Приложение к Решению от 28.10.2004 г № 335 Программа
Городская целевая программа "Развитие жилищно-коммунального комплекса города Апатиты на 2005 - 2010 годы"
ПАСПОРТ
ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
КОМПЛЕКСА ГОРОДА АПАТИТЫ НА 2005 - 2010 ГОДЫ"
Наименование Городская целевая Программа "Развитие
Программы: жилищно-коммунального комплекса города
Апатиты на 2005 - 2010 годы" (далее -
Программа)
Основание разработки - Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ
Программы: "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
- Закон Мурманской области от 25.03.1999
N 137-01-ЗМО "О прогнозировании и
программах социально-экономического
развития Мурманской области"
- Устав города Апатиты
- постановление администрации города
Апатиты от 23.07.2004 N 565 "О мерах по
реализации постановления Правительства
Мурманской области от 30.06.2004
N 219-ПП/6"
Заказчик Программы: администрация города Апатиты
Основные - МУП г. Апатиты "Управление жилищно-
разработчики коммунального хозяйства"
Программы: - Институт экономических проблем Кольского
научного центра РАН
- Комитет по экономике
Главная цель Повышение качества жизни населения города
Программы: путем динамичного развития отраслей
городского хозяйства и улучшения жилищно-
коммунального обслуживания населения в
соответствии со стандартами качества,
создание привлекательного внешнего облика
города
Задачи Программы: 1. Обеспечение условий проживания
населения, отвечающих стандартам
качества
2. Снижение издержек производителей услуг
и, соответственно, тарифов при
поддержании стандартов качества
предоставляемых услуг
3. Смягчение для населения процесса
реформирования системы оплаты жилья и
коммунальных услуг при переходе отрасли
на режим безубыточного функционирования
Сроки реализации 2005 - 2010 годы
Программы: I этап - 2005 - 2006 годы
II этап - 2007 - 2010 годы
Перечень 1. Подпрограмма по созданию условий для
подпрограмм образования и деятельности
товариществ собственников жилья в городе
Апатиты на 2005 - 2010 годы
2. Подпрограмма "Реконструкция ветхого
жилого фонда города Апатиты на 2005 -
2010 годы"
Ответственные - администрация города Апатиты:
за исполнение - Комитет по управлению имуществом (КУИ)
программных - Комитет по экономике
мероприятий: - Управление финансов
- МУП "Управление жилищно-коммунального
хозяйства" (УЖКХ)
- МУП "Апатитыкоммунсервис" (АКС)
- ГОУП "Апатитыводоканал"
(Апатитыводоканал)
- МУП "Апатитыэнерго" (Апатитыэнерго)
- АНО "Энергосервисная компания г. Апатиты"
(ЭСКО)
- другие подрядные организации ЖКХ
Источники - городской бюджет
финансирования: - муниципальные гарантии
- инвестиционные налоговые кредиты
- льготы по налогам и сборам, зачисляемым
в городской и областной бюджеты
- собственные средства участников Программы
- привлеченные средства
- федеральный бюджет
- областной бюджет
- внебюджетные средства
Система управления и - организацию и координацию разработки
контроля: Программы, а также контроль за ее
исполнением осуществляет заместитель
Главы администрации, курирующий
направление жилищно-коммунального
комплекса
- Программа утверждается Апатитским
городским Советом народных депутатов
- внесение изменений и дополнений в
Программу осуществляется городским
Советом по представлению Главы города
- контроль исполнения осуществляется Главой
города и городским СоветомI.Введение
Программа "Развитие жилищно-коммунального комплекса города Апатиты на 2005 - 2010 годы" определяет направления деятельности и основные мероприятия в жилищно-коммунальном хозяйстве органов местного самоуправления, организаций жилищно-коммунального комплекса с целью улучшения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Программа разработана с учетом имеющейся законодательной базы и во исполнение основных направлений Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" и учитывает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
II.Содержание проблемы и обоснование необходимости
ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМИ МЕТОДАМИ
Жилищно-коммунальное хозяйство - крупная отрасль экономики города, в которой трудятся почти 2 тыс. чел. Общая доля затрат городского бюджета на ЖКХ составляет 23 %. В Апатитах при средней довольно высокой по сравнению с общероссийской обеспеченности жильем - 21,9 кв. м на человека, очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется в течение ряда лет примерно на одном уровне и составляет 446 семей. Для населения уровень платежей за жилищно-коммунальные услуги в среднем составляет 78 % от их общей стоимости. Сумма просроченной задолженности за жилищно-коммунальные услуги составляет 103,9 млн. рублей по состоянию на 01.10.2004.
На сегодняшний день жилищно-коммунальное хозяйство все еще остается сферой, которую мало затронули рыночные преобразования. Производство коммунальных услуг полностью сосредоточено в локальных монополиях; отсутствует конкуренция и стимулы к сокращению затрат и потерь; не удается привлечь в отрасль частный бизнес и частные инвестиции.
Коммунальная инфраструктура города нуждается в реформировании. Договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают минимальных стандартов качества обслуживания. Не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения. Продолжает нарастать износ основных фондов, снижаются надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения. Для решения этих вопросов требуется ускорить проведение реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Единственным способом преодоления кризиса является переход к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.
Основными целями реформирования жилищно-коммунального
комплекса г. Апатиты являются:
- обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
- снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
- смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
Основными способами достижения указанных целей являются:
- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном комплексе города;
- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы;
- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;
- совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.
Основные пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Важнейшим элементом реформы должно стать создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы, что позволит собственникам жилья и объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам. Развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере осуществляется в целях создания условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения (в том числе технологически обусловленного) организаций жилищно-коммунального комплекса путем:
- формирования органами местного самоуправления муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения;
- организации системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а также применения экономических санкций за нарушение договорных обязательств;
- привлечения на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг.
Демонополизация жилищно-коммунального хозяйства
К сферам деятельности, в которых возможно развитие конкуренции, относятся:
- управление и обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;
- привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты (крышные котельные, газоснабжение от емкостного и баллонного газа и другие);
- выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства (ремонт и прочистка сетей, уборка мусора, эксплуатация лифтового хозяйства и тому подобное);
- проектно-изыскательские и строительные работы по развитию объектов коммунального назначения и т.д.
Органам местного самоуправления г. Апатиты необходимо обеспечить реальное равноправие хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм, функционирующих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и заключение соответствующих договоров на конкурсной основе.
В сфере действия естественных монополий, связанных со сложившейся технологией, следует применять дополнительные методы антимонопольного воздействия.
В связи с этим органам местного самоуправления, службе заказчика рекомендуется:
- осуществлять контроль за установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей путем введения оценки объективности расчета затрат предприятий - естественных монополистов и прибыли для формирования цен, а также обеспечивать участие в работе региональных энергетических комиссий всех заинтересованных сторон (органы местного самоуправления, организации по защите прав потребителей, антимонопольные органы и другие) при установлении тарифов как для организаций коммунального хозяйства, так и для организаций - поставщиков топливно-энергетического комплекса;
- повышать организационно-правовую и финансово-экономическую независимость хозяйствующих субъектов для перехода на договорные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг;
- контролировать обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг;
- способствовать внедрению приборов индивидуального учета и регулирования расхода воды, тепла, газа и других энергоресурсов.
Совершенствование системы управления
жилищно-коммунальным хозяйством
В качестве основного этапа реформирования жилищно-коммунального хозяйства, необходимо совершенствование системы договорных отношений в связи с появлением в этой сфере хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм.
Появление новых видов собственников обусловлено потребностями в иных формах и методах инвестирования развития объектов жилищно-коммунального назначения в условиях ограниченности бюджетных средств.
В процессе реформирования ЖКК г. Апатиты целесообразно формирование сложных многосторонних взаимоотношений, участниками которых являются:
- инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации различных форм собственности, осуществляющие финансирование, строительство, содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и управление ими;
- собственники жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, представляющие их органы и управляющие компании;
- потребители услуг - владельцы, наниматели и арендаторы жилых помещений, товарищества собственников жилья, другие организации.
Реформирование жилищно-коммунального комплекса г. Апатиты должно происходить при повышении роли органов местного самоуправления, самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов различных форм собственности, обеспечивающих непосредственное обслуживание потребителей жилищно-коммунальных услуг и имеющих правовые и финансовые возможности не только для осуществления текущей эксплуатационной деятельности, но и для развития объектов жилищно-коммунального назначения.
При решении указанных проблем особое внимание следует уделить:
- проведению органами местного самоуправления необходимых преобразований в сфере управления, финансирования и ценообразования, направленных на обеспечение более эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства;
- формированию структур (управляющие организации, товарищества собственников жилья и другие), представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг;
- введению договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, включая собственника-домовладельца, производителя услуг и их потребителя.
В основу системы управления жилищно-коммунальным хозяйством должно быть положено рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между собственником-домовладельцем, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.
Обеспечение государственного регулирования и контроля
Наличие различных видов собственности предполагает государственное регулирование в вопросах содержания и использования жилищного фонда и объектов коммунального назначения, обеспечивающее соблюдение обязательных для всех собственников федеральных стандартов качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и разработку на их базе региональных стандартов содержания жилья и объектов коммунального назначения для использования их в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками и заказчиками.
Защиту интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг следует осуществлять также путем установления необходимых условий и ограничений, обеспечивающих нормативный уровень жилищно-коммунального обслуживания потребителей при принятии решений об изменении форм собственности организаций жилищно-коммунального хозяйства.
Принципы реформирования системы финансирования
жилищно-коммунального хозяйства
Реформа жилищно-коммунального хозяйства в области финансирования предполагает:
- переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунального хозяйства путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;
- увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном путем конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.
Переход на новые принципы расчетов в жилищно-коммунальном хозяйстве следует осуществлять постепенно.
Органам местного самоуправления необходимо:
- провести мероприятия по созданию механизмов привлечения и возврата средне- и долгосрочных кредитов для развития и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства города, с целью сглаживания влияния на уровень тарифов инвестиционных затрат, связанных с сезонностью проводимых работ, равномерного распределения их возмещения на более длительный период и сохранение оплаты жилищно-коммунальных услуг доступной для потребителей;
- при формировании бюджета, выделять отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения федеральных социальных стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- осуществить разработку и формирование муниципальной финансово-кредитной системы, обеспечивающей реальную поддержку программ развития объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Службе заказчика (МУП "УЖКХ") необходимо активизировать работу по сокращению задолженности населения и организаций, путем выявления неплательщиков, проведения взаимных зачетов долговых обязательств.
Органам местного самоуправления, в целях недопущения утраты платежеспособности организаций жилищно-коммунального хозяйства при реализации Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", когда их хозяйственная деятельность не обеспечивает покрытие расходов на произведенные услуги, следует предусматривать механизм покрытия выпадающих доходов этих организаций.
Необходимо совершенствование организационной структуры предприятий ЖКК, расширение ассортимента оказываемых услуг. Поэтому предприятия должны снижать издержки и самостоятельно обеспечивать средства, необходимые на собственное развитие.
Для обеспечения качества жилищно-коммунальных услуг необходима продуманная кадровая политика. Организациями жилищно-коммунального комплекса рекомендуется заключать договоры с училищами (ПТУ), учащиеся могут проходить практику на объектах ЖКХ, что является одним из способов борьбы с текучестью кадров.
Оплата жилья и коммунальных услуг
Особенностью нового этапа реформы жилищно-коммунального хозяйства является изменение тактики ценообразования, переход для устранения разрыва между ценами в других отраслях экономики в результате инфляции от простого повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги к более плавному изменению этих тарифов, учитывающему рост реальных доходов граждан. Это позволит обеспечить наиболее безболезненный для населения переход жилищно-коммунального хозяйства к рыночной системе хозяйствования.
Повышение оплачиваемой населением города доли затрат на содержание жилья и предоставление коммунальных услуг должно быть достигнуто за счет относительного снижения самих затрат.
При этом должны создаваться стимулы снижения этих затрат путем:
- повсеместного внедрения индивидуальных приборов регулирования и учета воды, газа и других энергоресурсов.
В области технического обеспечения жилищно-коммунального хозяйства, наряду с разработкой и внедрением приборов индивидуального учета и регулирования потребляемых воды, газа, и других энергоресурсов, необходимо внедрение автоматизированных систем диспетчерского управления, которые позволяют не только учитывать потребление соответствующих ресурсов, но и регулировать процесс их распределения и потребления в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- заключения договоров между управляющей организацией и организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, как правило, на конкурсной основе;
- регулирования тарифов при отсутствии альтернативных конкурирующих организаций, а также при заключении договоров между службой заказчика и организациями - естественными монополистами.
Обеспечение социальной защиты населения
Защита населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг состоит в недопущении со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими организаций:
- включения в экономически обоснованные тарифы затрат, связанных с монопольным положением организаций жилищно-коммунального хозяйства;
- сдерживания развития программы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг семьям, имеющим низкие доходы;
- необоснованного снижения качества предоставляемых услуг, предусмотренного договорами найма, на техническое обслуживание и предоставление жилищно-коммунальных услуг;
- введения неоправданно высокого уровня ставок на оплату жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов на сверхнормативное потребление коммунальных услуг;
- исключение возможности отказа в выделении жилищных субсидий гражданам, имеющим на них право, под каким бы то ни было предлогом, в том числе проживающим в домах ведомственного жилищного фонда и домах, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении организаций;
- установление процедур, не допускающих отказа в выдаче субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим просроченную задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг, при их согласии погасить эту задолженность в согласованные сроки.
Стимулирование создания товариществ собственников жилья
Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества, включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из наиболее приемлемых способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда.
Конкретные направления и мероприятия по созданию условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья на территории города Апатиты предусмотрены в подпрограмме настоящей Программы (подпрограмма по созданию условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в городе Апатиты на 2005 - 2010 годы).
Этапы реализации Программы
I этап: 2005 - 2006 годы включает следующие направления:
- разработка нормативно-правовой базы и кредитно-финансовых механизмов реализации Программы;
- завершение разграничения функций собственника-домовладельца, управляющей организации и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищных фондах. Проведение разгосударствления эксплуатационных организаций. Переход на договорные отношения в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- создание условий для управления муниципальным и иным жилищным фондом управляющими организациями (в том числе ТСЖ и т.п.);
- формирование подходов к отбору управляющей и обслуживающей организаций для эксплуатации государственного и муниципального жилищных фондов на конкурсной основе. Создание условий для развития конкуренции среди организаций, оказывающих услуги по содержанию и ремонту жилья и организация конкурсов;
- окончание перехода на договорные условия предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, заключение в письменной форме договоров найма жилья государственного и муниципального жилищных фондов;
- обеспечение контроля обоснованности и уровня тарифов на предоставление жилищно-коммунальных услуг с учетом реализации программы снижения затрат на их предоставление;
- осуществление методов антимонопольного регулирования при установлении тарифов на услуги предприятий - естественных монополистов;
- дифференциация платы за наем жилья в зависимости от его качества и местоположения, а также оплаты жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов на коммунальные услуги при сверхнормативном их потреблении;
- установка индивидуальных и групповых приборов учета потребления воды, газа и других энергоресурсов в жилых квартирах и домах;
- организационное и методическое содействие созданию товариществ собственников жилья.
II этап: 2007 - 2010 годы включает:
- доведение доли муниципального жилищного фонда, обслуживаемого подрядными организациями на конкурсной основе, до 60 процентов;
- переход к установке индивидуальных приборов учета потребления воды, газа и других энергоресурсов в жилых домах-новостройках, реконструированном или капитально отремонтированном жилье;
- широкое использование практики выбора на конкурсной основе управляющей организации в муниципальном жилищном фонде;
- поэтапное включение затрат по обязательному страхованию жилья в себестоимость жилищных услуг;
- разработка методологии технико-экономических обоснований и инвестиционных проектов для привлечения организациями коммунального хозяйства средне- и долгосрочных кредитных ресурсов на развитие объектов инфраструктуры и внедрение механизма привлечения кредитных средств, для развития городской жилищно-коммунальной инфраструктуры с использованием различных источников инвестирования.
III.Перечень мероприятий по реализации программы
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДА АПАТИТЫ
НА 2005 - 2010 ГОДЫ"
| N п/п | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Ответственный исполнитель | Финансовое обеспечение |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Совершенствование нормативно-правовой базы, необходимой для реализации настоящей Программы | 2005 - 2010 годы | Администрация города, УЖКХ | |
| 2 | Разработка нормативных документов о порядке конкурсного отбора подрядных организаций по обслуживанию и ремонту жилого фонда | I квартал 2005 г. | Администрация города | |
| 3 | Разработка нормативных документов по созданию условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья | I квартал 2005 г. | Администрация города | |
| 4 | Разработка нормативных документов по созданию условий для привлечения новых видов управляющих организаций и развитию участия граждан в управлении жилищным фондом | 2005 год | Администрация города, УЖКХ | |
| 5 | Разработка новой редакции Методики платы за наем муниципального жилья (с целью дифференциации платы за наем в зависимости от категории жилья) | I - II кварталы 2005 г. | Администрация города, УЖКХ | |
| 6 | Проведение технической инвентаризации, паспортизации и регистрации объектов ЖКХ согласно разработанного и утвержденного графика | 2005 - 2010 годы | Администрация города, УЖКХ | Городской бюджет 3163 тыс. руб. 2005 год |
| 7 | Формирование полного реестра жилищного фонда | 2005 - 2008 годы | КУИ | - |
| 8 | Утверждение платежей граждан за ЖКУ в соответствии с региональными стандартами | 2005 | Администрация города, УЖКХ | |
| 9 | Реализация подпрограммы "Реконструкция ветхого жилого фонда города Апатиты на 2005 - 2010 годы" | 2005 - 2010 годы | Администрация города, УЖКХ | Консолидированный бюджет, включая средства областного, городского, внебюджетных источников (70 %), Федеральный (30 %) - 210238 тыс. руб. |
| 10 | Разработка Порядка реструктуризации и ликвидации задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей за использованные жилищнокоммунальные услуги | 2005 год | Администрация города, УЖКХ | |
| 11 | Реализация мероприятий по реконструкции и ремонту муниципального жилищного фонда г. Апатиты на 2005 год (см. приложение N 1) | 2005 год | УЖКХ | Городской бюджет и привлеченные средства - 21260 тыс. руб. |
| 12 | Реализация подпрограммы. Создание условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья в городе Апатиты на 2005 - 2010 годы" | 2005 - 2010 годы | Администрация г. Апатиты, УЖКХ | 1902 тыс. руб., в т.ч.: на 2005 - 2007 годы - 322 тыс. руб. ежегодно, на 2008 - 2010 312 тыс. руб. ежегодно |
| 13 | Организация конкурсов среди подрядных организаций, оказывающих услуги по содержанию и ремонту жилья | 2005 - 2010 годы | Администрация г. Апатиты, УЖКХ | |
| 14 | Установка приборов учета потребления ресурсов на объектах ЖКХ, с обязательным выполнением энергосберегающих мероприятий (в рамках подпрограммы "Реконструкция и ремонт муниципального жилищного фонда г. Апатиты на 2006 2010 годы" и Программы энергосбережения г. Апатиты на 2005 - 2010 годы) | 2005 - 2010 годы | УЖКХ, "Апатитыводоканал", "Апатитыэнерго" | Городской бюджет 1000 тыс. руб., собственные средства предприятий и привлеченные средства, в т.ч. проект энергосбережения "Апатитыэнерго" - 37500 тыс. руб. |
| 15 | Разработка новой редакции Правил предоставления коммунальных услуг | 2005 год | Администрация города, УЖКХ, предприятия ЖКК | |
| 16 | Переход к адресной социальной защите населения при начислении субсидий и льгот на оплату ЖКУ | 2005 - 2008 годы | Администрация города, отдел по социальной защите населения, УЖКХ | Средства бюджета |
| 17 | Разработка программ финансового оздоровления муниципальных предприятий ЖКК в соответствии с рекомендациями экспертизы | I квартал 2005 | Администрация города, УЖКХ, АКС |
IV.Ресурсное обеспечение
- городской бюджет;
- муниципальные гарантии;
- инвестиционные налоговые кредиты;
- льготы по налогам и сборам, зачисляемым в местный и областной бюджеты;
- собственные средства участников Программы;
- привлеченные средства;
- федеральный бюджет;
- областной бюджет;
- внебюджетные средства.
V.Система организации контроля за исполнением программы
Для оценки результатов фактического исполнения конкретных задач и мероприятий Программы исполнители направляют в администрацию г. Апатиты отчет по итогам года (или в любое другое время - по запросу). Отчет содержит сведения по следующим вопросам:
- что было запланировано, что исполнено и в какой мере;
- причины неисполнения мероприятий;
- пришлось ли что-то менять или корректировать из запланированного в ходе реализации мероприятий Программы, и как это отразилось на Программе в целом;
- предложения и замечания по исполнению Программы для ее корректировки на следующий год.
Все вопросы, связанные с организацией подготовки, разработкой основных положений Программы, а также непосредственный контроль за ходом ее исполнения, осуществляет заместитель Главы администрации города, курирующий сферу городского хозяйства.
Как основной исполнитель, МУП "Управление жилищно-коммунального хозяйства" ежегодно проводит анализ выполнения мероприятий Программы и оценку эффективности реализации Программы на основе отчетов, представляемых исполнителями, с учетом информации, получаемой от органов государственной статистики, характеризующей состояние жилищно-коммунального комплекса г. Апатиты. Сводный отчет о ходе выполнения Программы и достигнутых результатах МУП "УЖКХ" представляет заместителю Главы администрации города, а он - Главе города и в Апатитский городской Совет народных депутатов.
Внесение изменений и дополнений в Программу осуществляется городским Советом по представлению Главы города.
VI.Оценка эффективности реализации программы
Оценка эффективности реализации Программы выполняется по следующим показателям:
1.Уровень платежей граждан.
2.Уровень расходов городского бюджета на ЖКХ (%), уровень расходов городского бюджета на ЖКХ в расчете на 1 жителя.
3.Рост тарифов и платежей граждан за ЖКУ.
4.Объем текущего и капитального ремонта жилищного фонда и объектов городского хозяйства на 1 жителя (в стоимостном выражении).
5.Уровень износа жилищного фонда и объектов городского хозяйства.
6.Степень приватизации жилищного фонда.
7.Количество обращений граждан в органы местного самоуправления по вопросам ЖКХ.
8.Создание объединений граждан.
9.Инвестиции в городском хозяйстве на территории города.
10.Создание малых предприятий и предпринимателей в ЖКХ (уровень развития конкуренции в ЖКХ).
11.Новые рабочие места.
12.Качество питьевой воды.
Критерии эффективности Программы (ожидаемые результаты):
1.Соответствие роста платежей населения за ЖКУ росту их доходов и обеспечение мер социальной защиты.
2.Привлечение граждан в процесс управления жилищным фондом.
3.Конкуренция среди организаций и предпринимателей, оказывающих услуги по содержанию и ремонту жилого фонда.
4.Соответствие результатов требованиям федерального законодательства в области ЖКХ.
5.Соответствие качества ЖКУ установленным стандартам и соблюдение Правил предоставления коммунальных услуг.
6.Внедрение энергосберегающих технологий.
7.Переход на договорные взаимоотношения между организациями ЖКХ и населением.