Приложение к Решению от 29.09.2009 г № 666 Положение
Положение о муниципальном земельном контроле на территории городского округа апатиты
Настоящее Положение о муниципальном земельном контроле (далее - Положение) разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689, и устанавливает порядок действий комитета по управлению имуществом администрации г. Апатиты при проведении проверок соблюдения земельного законодательства на территории городского округа Апатиты.
Используемые понятия
Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:
1.1.Государственный земельный контроль - осуществляемый специально уполномоченным государственным органом государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
1.2.Муниципальный земельный контроль - осуществляемый органами местного самоуправления города Апатиты или уполномоченными ими органами муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
1.3.Специально уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственный земельный контроль на территории муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией, - представитель в г. Апатиты Кировского территориального отдела управления Росреестра по Мурманской области (далее - Представитель в г. Апатиты).
1.4.Специально уполномоченное органом местного самоуправления подразделение, осуществляющее муниципальный земельный контроль, - комитет по управлению имуществом администрации города Апатиты (далее - Комитет).
1.5.Государственный инспектор по использованию и охране земель (далее - государственный инспектор) - должностное лицо - специалист управления Росреестра по Мурманской области, осуществляющий государственный земельный контроль.
1.6.Муниципальный инспектор по использованию и охране земель (далее - муниципальный инспектор) - специалист Комитета, на которого возложены обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля.
1.7.Проверка соблюдения земельного законодательства (в рамках осуществления муниципального земельного контроля) - совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения юридическими, физическими, должностными лицами требований земельного законодательства и закреплением результатов проверки в форме акта проверки соблюдения земельного законодательства и приложений к нему.
2.Общие положения
2.1.Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией (далее - муниципальное образование) осуществляет Комитет.
2.2.В своей деятельности муниципальный инспектор должен руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями и нормативными распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами Мурманской области, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами городского округа Апатиты.
2.3.Муниципальный инспектор осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Представителем в г. Апатиты, органами исполнительной власти, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.
2.4.Муниципальный инспектор на территории муниципального образования осуществляет контроль за:
2.4.1.соблюдением требований по использованию земель;
2.4.2.соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
2.4.3.соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
2.4.4.предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
2.4.5.своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
2.4.6.использованием земельных участков по целевому назначению;
2.4.7.исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;
2.4.8.наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
2.4.9.своевременностью поступлений в городской бюджет платы за пользование земельными участками, а равно взысканием сумм неосновательного обогащения;
2.4.10.оформлением, переоформлением правоустанавливающих документов на землю;
2.4.11.возвратом земель, предоставленных во временное пользование;
2.4.12.выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель, а также требований муниципальных правовых актов города Апатиты по вопросам, связанным с земельными правоотношениями.
2.5.Муниципальный инспектор при выполнении возложенных на него обязанностей имеет право:
2.5.1.осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением;
2.5.2.при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно посещать земельные участки, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также находящиеся на их территории объекты, за исключением случаев, если для доступа на территорию такого земельного участка и (или) расположенного на нем объекта требуется специальное разрешение в соответствии с требованиями федерального законодательства;
2.5.3.запрашивать от органов местного самоуправления города Апатиты, иных органов местного самоуправления, органов государственной власти, юридических и физических лиц и получать в установленном порядке документы (или их копии) на земельный участок, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
2.5.4.обращаться в органы внутренних дел и органы прокуратуры за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их законной деятельности по муниципальному земельному контролю;
2.5.4.составлять по результатам проверок акты соблюдения земельного законодательства (далее - акт проверки);
2.5.6.участвовать в подготовке планов проверок соблюдения земельного законодательства;
2.5.7.участвовать в подготовке муниципальных правовых актов города Апатиты, регламентирующих деятельность по вопросам рационального использования земель, а также осуществления муниципального земельного контроля;
2.5.8.совершать иные действия в соответствии с настоящим Положением.
2.6.Объектом муниципального земельного контроля являются земли, находящиеся в границах муниципального образования, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
3.Порядок проведения проверок
и оформления первичных документов
3.1.Муниципальный инспектор осуществляет муниципальный земельный контроль в форме плановых и внеплановых проверок, проводимых на основании распоряжений руководителя Комитета.
3.2.Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в три года.
3.3.Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых Комитетом ежегодных планов. Ежегодный план проведения плановых проверок утверждается председателем Комитета.
3.4.В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
3.4.1.наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
3.4.2.цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3.4.3.дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
3.4.4.полное наименование Комитета. При проведении плановой проверки Комитетом совместно с иными органами муниципального контроля и (или) органами государственного контроля указываются полные наименования всех участвующих в такой проверке органов.
3.5.Ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органов местного самоуправления города Апатиты в сети Интернет и газете "Кировский рабочий" в течение семи рабочих дней со дня его утверждения.
3.6.В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Комитет направляет проекты ежегодных планов проведения плановых проверок Представителю в г. Апатиты для согласования. В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Комитет направляют в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок прокурору города Апатиты.
3.6.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
3.6.1.истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований земельного законодательства и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами города Апатиты;
3.6.2.поступление в Комитет обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
3.6.2.1.возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3.6.2.2.причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3.6.2.3.нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
3.7.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Комитет, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 3.6 настоящего Положения, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.7.По результатам проверки муниципальный инспектор, проводящий проверку, составляет акт. В акте проверки указываются:
3.7.1.дата, время и место составления акта проверки;
3.7.2.наименование лица, осуществляющего муниципальный земельный контроль, проводящего проверку;
3.7.3.дата и номер распоряжения Комитета о проведении проверки;
3.7.4.фамилия, имя, отчество, должность должностного лица, осуществляющего проверку;
3.7.5.наименование лица, в отношении которого проводится проверка;
3.7.6.наименования лиц, привлеченных к проведению проверки в качестве участвующих лиц;
3.7.7.дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
3.7.8.сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях;
3.7.9.сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки лицом, в отношении которого проводится проверка, о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи;
3.7.10.подписи лиц, участвующих в проведении проверки;
3.7.11.подпись лица, проводившего проверку.
3.8.Мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.9.По результатам каждой проведенной проверки составляется акт проверки, оформляемый непосредственно после ее завершения, в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
3.10.К акту проверки могут прилагаться: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
3.11.В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, землепользователю или его законному представителю вместе с актом проверки вручается под роспись уведомление о необходимости прибыть к Представителю в г. Апатиты для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля. Порядок установления даты прибытия землепользователя и (или) его законного представителя к Представителю в г. Апатиты определяется по согласованию между Представителем в г. Апатиты и Комитетом.
4.Порядок передачи материалов проверок
представителю в г. Апатиты
4.1.Полученные в ходе проверки материалы с приложением копии свидетельства о регистрации юридического лица, свидетельства о присвоении ИНН, справки с банковскими реквизитами, документами, подтверждающими право пользования земельным участком, сопроводительной запиской и иными документами, подтверждающими наличие нарушения земельного законодательства, в 5-дневный срок с момента составления и утверждения акта проверки направляются Представителю в г. Апатиты для рассмотрения и принятия решения.
4.2.Муниципальный инспектор направляет материалы Представителю в г. Апатиты в случае выявления признаков, указывающих на наличие следующих видов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями КоАП РФ:
4.2.1.статья 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
4.2.2.часть 1 статьи 7.2 КоАП РФ - уничтожение межевых знаков границ земельных участков;
4.2.3.статья 7.10 КоАП РФ - в части самовольной переуступки права пользования землей, а равно самовольного обмена земельного участка;
4.2.4.статья 8.5 КоАП РФ - в части сокрытия, умышленного искажения или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии земель;
4.2.5.статья 8.7 КоАП РФ - в части невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
4.2.6.статья 8.8 КоАП РФ - в части использования земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.
При обнаружении нарушений земельного законодательства, ответственность за которые не предусмотрена КоАП РФ, материалы об указанных нарушениях также подлежат передаче Представителю в г. Апатиты.
5.Проведение проверок устранения нарушения
земельного законодательства
5.1.Комитет (совместно с Представителем в г. Апатиты) осуществляет проверки исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства, выданного в рамках государственного земельного контроля государственным инспектором (далее - Предписание) на основании материалов проверок, проведенных.
5.2.В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного Предписанием, Комитетом проводится повторная (внеплановая) проверка устранения нарушения земельного законодательства.
5.3.Повторная проверка исполнения Предписания проводится на основании распоряжения председателя Комитета о проведении проверки исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства, выданного в рамках государственного земельного контроля государственным инспектором на основании материалов проверок, проведенных муниципальным инспектором.
5.4.По результатам проведенной проверки муниципальным инспектором составляется акт проверки.
5.5.В случае неустранения нарушения земельного законодательства вместе с актом проверки составляется уведомление о необходимости прибыть к Представителю в г. Апатиты для выяснения причин невыполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный земельный контроль, об устранении нарушений законодательства. Уведомление вручается под роспись землепользователю или его законному представителю.
5.6.В случае устранения нарушения земельного законодательства, в целях подтверждения устранения нарушения земельного законодательства к акту проверки могут прилагаться: фототаблица, обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая устранение нарушения земельного законодательства (оформленные правоустанавливающие документы и т.д.). Полученные в ходе проверки исполнения Предписания акт проверки и материалы проверки с сопроводительной запиской в 5-дневный срок направляются соответствующему государственному инспектору, вынесшему Предписание, для рассмотрения и принятия решения.
5.7.При поступлении материалов проверки из Комитета государственный инспектор рассматривает материалы проверки и в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
5.8.Протокол об административном правонарушении в составе административного дела направляется на рассмотрение в суд (мировой суд).
5.9.По результатам рассмотрения административного дела судебный акт направляется Представителю в г. Апатиты. Копию судебного акта Представитель в г. Апатиты направляет в Комитет.
6.Ведение учета проверок
соблюдения земельного законодательства
6.1.Комитет ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация записываются в Книгу проверок соблюдения земельного законодательства.
6.2.Книга, проверок соблюдения земельного законодательства включает в себя следующие позиции:
6.2.1.в колонке 1 указывается порядковый номер проводимой проверки. Нумерация сквозная и начинается с начала года;
6.2.2.в колонке 2 указываются наименование юридического лица, фамилия и инициалы должностного лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, в отношении которого проводится проверка;
6.2.3.в колонку 3 вписывается адрес проверяемого земельного участка;
6.2.4.в колонку 4 записывается общая площадь проверенного земельного участка в квадратных метрах. Через дробь - площадь земельного участка, на котором выявлено нарушение, в квадратных метрах;
6.2.5.в колонке 5 указываются номер и дата вынесения распоряжения Комитета о проведении проверки соблюдения земельного законодательства;
6.2.6.в колонке 6 ставятся дата и номер акта проверки (число, месяц). При отсутствии нарушений указанная колонка является заключительной и далее строка не заполняется;
6.2.7.в колонке 7 записывается статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за выявленное нарушение земельного законодательства;
6.2.8.в колонке 8 указывается дата передачи акта проверки и приложенных к нему документов Представителю в г. Апатиты для рассмотрения;
6.2.9.в колонке 9 записываются дата и номер определения о возврате материалов проверки на доработку;
6.2.10.в колонке 10 записываются дата и номер определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. В случае отсутствия таких определений строки прочеркиваются;
6.2.11.в колонке 11 записываются дата и номер постановления о наложении административного наказания;
6.2.12.в колонке 12 указываются дата и номер предписания;
6.2.13.в колонке 13 - дата составления акта проверки исполнения Предписания;
6.2.14.в колонке 14 указывается дата передачи акта проверки исполнения Предписания и приложенных к нему документов Представителю в г. Апатиты для рассмотрения;
6.2.15.в колонке 15 записываются дата и номер решения суда (мирового судьи), если нарушение земельного законодательства не было устранено, материалы по которому были переданы Представителем в г. Апатиты в суд (мировому судье);
6.2.16.в колонку 16 записываются архивный номер и дата передачи акта и материалов в архив.
Председатель
Совета депутатов города Апатиты
А.Г.ГИЛЯРОВ