Приложение к Решению от 04.02.2010 г № 15-198 Порядок
Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями 1. общие положения
1.1.Настоящий порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, (далее по тексту - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Мурманской области от 28.05.2004 N 483-01-ЗМО "О государственном регулировании цен на территории Мурманской области" и Уставом муниципального образования город Мурманск.
2.Предмет регулирования
2.1.Настоящий Порядок определяет цели, принципы и методы установления тарифов, компетенцию органов местного самоуправления, права и обязанности муниципальных предприятий и учреждений в сфере установления тарифов и контроля их применения на территории города Мурманска.
2.2.При установлении тарифов, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области государственному регулированию, Порядок применяется в части, не противоречащей нормативным правовым актам, регулирующим вопросы ценообразования.
2.3.Тарифы устанавливаются на все услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) муниципальными предприятиями и учреждениями, сверх объемов услуг (работ), гарантированных населению законодательством Российской Федерации и Мурманской области, предоставление которых финансируется или возмещается из средств бюджетов всех уровней и средств внебюджетных фондов.
Перечень услуг, предоставляемых муниципальными предприятиями и учреждениями, и работ, выполняемых муниципальными предприятиями и учреждениями, тарифы на которые устанавливаются администрацией города Мурманска, утверждается решением Совета депутатов города Мурманска.
Тарифы на иные услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) муниципальными предприятиями и учреждениями, устанавливаются указанными предприятиями и учреждениями по согласованию со структурными подразделениями администрации города Мурманска, уполномоченными осуществлять регулирование тарифов на услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) муниципальными предприятиями и учреждениями, в соответствующей сфере деятельности.
2.4.Действие Порядка не распространяется на регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам для потребителей услуг.
3.Термины и понятия
Для целей действия Порядка используются следующие основные понятия и термины:
услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений (далее по тексту также - услуги (работы)) - услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) муниципальными предприятиями и учреждениями и подлежащие тарифному регулированию в соответствии с настоящим Порядком, предусмотренные уставом муниципального предприятия и учреждения и в случаях, установленных законодательством, оказываемые при наличии специального разрешения (лицензии);
тариф на услуги (работы) (далее - тариф) - стоимость единицы услуги (работы);
установление тарифов - фиксирование величины тарифов, в том числе их изменение;
регулирование тарифов - определенный Порядком процесс установления тарифов на услуги (работы);
расчетный период регулирования - период, на который рассчитываются и устанавливаются тарифы;
срок действия тарифов - период между изменениями тарифов;
субъект регулирования - муниципальное предприятие, муниципальное учреждение города Мурманска, осуществляющее деятельность по предоставлению услуг (выполнению работ), тарифы на которые подлежат регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, Мурманской области и настоящим Порядком;
регулирующие органы - структурные подразделения администрации города Мурманска, реализующие полномочия по решению вопросов местного значения в сфере предоставления услуг (выполнения работ) субъектами регулирования и уполномоченные осуществлять регулирование тарифов в соответствии с постановлением администрации города Мурманска;
потребитель - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами (работами), предоставляемыми (выполняемыми) субъектом регулирования;
тарифная комиссия - совещательный орган, создаваемый Главой администрации города Мурманска с целью подготовки рекомендаций об установлении тарифов или об отказе в их установлении.
4.Цели, принципы и методы установления тарифов
4.1.Цели установления тарифов:
- достижение баланса экономических интересов потребителей и субъектов регулирования, обеспечивающего доступность услуг (работ) потребителям;
- введение единого механизма формирования тарифов на услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) субъектами регулирования;
- защита экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов;
- формирование конкурентной среды в сфере деятельности субъектов регулирования с целью снижения затрат на производство и реализацию услуг (работ);
- профилактика и пресечение правонарушений в области формирования и применения тарифов.
4.2.Основные принципы установления тарифов:
- сбалансированность экономических интересов и законных прав субъектов регулирования и потребителей;
- оценка качества, потребительских свойств и социальной значимости предоставляемых услуг (выполняемых работ);
- компенсация экономически обоснованных расходов субъектов регулирования на производство и предоставление услуг (выполнение работ), получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;
- открытость и доступность для населения, в том числе для потребителей, информации о тарифах и о порядке их установления;
- обязательность ведения субъектами регулирования раздельного учета объемов услуг (работ) в натуральном и стоимостном выражении, доходов и расходов по производству и реализации услуг (работ) по видам регулируемой деятельности.
4.3.В случае если субъект регулирования в течение расчетного периода регулирования понес экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов на расчетный период регулирования, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются при установлении тарифов на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка собственных оборотных средств).
4.4.В случае если по итогам расчетного периода регулирования, на основании данных статистической, бухгалтерской отчетности или иных обосновывающих документов установлено снижение фактических расходов по сравнению с принятыми при установлении действующих тарифов, регулирующие органы принимают решение об уменьшении суммарного объема расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.
4.5.В целях установления тарифов субъекты регулирования ведут учет объемов услуг (работ), доходов и расходов раздельно по видам деятельности.
4.6.Установление тарифов осуществляется следующими методами:
- метод установления фиксированных тарифов;
- метод установления предельных тарифов;
- метод индексации установленных тарифов.
4.7.Применение в течение одного расчетного периода регулирования различных методов установления тарифов в отношении субъектов регулирования, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, не допускается.
5.Основания для установления тарифов и порядок
их установления
5.1.Основаниями для установления тарифов являются:
- изменение расходов по услугам (работам), предоставляемым (выполняемым) субъектом регулирования, по сравнению с расходами, принятыми при установлении действующих тарифов;
- изменение суммы налогов и сборов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- данные проверок результатов деятельности субъекта регулирования, полученные по результатам применения ранее утвержденных тарифов;
- появление новых муниципальных организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности, или новых услуг (работ), предоставляемых (выполняемых) субъектами регулирования.
5.2.Основаниями для отказа в установлении тарифов являются:
- выявление недостоверных сведений и показателей, использованных при обосновании тарифов;
- несоблюдение субъектом регулирования требований, установленных настоящим Порядком.
5.3.Рассмотрение вопроса об установлении тарифов осуществляется по инициативе субъектов регулирования или регулирующих органов.
Расчет тарифов на предоставляемые услуги (выполняемые работы) осуществляется субъектом регулирования.
5.4.Для установления тарифов на услуги (работы), включенные в перечень, утвержденный решением Совета депутатов города Мурманска, субъект регулирования направляет в уполномоченный регулирующий орган заявление с указанием оснований для установления тарифов и приложением документов и расчетов, обосновывающих предлагаемые к утверждению тарифы.
5.4.1.К заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие документы:
- расчет тарифов, предлагаемых к установлению, и пояснительная записка с обоснованием целесообразности их установления, содержащие следующие сведения: баланс спроса и предложения в отношении услуг (работ); данные статистической отчетности за предшествующий период регулирования; расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета); анализ цен (тарифов) на аналогичные услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) на соответствующих рынках по формам, установленным регулирующим органом; оценку выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности субъекта регулирования;
- результаты хозяйственно-финансовой деятельности (бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах и приложений к ним за истекший финансовый год, предшествующий дате подачи заявления, с отметками Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области, составленные по формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации).
5.4.2.Регулирующий орган рассматривает заявление субъекта регулирования, готовит заключение о целесообразности установления тарифов либо о целесообразности отказа в установлении тарифов и направляет заключение с прилагаемыми документами в тарифную комиссию в срок не более 30 дней с момента предоставления всех документов, указанных в пункте 5.4.1 настоящего Порядка.
При недостаточности сведений для подготовки заключения в представленных документах регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы с обоснованием причин запроса у субъекта регулирования, который обязан представить дополнительные материалы не позднее 10 календарных дней с момента поступления письменного запроса регулирующего органа. В этом случае время подготовки заключения регулирующим органом увеличивается, но не более чем на 10 календарных дней со дня получения дополнительных материалов.
5.4.3.Рассмотрение заключений регулирующего органа о целесообразности установления тарифов либо о целесообразности отказа в установлении тарифов осуществляет тарифная комиссия, сформированная из представителей администрации города Мурманска и ее структурных подразделений, не менее 5 (пяти) депутатов Совета депутатов города Мурманска и других лиц по согласованию в срок не более 30 дней с момента поступления заключения, но не позднее 20 ноября года, предшествующего периоду регулирования.
5.4.4.В состав тарифной комиссии входят председатель тарифной комиссии, заместитель председателя тарифной комиссии, секретарь и члены тарифной комиссии общей численностью 15 человек.
Положение о тарифной комиссии, включающее регламент ее работы, полномочия председателя, заместителя председателя, секретаря, а также персональный состав членов комиссии утверждаются постановлением администрации города Мурманска.
Тарифная комиссия принимает следующие решения:
- рекомендовать установить тарифы;
- рекомендовать отказать в установлении тарифов.
5.4.5.Решение об установлении тарифов либо об отказе в установлении тарифов на услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) субъектами регулирования и включенные в перечень, утвержденный решением Совета депутатов города Мурманска, принимается администрацией города Мурманска с учетом рекомендаций тарифной комиссии в срок не позднее 1 декабря года, предшествующего расчетному периоду регулирования, и оформляется постановлением администрации города Мурманска.
5.4.6.Извещение об отказе в установлении тарифов на услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) субъектами регулирования и включенные в перечень, утвержденный решением Совета депутатов города Мурманска, направляется субъекту регулирования регулирующим органом в письменном виде.
5.5.При установлении тарифов на услуги (работы), не включенные в перечень, утвержденный решением Совета депутатов города Мурманска, субъект регулирования направляет в уполномоченный регулирующий орган на согласование заявление с указанием оснований для установления тарифов и приложением документов, обосновывающих предлагаемые к утверждению тарифы. Перечень документов, необходимых для согласования, определяется правовым актом уполномоченного регулирующего органа.
Уполномоченный регулирующий орган в срок не позднее 15 дней до начала периода регулирования направляет субъекту регулирования письменное уведомление о согласовании либо об отказе в согласовании предлагаемых к установлению тарифов.
Тарифы утверждаются приказом руководителя муниципального предприятия или учреждения, предоставляющего услуги (выполняющего работы).
5.6.Срок действия установленных тарифов не может быть менее одного года, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами Мурманской области.
5.7.Регулирующий орган выступает инициатором установления тарифов при наличии оснований по данным проверок результатов деятельности субъектов регулирования, полученных от применения ранее утвержденных тарифов, и поручает субъекту регулирования представить документы и расчеты для установления тарифов.
Процедура установления тарифов на услуги (работы) осуществляется в соответствии с пунктами 5.4 и 5.5 настоящего Порядка.
5.8.Регулирующий орган:
- разрабатывает порядок предоставления (выполнения) соответствующих услуг (работ) субъектами регулирования, который утверждается постановлением администрации города Мурманска;
- определяет перечень документов, необходимых для согласования тарифов на услуги (работы), не включенные в перечень, утвержденный решением Совета депутатов города Мурманска;
- определяет формы доведения информации об установленных тарифах на услуги (работы) субъектов регулирования до потребителей в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Мурманской области;
- определяет формы контроля формирования и применения тарифов на услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) субъектами регулирования;
- проводит проверки субъектов регулирования по вопросам формирования и применения установленных тарифов.
5.9.Субъекты регулирования имеют право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц регулирующих органов и администрации города Мурманска в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.Контроль за применением тарифов
Мероприятия по контролю за применением тарифов на услуги (работы) субъектами регулирования осуществляются регулирующими органами на основании распоряжения администрации города Мурманска в соответствии с планом, утверждаемым Главой администрации города Мурманска до начала расчетного периода регулирования, и оформляются актом проверки.