Приложение к Постановлению от 28.05.2009 г № 1474 Отчет
Отчет о работе контрольно-счетной палаты мурманской области за 2008 год
1.Общие положения
Контрольно-счетная палата Мурманской области образована в соответствии со статьей 44 Устава Мурманской области для осуществления контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.
Компетенция Контрольно-счетной палаты Мурманской области (далее - Счетная палата) как органа государственного финансового контроля определена Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Мурманской области, Законом Мурманской области "О Контрольно-счетной палате Мурманской области" и иными законодательными актами.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ), Законом Мурманской области "О бюджетном процессе в Мурманской области" от 11.12.2007 N 919-01-ЗМО (далее - Закон о бюджетном процессе) Счетная палата является участником бюджетного процесса.
Контрольные полномочия, задачи и виды деятельности Счетной палаты определены Законом Мурманской области "О Контрольно-счетной палате Мурманской области".
Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты
Мурманской области
| Объекты полномочий | Объем полномочий |
| Государственные органы и учреждения Мурманской области | В полном объеме |
| Мурманский территориальный фонд обязательного медицинского страхования | |
| Территориальные органы федеральных органов государственной власти | В части получения, перечисления, использования средств областного бюджета или использования государственной собственности Мурманской области либо управления ею, а также при предоставлении законодательством Мурманской области налоговых или иных льгот и преимуществ |
| Органы местного самоуправления | |
| Предприятия, организации, учреждения вне зависимости от форм собственности | |
| Общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации |
2.Показатели деятельности Контрольно-счетной палаты
Мурманской области за отчетный период
Счетная палата строила свою работу в отчетном периоде на основе годового плана, утвержденного решением комитета Мурманской областной Думы по бюджету, финансам и налогам от 14 декабря 2007 года с изменениями и дополнениями (далее - План работы на 2008 год).
В соответствии с задачами и функциями Счетной палаты, определенными законодательством, деятельность Счетной палаты была направлена на предотвращение и выявление нарушений при формировании и исполнении областного бюджета, бюджета Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования, в использовании, распоряжении и управлении государственной собственностью Мурманской области.
План работы на 2008 год выполнен полностью, одно контрольное мероприятие перенесено на 2009 год как переходящее.
В 2008 году проведено 47 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, из них: проведено 28 контрольных мероприятий, подготовлено 3 аналитические записки и 16 заключений и финансовых экспертиз на проекты законов Мурманской области.
Контрольные мероприятия проводились в органах исполнительной власти Мурманской области, в муниципальных образованиях, в бюджетных учреждениях и коммерческих организациях, по результатам которых составлено 48 актов. Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, иные важнейшие вопросы в отчетном периоде рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. В течение года было проведено 27 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено более 60 вопросов, в том числе утверждено отчетов по контрольным мероприятиям - 28.
Объем средств, использование которых проверено сплошным и выборочным методами, составляет 2439498,2 тыс. рублей, в том числе:
средств областного бюджета - 2369749,0 тыс. рублей;
субсидии и субвенции, выделенные бюджетам муниципальных образований, - 457533,5 тыс. рублей;
средства МТФОМС - 69749,2 тыс. рублей.
Контрольными мероприятиями выявлен ряд нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов, установлено (приложение N 1):
нецелевое использование бюджетных средств - 11648,54 тыс. рублей (в 2007 году - 80108,1 тыс. рублей);
неправомерное использование бюджетных средств (в том числе средств МТФОМС) - 7855,68 тыс. рублей (в 2007 году - 45050,5 тыс. рублей);
неэффективное и неэкономное использование бюджетных средств (в том числе средств МТФОМС) - 5995,2 тыс. рублей (в 2007 году - 7454,4 тыс. рублей). Детализация нарушений по объектам проверки и выявленным нарушениям представлена в приложениях N 2, N 3.
Сравнительный анализ результатов контрольных мероприятий отчетного 2008 года и аналогичных показателей 2007 года свидетельствует о снижении размеров вышеуказанных нарушений, а именно: нецелевого - на 85,5 %; неправомерного - на 82,6 %; неэффективного и неэкономного - на 19,5 %.
Сравнительный анализ
результатов контрольных мероприятий
за отчетный 2008 и 2007 годы
По итогам контрольных мероприятий, проведенных в 2008 году, Счетной палатой было направлено 33 представления органам государственной власти Мурманской области, органам местного самоуправления и руководителям проверяемых объектов, 33 информационных письма и обращения. В течение 2008 года восстановлено средств в областной бюджет 1064,5 тыс. рублей, дополнительно поступило в консолидированный бюджет 4103,8 тыс. рублей.
С учетом результатов контрольной работы Счетной палаты органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области в 2008 году принято 18 нормативных правовых актов, в том числе:
законы Мурманской области - 7;
постановления Правительства Мурманской области - 8;
ведомственные нормативные акты - 2;
решения органов местного самоуправления - 1.
3.Экспертно-аналитическая деятельность и текущий контроль
3.1.В рамках текущего контроля ежеквартально в Мурманскую областную Думу направлялись аналитические записки об исполнении областного бюджета, в которых обращалось внимание на следующие недостатки и несоответствия бюджетному законодательству:
- наличие резервов по увеличению поступлений в бюджет, в том числе в Законе об областном бюджете на 2008 год не были предусмотрены поступления по доходам бюджетов субъектов Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет, возврату остатков субсидий и субвенций из бюджетов субъектов Российской Федерации, что не соответствует принципу полноты отражения доходов и расходов бюджетов, установленному статьей 32 Бюджетного кодекса РФ;
- завышение планируемых объемов поступлений по отдельным видам бюджетных доходов, например:
сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - исполнение на 1 октября 2008 года - 17,7 % от утвержденного объема годовых назначений;
акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 25 процентов (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации, - исполнение на 1 октября 2008 года - 37,2 % от утвержденного объема годовых назначений;
прочих неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации - исполнение на 1 октября 2008 года - 20,8 % от утвержденного объема годовых назначений;
- отсутствие законодательно установленного размера части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий Мурманской области, перечисляемой в областной бюджет, которая на тот момент определялась решением комиссий по рассмотрению и утверждению программы деятельности государственных областных унитарных предприятий, что не соответствует статье 57 Бюджетного кодекса РФ. Данный порядок был утвержден Законом Мурманской области "Об утверждении порядка определения размера части прибыли государственных областных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, перечисляемой в областной бюджет" от 10.11.2008 N 1019-01-ЗМО;
- отсутствие в Законе об областном бюджете на 2008 год сведений о доходах от предпринимательской (доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями) и иной приносящей доход деятельности, которые в соответствии с пунктом 5 статьи 41 Бюджетного кодекса РФ подлежат включению в состав доходов бюджета;
- несоответствие законодательству отдельных положений Закона об областном бюджете на 2008 год, а именно:
условие предоставления бюджетных кредитов областным унитарным предприятиям (абзац 2 пункта 2.3 Порядка предоставления из областного бюджета бюджетных кредитов юридическим лицам), в соответствии с которым не является обязательным проведение проверки его финансового состояния, что противоречит пункту 5 статьи 93.2 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому при предоставлении бюджетного кредита юридическому лицу проведение предварительной проверки финансового состояния кредитуемого юридического лица (получателя бюджетного кредита), его гаранта или поручителя является обязательным. Законом Мурманской области "О внесении изменений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2008 год" от 25.06.2008 N 979-01-ЗМО были внесены изменения, учитывающие требование данной нормы Бюджетного кодекса РФ;
принцип предоставления из областного бюджета межбюджетных трансфертов местным бюджетам на исполнение государственных (областных) расходных полномочий, которые должны в соответствии пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ осуществляться в виде субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации, а именно: исполнение Закона Мурманской области "О предоставлении питания отдельным категориям обучающихся и студентов государственных областных и муниципальных образовательных учреждений Мурманской области" от 26.10.2007 N 900-01-ЗМО.
Законом об областном бюджете на 2008 год предусмотрена субсидия бюджетам муниципальных образований на обеспечение бесплатным молоком отдельных категорий обучающихся на 2008 год, при этом величина субсидии исчислялась из расчета стоимости стакана молока, равной 4,83 рубля, а исполнение по факту - из расчета 1,61 рубля, что составляет 1/3 от расчетной стоимости и не соответствует:
пункту 2 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому субъект Российской Федерации обязан исполнять свои расходные обязательства в полном объеме за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, то есть путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований;
пункту 5 постановления Правительства Мурманской области от 26 февраля 2008 года N 75-ПП "Об утверждении регионального размера расходов для предоставления бесплатного питания обучающимся и студентам государственных областных и муниципальных образовательных учреждений Мурманской области в 2008 году", которым утвержден региональный размер расходов для предоставления бесплатного молока обучающимся государственных областных общеобразовательных учреждений в размере 5,5 рубля, что на 0,67 рубля превышает расчетное в субсидии значение для муниципальных образовательных учреждений.
По результатам экспертно-аналитического заключения Счетной палаты по вопросам методологического обеспечения единого подхода к определению прогнозируемых налоговых и неналоговых доходов, расчету дотаций, субсидий, субвенций местным бюджетам, нормативных расходов бюджетов муниципальных образований Мурманской области, применяемых при расчете дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 2009 год, было предложено:
дополнить методику расчета нормативных расходов местных бюджетов измеряемыми показателями, позволяющими обеспечить единый подход к определению источников официальных данных, используемых финансовым органом Мурманской области при расчетах межбюджетных трансфертов местным бюджетам на исполнение установленных функций (правомерность определения нормативных расходов);
дополнить методику расчета нормативных расходов в части правового закрепления официальных источников получения информации по используемым в расчетах показателям, а именно: по фактическим показателям - данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области; по прогнозным показателям - данных уполномоченного государственного органа - Министерства экономического развития Мурманской области;
уточнить перечень расходных обязательств органов местного самоуправления по вопросам местного значения, учитываемых при расчете нормативных расходов, предусмотренных Методикой определения нормативных расходов бюджетов муниципальных образований Мурманской области, применяемых при расчете межбюджетных трансфертов на 2009 год, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 15 октября 2008 года N 493-ПП/19.
В Законе Мурманской области "Об областном бюджете на 2009 год" от 11.12.2008 N 1045-01-ЗМО (далее - Закон об областном бюджете на 2009 год) учтены отдельные предложения Счетной палаты, отраженные в заключении на проект закона об областном бюджете на 2009 год, а именно:
утверждены две методики: Методика распределения субсидий на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов и топлива (раздел IV приложения N 19 к Закону об областном бюджете на 2009 год), Методика доставки продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Мурманской области с ограниченными сроками завоза грузов (раздел V приложения N 19 к Закону об областном бюджете на 2009 год);
Методика распределения субвенций из регионального фонда компенсаций между бюджетами муниципальных районов (городских округов) Мурманской области (приложение N 20 к Закону об областном бюджете на 2009 год) дополнена 2 (двумя) методиками, в том числе: Методикой распределения субвенции на обеспечение выпускников муниципальных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием (раздел III приложения N 20 к Закону об областном бюджете на 2009 год), Методикой распределения субвенции на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Мурманской области и муниципальных образовательных учреждений, предоставляемой из областного бюджета (раздел V приложения N 20 к Закону об областном бюджете на 2009 год).
3.2.Экспертные заключения по проектам законов Мурманской области.
В отчетном периоде подготовлено 16 экспертных заключений, из них: 8 (восемь) заключений на проекты Законов Мурманской области "О внесении изменений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2008 год"; 1 (одно) - на проект Закона Мурманской области "О внесении изменений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2009 год"; 1 (одно) - на проект Закона Мурманской области "О содействии развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области"; 1 (одно) - на проект Закона Мурманской области "О внесении изменений в Закон Мурманской области "О сборе за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Мурманской области"; 5 (пять) - по другим вопросам экспертно-аналитической деятельности в сфере полномочий Счетной палаты.
3.2.1.В заключениях на проекты законов Мурманской области о внесении изменений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2008 год" указывалось на резервы увеличения доходной части областного бюджета, на отдельные факты несоблюдения нормативных правовых актов, на несвоевременное принятие нормативных правовых актов по расходным обязательствам субъекта либо их отсутствие.
3.2.2.В заключении на проект Закона Мурманской области "Об областном бюджете на 2009 год" (далее - проект закона об областном бюджете на 2009 год) отмечались следующие недостатки и нарушения:
отдельные нормы статей законопроекта не согласуются с нормами Бюджетного кодекса РФ и иных законодательных актов Российской Федерации и Мурманской области, требуют корректировки и уточнения;
расчеты доходов областного бюджета непрозрачны, содержат только ограниченное количество принятых при расчетах показателей, многие из которых сами являются расчетными (содержат итоговые суммы);
ряд налоговых и неналоговых платежей подлежит уточнению;
наличие резервов увеличения доходной части бюджета за счет совершенствования администрирования налоговых и неналоговых платежей;
наличие резервов увеличения доходной части бюджета за счет повышения эффективности использования государственного имущества Мурманской области, а также дополнительных поступлений налога на имущество в случае передачи в собственность федеральной казны имущества Мурманской области, безвозмездно используемого федеральными структурами;
при формировании источников финансирования дефицита областного бюджета (приложение N 7 к проекту закона об областном бюджете на 2009 год) не были учтены государственные гарантии Мурманской области в валюте Российской Федерации на сумму 65000,0 тыс. рублей (приложение N 9 к проекту закона об областном бюджете на 2009 год), что не соответствует статье 32 Бюджетного кодекса РФ, регулирующей принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов, так как государственная гарантия субъекта Российской Федерации, согласно статье 99 Бюджетного кодекса РФ, является долговым обязательством субъекта Российской Федерации, а значит, вся сумма гарантии должна быть отражена в источнике внутреннего финансирования дефицита бюджета, под соответствующим кодом классификации операций сектора государственного управления;
факты несоответствия долгосрочных и ведомственных целевых программ бюджетному законодательству.
На основании замечаний и предложений Счетной палаты внесены изменения в отдельные текстовые статьи Закона об областном бюджете на 2009 год, а также в источники финансирования дефицита областного бюджета на 2009 год и Программу государственных гарантий Мурманской области на 2009 год, утверждаемые указанным Законом.
Анализ долгосрочных и ведомственных целевых программ, принятых и утвержденных Законом об областном бюджете на 2009 год, на предмет их соответствия бюджетному законодательству представлен в приложении N 4 к настоящему Отчету.
При принятии Закона Мурманской области "О внесении изменений в Закон Мурманской области "О сборе за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Мурманской области" от 22.12.2008 N 1051-01-ЗМО были учтены предложения Счетной палаты в части уточнения срока вступления в силу указанного Закона, которые изложены в заключении Счетной палаты от 15 декабря 2008 года.
3.3.Внешняя проверка исполнения областного бюджета за 2007 год.
Счетной палатой в соответствии со статьей 43 Закона о бюджетном процессе и Планом работы на 2008 год была осуществлена внешняя проверка исполнения областного бюджета за 2007 год.
В заключении по отчету об исполнении областного бюджета за 2007 год обращено внимание на следующие недостатки и нарушения:
некачественное планирование администраторами поступлений арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городских округов (за исключением земельных участков, предназначенных для целей жилищного строительства), невыполнение администраторами в полной мере требований статьи 218 Бюджетного кодекса РФ по контролю своевременности поступлений платежей в бюджет, а также неудовлетворительная претензионно-исковая работа;
имеющиеся резервы увеличения доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и созданных ими учреждений, в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации - применение только минимальной ставки годовой арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества к объектам недвижимого имущества, находящимся в безвозмездном пользовании у предприятий, организаций и органов государственной и муниципальной власти (без органов государственной власти Мурманской области и государственных областных учреждений и предприятий), позволило бы увеличить доходы от аренды указанного имущества на сумму более 14000,0 тыс. рублей;
необходимость исключения из Положения о порядке оформления продажи государственного имущества Мурманской области, закрепленного за унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30 июля 2004 года N 255-ПП, нормы о предоставлении унитарному предприятию (учреждению) права осуществлять продажу объектов недвижимого имущества без проведения конкурсных процедур (аукциона), что повысит прозрачность деятельности государственной власти и увеличит неналоговые поступления в бюджет области;
длительное, в отдельных случаях, выяснение администраторами доходов принадлежности платежей, что приводит к несвоевременному перечислению доходов в областной и местный бюджеты;
нарушение отдельных положений нормативных правовых актов Мурманской области, регулирующих погашение муниципальными образованиями ссуд, выданных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований до 1 января 2005 года на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении бюджетов муниципальных образований Мурманской области.
4.Контроль за полнотой и своевременностью поступлений платежей в областной бюджет, собираемых на территории муниципальных образований
В рамках реализации контроля за полнотой и своевременностью поступлений платежей в областной бюджет проведены контрольные мероприятия в муниципальных образованиях г. Апатиты с подведомственной территорией и ЗАТО г. Североморск.
4.1.ЗАТО город Североморск
В ходе проверки организации работы администратора доходов областного бюджета по обеспечению полноты и своевременности поступлений арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городских округов (за исключением участков, предназначенных для целей жилищного строительства), установлено:
отсутствовали договорные отношения с отдельными пользователями земельных участков, которые являются основанием для начисления арендной платы за землю, - по состоянию на 1 января 2008 года гражданами использовались 2231 земельный участок под некапитальные строения - гаражи (участки под которыми не сформированы), тем не менее начисление арендной платы по указанным участкам осуществлялось в объеме кассовых поступлений.
По результатам контрольного мероприятия в консолидированный бюджет Мурманской области поступило 156,3 тыс. рублей, администрацией муниципального образования ЗАТО г. Североморск в адрес должников по арендной плате за землю направлены претензии, а также поданы иски в Арбитражный суд Мурманской области.
4.2.Город Апатиты с подведомственной территорией
При проведении контрольных мероприятий в муниципальном образовании город Апатиты с подведомственной территорией отмечены следующие недостатки и нарушения:
база учета плательщиков и поступлений арендных платежей содержит противоречивую информацию, что свидетельствует о непрозрачности и недостоверности организации учета;
использование юридическими и физическими лицами земельных участков без оформления на них соответствующих правоустанавливающих документов;
комитетом имущественных отношений города Апатиты не предпринимались меры по взысканию платы за пользование земельными участками;
ряд договоров аренды земельных участков, заключенных в 1997 году, не приведен в соответствие с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, что привело к недопоступлению в консолидированный бюджет Мурманской области только за 2007 год доходов на сумму 24054,0 тыс. рублей, в том числе 12037,0 тыс. рублей - в областной бюджет;
отсутствует должный контроль за сменой собственников зданий, строений, сооружений (долей в праве собственности на здание, строение, сооружение) в г. Апатиты, что приводит к потерям доходов консолидированного бюджета - не исчисляются и не уплачиваются арендные платежи за земельные участки от новых собственников.
По результатам контрольного мероприятия администрацией муниципального образования проведена инвентаризация земельных участков, используемых юридическими и физическими лицами без заключения договора аренды, принимаются меры для заключения договоров аренды, активизирована претензионно-исковая работа, в консолидированный бюджет Мурманской области поступило 1471,3 тыс. рублей по договорам аренды за пользование земельными участками муниципального недвижимого имущества (нежилого фонда).
По результатам аналогичной проверки за 2008 год в муниципальном образовании город Кировск с подведомственной территорией поступило в консолидированный бюджет Мурманской области доходов от аренды за землю по договорам аренды муниципального имущества и платежам, взысканным по решению Арбитражного суда Мурманской области, в сумме 2476,2 тыс. рублей.
5.Проверка исполнения региональных целевых программ и средств областного бюджета, выделенных в 2007 году на их реализацию
В отчетном периоде проведены проверки использования бюджетных средств, выделенных из бюджета Мурманской области в 2007 году на реализацию 4 (четырех) региональных (далее - РЦП) и 1 ведомственной (далее - ВЦП) целевой программы.
Общим недостатком проверенных программ отмечается недостаточная методологическая проработка целевых показателей и индикаторов, характеризующих достижение целей и задач в ходе реализации программ, отсутствие измеряемых показателей (индикаторов) оценки эффективности расходования бюджетных средств на цели программ, что не позволило оценить эффект от реализации программных мероприятий и дать объективную оценку результативности бюджетных затрат на указанные в программах цели.
5.1.РЦП "Развитие жилищно-коммунального комплекса Мурманской области на 2003 - 2010 годы".
Цель программы - создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания, в увязке с задачами программы (модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; повышение качества и снижение стоимости коммунальных услуг, предоставляемых населению) не обеспечены по 2 из 4 задач измеряемыми показателями (индикаторами) достижения цели, а именно по следующим задачам: повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой; повышение качества и снижение стоимости коммунальных услуг, представляемых населению, что не соответствует пункту 2.1 Порядка разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 28 июля 2005 года N 296-ПП/9 (далее - Порядок).
Оценка индикатора "Доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры" произведена с учетом общего объема инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства из внебюджетных источников в 2007 году - 37698,0 тыс. рублей, из которых только 1025,0 тыс. рублей (2,7 %) были использованы на реализацию программных мероприятий.
Три включенных в программу объекта не планируется завершить к окончанию действия Программы.
5.2.РЦП "Проведение противоэпизоотических мероприятий на территории Мурманской области на 2005 - 2007 годы".
Система целевых индикаторов и показателей Программы напрямую не связана с задачами Программы. Программные мероприятия, направленные на достижение целей и задач Программы, осуществлялись за счет средств текущего финансирования деятельности комитета по ветеринарии и охране животного мира Мурманской области и подведомственных ему государственных областных учреждений, за исключением приобретения препаратов и осуществления прочих расходов, предусмотренных пунктом 3.3 Перечня программных мероприятий, что свидетельствует об отсутствии связи между объемами финансирования Программы и мероприятиями, чем не выполнены требования пункта 2.1 Порядка.
5.3.РЦП "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Мурманской области" на 2006 - 2008 годы".
Шесть из восьми важнейших целевых индикаторов и показателей Программы увязаны только с одной целью Программы: "Создание условий и обеспечение постепенного снижения негативного воздействия в результате хозяйственной деятельности человека и предприятий на здоровье населения и окружающую природную среду", при этом ни одно мероприятие Программы не влияет напрямую на приведенные важнейшие целевые индикаторы, за исключением целевого индикатора "Объем предотвращенного экологического ущерба".
Включение показателя "Площади области, км2" и "Численность населения, тыс. чел." в состав важнейших целевых индикаторов и показателей Программы некорректно, поскольку мероприятия Программы не направлены на их достижение.
5.4.РЦП "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Мурманской области" на 2006 - 2008 годы".
Были отмечены следующие недостатки программы:
отсутствует связь целевых индикаторов с величиной бюджетного финансирования по схеме: "цель - затраты - результат";
целевой показатель (индикатор) "Создание новых рабочих мест" не увязан ни с одним направлением Программы и ее мероприятиями, реализованными в отчетном периоде;
пять целевых индикаторов и показателей Программы (за исключением "Создание новых рабочих мест") увязаны только с одним направлением Программы: "Воссоздание традиционного хозяйственного уклада коренных народов и комплексное развитие хозяйственно-экономической структуры на территории их проживания при сохранении экологического баланса";
реализованные в отчетном периоде программные мероприятия не влияют напрямую на целевые индикаторы и показатели: "Увеличение производства мяса оленины"; "Увеличение выручки от реализации"; "Создание новых рабочих мест", которые составляют 50 % всех целевых индикаторов и показателей Программы;
ни один целевой показатель (индикатор) и ни одно программное мероприятие не увязаны с направлением "Активизация инвестиционной и предпринимательской деятельности, восстановление торговых, финансовых и хозяйственных связей и интеграция их в региональную экономику";
по остальным направлениям Программы присутствует их увязка с ее мероприятиями, реализованными в отчетном периоде, но нет индикаторов их результативности;
при реализации мероприятия "Подготовка национальных кадров со средним и высшим профессиональным образованием на договорной основе" отмечена неэффективность выбранной формы его реализации, так как ни один из победителей конкурса не осваивал специальность, позволяющую в дальнейшем вести свою профессиональную деятельность по направлениям традиционных отраслей хозяйствования;
бюджетные средства в сумме 4300,0 тыс. рублей, выделенные в рамках программы в 2007 году в поселок Ревда Ловозерского района на завершение строительства жилого дома N 42 по улице Победы, напрямую не связаны с экономическим и социальным развитием коренных малочисленных народов Севера, так как данный дом не предназначался для полного заселения гражданами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера.
5.5.ВЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов в Мурманской области на 2006 - 2008 годы".
Были отмечены следующие недостатки:
все целевые индикаторы и показатели Программы выражены в объемах работ, которые должны быть выполнены;
цели и задачи Программы сформулированы таким образом, что выполнение каждого мероприятия Программы можно считать их достижением, то есть в целях и задачах Программы отсутствует главная характеристика - специфичность и измеряемость, а также отсутствует их привязка к временному графику (не установлены срок достижения цели и этапы реализации Программы с определением соответствующих целей);
отношение произведенных кормов к сумме вложенных на реализацию Программы бюджетных средств не может служить показателем эффективности программных мероприятий, так как при увеличении доли бюджетных средств в общем объеме финансирования программных мероприятий продуктивность (степень соотношения между полученными результатами и использованными на их достижение финансовыми ресурсами) бюджетных средств снижается.
По результатам проверок региональных целевых программ (РЦП) были приняты следующие меры:
РЦП "Развитие жилищно-коммунального комплекса Мурманской области на 2003 - 2010 годы":
постановлением Правительства Мурманской области от 9 апреля 2008 года N 163-ПП внесены изменения в программу, которыми уточнены индикаторы оценки социально-экономической эффективности программы и размер расходных обязательств;
в областной бюджет поступили пени за нарушение исполнителями установленных договорами сроков выполнения работ в размере 80,7 тыс. рублей;
департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области в рамках данной программы не будет проводиться конкурсный отбор проектов для предоставления средств областного бюджета на 2008 - 2010 годы в связи с необходимостью ввода в эксплуатацию объектов, финансирование которых осуществлялось на первом этапе реализации программы;
РЦП "Проведение противоэпизоотических мероприятий на территории Мурманской области на 2005 - 2007 годы":
приказом комитета по ветеринарии и охране животного мира Мурманской области от 24 декабря 2008 года N 329 утверждена ведомственная целевая программа "Проведение противоэпизоотических мероприятий на территории Мурманской области на 2008 - 2010 годы", так как мероприятия программы направлены на достижение целей деятельности субъекта бюджетного планирования;
по состоянию на 1 января 2009 года закончены работы по ремонту здания для ПЦР (полимеразная цепная реакция) - лаборатории, выполнено оснащение лаборатории согласно нормам и требованиям для данного класса лабораторных комплексов, и лаборатория введена в эксплуатацию;
РЦП "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Мурманской области" на 2006 - 2008 годы":
постановлением Правительства Мурманской области от 23 июля 2008 года N 344-ПП "О внесении изменений в региональную целевую программу "Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в Мурманской области на 2006 - 2008 годы" в программу внесены изменения в части отмены и введения ряда целевых индикаторов и показателей, позволяющих оценить экологический эффект от выполненных природоохранных мероприятий;
комиссией комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Мурманской области, в рамках контроля за реализацией программного мероприятия "Санитарная очистка водоохранной зоны в районе реки Лавна", был произведен осмотр территории в районе реки Лавна, исследованы документы, подтверждающие осуществление фактической очистки водоохранной зоны, утилизации металлических объектов и металлического мусора: сбора, погрузки, вывоза и последующего размещения различного вида отходов.
6.Расходование средств областного бюджета
Одним из основных предметов проверок в 2008 году являлись вопросы расходования средств областного бюджета на текущее содержание бюджетополучателей - 9 проверок. Кроме того, проверялись отдельные вопросы программно-целевого финансирования в комитете по здравоохранению Мурманской области - 2 проверки; а также расходование средств областного бюджета на приобретение основных средств - 2 проверки (в Автобазе Правительства Мурманской области и в Управлении внутренних дел по Мурманской области).
В 2008 году при проведении мероприятий государственного финансового контроля основное внимание уделялось вопросам целевого и эффективного использования бюджетных средств, рационального использования государственного имущества Мурманской области, реализации программно-целевого метода планирования и исполнения бюджетных расходов, а также соблюдению основ организации бюджетного процесса в Мурманской области.
Наиболее значимыми результатами контрольной деятельности по данному направлению следует отметить следующие:
реализация статьи 12 Закона Мурманской области "О мерах по охране здоровья граждан Российской Федерации, проживающих на территории Мурманской области" от 09.02.2005 N 593-01-ЗМО в части оказания гарантированных мер социальной поддержки беременным женщинам, кормящим матерям и детям в возрасте до трех лет обеспечена не для всех и не в полной мере, так как постановлением Правительства Мурманской области от 27 октября 2005 года N 405-ПП/13 "О порядке бесплатного обеспечения полноценным питанием (специальными питательными смесями) беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей" предусмотрено обеспечение полноценным питанием только тех граждан, кто отнесен к категории малоимущих либо проживает в семье со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума или имеет медицинские показания к назначению дополнительного питания. Кроме того, в нарушение статьи 4 указанного Закона виды и нормы (объемы) предоставляемых бесплатно питательных смесей Правительством Мурманской области не установлены и, соответственно, официально не опубликованы;
в нарушение норм, установленных статьями 85, 161 Бюджетного кодекса РФ, после утверждения РЦП "О мерах по развитию онкологической помощи населению Мурманской области" на 2005 - 2007 годы (постановление Правительства Мурманской области от 26.08.2004 N 275-ПП/8) расходные обязательства областного бюджета по финансированию расходов ГУЗ "Мурманский областной онкологический диспансер" предусматривались областным бюджетом не в полном объеме, так как часть расходов была включена в перечень программных мероприятий. В том числе не обеспечивались финансированием в полном объеме годовые государственные задания ГУЗ "Мурманский областной онкологический диспансер" на 2005 - 2007 годы, определенные комитетом по здравоохранению Мурманской области в договорах об организации медицинской деятельности от 21 февраля 2003 года N 10-08/11-07 и от 25 мая 2007 года N 28-08/11-07, так как в перечень мероприятий региональной целевой программы включено обеспечение противоопухолевыми препаратами и лекарственными средствами сопровождения химиотерапии для стационарного лечения;
в нарушение принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 и пунктом 2 статьи 163 Бюджетного кодекса РФ, комитетом по здравоохранению Мурманской области (далее - Комитет по здравоохранению) произведены расходы в сумме 10732,9 тыс. рублей, не предусмотренные перечнем мероприятий РЦП "О мерах по развитию онкологической помощи населению Мурманской области" на 2005 - 2007 годы;
в нарушение пункта 1 статьи 7 Закона Мурманской области "О государственных должностях Мурманской области", статьи 50 Закона Мурманской области "О государственной гражданской службе Мурманской области", статьи 21 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 года N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне", статьи 70 Бюджетного кодекса РФ Мурманской областной Думой произведены неправомерные расходы на выплату процентных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в общей сумме 603,5 тыс. рублей;
в нарушение сроков и этапов реализации РЦП "Оздоровление северян" на 1002005 - 2007 годы", утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 17 февраля 2005 года N 43-ПП, договором участия в долевом строительстве многофункционального спортивного зала от 12 декабря 2007 года, заключенным департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области с обществом с ограниченной ответственностью "Фламинго Холдинг" (г. Мурманск), предусмотрено осуществление инвестиционной деятельности после окончания срока действия региональной целевой программы - январь - декабрь 2008 года. В результате в нарушение статьи 85 во взаимосвязи со статьями 6 и 15 Бюджетного кодекса РФ из доведенного объема бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Мурманской области по продолжению строительства многофункционального спортивного зала в 2007 году департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области перечислил ООО "Фламинго Холдинг" средства областного бюджета в сумме 2250,0 тыс. рублей (30 % от обязательств департамента по договору участия в долевом строительстве) на осуществление инвестиционной деятельности в 2008 году.
По результатам контрольных мероприятий Счетной палаты по фактам нецелевого использования средств областного бюджета возбуждено 14 дел об административном правонарушении. При рассмотрении дел к административной ответственности привлечены 3 руководителя государственных областных учреждений - наложены штрафы в общей сумме 20,0 тыс. рублей.
По результатам контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета на реализацию региональной целевой программы "О мерах по развитию онкологической помощи населению Мурманской области" на 2005 - 2007 годы в комитете по здравоохранению Мурманской области и Мурманском областном онкологическом диспансере" в связи с установленными фактами расходования бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, совершенного в крупном размере, материалы направлены в прокуратуру Мурманской области. В ходе дополнительной проверки, проведенной департаментом финансов Мурманской области, факты нецелевого использования бюджетных средств были подтверждены, Комитету по здравоохранению уменьшены сводные лимиты бюджетных обязательств на 4608,9 тыс. рублей, Комитет по здравоохранению привлечен к административной ответственности с наложением штрафа в размере 120,0 тыс. рублей.
7.Проверка законности и целевого использования средств бюджетов муниципальных образований, получающих средства областного бюджета в форме межбюджетных трансфертов, за 2007 год и проверяемый период 2008 года
Результаты контрольных мероприятий, проведенных в муниципальных образованиях, свидетельствуют о том, что органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области не были выполнены требования статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ, вступившей в силу с 1 января 2008 года, - внешняя проверка годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2007 год не проводилась.
Порядки рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения, определенные правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований (за исключением муниципального образования Кандалакшский район), обеспечивают соблюдение норм статей 185 и 187 в части соблюдения сроков внесения проекта решения о местном бюджете на рассмотрение в представительный орган местного самоуправления и вступление его в силу с 1 января очередного финансового года. По результатам контрольного мероприятия решением Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район от 31 октября 2008 года N 828 в положение о бюджетном процессе внесены соответствующие изменения.
При принятии органами местного самоуправления нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и при исполнении местного бюджета отмечается соблюдение требований бюджетного законодательства в части размера дефицита бюджета и объема муниципального долга.
В 2008 году проведены проверки использования межбюджетных трансфертов, выделенных в виде субсидий и субвенций из областного бюджета за 2007 год и проверяемый период 2008 года бюджетам пяти муниципальных образований: ЗАТО г. Полярный, Кандалакшский район, Ловозерский район, г. Мончегорск с подведомственной территорией, г. Апатиты с подведомственной территорией.
При проверке использования субвенций на реализацию законов Мурманской области установлено следующее:
статья 3 Закона Мурманской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа" и статья 5 Закона Мурманской области "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не соответствуют нормам Жилищного кодекса Российской Федерации в части определения органов, утверждающих нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, которыми являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а не органы местного самоуправления;
статья 3 Закона Мурманской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа", устанавливающая меры социальной поддержки по освобождению от оплаты по освещению, не соответствует статье 154 Жилищного кодекса РФ в части структуры платы за коммунальные услуги, так как плата за коммунальные услуги не включает в себя плату за освещение.
При осуществлении государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг нормативы потребления услуг по освещению, газоснабжению и электрической энергии, необходимые для предоставления мер социальной поддержки по освобождению от оплаты коммунальных услуг (как указано в статьях вышеуказанных законов), органами местного самоуправления не устанавливались.
Фактически меры социальной поддержки в части освобождения от оплаты по газоснабжению и электроснабжению оказывались органами местного самоуправления в основном в размере фактической стоимости предоставленных услуг. В муниципальном образовании г. Мончегорск с подведомственной территорией льготы по оплате услуг по электроснабжению 4 детям-сиротам, проживающим в жилищном фонде ГУ МО РФ Домоуправление N 1 при Мончегорской КЭЧ, не предоставлялись.
Меры социальной поддержки в части освобождения от оплаты освещения производились в пределах нормативов потребления по электроснабжению в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 25 октября 2006 года N 404-ПП "О нормативах потребления коммунальных услуг по электроснабжению" (Ловозерский район) либо исходя из объема потребления электроэнергии лампой накаливания мощностью 100 Вт на 1 комнату и часов горения в год 3290 часов (Кандалакшский район).
По предложениям Счетной палаты:
внесены изменения в статью 5 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
в План законопроектной деятельности Правительства Мурманской области на 2009 год (срок внесения законопроекта в областную Думу - I квартал) включен законопроект, направленный на приведение Закона Мурманской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа" в соответствие с федеральным законодательством.
При проверке использования субвенции на реализацию Закона Мурманской области "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено:
- в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг:
пункт 2 Порядка предоставления дополнительных гарантий по оплате жилья и коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденный постановлением Правительства Мурманской области от 17 февраля 2005 года N 49-ПП, не приведен в соответствие со статьей 5 Закона Мурманской области "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 10 декабря 2007 года) в части включения в указанный перечень льготной категории детей, имеющих право на получение указанной льготы с 1 января 2008 года, а также порядка освобождения от оплаты жилья в пределах установленных законодательством Мурманской области нормативов.
По предложениям Счетной палаты в целях приведения Порядка предоставления дополнительных гарантий по оплате жилья и коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствие со статьей 5 вышеуказанного Закона принято постановление Правительства Мурманской области от 16 января 2009 года N 7-ПП "О порядке предоставления дополнительных гарантий по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В ходе контрольных мероприятий было установлено:
- в части мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
администрацией муниципального образования Кандалакшский район не были предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг детям-сиротам, имеющим на них право с 1 января 2008 года, несмотря на то, что с 1 января 2008 года перечень детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, расширен (в связи с изменениями Закона Мурманской области "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 10 декабря 2007 года));
- в части обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
администрацией муниципального образования Кандалакшский район в 2007 году не приобретена ни одна квартира (расходы за счет субвенции не произведены), а приобретенная в I полугодии 2008 года в муниципальную собственность одна однокомнатная квартира в пользование по договору социального найма не передана, в то время как фактическое количество состоящих на учете детей-сирот, достигших 18-летнего возраста и имеющих право на внеочередное получение жилья, составляло на 2007 год - 5 человек, на 2008 год - 6 человек;
органами местного самоуправления муниципальных образований г. Апатиты с подведомственной территорией и г. Мончегорск с подведомственной территорией при размещении муниципальных заказов способом запроса котировок на выкуп квартир, а также путем проведения торгов в форме открытых конкурсов на право заключения муниципальных контрактов на выкуп квартир для детей-сирот допускались отдельные нарушения Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- в части содержания ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также оплаты труда приемного родителя:
в соответствии с Законом Мурманской области "О порядке и размере ежемесячной выплаты опекуну (попечителю), приемному родителю денежных средств на содержание ребенка" от 28.12.2004 N 570-01-ЗМО (в редакции от 9 марта 2007 года) с 1 января 2007 года расходы на реализацию права бесплатного проезда детей-сирот в общественном транспорте учтены в размере ежемесячной денежной выплаты опекуну (попечителю), приемному родителю независимо от фактических расходов. Вместе с тем постановление Правительства Мурманской области от 4 августа 2006 года N 312-ПП "О порядке предоставления бесплатного проезда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечительства родителей", предусматривающее расходование средств субвенции на оплату проезда детей-сирот на городском, пригородном общественном транспорте (кроме такси) по фактическим затратам на приобретение билетов как по наличному, так и по безналичному расчету (на денежную компенсацию фактических расходов образовательных учреждений), в течение почти 2 (двух) лет не было приведено в соответствие с нормами вышеназванного Закона.
По предложениям Счетной палаты принято постановление Правительства Мурманской области от 12 декабря 2008 года N 612-ПП/24 "О внесении изменения в порядок предоставления бесплатного проезда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей". Кроме того, Счетной палатой предложено Правительству Мурманской области в целях равнозначного подхода в муниципальных образованиях к определению размера оплаты проезда к месту отдыха и (или) лечения и обратно для детей-сирот при проведении отдыха и (или) лечения за пределами Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении соответствующих дополнений в порядок предоставления бесплатного проезда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
- в части обеспечения выпускников муниципальных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием:
постановлением от 8 апреля 2005 года N 127-ПП "О порядке и размере обеспечения выпускников государственных областных и муниципальных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием" не предусмотрен порядок расчета денежной компенсации для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, которая может быть выдана по желанию выпускников государственных областных и муниципальных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте 18 лет и старше. Отсутствие указанного порядка не позволяет дать оценку полноты обеспечения выпускников дополнительной гарантией, установленной законом Мурманской области.
При проверке использования субсидии на подготовку к отопительному сезону осенне-зимнего периода 2007 - 2008 годов было установлено, что администрацией муниципального образования Кандалакшский район в нарушение принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей до 1 января 2008 года), изменено целевое назначение субсидии в сумме 800,0 тыс. рублей, и средства областного бюджета направлены на цели, не соответствующие условиям их предоставления.
По результатам рассмотрения представления Счетной палаты администрацией Кандалакшского района представлена информация о сроках возврата целевых средств областного бюджета в сумме 800,0 тыс. рублей.
При проведении контрольных мероприятий в ряде муниципальных образований области были проверены отдельные вопросы по использованию средств областного бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов.
В декабре 2008 года подготовлена и направлена в Счетную палату РФ аналитическая информация по федеральной программе "Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
По представлениям Счетной палаты (по результатам контрольных мероприятий, проведенных в 2007 году) в целях устранения выявленных в процессе проверок нарушений и недостатков внесен ряд изменений в нормативные правовые акты:
Законом Мурманской области "О внесении изменений в Закон Мурманской области "О социальной поддержке детей, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" от 23.12.2008 N 1056-01-ЗМО установлен порядок и размер ежемесячных денежных выплат на личные расходы детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в детских домах и школах-интернатах;
Законом Мурманской области "О внесении изменений в Закон Мурманской области "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 12.03.2008 N 947-01-ЗМО уточнена методика определения объема субвенции местным бюджетам по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе порядок определения средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в соответствующем муниципальном образовании (отчетная дата для расчета показателя и механизм индексации).
Правительством Мурманской области принято постановление от 7 мая 2008 года N 209-ПП "О порядке финансирования, нормах расходов и порядке организации расчетов по проведению мероприятий комитета по образованию Мурманской области".
Кроме того, администрацией г. Полярные Зори с подведомственной территорией в 2008 году обеспечено выполнение Закона Мурманской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа" от 27.12.2004 N 561-01-ЗМО (в редакции, действующей до 1 марта 2007 года) в части выплаты специалистам сельской дневной общеобразовательной школы н.п. Африканда повышения тарифных ставок (окладов) на 25 процентов за 2005 - 2006 годы.
8.Бюджет Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования
По результатам проведения контрольного мероприятия "Проверка использования средств бюджета Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования, выделенных на расходы и содержание аппарата органа управления государственного внебюджетного фонда в 2007 году" и внешней проверки отчета об исполнении бюджета Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) за 2007 год установлено:
неправомерное использование средств бюджета Фонда в сумме 6861,8 тыс. рублей на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, которая в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
неэффективное использование средств на управленческие функции Фонда в сумме 98,9 тыс. рублей;
исполнение бюджетных обязательств по виду расходов 381 "Информатика" в сумме 2689,6 тыс. рублей (98,8 % плановых назначений) при отсутствии в субъекте нормативного правового акта, устанавливающего расходные обязательства на выполнение региональной целевой программы по данному виду расходов, что не соответствует нормам статьей 85 и 6 Бюджетного кодекса РФ во взаимосвязи с Правилами составления, рассмотрения и исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования;
нормативными правовыми актами Мурманской области не были урегулированы порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, а также порядок оплаты командировочных расходов для лиц, работающих в Фонде, что не соотносится со статьями 14, 85, 145 (пункт 11) Бюджетного кодекса РФ.
По представлению Счетной палаты было принято постановление Правительства Мурманской области от 9 сентября 2008 года N 421-ПП "О внесении изменений в Положение о Мурманском территориальном фонде обязательного медицинского страхования", распространяющее порядок оплаты командировочных расходов, установленный для работников органа управления здравоохранением Мурманской области, на лиц, работающих в Фонде.
9.Адресная инвестиционная программа
По результатам контрольных мероприятий "Проверка соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов Мурманской области при формировании адресной инвестиционной программы и анализ ее исполнения в 2007 году" и "Проверка использования средств областного бюджета, выделенных департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования в Мурманской области в 2007 году" установлено:
несоответствие ряда нормативных правовых актов Мурманской области, регулирующих утверждение и внесение изменений в адресную инвестиционную программу Мурманской области;
несоответствие ряда положений постановления Правительства Мурманской области от 24 марта 2005 года N 97-ПП/3 "О порядке разработки, формирования и утверждения адресной инвестиционной программы Мурманской области" Закону Мурманской области "О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Мурманской области";
отсутствие порядков оценки инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета, на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, а также проверки сметной стоимости инвестиционных проектов на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств областного бюджета, что предписано статьей 4 (п. 2, 3) Закона Мурманской области "О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Мурманской области";
включение в течение финансового года в адресную инвестиционную программу новых объектов и в "программную" и "непрограммную" части не соответствовало принципам приоритетности включения в адресную инвестиционную программу на 2007 год не завершенных строительством объектов прошлых лет, определенных постановлением Правительства Мурманской области от 24 марта 2005 года N 97-ПП/3 "О порядке разработки, формирования и утверждения адресной инвестиционной программы Мурманской области", так как большинство объектов, включенных в адресную инвестиционную программу на 2007 год, имели готовность менее 50 процентов. Значительная часть объектов (в том числе "Родильный дом в г. Мурманске (корректура)", "Детский реабилитационный центр в г. Мурманске (корректура)", "Реконструкция основной части главного корпуса городской больницы в г. Кировске (корректура 1 и 2 очередей строительства)", "Капитальный ремонт с частичной реконструкцией областного Дворца культуры им. С.М. Кирова в г. Мурманске") имели срок начала строительства до 2000 года;
увеличение в течение финансового года бюджетных ассигнований в "непрограммную" часть адресной инвестиционной программы по отношению к программной части более чем в 1,9 раза, что не соответствует основным направлениям реформирования бюджетного процесса, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", предусматривающим совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
отсутствие специализированных реестров учета государственного имущества Мурманской области по объектам незавершенного строительства и автомобильным дорогам общего пользования (за исключением федеральных и муниципальных автомобильных дорог), что не соответствует требованиям статьи 4 Закона Мурманской области "Об управлении государственной собственностью Мурманской области" от 09.11.2001 N 303-01-ЗМО и постановлению Правительства Мурманской области от 10 июня 2004 года N 195-ПП "О реестрах государственного имущества" (с изменениями).
При проверке использования средств, выделенных на реконструкцию объекта "Реконструкция мостового перехода через р. Иова на 41 км + 700 м автоподъезда к п. Зареченск", установлено:
в противоречие нормам статей 158 и 160 Бюджетного кодекса РФ и условиям договоров на передачу функций заказчика-застройщика департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющим государственный строительный надзор, несмотря на установленные им нарушения при проведении проверки соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации по реконструкции объекта, направлены в 2007 году в Мурманскавтодор бюджетные средства для выполнения инвестиционных мероприятий на объекте в полном объеме - 40500, 6 тыс. рублей;
Мурманскавтодором в нарушение условий, определенных договорами от 28 февраля 2007 года N 18/2007 и от 20 июля 2007 года N 36/2007 на передачу функций заказчика-застройщика, оплачены в полном объеме работы в соответствии с проектной документацией и локальной сметой, притом что часть работ (в том числе устройство асфальтобетонного покрытия на мостовом переходе) подрядчиком на момент оплаты была не выполнена;
неправомерная выплата премии Кольскому ГОУ МРСП (за счет средств, перечисленных на счет подрядчика) в сумме 1145,1 тыс. рублей за ввод в эксплуатацию моста, что не соответствовало условиям контракта с подрядчиком, так как согласно контракту выплата премии производится только при условии полного и своевременного выполнения работ в соответствии с проектно-сметной документацией СНиП, ГОСТ.
10.Информационная и иная деятельность
В течение отчетного года на web-сайте Счетной палаты (www.kspmo.ru) размещались отчеты по контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям.
Результаты деятельности Счетной палаты систематически освещались в средствах массовой информации.
Работники Счетной палаты принимали участие в сессиях Мурманской областной Думы, заседаниях Правительства Мурманской области и комитетов Мурманской областной Думы.
В рамках соглашений о взаимодействии, заключенных Счетной палатой с прокуратурой Мурманской области, Управлением Федеральной налоговой службы России по Мурманской области, направлялись материалы по ряду контрольных мероприятий для реализации.
В рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами других регионов в соответствии с планом работы Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в 2008 году сотрудники Счетной палаты принимали участие в семинарах-совещаниях, конференциях.
Не выполненные в полном объеме представления Контрольно-счетной палаты Мурманской области по выявленным контрольными мероприятиями нарушениям остаются на контроле.
Председатель
Контрольно-счетной палаты
Мурманской области
С.АГАРКОВ