Приложение к Постановлению от 11.09.2009 г № 423-ПП/15 Программа
Долгосрочная целевая программа «Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации в мурманской области» на 2010 — 2012 годы
Паспорт
Наименование - "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде
Программы лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации
в Мурманской области" на 2010 - 2012 годы (далее -
Программа)
Дата принятия - постановление Правительства Мурманской области от
решения о 20.05.2009 N 205-ПП "О разработке долгосрочной целевой
разработке программы "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в
Программы виде лишения свободы, и содействие их социальной
реабилитации в Мурманской области" на 2010 - 2012 годы
Государственные - Министерство здравоохранения и социального развития
заказчики Мурманской области;
- Управление внутренних дел по Мурманской области;
- Управление государственной службы занятости населения
Мурманской области
Государственный - Министерство здравоохранения и социального развития
заказчик - Мурманской области
координатор
Основные - Министерство здравоохранения и социального развития
разработчики Мурманской области;
Программы Управление внутренних дел по Мурманской области;
Управление государственной службы занятости населения
Мурманской области;
Управление Федеральной службы исполнения наказаний
России по Мурманской области
Цели и задачи Цели Программы:
Программы 1. Создание условий для возвращения к нормальной жизни,
трудоустройства лиц, освободившихся из исправительных
учреждений на территории Мурманской области.
2. Укрепление законности и правопорядка на территории
Мурманской области.
Задачи Программы:
1. Реализация гражданских, социальных и других прав лиц,
отбывших наказание в виде лишения свободы.
2. Создание условий для приостановления роста рецидивной
преступности со стороны лиц, отбывших наказание в виде
лишения свободы.
3. Улучшение социального положения и реабилитация лиц,
отбывших наказание в виде лишения свободы.
4. Координация межведомственных усилий по решению
проблем лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.
5. Формирование системного подхода к организации
социальной помощи лицам, отбывшим наказание в виде
лишения свободы
Важнейшие - снижение уровня преступности в 2012 году по сравнению
целевые с 2010 годом на 13 ед.;
индикаторы и - снижение уровня рецидивной преступности к 2012 году по
показатели сравнению с 2010 годом на 1,1 %;
- снижение тяжести последствий в структуре рецидивной
преступности в 2012 году по сравнению с 2010 годом на
1,3 %;
- увеличение количества осужденных, получивших
специальность, к 2012 году на 20 чел. (или на 3,4 %);
- увеличение количества лиц, отбывших наказание в виде
лишения свободы, прошедших психологическое обследование,
на 200 чел. (или на 16,7 %);
- увеличение количества граждан из числа отбывших
наказание, получивших помощь в профессиональной
ориентации, социальной адаптации и психологическую
поддержку (консультации), в 2012 году по сравнению с
2010 годом на 40 чел. (или на 16,3 %);
- увеличение количества граждан из числа отбывших
наказание, получивших профессиональную подготовку,
переподготовку, повышение квалификации в 2012 году по
сравнению с 2010 годом на 5 чел. (или на 14,3 %);
- увеличение количества граждан из числа отбывших
наказание, которым оказано содействие в трудоустройстве,
в т.ч. по программам активной политики занятости, в 2012
году по сравнению с 2010 годом на 10 чел. (или на 6,9 %)
Сроки - 2010 - 2012 годы
реализации
Программы
Объемы и Общие затраты на реализацию Программы за счет средств
источники бюджета Мурманской области составят 5657,6 тыс. рублей,
финансирования в том числе:
в 2010 году - 3097,9 тыс. рублей,
в 2011 году - 1230,8 тыс. рублей,
в 2012 году - 1328,9 тыс. рублей
(позиция в ред. постановления Правительства Мурманской области
от 10.12.2010 N 554-ПП)
Ожидаемые - улучшение социального положения лиц, отбывших
конечные наказание в виде лишения свободы (социальная
результаты реабилитация и адаптация к условиям жизни после
реализации освобождения);
Программы и - предоставление необходимого жизненного минимума
показатели (трудовое и бытовое устройство, восстановление
социально- утраченных социально полезных связей);
экономической - формирование системы социальной помощи лицам, отбывшим
эффективности наказание в виде лишения свободы;
- уменьшение общего числа совершаемых преступлений;
- снижение уровня рецидивной преступности1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа
Ежегодно в Мурманской области увеличивается численность лиц, освободившихся из учреждений отбывания наказания в виде лишения свободы. В 2007 году эта численность составляла 1477 человек, в 2008 году - 2201 человек.
После освобождения бывшие заключенные сталкиваются с массой социальных проблем. Прежде всего, это отсутствие жилья, средств к существованию, постоянной работы. Значительная часть освобождающихся осужденных утратили социально полезные связи, нуждаются в психологической, социальной и медицинской помощи.
Как показывает опыт, большинство из освободившихся из мест лишения свободы возвращаются к прежнему образу жизни: продолжают нарушать общественный порядок или пополняют ряды бездомных.
Нерешенность проблем указанной категории граждан негативно влияет на состояние криминогенной и эпидемиологической ситуации на территории области.
Оказание социальной поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, является одной из важнейших задач органов государственной власти, нашедшей отражение в программе социально-экономического развития Мурманской области в части создания условий для повышения уровня и качества жизни населения.
Правительством Мурманской области, исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными заинтересованными ведомствами принимаются меры по оказанию помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы. Эта проблема определена Президентом Российской Федерации в качестве одной из приоритетных.
В Мурманской области лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, предоставляются различные виды социальной помощи, что оказало положительное влияние на снижение преступности среди указанной категории граждан (в сравнении с 2007 годом в 2008 году преступность снизилась на 18 %).
Несмотря на принимаемые меры социальной поддержки, доля преступных проявлений со стороны лиц, ранее судимых, составляет более 80 %.
Для осуществления целенаправленной деятельности по оказанию социальной помощи указанным категориям лиц и повышению тем самым общественной безопасности необходимо тесное взаимодействие всех структур, осуществляющих деятельность, направленную на улучшение положения указанной категории граждан.
В целях координации действий по оказанию поддержки лицам, освобождающимся из мест лишения свободы, 30.04.2008 заключен и действует четырехсторонний договор между Комитетом по труду и социальному развитию Мурманской области, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Управлением внутренних дел по Мурманской области, Управлением государственной службы занятости населения Мурманской области.
Для предупреждения и снижения рецидивной преступности, обеспечения эпидемиологического благополучия региона и общественной безопасности разработана долгосрочная целевая программа "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации в Мурманской области" на 2010 - 2012 годы, предусматривающая комплекс мероприятий, направленных на формирование системного подхода к организации помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы.
2.Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Целями Программы являются:
1.Создание условий для возвращения к нормальной жизни и трудоустройства лиц, освободившихся из исправительных учреждений на территории Мурманской области.
2.Укрепление законности и правопорядка на территории Мурманской области.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
1.Реализация гражданских, социальных и других прав лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.
2.Создание условий для приостановления роста рецидивной преступности со стороны лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.
3.Улучшение социального положения и реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.
4.Координация межведомственных усилий по решению проблем лиц, отбывших наказание.
5.Формирование системного подхода к организации социальной помощи лицам, отбывшим наказание.
Программа рассчитана на 2010 - 2012 годы.
Для оценки эффективности реализации поставленных целей будут использоваться следующие индикаторы и показатели:
| N п/п | Индикаторы и показатели | Ед. изм. | Годы | |||
| 2010 | 2011 | 2012 | ||||
| 1 | Снижение уровня преступности (количество преступлений, совершенных на 10 тысяч человек населения области) | ед. | 223,5 | 221,9 | 210,5 | |
| 2 | Снижение уровня рецидивной преступности (отношение количества преступлений, совершаемых лицами, ранее совершавшими преступления, к общему количеству раскрытых преступлений) | % | 33,2 | 32,6 | 32,1 | |
| 3 | Снижение тяжести последствий в структуре рецидивной преступности (отношение тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, к общему количеству зарегистрированных преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления) | % | 35,2 | 34,5 | 33,9 | |
| 4 | Увеличение количества осужденных, получивших специальность | чел. | 580 | 590 | 600 | |
| 5 | Увеличение количества лиц, прошедших психологическое обследование и получивших психологическую помощь | чел. | 1200 | 1300 | 1400 | |
| 6 | Увеличение количества граждан из числа отбывших наказание, получивших помощь в профессиональной ориентации, социальной адаптации и психологическую поддержку (консультации) | чел. | 245 | 265 | 285 | |
| 7 | Увеличение количества граждан из числа отбывших наказание, получивших профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации | чел. | 35 | 38 | 40 | |
| 8 | Увеличение количества граждан из числа отбывших наказание, которым оказано содействие в трудоустройстве, в т.ч. по программам активной политики занятости | чел. | 145 | 150 | 155 |
Сроки реализации Программы - 2010 - 2012 годы.
3.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий содержит 5 разделов, включающих мероприятия, направленные на комплексную реализацию целей Программы.
В рамках раздела 1 "Организационно-правовая и информационная деятельность" планируется разработка нормативной правовой базы в сфере оказания социальной поддержки и консультативной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы.
В раздел 2 "Повышение эффективности социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы" вошли мероприятия по оказанию лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, различных видов помощи.
В разделе 3 "Повышение квалификации специалистов, работающих с лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы" запланированы мероприятия по повышению квалификации работников государственных областных учреждений социального обслуживания для осуществления социальной работы с данной категорией лиц.
В разделе 4 "Оказание материальной поддержки религиозным организациям" предусмотрено выделение единовременной финансовой помощи местной православной религиозной организации Подворье Трифонов Печенгского мужского монастыря в г. Мурманске Мурманской и Мончегорской епархии Русской православной церкви для обеспечения проживания лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.
Раздел 5"Содействие занятости лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы" предусматривает осуществление мероприятий, направленных на оказание помощи в трудоустройстве и социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.
Мероприятия Программы, взаимосвязанные по срокам, ресурсам и исполнителям, представлены в приложении N 1.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование программных мероприятий предусматривается за счет средств областного бюджета в формах, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации.
Государственные заказчики ежегодно составляют и предоставляют в Министерство экономического развития Мурманской области заявку на финансирование Программы в сроки, предусмотренные законодательством о бюджетном процессе.
Министерство финансов Мурманской области и Министерство экономического развития Мурманской области при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год с учетом поданных бюджетных заявок и прогнозируемых ресурсных возможностей уточняют с государственными заказчиками объемы финансирования Программы.
Приведенные объемы финансирования Программы на 2010 - 2012 годы за счет средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению.
| Государственный заказчик | Финансирование (областной бюджет, тыс. руб.) | |||
| всего | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | |
| Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области | 5657,6 | 3097,9 | 1230,8 | 1328,9 |
| Всего по Программе: | 5657,6 | 3097,9 | 1230,8 | 1328,9 |
(таблица в ред. постановления Правительства Мурманской области от 10.12.2010 N 554-ПП)
5.Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области, государственными заказчиками Программы - Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области, Управление внутренних дел по Мурманской области, Управление государственной службы занятости населения Мурманской области.
Закупки и поставки продукции (товаров, работ и услуг), осуществляемые государственными заказчиками при реализации Программы, проводятся в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, регулирующими вопросы закупок и поставок продукции для государственных нужд.
Имущество, приобретенное в рамках реализации настоящей Программы, является государственной собственностью Мурманской области и подлежит внесению в реестр государственного имущества Мурманской области.
В ходе реализации Программы Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области обеспечивает координацию деятельности всех исполнителей.
Государственные заказчики и исполнители Программы реализуют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий, несут ответственность за их своевременное выполнение, а также за рациональное использование выделяемых средств.
Государственные заказчики на основании сведений, предоставляемых ежеквартально исполнителями мероприятий, направляют в Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области:
- ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным, информацию о ходе реализации Программы;
- ежегодно, до 20 января, доклад о ходе работ по выполнению Программы и эффективности использования финансовых средств, подготовленный на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономического развития Мурманской области.
На основании сведений, представленных государственными заказчиками, государственный заказчик - координатор направляет в Министерство экономического развития Мурманской области ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о ходе реализации Программы, доклад о ходе работ по выполнению Программы - до 1 февраля.
Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области в срок до 1 марта 2013 года представляет в Правительство Мурманской области доклад о реализации Программы.
Государственный заказчик - координатор Программы организует размещение информации о реализации Программы в соответствии с порядком, установленным Правительством Мурманской области.
6.Оценка экономической, социальной и бюджетной эффективности Программы
Цели и задачи Программы соответствуют целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Мурманской области в части создания условий для повышения уровня и качества жизни населения, в особенности граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, укрепления социальной сферы на основе устойчивого экономического развития Мурманской области.
Мероприятия Программы определены согласно принципам и главным составляющим межведомственного взаимодействия в сфере комплексной деятельности по оказанию социальной поддержки, содействию социальной реабилитации граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы.
Эффективность реализации Программы заключается в достижении следующих результатов:
- улучшение социального положения лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы (социальная реабилитация и адаптация к условиям жизни после освобождения);
- предоставление необходимого жизненного минимума (трудовое и бытовое устройство, восстановление утраченных социально полезных связей);
- формирование системы социальной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы;
- уменьшение общего числа совершаемых преступлений;
- снижение уровня рецидивной преступности.
Методика оценки планируемой эффективности Программы представлена в приложении N 2.