Приложение к Решению от 30.04.2009 г № 01-29РС Порядок
Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие в процессе формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа, а также контроля за размещением муниципальных заказов.
1.2.В настоящем Порядке используются следующие понятия:
Муниципальный заказ - заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, формируемый от имени муниципального образования, финансируемый из местного бюджета и внебюджетных источников финансирования и направленный на удовлетворение муниципальных нужд.
Прогноз муниципальных закупок (прогноз объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд) - сводный перечень, учитываемый при разработке проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, содержащий планируемые потребности муниципального образования, муниципальных заказчиков в товарах, работах и услугах с указанием номенклатуры и предполагаемой суммы расходов средств местного бюджета.
План муниципального заказа - документ, утвержденный на основании предусмотренных решением о бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований, содержащий перечень муниципальных нужд с указанием номенклатуры товаров (работ, услуг), суммы расходов средств местного бюджета и внебюджетных источников финансирования, принимаемый к исполнению муниципальными заказчиками как задание на размещение муниципальных заказов в текущем финансовом году.
График размещения муниципальных заказов - составленный на основании Плана муниципального заказа сводный перечень муниципальных заказов, подлежащих размещению путем проведения торгов или запросов котировок, принимаемый к исполнению муниципальными заказчиками и органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов в текущем финансовом году.
1.3.Формирование, размещение, исполнение и контроль за исполнением муниципального заказа осуществляются на основе принципов: соответствия бюджетному планированию и расходным обязательствам муниципального образования; обеспечения объективности, обоснованности и рационального использования средств местного бюджета и внебюджетных источников; обеспечения максимальной эффективности при размещении заказов; обеспечения прозрачности, гласности и предотвращения коррупции.
1.4.Формирование муниципального заказа, его размещение, исполнение и контроль за исполнением в совокупности представляют собой систему муниципального заказа.
2.Формирование муниципального заказа
2.1.Муниципальный заказ формируется ежегодно исходя из муниципальных нужд всех муниципальных заказчиков (далее - заказчики).
2.2.Основными этапами формирования муниципального заказа являются:
1) формирование Прогноза муниципальных закупок (прогноза объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд);
2) формирование Плана муниципального заказа.
2.3.Порядок формирования Прогноза муниципальных закупок.
2.3.1.Формирование Прогноза муниципальных закупок включает: определение муниципальных нужд на очередной финансовый год; определение номенклатуры и объема закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; определение необходимых объемов финансирования на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
2.3.2.Прогноз муниципальных закупок (сводный по муниципальному образованию) составляется на основе информации муниципальных заказчиков о потребностях в продукции на очередной финансовый год.
2.3.3.Заказчики самостоятельно осуществляют анализ и прогнозирование потребностей в необходимых объемах и номенклатуре товаров, работ и услуг по соответствующим направлениям деятельности с учетом текущих потребностей и прогноза на очередной финансовый год.
2.3.4.Срок, порядок и форма предоставления заказчиками информации о потребности учреждений определяются администрацией города.
2.3.5.Прогноз муниципальных закупок по муниципальному образованию формируется в сроки, определенные для разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования, как его составная часть и учитывается при составлении проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год.
2.4.Порядок формирования Плана муниципального заказа.
2.4.1.После утверждения бюджета муниципального образования и получения показателей сводной бюджетной росписи расходов заказчики уточняют показатели прогноза муниципальных закупок по учреждению и формируют план муниципальных заказов учреждения. При формировании плана заказчики должны учитывать продукцию, потребность в которой наступает с начала финансового года.
2.4.2.Составленные заказчиками планы муниципальных заказов учреждений (по форме, установленной в приложении N 1 к настоящему Порядку), подлежат согласованию с главными распорядителями средств местного бюджета на предмет их соответствия бюджетной росписи по данному получателю средств местного бюджета.
2.4.3.Заказчики направляют согласованные главным распорядителем планы муниципальных заказов учреждения (на бумажном и электронном носителе) в структурное подразделение администрации города, осуществляющее функции по размещению заказов, в течение 10 рабочих дней со дня получения сводной бюджетной росписи расходов, но не позднее 5 февраля текущего года.
План муниципального заказа (сводный по муниципальному образованию) формируется структурным подразделением администрации города, осуществляющим функции по размещению заказов, по форме, установленной в приложении N 1 к настоящему Порядку.
2.4.4.План муниципального заказа по муниципальному образованию должен быть составлен и утвержден не позднее 15 февраля текущего года. План муниципального заказа утверждается Главой города Оленегорска с подведомственной территорией (далее - Глава города).
2.5.Муниципальный заказ считается сформированным со дня утверждения Плана муниципального заказа.
Статус муниципальных заказов (далее - заказов) приобретают муниципальные нужды, утвержденные в Плане муниципального заказа. План муниципального заказа принимается заказчиками к исполнению как задание на размещение заказов в текущем финансовом году. Утвержденный План муниципального заказа доводится структурным подразделением администрации города, осуществляющим функции по размещению заказов, до сведения заказчиков и уполномоченного органа, осуществляющего контроль в сфере размещения заказов, в течение 3 рабочих дней со дня его утверждения.
2.6.В случае изменения заказчику в течение финансового года показателей сводной бюджетной росписи расходов (уменьшения или выделения дополнительных бюджетных ассигнований) в План муниципального заказа могут вноситься изменения и (или) дополнения. Заказчики представляют изменения и (или) дополнения в План муниципального заказа в структурное подразделение администрации города, осуществляющее функции по размещению заказов, в течение 5 рабочих дней со дня получения изменений в показатели сводной бюджетной росписи. Изменения и (или) дополнения в План муниципального заказа могут вноситься не чаще 1 раза в квартал (до 20 числа последнего месяца квартала). Изменения, внесенные в План муниципального заказа, также доводятся до сведения заказчиков и уполномоченного органа, осуществляющего контроль в сфере размещения заказов.
2.7.Муниципальное учреждение "Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений образования" и муниципальное учреждение "Централизованная бухгалтерия" муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией (далее - централизованные бухгалтерии) формируют и направляют в структурное подразделение администрации города, осуществляющее функции по размещению заказов, план муниципальных заказов (изменений и (или) дополнений к нему) сводный по всем обслуживаемым заказчикам.
3.Обеспечение размещения муниципального заказа
3.1.План муниципального заказа по муниципальному образованию на текущий финансовый год является основанием для размещения заказов и выбора заказчиками и (или) уполномоченным органом способа их размещения (путем проведения торгов, запроса котировок или без проведения процедур).
3.2.Заказы размещаются заказчиками самостоятельно или через уполномоченный орган, осуществляющий функции по размещению заказов (структурное подразделение, на которое администрацией города возложено исполнение данных функций).
Заказчики самостоятельно осуществляют размещение заказов у единственных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в случаях, установленных частью 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).
В остальных случаях размещение заказов (путем проведения торгов или запроса котировок) обеспечивает уполномоченный орган.
3.3.Основанием для размещения заказов через уполномоченный орган является График размещения муниципальных заказов, составленный на основании Плана муниципального заказа по форме, установленной в приложении N 2 к настоящему Порядку, и заявка заказчика на размещение соответствующего заказа.
3.3.1.В График размещения муниципальных заказов подлежат включению заказы, размещение которых предусматривает проведение торгов или запросов котировок.
3.3.2.График размещения муниципальных заказов составляется уполномоченным органом, осуществляющим функции по размещению заказов, на основании фрагментов графика, предоставленных заказчиками \{на бумажном и электронном носителе) не позднее 7 рабочих дней со дня утверждения Плана муниципального заказа.
3.3.3.График размещения муниципальных заказов должен быть составлен и утвержден в срок не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения Плана муниципального заказа.
3.3.4.График размещения муниципальных заказов утверждается Главой города и в течение 3 рабочих дней доводится до сведения заказчиков и уполномоченного органа, осуществляющего контроль в сфере размещения заказов.
3.3.5.В случае изменения заказчику в течение финансового года показателей сводной бюджетной росписи расходов \{уменьшения или выделения дополнительных бюджетных ассигнований) и необходимости внесения в связи с этим изменений и (или) дополнений в План муниципального заказа График размещения муниципальных заказов подлежит уточнению.
Заказчики представляют уточненные фрагменты Графика размещения муниципальных заказов в уполномоченный орган, осуществляющий функции по размещению заказов, в течение 5 рабочих дней со дня получения изменений в показатели сводной бюджетной росписи расходов. Уточненный График размещения муниципальных заказов формируется ежеквартально по состоянию на 1 число каждого квартала, утверждается Главой города в срок до 15 числа первого месяца, следующего за отчетным кварталом, доводится до сведения заказчиков и уполномоченного органа, осуществляющего контроль в сфере размещения заказов.
3.3.6.Централизованные бухгалтерии формируют и направляют в уполномоченный орган, осуществляющий функции по размещению заказов, сводный фрагмент (уточненный фрагмент) Графика размещения муниципальных заказов всех обслуживаемых заказчиков по форме, установленной в приложении N 2 к настоящему Порядку.
3.4.Уполномоченный орган, осуществляющий функции по размещению заказов, и заказчики обеспечивают размещение заказов в соответствии с положениями Закона N 94-ФЗ. При размещении заказов заказчики и уполномоченный орган, осуществляющий функции по размещению заказов для данных заказчиков, руководствуются Порядком взаимодействия муниципальных заказчиков и уполномоченного органа при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, утвержденным решением Совета депутатов.
3.5.Информация о размещении заказов, а также иная информация подлежит размещению на официальном сайте Мурманской области в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов (далее - официальный сайт Мурманской области) через автоматизированную информационную систему управления государственными закупками Мурманской области (АИС Госзаказ), а также опубликованию в официальном печатном издании муниципального образования, если законодательством предусмотрено размещение и опубликование такой информации.
Администрация города принимает меры по обеспечению пользования официальным сайтом Мурманской области через АИС Госзаказ и определяет официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов.
4.Исполнение муниципального заказа
4.1.План муниципального заказа исполняется заказчиками в текущем финансовом году путем размещения заказов, заключения и исполнения муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров.
4.2.Заказы признаются размещенными со дня заключения соответствующих муниципальных контрактов, а в случаях размещения заказов у единственных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) - в соответствии с п. 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
4.2.1.Муниципальные контракты на выполнение заказов заключаются заказчиками в порядке и соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона N 94-ФЗ и должны содержать обязательные условия, предусмотренные данным законодательством.
4.2.2.При заключении муниципального контракта по результатам проведения торгов или запроса котировок данный муниципальный контракт заключается на условиях, установленных конкурсной документацией, документацией об аукционе или запросом котировок, и предложенных победителем торгов или запроса котировок.
4.3.Исполнение заказов заказчиками и поставщиками (исполнителями, подрядчиками) осуществляется в соответствии с действующим законодательством и условиями заключенных муниципальных контрактов или иных гражданско-правовых договоров.
4.4.Финансирование муниципального заказа осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в сводной бюджетной росписи муниципального образования на текущий финансовый год. Заключение и оплата муниципальных контрактов производится заказчиками в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и (или) внебюджетных источников финансирования. Бюджетные средства, выделенные на оплату заказов, расходуются заказчиками строго по целевому назначению.
4.5.В процессе исполнения муниципального заказа заказчики (централизованные бухгалтерии) в соответствии с бюджетным законодательством ведут реестр закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов.
4.6.Все муниципальные контракты, заключенные по итогам размещения заказов, должны быть зарегистрированы заказчиками в реестре муниципальных контрактов.
4.6.1.Ведение реестра муниципальных контрактов осуществляет орган, уполномоченный на ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (структурное подразделение, на которое администрацией города возложено исполнение данных функций), в порядке, установленном в постановлении Правительства Российской Федерации от 27.12.2008 N 807 "Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры" (далее - постановление Российской Федерации от 27.12.2006 N 807).
4.6.2.В соответствии с Законом 94-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2006 N 807 заказчики направляют в орган, уполномоченный на ведение реестра муниципальных контрактов, сведения: о заключенном муниципальном контракте; об изменении муниципального контракта; об исполнении (прекращении действия) муниципального контракта.
Данные сведения должны быть направлены заказчиками в течение 3 рабочих дней со дня заключения \{изменения, исполнения, прекращения действия) муниципального контракта.
4.6.3.Реестр муниципальных контрактов размещается уполномоченным органом, осуществляющим ведение реестра муниципальных контрактов, на официальном сайте Мурманской области.
4.7.В случаях уклонения победителя торгов или запроса котировок от заключения муниципального контракта, расторжения муниципального контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) муниципального контракта, заказчики в соответствии с положениями Закона 94-ФЗ направляют сведения о таком участнике размещения заказа (поставщике, подрядчике, исполнителе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Уполномоченный орган, осуществляющий функции по размещению заказов, оказывает содействие заказчику в оформлении необходимых документов.
5.Контроль за исполнением муниципального заказа
5.1.Контроль за исполнением муниципального заказа (Плана муниципального заказа и Графика размещения муниципальных заказов) осуществляет структурное подразделение администрации города, осуществляющее функции по размещению заказов.
Контроль за исполнением заказов учреждений осуществляют заказчики, а также главные распорядители средств местного бюджета и орган муниципального финансового контроля (финансовый отдел администрации города).
5.2.Заказчики осуществляют контроль исполнения заказов посредством:
1) ведения реестра закупок без заключения муниципальных контрактов;
2) ведения собственного реестра муниципальных контрактов по учреждению;
3) текущего контроля исполнения муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров.
5.3.В процессе непосредственного текущего контроля исполнения условий муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров заказчики: контролируют своевременность поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг поставщиками, исполнителями, подрядчиками; контролируют соответствие поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям качества, техническим и иным характеристикам; обеспечивают соблюдение правил приемки-сдачи продукции и правил оформления отчетных документов в соответствии с действующим законодательством и условиями муниципального контракта и иных гражданско-правовых договоров; обеспечивают своевременное составление и оформление расчетных и иных документов (актов сверки, приемки, исполнения и других документов), а также формирование комиссий (рабочих, приемочных).
Заказчики обязаны принимать предусмотренные законодательством меры к поставщикам (исполнителям, подрядчикам), не исполняющим или ненадлежащим образом исполняющим свои обязательства по заключенным муниципальным контрактам и иным гражданско-правовым договорам.
5.4.Структурное подразделение администрации города, осуществляющее функции по размещению заказов, осуществляет контроль за исполнением муниципального заказа по муниципальному образованию посредством:
1) анализа реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов;
2) сбора и анализа отчетов заказчиков об исполнении плана муниципальных заказов по учреждениям.
5.5.По итогам полугодия и финансового года заказчики, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляют в структурное подразделение администрации города, осуществляющее функции по размещению заказов, аналитическую информацию (отчет) об исполнении плана муниципальных заказов по учреждениям, с указанием информации о фактических объемах размещения заказа, способах размещения заказа, экономии денежных средств, полученной по результатам размещения заказа, исполнении условий муниципальных контрактов. Централизованные бухгалтерии представляют сводную аналитическую информацию (отчет) по всем обслуживаемым заказчикам.
5.6.На основе отчетов заказчиков структурное подразделение администрации города, осуществляющее функции по размещению заказов, проводит анализ исполнения муниципального заказа и эффективности системы муниципального заказа в целом по муниципальному образованию.
Ежегодно по итогам финансового года структурное подразделение администрации города, осуществляющее функции по размещению заказов, в срок до 15 февраля представляет Главе города аналитическую информацию (отчет) о выполнении муниципального заказа по муниципальному образованию с предложениями по оптимизации процесса управления муниципальным заказом и повышения эффективности системы муниципального заказа.
5.7.Финансовый отдел администрации города и главные распорядители средств местного бюджета осуществляют контроль за исполнением заказов в рамках своих бюджетных полномочий - посредством осуществления финансового контроля за правомерным, эффективным и целевым использованием заказчиками средств местного бюджета и расходованием ими внебюджетных средств.
5.8.Должностные лица заказчиков, допустившие при исполнении муниципальных заказов нарушение законодательства РФ, а также виновные в несоблюдении плана муниципального заказа и (или) графика размещения муниципальных заказов, несут дисциплинарную ответственность по предложению органов, осуществляющих контроль за исполнением муниципального заказа.
6.Контроль за размещением муниципальных заказов
6.1.Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов по муниципальному образованию осуществляет уполномоченный орган, осуществляющий контроль в сфере размещения заказа.
6.2.Контроль за размещением заказов уполномоченный орган осуществляет в порядке и в соответствии с положениями Закона N 94-ФЗ, иных федеральных законов и нормативно-правовых актов в данной сфере
6.3.Уполномоченный орган, осуществляющий контроль в сфере размещения заказа, контролирует соблюдение законодательства следующими субъектами: муниципальными заказчиками; уполномоченным органом, осуществляющим функции по размещению заказов (структурным подразделением, на которое администрацией города возложено исполнение данных функций); уполномоченным органом, осуществляющим ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (структурным подразделением, на которое администрацией города возложено исполнение данных функций); едиными (конкурсными, аукционными, котировочными) комиссиями.
6.4.Контрольные мероприятия уполномоченного органа, осуществляющего контроль в сфере размещения заказа, включают в себя: проведение проверок, проводимых в соответствии с планом проведения данных проверок, утверждаемым руководителем данного уполномоченного органа; рассмотрение жалоб участников размещения заказа на действия (бездействие) заказчиков, уполномоченного органа, осуществляющего функции по размещению заказов, единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссии; внеплановые проверки, проводимые в предусмотренных законом случаях; контроль за исполнением предписаний по результатам проведенных проверок, рассмотрение уведомлений заказчиков о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ.
6.5.Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.