Приложение к Постановлению от 28.05.2009 г № 1474 Отчет
Анализ долгосрочных и ведомственных целевых программ
1.Долгосрочные целевые программы (ДЦП)
В нарушение норм бюджетного законодательства (пункт 2 статьи 179 БК РФ) приняты и утверждены бюджетные ассигнования по 35 долгосрочным целевым программам, 28 из которых не утверждены Правительством Мурманской области.
В соответствии с пунктом 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года подлежат утверждению Правительством Мурманской области не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона об областном бюджете в Мурманскую областную Думу. Согласно статье 24 Закона Мурманской области "О бюджетном процессе в Мурманской области" от 11.12.2007 N 919-01-ЗМО Губернатор Мурманской области вносит одобренный Правительством Мурманской области проект закона Мурманской области об областном бюджете на рассмотрение Мурманской областной Думой не позднее 15 октября текущего финансового года. Следовательно, долгосрочные целевые программы, реализация которых предусматривается за счет средств областного бюджета в 2009 году, должны утверждаться не позднее 15 сентября 2008 года.
Тем не менее на момент внесения законопроекта "Об областном бюджете на 2009 год" Правительством Мурманской области утверждено только 7 (таблица N 1) долгосрочных целевых программ из 35, утвержденных Законом Мурманской области "Об областном бюджете на 2009 год" от 11.12.2008 N 1045-01-ЗМО, что составляет 20 %.
Таблица N 1
1 | "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2009 - 2011 годы)" |
2 | "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы |
3 | "Повышение безопасности дорожного движения и снижение дорожно- транспортного травматизма в Мурманской области" на 2009 - 2012 годы |
4 | "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера Мурманской области" на 2009 - 2015 годы |
5 | "Профилактика правонарушений в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы |
6 | "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы |
7 | "Отходы" на 2009 - 2013 годы |
Согласно пункту 1 статьи 5 Бюджетного кодекса РФ закон о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года.
Из 35 долгосрочных целевых программ, утвержденных Законом о бюджете на 2009 год, по состоянию на 01.01.2009:
- не утверждены 2 (две) долгосрочные целевые программы (таблица N 2);
Таблица N 2
| 1 | "Социальное развитие села Мурманской области" на 2009 - 2012 годы |
| 2 | "Адресная программа Мурманской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год" |
- 8 (восемь) целевых программ (таблица N 3) не отнесены к типу долгосрочных либо ведомственных, что не соответствует пункту 3 постановления Правительства Мурманской области от 19 августа 2008 года N 395-ПП "О приведении в соответствие с Бюджетным кодексом региональных целевых программ Мурманской области";
Таблица N 3
1 | "Развитие жилищно-коммунального комплекса Мурманской области на 2003 - 2010 годы" |
2 | "Кадровое обеспечение стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года (II этап - 2007 - 2010 годы)" |
3 | "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области на 2007 - 2010 годы" |
4 | "Качество на 2006 - 2009 годы" |
5 | "Развитие биатлона в Мурманской области на 2007 - 2009 годы" |
6 | "Организация физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на спортивных сооружениях государственного областного унитарного предприятия "Учебно-спортивный центр" комитета по физической культуре и спорту Мурманской области на 2008 - 2010 годы" |
7 | "Организация физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на спортивных сооружениях государственного областного унитарного предприятия "Учебно-спортивный центр" комитета по физической культуре и спорту Мурманской области на 2008 - 2010 годы" |
8 | "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Мурманской области (2007 - 2010 годы)" |
- 15 (пятнадцать) целевых программ (таблица N 4) не удовлетворяют требованиям пункта 1.2 Порядка принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30 июня 2008 года N 309-ПП, так как в нарушение вышеуказанной нормы имеют только одного государственного заказчика (разработчика). "Адресная программа Мурманской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год" не соответствует указанному постановлению, так как ее срок реализации составляет менее 3 (трех) лет.
Таблица N 4
| 1 | "Социальное развитие села Мурманской области на 2009 - 2012 годы" |
| 2 | "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области на 2009 - 2011 годы" |
| 3 | "Развитие жилищно-коммунального комплекса Мурманской области на 2003 2010 годы" |
| 4 | "Умею плавать" на 2007 - 2009 годы" |
| 5 | "Кадровое обеспечение стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года (II этап - 2007 - 2010 годы)" |
| 6 | "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области на 2007 - 2010 годы" |
| 7 | "Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области на 2009 - 2011 годы" |
| 8 | "Качество на 2006 - 2009 годы" |
| 9 | "Развитие биатлона в Мурманской области на 2007 - 2009 годы" |
| 10 | "Развитие физической культуры и спорта в Мурманской области на 2007 2010 годы" |
| 11 | "Организация физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на спортивных сооружениях государственного областного унитарного предприятия "Учебно-спортивный центр" комитета по физической культуре и спорту Мурманской области на 2008 - 2010 годы" |
| 12 | "Развитие системы ипотечного кредитования и жилищного строительства в Мурманской области на 2006 - 2010 годы" |
| 13 | "Водоснабжение Мурманской области на 2008 - 2017 годы" |
| 14 | "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Мурманской области (2007 - 2010 годы)" |
| 15 | "Отходы на 2009 - 2013 годы" |
В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 19 августа 2008 года N 395-ПП "О приведении в соответствие с Бюджетным кодексом региональных целевых программ Мурманской области" 14 ранее принятых региональных программ следует считать долгосрочными целевыми программами, при этом программа "Социальная защита сотрудников ОМОН УВД Мурманской области и членов их семей на 2008 - 2010 годы" законом о бюджете отнесена к ведомственным целевым программам.
2.Ведомственные целевые программы (ВЦП)
В соответствии с пунктом 2.9 Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30 июня 2008 года N 308-ПП, ведомственная целевая программа в 5-дневный срок после ее утверждения (корректировки) размещается на официальном сайте главного распорядителя средств областного бюджета в сети Интернет.
В нарушение данной нормы 16 ведомственных целевых программ (таблица N 5) из 29, предусмотренных Законом о бюджете, по состоянию на 1 января 2009 года не размещены в сети Интернет (http://www.gov-murman.ru/).
Таблица N 5
| 1 | "Развитие донорского движения и службы крови Мурманской области на 2007 - 2009 годы" |
| 2 | "Эндопротезирование суставов" на 2008 - 2010 годы |
| 3 | "Память народная" на 2009 - 2011 годы |
| 4 | "Создание механизмов противодействия возможным проявлениям коррупции в деятельности Министерства территориального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области на 2008 - 2010 годы" |
| 5 | "Техническое переоснащение Государственной противопожарной службы Мурманской области на 2008 - 2010 годы" |
| 6 | "Содействие развитию институтов гражданского общества в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы" |
| 7 | "Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области" на 2009 2010 годы" |
| 8 | "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Мурманской области" на 2007 - 2010 годы" |
| 9 | "Поддержка мурманских организаций творческих союзов Российской Федерации" на 2008 - 2010 годы" |
| 10 | "Социальная защита сотрудников ОМОН УВД Мурманской области и членов их семей" на 2008 - 2010 годы" |
| 11 | "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства Мурманской области" на 2007 - 2010 годы" |
| 12 | "Авиационная охрана от пожаров оленьих пастбищ Мурманской области на 2009 - 2011 годы" |
| 13 | "Сохранение ресурсов диких охотничьих животных Мурманской области на 2009 - 2011 годы" |
| 14 | "Развитие прибрежного рыбохозяйственного комплекса Мурманской области на 2009 - 2011 годы" |
| 15 | "Создание системы кадастра недвижимости в Мурманской области (2008 - 2011 годы)" |
| 16 | "Развитие комбикормового производства в Мурманской области" на 2008 - 2010 годы" |
Согласно пункту 2.2 Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30 июня 2008 года N 308-ПП, Министерство финансов Мурманской области ведет реестр ведомственных целевых программ, содержащий данные, указанные в паспортах ведомственных целевых программ, и размещает его на официальном сайте департамента в сети Интернет.
По состоянию на 1 января 2009 года данный реестр на официальном сайте Министерства финансов Мурманской области (http://www.gov-murman.ru/power/dep/finance/) отсутствует.
Целевые программы "Школьный автобус на 2009 - 2011 годы" и "Школьное здоровое питание в Мурманской области на 2008 - 2010 годы" Законом о бюджете отнесены к ведомственным, однако постановления Правительства Мурманской области, утверждающие аналогичные региональные целевые программы, не отменены.
Региональная целевая программа "Реконструкция системы теплоснабжения Ленинского округа города Мурманска на 2007 - 2021 годы", утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 29 декабря 2005 года N 526-ПП/15 (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 8 ноября 2007 года N 527-ПП/21), не указана в приложении N 13 к Закону о бюджете. Также Программа государственных гарантий, принятая Законом Мурманской области "Об областном бюджете на 2009 год", не предусматривает предоставления за счет средств областного бюджета государственной гарантии Мурманской области за ГОУТП "ТЭКОС", что противоречит пункту 2 статьи 110.2 Бюджетного кодекса РФ во взаимосвязи со статьей 85 и пунктом 2 статьи 172 Бюджетного кодекса РФ.