения для учащихся старших классов. Доля учеников, занимающихся по программам углубленного изучения предметов, составляет в 2008 г. 22 %, профильной подготовки - 72,3 %, в 2005 г. эти показатели находились на уровне 13 % и 50 % соответственно. Результаты Единого государственного экзамена подтвердили высокий уровень образования в школах города. Показатели итоговой аттестации в форме ЕГЭ выпускников города Мурманска выше, чем в среднем по области - из 12 выпускников Мурманской области, набравших 100 баллов, 7 - учащихся из школ города Мурманска. Несмотря на то, что общее число медалистов в 2008 году снизилось по отношению к 2005 году (133 и 185 человек соответственно), их доля по отношению к общему числу выпускников увеличилась с 5 до 6,4 процента.
Позитивные изменения по развитию и дифференциации сети осуществляются в системе дошкольного образования. Охват дошкольным образованием детей в возрасте от 2 до 7 лет составляет 87 %.

Наименование показателя	2005	2006	2007	2008	2009 план	2010 план	2011 план
Обеспеченность местами в детских садах детей в возрасте от 2 - 7 лет (%)	86 %	87 %	87 %	87 %	88 %	89 %	90 %
Охват дошкольным воспитанием детей раннего возраста до 3 лет (%)	36 %	35 %	34 %	32 %	33 %	34 %	35 %
Расходы бюджета на дошкольное образование (млн. руб.)	392,5	542,4	678,1	964,5	1123,9	1248,3	1348,7

С ростом рождаемости возникает проблема обеспеченности детей местами в детских садах, на сегодняшний день этот показатель отмечается на уровне 87 %, против 86 % в 2005 г. С целью обеспечения равных стартовых возможностей при поступлении в школу созданы условия для подготовки детей к обучению. 96 % детей старше 5 лет посещают дошкольные учреждения. Особое внимание уделяется решению проблем охвата качественными дошкольными услугами детей из семей, нуждающихся в социальной защите. Продолжают развиваться различные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека (попечительство), приемные семьи.
На конец 2007 года в приемных семьях воспитывается 663 ребенка, в 2005 году - 625 детей. Опекунам (попечителям), приемным родителям своевременно выплачиваются средства на содержание несовершеннолетних, размер которых вырос более чем в 2 раза - с 51 тыс. рублей в год на одного ребенка в 2005 году до 118 тыс. рублей в 2007 году.
Более дифференцированной стала система специального (коррекционного) образования, в дошкольных учреждениях и общеобразовательных школах функционируют специальные классы и группы, способствующие адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья. Доля обучающихся по специальным образовательным программам составляет 4 %. На протяжении ряда лет численность учащихся, нуждающихся в создании специальных условий обучения, остается стабильной. Расходы на одного ребенка-инвалида возросли по сравнению с 2005 г. более чем в 2 раза и составили в 2008 году 89,5 тыс. рублей.
Созданы условия для развития системы дополнительного образования детей, совершенствуются содержание и формы работы с учащимися. Процент охвата учащихся в возрасте от 6 до 17 лет программами дополнительного образования по различным направлениям составляет в 2007 г. 71 %, против 68 % в 2005 г.
Создаются условия для расширения прав родителей на участие в управлении образовательным учреждением. Новым этапом сотрудничества стало проведение городских родительских советов. Доля школьников, занятых в ученическом самоуправлении, составляет 70 %, в 2005 году только 53 %.
3.1.1.4.Приоритетные направления развития муниципальных учреждений образования на 2009 - 2011 гг.
Процесс модернизации образования сдерживается недостаточным ресурсным обеспечением, не удовлетворяется полностью потребность образовательных учреждений в финансовых средствах. Дефицит финансовых ресурсов за прошедший период с начала 90-х годов не позволяет пока решить вопросы развития материально-технической базы образовательных учреждений. При планировании расходов на 2009 - 2011 годы необходимо увеличить объем финансирования из муниципального бюджета на выполнение ремонта кровель, фасадов, инженерных сетей и благоустройство образовательных учреждений. В настоящее время инженерные сети, в частности, сети водоснабжения, отопления, имеют большой процент износа, в результате чего происходят потери тепла. Из-за длительного срока эксплуатации окон, разрушения фасадов также возникают значительные теплопотери и нарушение микроклимата помещений. Поэтому особое внимание необходимо уделить модернизации и ремонту систем теплоснабжения, ремонту фасадов, а также установке энергоэффективных окон.
Сохраняется ряд проблем, решение которых требует применения эффективных мер:
- возросший в последние годы спрос населения на услуги дошкольного образования диктует необходимость ежегодного увеличения мест в дошкольных образовательных учреждениях.
- не сокращается число детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, нуждающихся в психолого-педагогической коррекции.
- проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее острых.
Исходя из сложившейся ситуации в сфере образования, имеющихся муниципальных ресурсов, актуальными задачами муниципального управления в сфере развития образования являются:
1.Создание условий, обеспечивающих общедоступность системы дошкольного образования.
2.Создание образовательной среды в системе дошкольного и общего образования, обеспечивающей доступность качественного образования детей с ограниченными возможностями здоровья.
3.Совершенствование сети общеобразовательных учреждений.
4.Укрепление и развитие материально-технической базы.
5.Развитие системы дополнительного образования.
6.Социальная поддержка учащихся.
7.Развитие кадрового потенциала.
8.Повышение качества образования посредством развития системы профильного обучения, внедрение эффективных образовательных технологий, в том числе на основе современных ИКТ-систем.
9.Расширение общественного участия в управлении образованием.
Решение перечисленных задач осуществляется через систему мероприятий, реализуемых в рамках городских программ по развитию сети общеобразовательных учреждений на 2007 - 2009 годы, муниципальной системы образования г. Мурманска на 2006 - 2008 гг. и комплексного проекта модернизации образования в городе Мурманске в 2007 - 2009 гг.
За плановый период 2009 - 2011 годы предполагается осуществить следующие мероприятия:
- Создание 1825 мест путем открытия новых дошкольных учреждений и групп в действующих детских садах.
- Развитие сети групп для детей с ограниченными возможностями здоровья.
- Организация детского отдыха.
- Создание блоков для начальной школы и предшколы в общеобразовательных учреждениях.
- Капитальный и текущий ремонт детских образовательных учреждений.
- Развитие сети классов.
- Создание условий, обеспечивающих гарантию предоставления качественных дополнительных образовательных услуг детям школьного возраста в объеме не менее 2 часов в неделю на каждого ребенка в возрасте от 6 до 17 лет.
- Работы по благоустройству территорий школ и детских садов.
- Открытие клубов по месту жительства на базе школ N 12, 19, 20, 45, 57 и гимназий N 3, 6, 10.
- Поддержка и ресурсное обеспечение инновационной деятельности.
- Изменение системы оплаты труда и развитие системы подушевого финансирования общеобразовательных учреждений, организация конкурсов педагогического мастерства: "Учитель города", "Самый классный классный", "Ступеньки мастерства".
- Организация городских мероприятий с учащимися: праздник "Последний звонок", Карнавал школьников.
В результате плановых мероприятий к 2011 году предполагается получить следующие результаты:
- показатель обеспеченности компьютерной техникой сократить до 11 человек на 1 компьютер;
- ежегодно выделять не менее 15,0 млн. рублей на поддержку образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные процессы в образовательную деятельность;
- увеличить расходы бюджета на проведение ремонта в учреждениях образования в среднем на одного учащегося до 7,69 тыс. рублей;
- увеличить ежегодные затраты бюджета города на капитальный и текущий ремонт учреждений образования до 18 млн. рублей и 318,6 млн. рублей соответственно;
- увеличить ежегодные затраты бюджета города на работы по благоустройству территорий учреждений образования до 41,8 млн. рублей;
- довести обеспеченность местами в детских садах до 93 % и среднюю наполняемость групп дошкольных учреждений до 17 человек;
- увеличить численность детей, обслуженных в оздоровительных лагерях до 8300 человек;
- сохранить долю учеников, обучающихся по программам углубленного изучения предметов на уровне 20 % и увеличить долю учеников, обучающихся по программам профильной подготовки до 75 %;
- охват детей дополнительным образованием довести до 90 %, в том числе занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей до 70 %;
- увеличить содержание детей, находящихся под опекой, проживающих в приемных семьях, до 179 тыс. рублей в год на одного ребенка и увеличить расходы на ребенка-инвалида до 114,4 тыс. рублей в год;
- сохранить долю укомплектованности учреждений образования молодыми специалистами в возрасте до 35 лет на уровне 48 %;
- увеличить численность учителей, повышающих свой профессиональный уровень за счет курсов, семинаров и конференций, до 1098 человек;
- ежегодно выделять не менее 0,6 млн. рублей на организацию городских конкурсов педагогического мастерства;
- обеспечить ежегодное финансирование проведения городских мероприятий для учащихся (праздник "Последний звонок", Карнавал школьников) в размере не менее 0,8 млн. рублей.
3.1.2.Здравоохранение
3.1.2.1.Состояние и развитие материально-технической базы
За отчетные три года в муниципальной системе здравоохранения была проведена большая работа по улучшению организации предоставления медицинских услуг жителям города. Материально-техническая база и кадровая ситуация, сложившаяся как следствие экономического развития страны в 90-е годы, требовали энергичных мер со стороны городских органов власти и, начиная с 2005 года, здравоохранение было выделено в одно из приоритетных направлений деятельности муниципалитета.
На сегодняшний день муниципальная система здравоохранения представлена 5 больницами, 10 поликлиниками (4 для взрослого населения; 4 детских, 2 стоматологических), 2 роддомами, бюро медицинской статистики. В 2005 году приступил к работе городской центр реабилитации для детей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата на базе детской поликлиники N 2. С 2006 года начал свою работу дневной стационар гинекологического профиля на базе детской поликлиники N 1.
Средства городского бюджета, выделяемые на переоснащение муниципальных учреждений здравоохранения города современным диагностическим оборудованием и санитарным автотранспортом, увеличились в 3,8 раза (с 6,0 млн. рублей в 2005 году до 23,2 млн. рублей в 2007).
Всего на оснащение учреждений здравоохранения оборудованием, аппаратурой, мебелью и другими предметами медицинского назначения в 2007 году израсходовано 143,4 млн. руб. Расходы на капитальный ремонт учреждений здравоохранения возросли в 3,7 раза с 8,0 млн. рублей в 2005 году до 29,4 млн. рублей в 2007 году. Для проведения текущих ремонтов в учреждениях здравоохранения города количество выделяемых средств увеличилось в 8,5 раз (с 9,7 млн. рублей в 2005 году до 82,9 млн. рублей в 2007 году, в т.ч. из местного бюджета с 5,1 млн. руб. в 2005 году до 67,5 млн. руб. в 2007 году).
С 2007 года реализуется муниципальная целевая программа "Развитие материально-технической базы муниципального здравоохранения города Мурманска на 2007 - 2008 годы".
Амбулаторно-поликлинические учреждения
На начало 2005 года 70 % оборудования амбулаторно-поликлинических учреждений города требовало замены, необходимо было системно решать имеющиеся проблемы. В результате за отчетный период 2005 - 2007 годы за счет средств бюджета города и в рамках реализации национального проекта "Здоровье" было приобретено 68 единиц различного диагностического оборудования на сумму более 47,7 млн. руб. Поступившее рентгенографическое, ультразвуковое, эндоскопическое, лабораторное и другое оборудование позволило радикально обновить медицинскую технику в учреждениях, что отразилось на сроках ожидания и качестве исследований и лечения пациентов. Внедрение современных медицинских технологий в стационарах и поликлиниках города позволило сократить среднюю длительность лечения в стационаре, увеличить число пролеченных в амбулаторных условиях. После объединения поликлиник для взрослого населения N 2 и N 4 в Ленинском округе проводится комплексный ремонт помещений на Лобова, 65. Завершены большие ремонтные работы на Лобова, 33/2, где открыто отделение врачей общей практики поликлиники N 4 и педиатрическое отделение МУЗ "Детская поликлиника N 5". В последующем здесь же планируется открыть стоматологическое отделение для детей Ленинского округа.
Стационары
Третий год активно ремонтируется Мурманская детская городская больница. Если в 2006 году затраты муниципального бюджета на проведение ремонтов составили 8 млн. рублей, то в 2007 году ремонты проводились уже в 8 отделениях больницы на сумму 32,0 млн. рублей (в т.ч. из средств местного бюджета на сумму 24,1 млн. руб.). Осуществлена реконструкция и капитальный ремонт в педиатрическом, неврологическом, хирургических отделениях, введен в эксплуатацию источник бесперебойного электропитания. Осуществлено переоснащение реанимации (аппараты искусственной вентиляции легких, инкубаторы для новорожденных, мониторы). Осуществляется ремонт единственного в области ЛОР-отделения, которое имеет самую высокую хирургическую активность среди отделений больницы и, соответственно, крайне востребовано для детей всей области. Затраты бюджета на приобретение оборудования для детской больницы возросли с 236 тыс. рублей в 2005 году до 42,5 млн. рублей в 2007 году (в т.ч. 14,7 млн. руб. - средства муниципального бюджета).
На содержание зданий и текущий ремонт Детской инфекционной больницы также ежегодно увеличивались бюджетные ассигнования, в 2006 году было израсходовано 1,15 млн. рублей, в 2007 - 1,43 млн. рублей. Значительно возросли средства, направляемые на приобретение оборудования. В 2007 году было закуплено оборудование в реанимацию и лабораторию, установлен источник бесперебойного электропитания, всего на сумму более 5 млн. рублей.
В 2007 году завершен ремонт и реконструкция отделения для выхаживания недоношенных и имеющих тяжелые патологии новорожденных в родильном доме N 2 на ул. Лобова, с 2008 года родильный дом N 2 передан в государственную собственность с открытием на его базе областного перинатального центра. Завершена первая очередь ремонта МУЗ "Родильный дом N 1": реконструированы операционный блок и система вентиляции, заменены окна, на что израсходовано 13,8 млн. рублей.
Завершен проводимый с 2004 года капитальный и текущий ремонт центральной подстанции Мурманской городской больницы скорой медицинской помощи, на который затрачено 19,9 млн. рублей. Ремонты северной и южной подстанций запланированы на 2009 - 2010 годы. Затраты городского бюджета на приобретение оборудования для больницы скорой медицинской помощи возросли с 2005 года в 3 раза и составили в 2007 году 10,8 млн. рублей. Для отделений реанимации и операционных был приобретен автономный источник электропитания. За счет средств бюджета и ОМС приобретены хирургические эндовидеокомплексы, аппаратура для рентгеновского отделения, наркозно-дыхательная аппаратура и оборудование для операционных, установлена современная стерилизационная система на сумму 46,1 млн. руб. По национальному проекту "Здоровье" больница получила 19 машин класса "Скорая медицинская помощь" на 13,4 млн. руб. Показатель износа парка машин скорой медицинской помощи все еще высок - 49,1 %, однако значительно меньше уровня 2005 г. (84,4 %). Обновление парка "скорых" позволило сократить простой машин из-за поломок и ремонта, увеличить число инструментальных пособий при оказании скорой медицинской помощи.
С 2007 года осуществляется капитальный ремонт в МУЗ ОМЧС "Севрыба", на который уже израсходовано 9,9 млн. рублей средств бюджета города.
3.1.2.2.Развитие кадрового потенциала
За отчетный период в муниципальных учреждениях здравоохранения отмечается общее снижение числа врачей за счет уменьшения числа штатных должностей на 46,5 ставок (2005 год - 1568,75; 2007 - 1522,25), вместе с тем показатель укомплектованности физическими лицами остался на уровне 63,6 %. Основными причинами является выбытие по возрасту и весьма незначительный приток новых специалистов. Кадровый дефицит обуславливает высокий уровень совместительства среди врачей и средних медицинских работников.
При этом на 11,6 % выросла укомплектованность участковыми терапевтами с 65,3 % в 2005 году до 76,9 % в 2007 году, на 12,5 % участковыми педиатрами с 79,3 % до 91,8 %, на 19,5 % врачами общей практики с 66,2 % до 85,7 %, что способствует снижению очереди и времени ожидания пациентами первичной медицинской помощи.
С началом реализации приоритетного национального проекта "Здравоохранение" укомплектованность узкими специалистами снизилась с 64,8 % в 2005 г. до 63,7 % в 2007 г. Это связно с тем, что в рамках проекта была значительно увеличена заработная плата терапевтов, педиатров и врачей общей практики, при этом заработная плата узких специалистов осталась на прежнем уровне. В связи с чем происходит переход таких специалистов в участковую службу и другие структуры.
Невысока доля молодых специалистов, из общего количества занятых медицинских работников только треть из них не достигла возраста 35 лет. Удельный вес аттестованных врачей и средних медицинских работников находится на уровне 59 %, ежегодно из городского бюджета выделяются средства на повышение квалификации медицинских работников, в 2005 году было затрачено 3 млн. рублей, в 2007 - 4,3 млн. рублей.
Для закрепления квалифицированных специалистов администрацией города ежегодно выделяются квартиры для медицинских работников. Начиная с 2004 года и по настоящее время, работники городского здравоохранения получили 23 квартиры. В 2008 году завершен ремонт в двух общежитиях города с приоритетным выделением мест для медицинских работников среднего и высшего звена, широко внедряется система ипотечного кредитования медицинских работников, приглашенным специалистам выделяется жилье социального найма. В стадии разработки мероприятия по целевой подготовке молодых специалистов, их материальной поддержке при трудоустройстве в муниципальные учреждения здравоохранения.
3.1.2.3.Повышение качества и объема оказываемых услуг
Развитие первичной медицинской помощи
На начало 2008 г. в муниципальных учреждениях здравоохранения развернуто 1936 круглосуточных коек. Коечный фонд, по сравнению с 2005 г., уменьшился на 83 койки или на 4,1 %. Несмотря на снижение на 3,5 % показателя обеспеченности населения койками на 10 тысяч человек с 68 единиц в 2005 году до 65,6 в 2007 году, качественно изменяется структура коечного фонда в сторону увеличения удельного веса коек хирургического профиля и уменьшения - терапевтического. Коек для взрослых - 76,8 % (2005 г. - 75,5 %), для детей - 23,2 % (2005 г. - 24,5 %). Положительные тенденции наблюдаются в динамике показателей уровня госпитализации населения и уровня обращаемости на скорую помощь. За отчетный период отмечается снижение на 2 % уровня госпитализации граждан в расчете на 1000 человек населения со 167,2 человек до 163,8 человек. Число лиц, которым оказана скорая медицинская помощь амбулаторно и при выездах на 1000 населения, по сравнению с 2005 г. сократилось с 406,4 до 398 или на 2,1 %.
Число посещений участковых терапевтов сократилось по сравнению с 2005 годом на 7 % и составило 3545,5 посещений на 1 занятую ставку врача, число посещений врача общей практики наоборот выросло на 7,5 % и составило в 2007 году на 1 занятую ставку врача 3261,9 посещений.
Таким образом, среднее число посещений врачей взрослым населением города осталось практически на уровне 2005 года. Выросло на 14 % количество посещений врачей-педиатров и составило в 2007 году 5427,5 посещений на 1 занятую ставку участкового педиатра. В последние годы в связи с улучшением состояния материально-технической базы учреждений здравоохранения в поликлиниках стали доступны такие исследования, как УЗИ брюшной полости, маммография, современные лабораторные исследования, об отсутствии которых раньше было немало жалоб в адрес администрации города. На сегодняшний день период ожидания диагностических исследований составляет 1,6 недель.
Развитие профилактического направления медицинской помощи
Еще одно важное направление в работе поликлиник - диспансеризация, ежегодный охват которой составляет в среднем 238 - 245 человек в расчете на 1000 населения. Выявление заболеваний на ранних стадиях развития позволяет сократить сроки и затраты на проведение необходимого лечения. Начиная с 2007 года, по национальному проекту "Здравоохранение" стало реализовываться новое направление диспансеризации: комплексные осмотры всех детей первого года жизни и находящихся в стационарах детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Развитие такого профилактического направления медицинской помощи, как иммунизация населения, позволяет достигать значительных результатов по снижению заболеваемости населения серьезными инфекционными заболеваниями. Увеличение охвата подлежащих вакцинации в 2007 году по гепатиту B в 5,5 раз и краснухе в 4,3 раза по отношению к 2006 году привело к снижению заболеваемости по ним на 35 % и 20 % соответственно. Ежегодная иммунизация от гриппа людей, находящихся в "группе риска", обеспечивала благоприятную эпидемическую обстановку по заболеваемости гриппом в городе.
Оказание медицинской помощи женщинам в период
беременности и родов
Благодаря демографической политике в стране, направленной на материальное поощрение женщин, настроенных на рождение детей, в Мурманске последние несколько лет наблюдается рост рождаемости. Если в 2005 году в городе родилось 3145 малышей, то в 2007 году их родилось уже 3397. В связи с увеличением финансирования родильных домов, значительным улучшением их материально-технической базы в городе наблюдается снижение перинатальной смертности на 1,5 % (2006 - 8,9 на 1000 родившихся, 2007 год - 8,8 на 1000 родившихся).
3.1.2.4.Приоритетные направления развития муниципальных
учреждений здравоохранения на 2009 - 2011 гг.
Говоря о совершенствовании системы здравоохранения города Мурманска, важно обозначить имеющиеся на сегодня наиболее острые и значимые проблемы. В первую очередь необходимо продолжить работу по реконструкции и материально-техническому переоснащению поликлиник и стационаров - современные требования не допускают иметь медицинские учреждения без адекватной вентиляции, безопасного и бесперебойного электроснабжения и водоснабжения, иметь ветхие, изношенные помещения, в которых пребывание пациентов и медиков небезопасно. Необходимо продолжать осуществлять замену устаревшего медицинского оборудования, прежде всего, отвечающего за точность диагностики, сроки и эффективность лечения, безопасность больных. Несмотря на проведенные мероприятия, все еще значительным остается износ парка санитарных машин, отсутствуют современные организационные модели оказания скорой медицинской помощи с учетом местных особенностей.
Проблема развития материально-технической базы взаимосвязана с уровнем кадровой обеспеченности. Модернизация медицинского оборудования позволяет оказывать услуги здравоохранения на новом качественном уровне, что в свою очередь невозможно без грамотных подготовленных специалистов. В данных условиях вопрос укомплектованности медперсонала и повышения его квалификации особенно актуален.
Необходимо и дальше развивать профилактические направления медицинского обслуживания, в первую очередь такие, как иммунизация и диспансеризация, повышать качество оказания первичной медицинской помощи. Совершенствование методов диагностики позволит выявлять заболевания на более ранних стадиях и существенно сократить сроки лечения и нетрудоспособности.
В целях решения проблем развития системы здравоохранения и повышения уровня качества оказания медицинских услуг были определены основные задачи:
1.Приведение материально-технической базы медицинских учреждений в соответствие с санитарно-техническими нормами, повышение их функциональной устойчивости; замена устаревшего оборудования, внедрение современных медицинских комплексов; обновление парка машин скорой помощи.
2.Обеспечение городских учреждений здравоохранения квалифицированными кадрами, узкими специалистами, что повысит доступность лечебно-профилактической помощи населению города Мурманска.
3.Совершенствование работы службы скорой медицинской помощи - сокращение смертности, повышение скорости и качества оказания неотложной помощи на догоспитальном этапе.
4.Повышение уровня ранней диагностики различных заболеваний, совершенствование методов профилактики и лечения; внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм.
5.Повышение доступности дорогостоящих медицинских технологий для больных с тяжелыми заболеваниями; увеличение объема оказания высокотехнологичной помощи.
6.Формирование установки на здоровый образ жизни, укрепление репродуктивного здоровья жителей города.
За плановый период 2008 - 2011 годы предполагается осуществить следующие мероприятия:
- Обеспечение укомплектованности медицинских учреждений специалистами за счет привлечения из других регионов страны, приглашения молодых специалистов после окончания вузов с выделением жилья социального найма или обеспечением проживания в общежитии, включения медработников в программы по приобретению собственного жилья.
- Направление медицинских работников на повышение квалификации, переподготовку, проведение аттестации.
- Открытие дополнительных отделений в поликлиниках города:
- филиалов городского центра охраны зрения у детей в школах города;
- детского стоматологического отделения в Ленинском округе;
- отделений врачей общей практики в поликлиниках N 3, 4, 7.
- Создание межрайонных специализированных центров амбулаторной помощи в поликлиниках города:
- ЛОР-патология (поликлиника N 4);
- урологический центр (ОМСЧ "Севрыба");
- лечебно-профилактический центр для подростков (детская поликлиника N 1);
- Осуществление реконструкции отделений муниципальных учреждений здравоохранения города, модернизации медицинского оборудования и открытие новых отделений в стационарах города:
МУЗ "Мурманская детская городская больница":
- открытие хирургического и ЛОР-отделений после капитального ремонта;
- реконструкция приемного отделения и пищеблока.
МУЗ "Детская инфекционная больница":
- проведение капитального ремонта отделений больницы, капитальный ремонт рентгенкабинета с установкой нового оборудования, модернизация системы отопления больницы.
МУЗ "Мурманская городская клиническая больница скорой медицинской помощи":
- реконструкция неврологического и кардиологического отделений и приобретение современного оборудования для лечения больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями в соответствии с новыми технологиями;
- завершение ремонта и реконструкции центральной подстанции отделения скорой медицинской помощи, ремонт северной и южной подстанций;
- модернизация службы скорой медицинской помощи с внедрением программных комплексов, использованием навигационных систем для сокращения времени доезда к месту вызова, использование новейших современных технологий лечения травм, распространенных заболеваний (инфаркта миокарда, заболевания сосудов головного мозга) для снижения смертности на догоспитальном этапе.
- строительство пристройки к больнице для создания реанимационных и операционных залов, приемного отделения, соответствующих современным требованиям.
МУЗ ОМСЧ "Севрыба":
- открытие отделения для реабилитации больных после заболеваний сосудов головного мозга;
- переоснащение рентгеновского отделения современным оборудованием.
МУЗ родильные дома N 1, 3:
- проведение капитального ремонта и модернизации оборудования.
- Оснащение медицинских учреждений вычислительной техникой, приобретение прикладного программного обеспечения, создание электронных баз данных для совершенствования организации медицинской помощи.
В результате плановых мероприятий к 2011 году предполагается получить следующие результаты:
- увеличение расходов бюджета города на оснащение диагностическим медицинским оборудованием и санитарным автотранспортом учреждений здравоохранения до 174,2 млн. рублей;
- увеличение затрат бюджета города на капитальный и текущий ремонт учреждений здравоохранения до 141,6 млн. рублей;
- сокращение износа парка машин класса "Скорая медицинская помощь" до 30 %;
- повышение укомплектованности врачами: участковыми терапевтами - до 89 %; участковыми педиатрами - до 95 %; врачами общей практики - до 94,3 %; узкими специалистами - до 74,5 %;
- увеличение доли укомплектованности молодыми специалистами учреждений здравоохранения до 33 %;
- увеличение доли аттестованных врачей до 61,1 %;
- оптимизация обеспеченности населения больничными койками на уровне 59,2 на 10 тыс. населения;
- снижение среднего уровня госпитализации до 150,2 человек на 1000 населения;
- снижение числа посещений в год на 1 занятую ставку врача: участкового терапевта до 3560 посещений; участкового педиатра - до 4050 посещений; врача общей практики - до 2750 посещений;
- сокращение периода ожидания диагностического исследования, проводимого в поликлиниках города, до 1,3 недель;
- увеличение охвата населения диспансерным наблюдением до 245 человек в год на 1000 населения;
- снижение числа лиц, нуждающихся в оказании экстренной и неотложной медицинской помощи бригадами скорой медицинской помощи амбулаторно и при выездах, до 386,0 вызовов в год на 1000 населения;
- сохранение уровня перинатальной смертности не выше 8,7 человек на 1000 родившихся.
3.1.3.Культура и искусство
3.1.3.1.Состояние и развитие материально-технической базы
На сегодняшний день в городе Мурманске осуществляют деятельность 53 муниципальных учреждения культуры, из них более половины - это библиотечная сеть города (36 библиотек с учетом филиалов), пять культурно-досуговых учреждений (3 дома культуры, Центр досуга и семейного творчества, автоклуб), девять образовательных учреждений дополнительного образования детей (4 музыкальные школы, 3 школы искусств, 1 театральная школа, 1 художественная школа) и городской выставочный зал.
В 2007 г. материально-техническая база библиотек, образовательных и культурно-досуговых муниципальных учреждений впервые за многие предыдущие годы значительно укрепилась. В школах искусств приобретена оргтехника, музыкальные инструменты, частично заменена на новую устаревшая мебель.
Расходы бюджета на капитальный и текущий ремонт учреждений культуры города возрос с 5,2 млн. рублей в 2005 году до 43,1 млн. рублей в 2008 году, что объясняется возникновением необходимости в реконструкции таких объектов, как Детский театральный центр (пр. Ленина, 16), школа искусств N 1 (ул. Баумана, 42), дом культуры "Маяк" (Абрам-Мыс), Центральная городская библиотека (филиал N 5, N 6), Центральная детская библиотека (филиал N 15). Почти в два раза увеличился объем финансирования, выделяемого из бюджета города, на содержание учреждений дополнительного образования детей. Совершенствование материально-технической базы, ввод новых помещений значительно улучшили условия пребывания и обучения всех желающих развивать свои творческие и интеллектуальные способности.
Муниципальные библиотеки города
С целью проведения комплексной модернизации библиотечной сети города была принята долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие муниципальных библиотек города Мурманска как информационных интеллект-центров" на 2008 - 2012 годы. Приобретение компьютерной техники, литературы на электронных носителях, обеспечение доступа в Интернет стали первыми шагами в оснащении муниципальных библиотек. В 2007 г. доступ в Интернет обеспечен у 6 библиотек города, тогда как в 2005 году их было всего 2. Число поступивших изданий в книжном формате, CD- и DVD-форматах возросло с 2005 года на 776 единиц и составило в 2007 году 12357 экземпляров. Правда, в связи со значительным списанием книг старого фонда показатель книгообеспеченности на одного жителя снизился с 4,1 в 2005 году до 3,2 в 2007 году.
До конца 2008 года для жителей города Мурманска откроется 4 интеллект-центра (3 - на базе Центральной библиотеки и двух филиалов, 1 - новая библиотека - интеллект-центр в Детском торговом центре, ул. Карла Маркса, 38/1). Интеллект-центры предоставляют услуги доступа к правовой и другой социально значимой информации, возможность поиска информации в электронных каталогах и картотеках Центральной городской библиотеки, прослушивание аудиокниг, просмотр электронных изданий, доступ в Интернет. Особое внимание в формировании фондов центра уделено маленьким северянам - здесь можно найти большое количество красочно иллюстрированных книг, периодических изданий, познавательных видеофильмов, аудиокниг, компьютерных развивающих игр.
Городской парк культуры и отдыха
Местом массового культурного отдыха и развлечений горожан является городской парк культуры и отдыха, который располагается на двух площадках города Мурманска: аттракционы по ул. Буркова (10 единиц), площадка из 8 аттракционов на озере Семеновском с лодочной станцией (20 лодок, 12 катамаранов). С целью повышения заинтересованности горожан, расширения спектра услуг, оказываемых населению, парком на сегодняшний день приобретено при помощи средств бюджета города два батута и два речных трамвайчика. В ближайшем будущем планируется установка на территории площадок крытых воздухоопорных сооружений площадью 1000 - 1200 кв. м, с размещением на их площадях новых аттракционов, которыми можно будет пользоваться и в условиях плохой погоды, и даже в зимнее время.
В рамках программы развития парковых зон в городе планируется возведение детского театрально-развлекательного комплекса, где помимо аттракционов будут работать игровые комнаты, детское кафе, проводиться всевозможные детские театральные праздники, спектакли, дни рождения.
3.1.3.2.Развитие кадрового потенциала
Укомплектованность профессиональными кадрами в муниципальных учреждениях культуры на сегодняшний день составляет 99,9 %, численность специалистов сферы культуры определяется на уровне 513 человек.
Ежегодно около 10 лучших представителей культуры заполярной столицы награждаются премиями Главы муниципального образования.
По итогам 2007 г. были отмечены и работники муниципальных учреждений культуры: почетное звание "Заслуженный работник культуры Российской Федерации" по праву присвоено директору городской центральной библиотеки города Мурманска, Благодарностью Министра культуры отмечено 4 работника культуры, 10 человек получили Благодарность Главы муниципального образования город Мурманск.
3.1.3.3.Повышение качества и объема оказываемых услуг
2007 год послужил фундаментом в дальнейшем развитии культурных процессов с максимально эффективным использованием имеющихся ресурсов для увеличения культурного пространства и расширения спектра услуг в этой сфере.
На современном этапе муниципальные библиотеки, предоставляя свободный доступ к информационным ресурсам, выполняют важнейшие социальные задачи, приобщают читателей к достижениям экономики, культуры, науки, образования, занимаются правовым просвещением граждан, организуют их досуг. Муниципальные библиотеки города обслуживают 98,8 тысяч читателей, в том числе 37,3 тысячи детей до 14 лет. Особое внимание уделяется специализированному библиотечному обслуживанию пожилых людей, лиц с ограниченными возможностями - это 539 инвалидов, из которых 74 человека обслуживаются на дому. Целенаправленно библиотеки города занимаются вопросами патриотического, нравственного, экологического воспитания и правового информирования.
В культурно-досуговых учреждениях работает 103 клубных формирования, в которых занято более 2,2 тысячи мурманчан. В муниципальных учреждениях культуры 6 коллективов имеют звание народных, в том числе - 1 образцовый. Доступность предлагаемых услуг делают культурно-досуговые муниципальные учреждения привлекательными, благодаря чему они остаются востребованными среди различных слоев населения города Мурманска.
Сохранение, развитие и продвижение среди молодежи традиционной народной культуры является одним из приоритетных направлений работы городских домов культуры. Это фольклорный молодежный ансамбль "Поветерь", студия моделирования народного костюма "Ладушки", ансамбль народной песни "Россияне", кружок "Народная кукла". Семейные объединения в той или иной форме есть во всех муниципальных клубах, но активнее других в этом направлении работают в Центре досуга и семейного творчества, что определено самим названием учреждения. Социально незащищенные группы населения традиционно составляют постоянное ядро многих клубных формирований городских домов культуры. Существуют клубы пожилых людей и людей с ограниченными физическими возможностями такие, как: "Серебряная нить", "Радуга", "Золотой возраст", "Не стареем душой" и другие. Наряду с ними работают и кружки по интересам, и творческие коллективы, объединяющие людей этих групп, ярким примером является вокальный ансамбль "Счастливый случай", ставший в 2007 году дипломантом фестиваля эстрадной песни в Челябинске.
Муниципалитет города на ближайшие годы по-прежнему одним из приоритетных направлений своей деятельности в области культуры определяет дальнейшее развитие системы дополнительного образования, реализующего программы художественно-эстетической направленности.
На сегодняшний день более 3000 детей занимаются в детских музыкальных, художественных, театральных школах, 1556 детей по итогам 2007 года приняли участие в различных конкурсах, смотрах, фестивалях и выставках.
Выставочной деятельностью на сегодняшний день занимается муниципальное учреждение культуры "Выставочный зал города Мурманска" (общей площадью 132 кв. м), выставочный зал Мурманской областной ассоциации творческих союзов, выставочный зал художественной школы. Для экспозиций народного творчества используется также фойе Детской театральной школы.
Ежегодно в городе проводится порядка 24 различных массовых мероприятий - это городские праздники, концерты, фестивали. При проведении мероприятий особое внимание уделяется традициям культуры Крайнего Севера, сохранению и возрождению народных праздников - Широкая масленица, Красная горка, Рождество, а также зарождению новых - "Здравствуй, солнце!".
Высокая посещаемость городских мероприятий свидетельствует о стабильном интересе мурманчан к культуре и традициям родного края.
3.1.3.4.Приоритетные направления развития муниципальных
учреждений культуры на 2009 - 2011 гг.
Культурная политика, осуществляемая муниципалитетом, позволяет говорить о том, что культура вошла самостоятельным компонентом в число городских национальных приоритетов наряду с образованием и медициной. При этом все еще остаются проблемы. Слабая материально-техническая база культурно-досуговых учреждений и отсутствие дополнительных площадей для занятий творческих коллективов препятствуют расширению спектра предоставляемых услуг и улучшению качества проводимых мероприятий для детей, подростков и молодежи. Недостаточное оснащение учреждений культуры специальным оборудованием, современными костюмами и новыми музыкальными инструментами может привести к сокращению клубных формирований и количества участников самодеятельного художественного творчества. Многие учреждения культуры нуждаются в капитальном или косметическом ремонте. Необходимо увеличивать средства на комплектование библиотечных фондов - снижение книгообеспеченности на 1 жителя города и книговыдачи является следствием устаревания и последующего списания старого фонда.
В связи с этим были определены следующие основные задачи и приоритетные направления развития культурной политики в городе Мурманске:
1.Сохранение сети муниципальных учреждений сферы культуры, открытие новых типов учреждений культуры, профилирование имеющихся, улучшение материально-технической базы муниципальных учреждений культуры и искусства.
2.Развитие информационной, образовательной и культурно-досуговой деятельности, создание условий для улучшения содержания и качества работы, направленной на расширение услуг и удовлетворение запроса всех групп населения.
3.Обеспечение равных возможностей доступа к культурным ценностям и проведению досуга представителям различных социальных групп.
4.Дальнейшее совершенствование работы по раннему выявлению и творческому развитию талантливых детей и молодежи, создание соответствующих условий для их художественно-эстетического образования, развития и дальнейшего самоопределения.
5.Создание стабильной культурной жизни города за счет проведения традиционных общегородских мероприятий, фестивалей, конкурсов, смотров, праздников, народных гуляний, координации гастрольной и выставочной деятельности.
За плановый период 2009 - 2011 годы предполагается осуществить следующие мероприятия:
- Модернизация муниципальных библиотек города в рамках реализации долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие муниципальных библиотек города Мурманска как информационных интеллект-центров" на 2008 - 2012 годы", по которой предполагается: создать 11 библиотек - интеллект-центров, обеспечить 14 библиотек города доступом в Интернет.
- Осуществление капитального ремонта следующих библиотек города: филиалы Центральной городской библиотеки г. Мурманска N 5, 6, 26; филиалы Центральной детской библиотеки г. Мурманска N 1, 5, 8, 9, 15, 16, 17, 18.
- Осуществление косметического ремонта следующих библиотек города: Центральная городская библиотека; единый библиотечный фонд; отдел резервного фонда; филиалы Центральной городской библиотеки г. Мурманска N 1, 7, 14, 15, 20, 22, 24; Центральная детская библиотека; филиалы Центральной детской библиотеки г. Мурманска N 2, 4, 7, 10, 11, 12, 17, 18; Управление фондами библиотек; помещение книгохранения.
- Обеспечение пополнения фондов библиотек новыми экземплярами изданий в книжном и электронном форматах в объеме не менее 17 тысяч экземпляров в год.
- Осуществление капитального и текущего ремонтов следующих объектов культуры: Дом культуры "Первомайский", Дом культуры "Маяк", детские музыкальные школы N 1, 3, 5, 6, детские школы искусств N 1, 3, детская художественная и театральная школы. Косметический ремонт будет произведен в Доме культуры "Ленинский", Городском выставочном зале, Центре досуга и семейного творчества, детской школе искусств N 2.
- Приобретение оборудования, мебели, оргтехники, лицензионного программного обеспечения, внедрение информационных технологий в процессы обслуживания, пошив сценических костюмов для учреждений культуры и учреждений дополнительного образования детей.
- Реализация ежегодных муниципальных целевых программ в области культуры:
- "Развитие муниципальных библиотек города Мурманска как информационных интеллект-центров" на 2008 - 2012 годы;
- "Издательская деятельность администрации города Мурманска" на 2008 г., на 2009 г.;
- "Поддержка мурманских организаций творческих союзов и учреждений культуры" на 2008 г., на 2009 г.;
- "Поддержка одаренных детей в области культуры и искусства" на 2008 г.;
- "Поддержка юных дарований в сфере культуры и искусства" на 2009 г.;
- "Семья и культура" на 2008 г.;
- "Культура. Традиции. Народное творчество" на 2009 г.
- Возведение детского театрально-развлекательного комплекса в Первомайском округе города Мурманска.
В результате плановых мероприятий к 2011 году предполагается получить следующие результаты:
- сохранить число пользователей библиотек на уровне 98000 человек, в том числе детей 37000 человек;
- сохранить показатель книгообеспеченности на 1 жителя в размере 3,5 единицы;
- увеличить ежегодные затраты бюджета города на капитальный и текущий ремонт учреждений культуры до 52,7 и 19,3 млн. рублей соответственно;
- довести бюджетообеспеченность учреждений культурно-досугового типа до 3,4 млн. рублей на 1 учреждение и учреждений дополнительного образования до 11,1 млн. рублей на 1 учреждение;
- увеличить численность детей, принимающих участие в конкурсах, смотрах и выставках, до 1905 человек;
- сохранить численность детей, охваченных системой дополнительного образования на уровне 3000 человек;
- ежегодно финансировать от 6 до 8 издательских проектов с целью поддержания писателей, историков, художников города Мурманска;
- сохранить укомплектованность специалистами учреждений культуры;
- увеличить количество аттракционов, располагаемых на территориях парков и зон культуры и отдыха, до 109 единиц, которые смогут обеспечить 498 посадочных мест.
3.1.4.Физическая культура и спорт
3.1.4.1.Состояние и развитие материально-технической базы
Сегодня город Мурманск располагает 156 спортивными сооружениями различного функционального назначения, единовременная пропускная способность которых составляет 4193 человека в час. На первом месте по единовременной пропускной способности находятся спортивные залы - 104 единицы, 77 из них - спортзалы учебных заведений, на базе которых проводятся занятия по физкультуре.
В микрорайонах города работают 11 плоскостных спортивных площадок. Действует 2 лыжные базы, имеющие раздевалки, лыжехранилища, а также имеются трассы для занятий и катания на лыжах. Имеется 3 стрелковых тира, 1 стадион с трибунами на 1500 мест, 2 дворца спорта, 1 легкоатлетический манеж, 3 плавательных бассейна. В городе культивируются более 50 видов спорта. Здесь расположены мурманский клуб по бодибилдингу и фитнесу "Полар Атлетик", Мурманский центр боевых искусств Polarbudo, Школа боевых искусств, велоклуб "Нордбайк" и множество других разнообразных спортивных клубов и объектов.
На сегодняшний день немалые усилия прилагаются для возрождения муниципальных детских спортивных школ. С введением в 2007 году системы нормативного финансирования спортивные школы получили возможность закупать необходимый инвентарь, оплачивать поездки ребят на соревнования и производить ремонтные работы в своих учреждениях. В текущем году на благоустройство ДЮСШ Мурманска планируется затратить свыше 30 млн. рублей - без внимания не останется ни одна из спортивных школ областного центра. Так, на месте стадиона "Юность", расположенного на территории ДЮСШ N 6, в ближайшем будущем появится современный спортивный комплекс: в новом ангаре разместится крытый каток для фигуристов и хоккеистов, а рядом - реконструированный стадион под открытым небом. В самом здании спортивной школы ведется косметический ремонт залов, меняется пол, обновляются раздевалки, закупается спортинвентарь.
В здании бывшей общеобразовательной школы N 55 открыли свои двери сразу две спортивные школы - ДЮСШ N 11 и ДЮСШ N 14, специализирующиеся на фитнес-аэробике и спортивных танцах. После ремонтных работ там появился новый паркет и современные спортзалы с оборудованными раздевалками и душевыми, открыты 2 межшкольных стадиона на базе СОШ N 45 и гимназии N 10.
В 2008 году в Мурманске на базе общеобразовательной школы N 27 ко Дню города был реконструирован школьный плавательный бассейн, на что было выделено 2,7 млн. рублей. Проводятся работы по частичному восстановлению дворовых кортов, расположенных на Рыбном проезде, 8 и в Казарменном переулке, 2. Продолжаются работы по строительству новой спортивной площадки по ул. Маклакова, 10 - помимо футбольного поля с искусственным покрытием там появятся площадки для стритбола и баскетбола, полигон для роллеров и скейтбордистов.
3.1.4.2.Повышение качества и объема оказываемых услуг
Одной из важнейших задач городского спортивного комитета является создание условий для того, чтобы здоровый образ жизни стал привлекательным для горожан. В связи с этим, ведется работа по созданию на предприятиях, в организациях, учреждениях, учебных заведениях города спортивных клубов и коллективов физической культуры. Осуществляется привлечение работодателей в сферу гарантированного обеспечения сотрудников разными видами физкультурно-оздоровительного досуга на регулярной основе. Ежегодно проводится более 200 различных спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, на организацию которых выделяются значительные финансовые средства из бюджета города.
Если в 2005 году на развитие физкультурно-спортивного движения в городе было затрачено 7,5 млн. рублей, то в 2007 - 10,7 млн. рублей, на 43 % больше. В результате растет показатель вовлеченности населения в спорт. Если в 2005 году численность населения систематически занимающихся физкультурой и спортом составляла 34,2 тыс. человек, то в 2007 - 36,0 тыс. человек.
Важнейшим городским спортивным мероприятием является наиболее демократичный и имеющий массовый характер фестиваль спорта "Мурманская миля". Ежегодно более 5 тысяч мурманчан принимают участие в массовом легкоатлетическом пробеге по Кольскому мосту на дистанцию 1611 метров. В программу праздника входят такие мероприятия, как: парусная регата, мини-футбол на песке, пляжный волейбол, соревнования среди инвалидов на колясках, по велоспорту и групповой заплыв моржей через Кольский залив.
Традиционно, ввиду территориальных и климатических особенностей расположения города Мурманска, муниципалитетом отводится большое значение развитию именно зимних видов спорта. Большой популярностью у мурманчан пользуются ежегодные спортивные фестивали и мероприятия "Праздник Севера", "Полярная олимпиада", "Здравствуй, солнце", "Мурманская снежинка". Конкурс "Лыжня зовет" собирает любителей лыжных прогулок различных возрастов и способствует формированию спортивных династий, укреплению института семьи в целом. На занятия и вовлечение населения в лыжный спорт бюджетные ассигнования возросли более чем в 2 раза, с 483 тысяч рублей в 2005 году до 1,03 млн. рублей в 2007 году. Увеличивается и число мурманчан, регулярно занимающихся лыжным спортом, сегодня это порядка 1800 человек.
В чемпионатах и первенствах областного, общероссийского и международного уровней сборные команды города в 2007 году приняли участие 82 раза, при этом призами были отмечены 29 участников. В 2007 году ни одно массовое спортивное мероприятие не обходилось без участия спортсменов-инвалидов - специально для этой категории мурманчан были проведены 4 мероприятия, в том числе спортивный фестиваль "Спорт - это жизнь".
Мурманск занимает заметное место на спортивной карте страны, являясь 10-кратным лауреатом конкурсов "Лыжня зовет" и "Движение для здоровья". Мурманские спортсмены являются членами сборных команд России по различным видам спорта, чемпионами мира, Европы, призерами Олимпийских игр, заслуженными мастерами спорта России. Наибольших достижений мурманские спортсмены добиваются в зимних видах спорта и в восточных единоборствах.
3.1.4.3.Приоритетные направления деятельности по развитию физической культуры и спорта на 2009 - 2011 гг.
На сегодняшний день одним из приоритетных направлений социальной политики города Мурманска является осуществление и развитие физкультурно-оздоровительной и спортивной работы как основной формы, обеспечивающей максимальное привлечение населения к регулярным занятиям спортом, к здоровому образу жизни.
Обоснованную тревогу сегодня вызывает состояние здоровья многих горожан. Не уменьшается количество детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, искривлением позвоночника, осанки, плоскостопием. Систематически снижается уровень здоровья студенческой молодежи, отмечается рост числа мурманчан, злоупотребляющих алкоголем и наркотическими средствами. В сложившейся ситуации можно рассматривать физическую культуру и спорт как наиболее эффективное средство укрепления здоровья и профилактики асоциального поведения среди населения.
На сегодняшний день материально-техническая база физкультурных и спортивных объектов города часто находится в неудовлетворительном состоянии. Отсутствие достаточного количества площадей для занятий спортом, слабая оснащенность современным спортивным инвентарем и тренажерами, морально и технически устаревшее оборудование ограничивает спортивный интерес мурманчан. Дефицит спортивных площадей остается, несмотря на открытие новых физкультурно-спортивных клубов, где высокий уровень цен на физкультурно-оздоровительные услуги ограничивает их доступность для большей части населения.
В связи с этим действия муниципалитета по сохранению и укреплению здоровья мурманчан должны быть направлены на создание благоприятных условий для реализации жителями города, и прежде всего детьми, своего права заниматься физической культурой и спортом.
С этой целью были определены основные мероприятия, которые планируется осуществить за период 2009 - 2011 годы:
- Обеспечение развития материально-технической базы спортивных муниципальных объектов: приобретение спортивного оборудования и инвентаря; строительство современной открытой спортивной площадки по ул. Маклакова, 10, на которой будут размещены футбольное поле, площадки для стритбола и баскетбола, полигон для роллеров и скейтбордистов.
- Совершенствование системы массового спорта, спорта высших достижений, развитие детско-юношеского, студенческого и адаптивного спорта.
- Организация и проведение городских спортивно-массовых мероприятий, турниров, спартакиад, фестивалей: "Мурманская миля", "Праздник Севера", массовых конкурсов "Лыжня зовет" и др.
- Подготовка и участие сильнейших спортсменов, команд города в областных, всероссийских и международных соревнованиях.
- Совершенствование работы средств массовой информации по созданию привлекательности физической культуры и спорта в обеспечении здоровья мурманчан; развитие рекламной, информационной и пропагандистской деятельности.
- Организация мониторинга физической подготовленности населения, развитие системы физкультурно-оздоровительных услуг для горожан.
Успешная реализация мероприятий позволит достичь к 2011 году следующих результатов:
- повысить вовлеченность населения в спорт до 15,2 % от общего числа жителей города (или до 43500 человек);
- увеличить число проводимых спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий в год до 287 мероприятий, в том числе не менее 125 спортивных мероприятий для детей; затраты на их проведение увеличить до 24,22 млн. рублей в год;
- количество мероприятий по адаптивной физкультуре увеличить до 11 мероприятий в год;
- способствовать обеспечению ежегодного количества призеров различных соревнований на уровне 32 спортсменов;
- обеспечить подготовку мурманских спортсменов и команд для более активного участия в соревнованиях различного уровня до 93 соревнований в год;
- увеличить показатель вовлеченности населения в лыжный спорт - до 1900 человек, при этом затраты городского бюджета - до 4 млн. рублей в год;
- способствовать увеличению числа участников фестиваля "Мурманская миля" до 7000 человек, при этом затраты на проведение фестиваля - до 1,7 млн. рублей в год.
3.2.Сохранение и улучшение социального благополучия
3.2.1.Социальная поддержка
3.2.1.1.Повышение качества и объема оказываемых социальных услуг
С января 2007 года в соответствии с изменениями в законодательстве Российской Федерации реализация полномочий в сфере социальной защиты населения отнесена к компетенции региональных органов власти. При этом администрация города ежегодно проводит мероприятия и финансирует за счет средств городского бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.
Деятельность администрации города по оказанию дополнительной социальной поддержки населению города Мурманска прежде всего регулируется ежегодной муниципальной целевой программой "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан", на реализацию которой в 2007 году было затрачено 7 млн. рублей из бюджета города. Такая социальная поддержка имеет адресный характер и оказывается в первую очередь северянам, находящимся в трудной жизненной ситуации, к которым относят инвалидность, неспособность ухаживать за собой в связи с преклонным возрастом или болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и другие факторы.
Предоставление услуг социального характера
для нуждающихся граждан
Самой востребованной мерой социальной поддержки, за которой обращаются в отдел мурманчане, остается материальная помощь на приобретение лекарств, предметов первой необходимости, продуктов питания; получение медицинских услуг, не входящих в программу бесплатной медицинской помощи.
В 2007 году такая поддержка оказана 2004 гражданам на общую сумму более 2,5 млн. рублей. При определении размера помощи учитывается ряд причин: величина среднедушевого дохода на каждого члена семьи заявителя, размер произведенных затрат, сложность ситуации, в которой оказался заявитель. Максимальный размер оказанной помощи достиг 15 тыс. рублей, средний размер - 2 тыс. рублей.
На базе Комплексного центра социального обслуживания молодежи мурманчане получают бесплатные услуги юридического характера (устные консультации, помощь в подготовке и составлении исковых заявлений, претензий). Только в 2007 году такими услугами воспользовались 1219 человек, и на эти цели было затрачено 0,131 млн. рублей из средств бюджета города.
Малоимущим гражданам, проживающим в неблагоустроенном жилом фонде города Мурманска, предоставляются талоны на бесплатное посещение общего отделения бань и душевых. В 2007 году такими талонами воспользовались 2598 граждан, 236 человек из категории особо нуждающихся граждан получили 1678 талонов на бесплатное питание. Оказываются услуги по бесплатной санитарной обработке жилья.
Дополнительные меры социальной поддержки отдельных
категорий граждан
В целях создания условий для обеспечения равных возможностей инвалидам, их социальной интеграции в общество организуется культурно-досуговая работа по случаю Международного дня инвалидов с оказанием материальной помощи. Так, в 2007 году такую материальную поддержку получили 680 инвалидов на общую сумму более полумиллиона рублей. Также администрацией города выделяются средства и на проведение мероприятий по социально-трудовой реабилитации молодых инвалидов, которые направляются в адрес общественных организаций и социально-благотворительных клубов.
На базе специальных коррекционных школ N 1 и N 8 на время школьных каникул организовывается социальный лагерь, где в 2007 году отдохнули 74 ребенка-инвалида. Помощь в организации семейного отдыха детей-инвалидов получили в 2007 году 10 семей - ребятам представилась возможность провести время и отдохнуть на берегу моря в санаториях Крыма. Из городского бюджета на эти цели было израсходовано 0,250 млн. рублей. Объем материальной помощи семьям с детьми, самостоятельно вывозящим детей на оздоровительный отдых, составил в 2007 году 100 тысяч рублей. Поддержку получили 35 детей из малоимущих семей.
Особую социальную поддержку муниципалитет города оказывает ветеранам Великой Отечественной войны по выполнению текущего ремонта в их квартирах. В 2007 году за счет средств бюджета подрядными организациями города было отремонтировано 20 квартир на общую сумму 285,3 тыс. рублей, еще 51 квартира отремонтирована за счет средств внебюджетного фонда города Мурманска. Традиционно, ко дню празднования Великой Победы всем участникам и инвалидам войны оказывается единовременная материальная помощь. Мероприятия по ремонту квартир также оказываются и для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2007 году для таких детей было отремонтировано 8 квартир.
Муниципалитетом города осуществляется содействие в трудоустройстве гражданам определенных групп, отдельно оказывается социальная и материальная поддержка безработных граждан. В целях содействия занятости широкому кругу населения в городе Мурманске организуются общественные работы в сфере социального обслуживания, в результате чего в 2007 году было трудоустроено 260 человек. На мероприятия по организации общественных работ израсходовано 874,4 тысячи рублей.
Реализация городских социальных программ
Главным достижением администрации города в сфере осуществления социальной защиты граждан с низким уровнем доходов, прежде всего пенсионеров, инвалидов и других малоимущих слоев населения города Мурманска, является успешно реализуемые и очень востребованные среди горожан на протяжении уже более 10 лет городские социальные программы "Дешевый хлеб", "Дешевая рыба", "Дешевое молоко".
Ежегодно более 50 тысяч человек пользуются талонами потребителя на обеспечение рыбопродукцией для льготных категорий граждан и покупают рыбопродукцию в определенных магазинах по ценам более чем на 30 % ниже среднерыночных. В 2007 году такие талоны получили 53049 мурманчан. Всего за 2007 год в ходе реализации указанных социальных программ гражданам удалось оценочно сэкономить более 42 млн. рублей, что практически в 2 раза больше, чем в 2005 году (23 млн. рублей). Программы "Дешевый хлеб" и "Дешевое молоко" реализуются для всех категорий граждан. Ежегодно по этим программам потребляется более 1500 тонн хлебопродукции и более 800 тонн молока по ценам значительно ниже среднерыночных, устанавливаемых администрацией города по согласованию с производителями. Особенностью программ является то, что они реализуются без привлечения средств городского бюджета.
3.2.1.2.Приоритетные направления деятельности администрации в сфере оказания социальной поддержки населению на 2009 - 2011 гг.
Сегодня ключевой социальной проблемой, оказывающей непосредственное влияние на уровень общего благосостояния граждан, является проблема бедности. Основными причинами, ее вызывающими, становятся низкий уровень оплаты труда, размер пенсии, а также отсутствие работы у трудоспособных граждан. Наиболее осложнено в данных условиях положение инвалидов и пенсионеров.
Для улучшения социального положения и качества жизни наиболее нуждающихся мурманчан необходимо обеспечивать их дополнительной социальной поддержкой, создавать условия для активного участия в жизни общества, что будет способствовать снижению социальной напряженности, стабилизации материального положения семей и смягчению негативных последствий бедности.
Администрация города Мурманска будет продолжать реализацию ежегодной муниципальной целевой программы "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан", которой предусмотрены следующие мероприятия:
- Содействие общественным организациям инвалидов в социально-трудовой реабилитации молодых инвалидов, оказание материальной помощи и организация культурно-досуговой работы с инвалидами, организация социального лагеря на время школьных каникул для детей-инвалидов; приобретение путевок на оздоровление для детей-инвалидов.
- Предоставление гражданам услуг социального характера: юридические консультации, посещение бань, питание по талонам в столовых, санитарная обработка жилья. Организация культурно-досуговых мероприятий.
- Оказание материальной помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, многодетным и малоимущим семьям, ветеранам Великой Отечественной войны.
- Организация мероприятий по ремонту квартир ветеранам Великой Отечественной войны, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
- Организация и проведение общественных работ с целью поддержки безработных граждан.
- Продолжение реализации городских социальных программ "Дешевый хлеб", "Дешевая рыба", "Дешевое молоко".
В результате реализуемых мероприятий к 2011 году планируется достичь следующих результатов:
- увеличить численность граждан, получающих материальную поддержку на приобретение лекарств, предметов первой необходимости, получающих медицинские услуги до 2,5 тыс. человек, при этом увеличить финансирование такой поддержки до 9 млн. рублей;
- обеспечивать ежегодно не менее 5000 граждан бесплатными услугами социального характера: юридическими консультациями, талонами на посещение бань и питание;
- производить ежегодно ремонт не менее 60 квартир для ветеранов Великой Отечественной войны, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- обеспечивать ежегодное оказание материальной помощи около 2000 гражданам из числа инвалидов, участников и инвалидов Великой Отечественной войны на общую сумму 1,6 млн. рублей;
- обеспечить ежегодно оказание материальной помощи не менее 1850 гражданам из числа детей-инвалидов и детей из многодетных малоимущих семей на общую сумму 2 млн. рублей в год;
- ежегодно предоставлять и производить частичную оплату путевок в социальный лагерь для детей-инвалидов - не менее 75 детей в год, увеличив затраты на данное мероприятие до 0,2 млн. рублей;
- ежегодно обеспечивать приобретение не менее 15 путевок в оздоровительные учреждения для семейного отдыха детей-инвалидов, увеличив затраты на данное мероприятие до 0,6 млн. рублей в год;
- обеспечивать ежегодно не менее 50 тысяч граждан потребительскими талонами по программе "Дешевая рыба";
- предпринимать меры для увеличения потребительской экономии граждан по городским социальным программам.
3.2.2.Молодежная политика
3.2.2.1.Состояние и развитие материально-технической базы
Привлечение молодежи к решению важнейших задач, направленных на обеспечение устойчивого развития города, позволяет формировать условия для реализации социального, интеллектуального, культурного и экономического потенциала молодого поколения города Мурманска.
На сегодняшний день в Мурманске существует 2 учреждения органов по делам молодежи, в состав которых входят: сеть подростковых клубов по месту жительства (МОУ ДОД "Объединение клубов по месту жительства "Подросток") и центр социального обслуживания молодежи (МУ "Комплексный Центр социального обслуживания молодежи"). Количество подростков, посещающих учреждения, подведомственные комитету по делам молодежи администрации города Мурманска, за последние два года увеличилось и составило в 2007 г. 11724 человека (2005 г. - 8963 человека), это связано с техническим переоснащением имеющейся сети учреждений, открытием тренажерных залов, информационно-правовых центров на базе существующих клубов. Расходы на текущий ремонт зданий и помещений клубов возросли многократно и составили в 2008 г. 6,79 млн. рублей, против 0,13 млн. рублей в 2006 г. В последующие годы ожидается снижение числа посетителей молодежных учреждений, что объясняется сокращением численности молодежи города в связи с демографическим провалом в 90-е годы, которые характеризовались резким падением рождаемости.
3.2.2.2.Повышение качества и объема оказываемых услуг
На сегодняшний день молодежная политика города направлена на поддержку позитивных тенденций в становлении и развитии молодого поколения, повышение степени противодействия негативному влиянию окружающей среды и усиление активной общественной деятельности на благо города. С целью повышения роли молодежи в социально-экономическом развитии города и увеличения ее вклада в жизнь общества администрацией города реализуется муниципальная целевая программа "Молодежь Мурманска", которая учитывает современные потребности молодых граждан и дает возможность направить весь имеющийся опыт, знания, образование, инициативу и желание на реализацию собственного потенциала.
В 2007 году комитетом по делам молодежи совместно с подведомственными учреждениями, детскими и молодежными общественными объединениями организовано более 200 мероприятий, в которых было задействовано около 87 тыс. человек. За последние три года возросло число подростков и молодежи, охваченных профилактическими программами, включая уличные пропагандистские акции и массовые мероприятия, увеличилось число волонтеров здорового образа жизни, прошедших подготовку. Ежегодно проводятся конкурсы проектов молодежных и детских общественных объединений "Мурманск молодежный". В целях материальной поддержки талантливой молодежи за особые достижения в учебной, воспитательной, научной, трудовой, творческой и спортивной деятельности молодых мурманчан поощряют премиями Главы муниципального образования город Мурманск. Не остаются без поддержки и молодые семьи, для которых проводятся конференции "Социальные услуги для молодых семей в Мурманской области", организован клуб молодой семьи.
Занятость молодежи
Анализ ситуации в сфере занятости молодежи свидетельствует о снижении за последние 3 года безработных среди представителей молодого поколения. В 2007 году доля безработной молодежи в общем числе безработных составила 39 %, что на 3 % меньше аналогичного показателя 2006 года. Несмотря на ежегодный рост численности учащейся молодежи в городе Мурманске, количество выпускников, признанных безработными по окончании учебы и испытывающих трудности в поиске работы, снижается. С целью оказания дополнительной помощи молодым людям в самоопределении на рынке труда администрацией города реализуются различные мероприятия и программы по развитию социальной компетентности представителей молодого поколения, проводятся семинары по вопросам профориентации, освоению технологий поиска работы. Функционируют молодежные учебно-производственные мастерские, осуществляющие профессиональную подготовку по востребованным на рынке труда специальностям и профессиям. Муниципалитет города старается оказывать поддержку в трудоустройстве несовершеннолетней молодежи, ежегодно трудоустраивая в период летних каникул не менее 640 подростков.
Также осуществляется активная работа по вовлечению молодых людей в малый бизнес - для будущих молодых предпринимателей муниципальное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания молодежи" проводит семинары по вопросам разработки бизнес-планов, организации частного предприятия, налогообложения субъектов малого бизнеса. В рамках реализации муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Мурманске" проводится конкурс молодежных бизнес-проектов "КПД".
Основной целью конкурса является развитие инновационного потенциала и популяризация предпринимательской деятельности в молодежной среде. В 2008 г. в конкурсе приняли участие 39 молодых мурманчан, представивших на рассмотрение свои бизнес-идеи, лучшие из которых были одобрены комиссией, и их инициаторы, 23 участника, прошли обучение основам организации и ведения бизнеса. Три участника-победителя, разработавших в ходе обучения лучшие бизнес-проекты, получили ценные призы.
Обеспечение жильем молодых семей города Мурманска
В целях оказания поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы, повышения их социальной защищенности и улучшения демографической ситуации в Мурманске администрацией города реализуется муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей города Мурманска". Молодые семьи - участники программы получают субсидию из средств бюджета города Мурманска на покрытие части расходов, связанных с покупкой жилья. Ежегодно растет количество участников этой программы и, соответственно, объем финансирования городского бюджета, если в 2006 году было израсходовано 1,12 млн. рублей, то в 2007 - уже 6,3 млн. рублей, в 2008 - 13,4 млн. рублей. За 2 года реализации программы 40 молодых семей смогли приобрести квартиры и улучшить свои жилищные условия, общая площадь приобретенного жилья составила за этот период 1728 кв. метров.
Данной муниципальной программой также предусмотрено предоставление дополнительной субсидии молодым семьям в связи с рождением ребенка, направленной на компенсацию части расходов по приобретению жилья. Всего за период реализации Программы уже 11 семей получили такую дополнительную субсидию, на эти цели из городского бюджета были направлены средства в размере 0,7 млн. рублей.
3.2.2.3.Приоритетные направления развития молодежной
политики в 2009 - 2011 гг.
Социально-экономическое развитие города требует возрастающего участия молодежи во всех сферах деятельности. На сегодняшний день слабая вовлеченность молодого поколения в общественные процессы способствует росту ее социальной апатии, ухудшению здоровья, снижению экономической активности, утере семейных ценностей. В данных условиях поддержка города для молодых мурманчан особенно важна.
Основными задачами при осуществлении городом молодежной политики являются:
1.Привлечение молодых людей к добровольческому труду в сферах профилактики негативных явлений в молодежной среде, к организации позитивного досуга.
2.Развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, развитие ее социальной компетентности, необходимой для профессионального самоопределения.
3.Проведение мероприятий по укреплению института семьи, пропаганде ответственного родительства для увеличения количества благополучных семей.
4.Оказание поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы.
5.Выявление и продвижение талантливой молодежи, развитие инновационного потенциала и популяризация предпринимательской деятельности в молодежной среде.
6.Вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь города, обеспечение их участия в процессах коллективного управления общественной жизнедеятельностью, развитие навыков организации собственной жизнедеятельности.
7.Развитие и популяризация в молодежной среде идей толерантности и содействия людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
За плановый период 2009 - 2011 годы предполагается осуществить следующие мероприятия:
- Издание информационно-просветительской продукции (каталогов, брошюр, буклетов), содержащих полезную для современной молодежи информацию; создание и поддержка информационных молодежных сайтов.
- Проведение различных студенческих ток-шоу, круглых столов и консультаций по профилактике негативных явлений в молодежной среде.
- Организация уличных пропагандистских акций, подготовка волонтеров, продвигающих идеи здорового образа жизни; проведение тренингов, станционных игр по профилактике употребления психоактивных веществ.
- Проведение цикла мероприятий по формированию патриотических чувств, знаний военной истории Кольского Заполярья и России; по формированию уважительного отношения к пожилым людям, инвалидам; по благоустройству дворовых территорий и поддержанию экологической чистоты в городе.
- Реализация программ по профориентации, по созданию дополнительных рабочих мест для молодежи, проведение конкурсов бизнес-проектов.
- Проведение круглых столов и занятий, посвященных вопросам укрепления и развития молодой семьи, важности ответственного родительства; организация семейных фестивалей.
- Проведение интеллектуальных игр, соревнований, конкурсов, фестивалей среди талантливой молодежи; вручение стипендий Главы муниципального образования лучшим студентам, аспирантам.
- Оказание финансовой поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы.
В результате плановых мероприятий к 2011 году предполагается получить следующие результаты:
- ежегодно трудоустраивать не менее 620 человек в рамках оказания поддержки в трудоустройстве несовершеннолетней молодежи;
- сохранить количество муниципальных учреждений по делам молодежи;
- оказать финансовую поддержку 300 молодым семьям для улучшения их жилищных условий через предоставление субсидий на приобретение (строительство) жилья;
- предоставить дополнительную финансовую поддержку 45 молодым семьям - участникам программы "Обеспечение жильем молодых семей" в связи с рождением ребенка;
- ежегодно привлекать к участию в конкурсе молодежных бизнес-проектов "КПД" от 45 до 55 участников, ежегодно обеспечивать за счет средств бюджета города обучение основам предпринимательства от 26 до 32 участников.
3.3.Повышение качества городской среды, улучшение условий жизнедеятельности людей
3.3.1.Развитие городского хозяйства
3.3.1.1.Повышение качества и объема оказываемых услуг
Жилищно-коммунальное хозяйство города Мурманска представляет собой единый комплекс объектов жилищного фонда, внешнего благоустройства и коммунального хозяйства. Становление и развитие жилищно-коммунального хозяйства города характеризуется как общими чертами, свойственными другим городам, так и имеет ряд особенностей, характерных для северных городов.
Жилищный фонд
В отличие от многих областных центров Мурманск является сравнительно молодым городом. Период массового строительства жилья в Мурманске пришелся на 70-е - 80-е гг. XX в., что говорит о сравнительной "молодости" жилищного фонда города, состоящего в основном из панельных и кирпичных домов с железобетонными перекрытиями, срок службы которых 100 - 150 лет. Деревянные и каркасно-засыпные дома, сроком службы до 30 лет, составляют чуть более 2,6 % от всей жилой площади города.
Жилищный фонд Мурманска на начало 2008 года составляет 2420 жилых домов, из которых 37 (1,5 %) можно отнести к категории аварийных домов и 345 (14,3 %) к категории ветхих, данные дома внесены в целевую программу "Переселение граждан города Мурманска из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005 - 2010 годы". Анализ технического состояния жилого фонда показывает, что положение близко к критическому, так как отдельные конструктивные элементы домов (70 - 80 %) не отвечают требованиям безопасной эксплуатации и санитарным условиям проживания. В настоящее время в капитальном ремонте нуждаются: 75 % кровель жилых домов, из них 20 % находятся в аварийном состоянии; 77 % фасадов; 99,9 % внутридомовых электрических сетей; 67 % сетей горячего водоснабжения; 60 % сетей отопления, из них 10 % в аварийном состоянии.
С 2005 года администрацией города реализуется муниципальная целевая программа "Переселение граждан города Мурманска из ветхого и аварийного жилого фонда на 2005 - 2010 годы", в результате за период с 2005 по 2007 год было переселено 114 семей. Процесс расселения сдерживается невысокими темпами нового строительства и недостаточным количеством жилья на вторичном рынке. Проблема переселения граждан, в том числе проживающих в ветхом и аварийном фонде, частично решается путем реализации программы "Обеспечение жильем молодых семей города Мурманска" на 2006 - 2010 годы и программы "Развитие системы ипотечного кредитования в городе Мурманске" на 2008 - 2010 годы.
Капитальный ремонт жилищного фонда
Начиная с 2005 года, значительно возросли расходы на капитальный ремонт жилищного фонда, что дало возможность не только увеличить объемы работ, применять современные технологии и материалы, но и позволило комплексно подходить к ремонтируемому объекту. Так, при выполнении ремонта скатных кровель, в чердачных помещениях, выполняется замена розливов отопления, водоснабжения, электроснабжения, усиление стропильной системы, выполняются работы по замене чердачных перекрытий с переселением жильцов и ремонтом квартир. Увеличение финансирования с 21,7 млн. рублей в 2005 г. до 148,1 млн. рублей в 2007 г. и использование новых кровельных материалов позволяет значительно увеличить срок эффективной эксплуатации зданий.
Многочисленные протечки с кровли, невыполнение своевременного восстановления карнизных свесов и парапетного железа на кровлях приводит к разрушению фасадов: отслаиванию и растрескиванию штукатурного слоя, выпадению кирпичной кладки, разрушению элементов архитектурного оформления. Проблема фасадов касается в основном кирпичных "хрущевок". В 2008 году предусмотрены работы по капитальному ремонту фасадов на 14 домах Октябрьского, Ленинского и Первомайского округов.
Особое внимание уделяется восстановлению инженерных сетей (газификации, водоснабжения, розлива отопления, электроснабжения, пожарной сигнализации и др.), ремонту конструктивных элементов домов, крылец, сооружению козырьков и пандусов для малоподвижных групп населения.
Текущий ремонт жилищного фонда
Продолжают нарастать объемы работ и по текущему ремонту жилищного фонда, на что в 2007 году в 4 раза (до 76 млн. рублей) было увеличено финансирование по сравнения с 2005 годом. В этой связи количество отремонтированных подъездов заметно возросло - с 419 в 2005 г. до 763 в 2007 г. Требования, предъявляемые сегодня к качеству ремонта подъездов, стали более жесткими. Кроме того, начал применяться комплексный подход - выполняется ремонт не только стен и потолков, но и замена и восстановление оконных блоков, входных дверей, перил и электроосветительных приборов.
Лифтовое хозяйство
Наблюдается значительный прогресс в работе по замене лифтов. Если в 2005 г. был отремонтирован всего 1 лифт, то в 2007 г. заменены и введены в эксплуатацию уже 30 лифтов. В настоящее время выполняются работы по замене 33 лифтов. Новые лифты обеспечивают проезд малоподвижных групп населения с сопровождающим и отвечают современным требованиям по техническим параметрам, эксплуатационным характеристикам и эстетическому виду.
Управление многоквартирными домами
На сегодняшний день существует три формы управления многоквартирным домом: при помощи товариществ собственников жилья (ТСЖ) или жилищных кооперативов, управляющей организации и непосредственное управление собственниками помещений. Для выбора какой-либо из форм управления жильцами проводились общие собрания, на которых принимались совместные решения. На настоящий момент выбран способ управления:
- управляющая компания в 936 жилых домах;
- товарищество собственников жилья в 18 домах;
В городе Мурманске создано и работают жилищно-строительные кооперативы в 109 жилых домах.
Подобные изменения в характере управления многоквартирными домами позволяет жителям начать самостоятельно заниматься и управлять общим хозяйством дома. Иными словами, судьба дома в скором будущем будет полностью зависеть от проживающих в нем людей.
Улицы и дороги
Содержание улиц и дорог города состоит в сохранности улично-дорожных объектов и поддержании их состояния в соответствии с эксплуатационными требованиями, что позволяет обеспечивать безопасность дорожного движения в любое время года.
Ремонт дорог
Расходы на капитальный ремонт улиц и дворов города в 2007 году возросли, по сравнению с 2005 годом, в 11 раз и составили 475,75 млн. рублей, за счет этого были выполнены следующие работы: ремонт асфальтобетонного покрытия на 14 улицах города, общей площадью 364,47 тыс. кв. м (2005 г. - 35,79 тыс. кв. м), и ремонт покрытия дворовых территорий на площади 111,25 тыс. кв. м (2005 г. - 6,1 тыс. кв. м).
Расходы по текущему ремонту дорог увеличились к 2007 году более чем в 2 раза, и составили 27,05 млн. рублей (2005 г. - 11,5 млн. рублей), за счет этих средств был произведен ямочный ремонт дорожного покрытия на площади 31,2 тыс. кв. м, это практически в 2 раза больше, чем в 2005 году.
После окончания ремонта на главных магистралях областного центра были проведены испытания проб уложенного асфальта на соответствие его техническим характеристикам, которые дали положительные результаты. Помимо ремонта асфальтобетонного покрытия производится замена бортового камня, устройство водоотвода, ремонт зеленых насаждений и установка ограждений. Для обеспечения безопасности движения пешеходов на 4 магистральных улицах города установлены силовые ограждения протяженностью 3633 п. м.
Организация дорожного движения. Транспорт
Для совершенствования организации дорожного движения и оценки реального состояния пропускной способности улиц города была разработана схема оптимизации улично-дорожной сети города Мурманска. Схемой предусмотрены проектные решения по улучшению пропускной способности на наиболее загруженных транспортных узлах. В 2007 году были также начаты работы по замене ламповых светофоров на светодиодные по пр. Ленина и пр. Кольскому, что позволит организовать дорожное движение в данном направлении по типу "зеленая волна".
Перевозка населения в пределах города осуществляется предприятиями общественного транспорта, от эффективности работы которых зависит безопасность пассажиров и качество их обслуживания. На конец 2007 года в городе Мурманске насчитывается 10 транспортных предприятий, обслуживающих городские маршруты, с общим парком транспортных средств 330 единиц. На сегодняшний день транспортные организации проводят политику активного обновления парка троллейбусов и автобусов, выводя из эксплуатации изношенный и неэффективный подвижной состав.
Так, в 2007 году мурманским предприятием электротранспорта при поддержке муниципалитета приобретено 9 новых троллейбусов, 12 троллейбусов капитально отремонтировано, на что было израсходовано 58 млн. рублей (в 2005 г. - 19,7 млн. рублей). Ежегодное увеличение финансирования позволяет развивать навигационную систему GPRS, используемую для отслеживания работы троллейбусов в режиме реального времени, передачи информации через локальную сеть в диспетчерскую и управление.
Для того, чтобы из отдаленных районов города (Роста, Больничный городок) мурманчанам было удобно добираться до троллейбусных остановок, предприятием электротранспорта разработаны дополнительные автобусные маршруты, по которым уже сегодня следуют новые автобусы. В этих автобусах действительны все виды троллейбусных проездных билетов, а при отсутствии долговременного проездного билета можно, приобретя разовый билет в автобусе, в течение дня с ним проехать в любом троллейбусе. Таким образом, для пассажиров троллейбусов поездка в таких автобусах является бесплатной.
3.3.1.2.Поддержание экологической чистоты, благоустройство и озеленение территорий
Благоустройство и озеленение города
В условиях существующего активного социально-экономического развития города при строительстве жилых домов, торговых центров, дорог и других объектов инфраструктуры города, зачастую в зону производства работ попадают зеленые насаждения, которые, к сожалению, не всегда удается сохранить. Решается эта проблема за счет осуществления компенсационных посадок - в 2007 году было высажено 21,2 тыс. деревьев и кустарников благородных пород.
Продолжают облагораживаться скверы и места общественного отдыха для горожан - производится замена ограждений, устанавливаются скамейки и урны, осуществляется уход за памятниками, цветниками и газонами. В 2007 году был отремонтирован сквер на ул. Ленинградской, обустроена набережная озера Ледового и озера Глубокого.
Важно сказать и о том, что в Мурманске построена новая пешеходная лестница по ул. Кильдинской, отремонтированы лестницы по ул. Александрова и в районе торгового центра "МИР", а также пешеходная лестница в мкр. Абрам-Мыс, ведущая к плавпричалу.
Экология
Создание экологически безопасных условий проживания населения на территории города Мурманска реализуется через проведение мероприятий по охране окружающей среды и повышению экологической культуры населения.
К сожалению, некоторые участки города на сегодняшний день особенно загрязнены - территории предприятий, окраины жилых районов захламлены несанкционированно размещенными отходами производства и потребления, которые, разлагаясь, вырабатывают вредные вещества, негативно воздействующие на здоровье населения. Поэтому проблемы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, озеленение территории города являются сегодня особенно актуальными.
В целях улучшения экологической обстановки в городе за 2007 год было ликвидировано 17 несанкционированных свалок мусора (вывезено 2854 куб. м отходов); организовывался прием ртутьсодержащих ламп от учреждений образования и здравоохранения. Значительный вклад в решение проблемы приведения территорий города Мурманска в надлежащее экологическое состояние вносят ежегодные месячники по озеленению и санитарной очистке с участием жителей города и предприятий всех форм собственности.
За 2007 год в мероприятиях по санитарной очистке и благоустройству города приняло участие 37248 человек, при этом было очищено 5838 тыс. кв. м территории, вывезено около 6000 куб. м отходов.
Во дворы города был завезен дополнительный растительный грунт, высаживались молодые деревья и кустарники, что особенно важно в условиях Крайнего Севера, где их естественный рост осложнен природными и климатическими особенностями местности.
3.3.1.3.Приоритетные направления развития жилищно коммунального хозяйства в 2009 - 2011 гг.
Жилищно-коммунальное обслуживание на сегодняшний день перестало быть общественным благом и становится продуктом личного, точнее, семейного потребления. Главная задача города сегодня заключается в создании условий доступности и соблюдения социального стандарта жилищно-коммунального обслуживания, а также в обеспечении населения комфортной и безопасной средой обитания.
Совершенствование системы жилищно-коммунального хозяйства предполагает комплексную и длительную работу. С ежегодным увеличением городского финансирования накопившиеся за многие годы проблемы начинают постепенно решаться, однако в рамках трехгодичного планирования говорить об их полном устранении невозможно. Поэтому в первую очередь усилия города направлены на решение особенно наболевших вопросов. Незамедлительного решения требует проблема расселения домов с непригодными для проживания условиями; восстановление кровель жилых домов, фасадов, внутридомовых электрических сетей, сетей горячего водоснабжения, отопления. С ростом количества автомобилей на дорогах города возникает серьезная проблема низкой пропускной способности улиц, автомобильных "пробок" и отсутствия достаточного места для парковок. Значительные объемы образования отходов, несовершенство системы контроля за процессом их сбора, вывоза и утилизации, а также низкая экологическая культура населения приводят к ухудшению экологической обстановки в городе. Вырубка деревьев и кустарников, попадающих в зону строительства зданий, дорог и других объектов инфраструктуры города, также наносит ущерб окружающей среде.
В целях решения проблем жилищно-коммунального хозяйства администрацией города Мурманска в период 2009 - 2011 годы будут реализованы следующие мероприятия:
- Осуществление капитального ремонта жилищного фонда города Мурманск: кровель; инженерных сетей (газификации, розлива отопления, водоснабжения, внутридомовых сетей бытовой и ливневой канализации, электроснабжения, пожарной сигнализации); восстановление фасадов, конструктивных элементов домов (балконов, чердачных помещений, подъездов); замена наружных сетей (ливневой канализации, дренажной системы, сетей электроснабжения, водоотвода, водопровода); устройство крылец, козырьков, пандусов.
- Выполнение планового текущего ремонта подъездов.
- Модернизация и замена лифтового оборудования (приобретение и монтаж новых лифтов взамен полностью выработавших свой ресурс), обеспечение их бесперебойного и безопасного функционирования.
- Реализация права граждан, проживающих в жилых домах, не соответствующих установленным санитарным и техническим требованиям, на улучшение жилищных условий.
- Осуществление капитального ремонта и благоустройство основных магистральных улиц города (укладка асфальтобетонного покрытия проезжей части, тротуаров; ремонт барьерных ограждений, установка бортового камня, устройство систем водоотвода); проведение ремонта покрытия дворовых территорий; ямочного ремонта дорог.
- Осуществление работ по восстановлению инженерных сооружений и объектов внешнего благоустройства города (лестниц, мостов, мемориалов, скверов, бульваров, газонов).
- Реализация реформы жилищно-коммунального хозяйства по совершенствованию системы управления многоквартирными жилыми домами.
- Реализация схемы оптимизации улично-дорожной сети с целью повышения ее пропускной способности; обустройство автомобильных стоянок, строительство многоэтажных парковок.
- Совершенствование системы функционирования городского транспорта (обновление парка троллейбусов, внедрение и освоение системы навигации на троллейбусах и автотранспорте, разработка перспективной схемы развития троллейбусных маршрутов).
- Проведение работ по озеленению города, выполнение компенсационных посадок зеленых насаждений путем организации месячников по благоустройству территорий.
- Ликвидация отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории города; организация приема ртутьсодержащих отходов от учреждений образования и здравоохранения; разработка генеральной схемы санитарной очистки территории города Мурманска; повышение уровня экологической культуры населения.
- Разработка программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Мурманска.
В результате плановых мероприятий к 2011 году предполагается получить следующие результаты:
- увеличить объемы работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия до 220 тыс. кв. м в год (затраты - до 440 млн. рублей); ямочному ремонту покрытия улично-дорожной сети - до 24 тыс. кв. м (затраты - до 36,96 млн. рублей);
- продолжить работу по ремонту покрытия дворовых территорий - не менее 53 тыс. кв. м ежегодно, затрачивая на данное направление деятельности не менее 100 млн. рублей ежегодно;
- увеличить объемы работ по капитальному ремонту кровель до 47907 кв. м в год;
- произвести замену и модернизацию 172 лифтов;
- выполнить работы по текущему ремонту 3300 подъездов;
- осуществлять развитие троллейбусного движения в городе: внедрять и использовать навигационную систему позиционирования троллейбусов для увеличения регулярности движения транспорта и повышения качества транспортных услуг;
- производить восстановление и обновление не менее 22 единиц троллейбусов в год, в том числе на троллейбусы с транзитной системой управления; достичь 100 % обновления парка подвижного состава;
- увеличить объемы вывозимого мусора с территорий города до 7295 куб. м в год; обеспечивать ежегодную очистку территорий площадью не менее 6200 тыс. кв. м; увеличить количество людей, привлекаемых к санитарной уборке территорий города, до 45273 человек;
- обеспечить проведение санации, рекультивации земель, деградированных в результате размещения отходов, - до 180 кв. м территории в год;
- построить комплекс по сортировке и переработке отходов, включающий в себя отходосортировочный комплекс и отходоперерабатывающее предприятие, современный полигон ТБО; развивать индустрию вторсырья.
4.МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНА ГОРОДА
Мониторинг происходящих в социальной сфере изменений и их оценка является важной составляющей частью современного управления, позволяющего оперативно анализировать ситуацию и принимать эффективные управленческие решения. Мониторинг реализации социально-экономического плана города будет осуществляться по следующим направлениям:
- анализ изменений социально-экономического развития города в целом на основании основных экономических параметров, используемых для расчета прогноза социально-экономического развития города;
- анализ процесса выполнения плана по конкретным плановым направлениям и оценка промежуточных, итоговых результатов и эффективность их реализации в соответствии с утвержденными индикаторами оценки эффективности.
- анализ изучения общественного мнения по вопросу реализации Плана: независимые социологические исследования, интернет-форумы, анализ поступивших обращений граждан и другие формы налаживания обратной связи с населением города.
Выделяются три уровня контроля за реализацией Плана:
- оперативный контроль - ведется подразделениями администрации города Мурманска по своим основным направлениям деятельности.
- тактический контроль - осуществляется отделом социально-экономического развития города, который анализирует деятельность участников реализации Плана с точки зрения достижения утвержденных критериев результативности и эффективности использования бюджетных средств.
- стратегический контроль - прерогатива Совета депутатов города Мурманска. Контроль на этом уровне осуществляется посредством ежегодного рассмотрения отчетов о реализации Плана. Выносимые на данном уровне решения становятся решающими при оценке выполнения Плана в целом и его корректировке.

• Главная
• Приложения
• 2009
• Февраль
• 3
• Приложение к Решению от 03.02.2009 г № 60-745 План