Приложение к Приказу от 31.03.2010 г № 49 Административный регламент

Административный регламент исполнения государственной функции «Осуществление государственного строительного надзора» I. общие положения 1.1. наименование государственной функции

Административный регламент определяет сроки и последовательность действий при исполнении государственной функции "Осуществление государственного строительного надзора" (далее - государственная функция).
1.2.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции
Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
- Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации N 1 (ч. I), 03.01.2005, ст. 16, приложение к "Российской газете", N 4, 2005 год);
- Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, N 7, 13.02.2006, ст. 774);
- Положение о Министерстве строительства и территориального развития Мурманской области, утвержденное постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2009 N 278-ПП (газета "Мурманский вестник" от 09.07.2009 N 122);
- Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006), утвержденный приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129, зарегистрирован в Минюсте РФ 06.03.2007 N 9053 ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 15, 09.04.2007);
- Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007), утвержденный приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7, зарегистрирован в Минюсте РФ 06.03.2007 N 9051 ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 14, 12.04.2007);
- Порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора (РД-11-03-2006), утвержденный приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1130, зарегистрирован в Минюсте РФ 05.03.2007 N 9009 ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 13, 26.03.2007);
- Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006), утвержденный приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128, зарегистрирован в Минюсте РФ 06.03.2007 N 9050 ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 13, 26.03.2007).
1.3.Наименование органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию
1.3.1.Государственную функцию исполняет орган исполнительной власти Мурманской области, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, - Министерство строительства и территориального развития Мурманской области (далее Министерство) и осуществляют специалисты структурного подразделения Министерства - отдела Государственного строительного надзора (далее отдел ГСН).
1.3.2.Должностные лица Министерства при исполнении государственной функции взаимодействуют с:
- исполнительными органами государственной власти;
- органами местного самоуправления;
- судебными органами;
- прокуратурой;
- управлением Федеральной регистрационной службы Российской Федерации;
- органами и организациями, осуществляющими техническую инвентаризацию;
- органами по сертификации и стандартизации;
- территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, иными правоохранительными, надзорными и контролирующими органами.
1.4.Описание конечных результатов исполнения государственной функции
1.4.1.Конечным результатом исполнения государственной функции является выдача заключения о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
1.4.2.Юридическими фактами, которыми начинается исполнение государственной функции, являются:
- поступление извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства;
- наличие оснований для проведения внеплановой проверки государственного строительного надзора.
1.5.Описание субъекта, в отношении которого
исполняется государственная функция
Субъектами, в отношении которых исполняется государственная функция, являются застройщики - физические, юридические лица, обеспечивающие на принадлежащем им земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также иные лица, привлекаемые застройщиком (заказчиком) на основании договора для осуществления строительства, либо их представители (далее участники строительства).
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции
2.1.1.Информация о месте нахождения, графике работы, справочных телефонах Министерства, инспекторов государственного строительного надзора приведена в приложении к настоящему регламенту (приложение N 1).
2.1.2.Адреса Министерства в сети Интернет, содержащие информацию об исполнении государственной функции:
- официальный сайт: www.gov-murman.ru/power/dep/building/, http://gu.gov-murman.ru;
- электронная почта (E-mail): stroy@gov-murman.ru/.
2.1.3.Информация по вопросам исполнения государственной функции предоставляется:
а) непосредственно в Министерстве, в отделе ГСН посредством консультации с использованием телефонной связи, при личном приеме и при проведении проверки (приложение N 1);
б) на сайте Министерства;
в) на информационных стендах в помещении Министерства.
2.1.4.На информационном стенде и сайте Министерства размещается следующая информация:
1) текст Административного регламента (полная версия);
2) блок-схема (приложение N 2) и краткое описание порядка осуществления государственной функции;
3) информация о нормативно-правовых актах, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции;
4) план надзорной деятельности на текущий квартал;
5) перечень объектов капитального строительства, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте которых осуществляется государственный строительный надзор.
2.1.5.Со дня приема извещения о начале строительства и документов застройщик имеет право на получение сведений о порядке и ходе осуществления государственной функции при помощи телефона, электронной почты или посредством личного посещения Министерства.
2.2.Требования к местам исполнения государственной функции
2.2.1.Исполнение государственной функции осуществляется как в помещениях Министерства по месту расположения отдела Государственного строительного надзора, так и непосредственно на строительном объекте, подлежащем надзору, по месту его нахождения.
2.2.2.Места в Министерстве, предусмотренные для приема лиц, участвующих в проверке, должны соответствовать оптимальным условиям для работы специалистов, быть оборудованы телефонной связью, компьютером, с возможностью печати документов и выхода в Интернет, обеспечены противопожарной системой, средствами пожаротушения, системой оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03.
2.2.3.В помещениях для работы с лицами, с которыми в ходе строительного надзора осуществляется взаимодействие, размещаются информационные стенды.
2.2.4.Инспекторы государственного строительного надзора осуществляют прием лиц в Министерстве ежедневно в течение рабочего дня по предварительной записи.
2.2.5.Территория, прилегающая к зданию Министерства, должна быть оборудована местами для парковки автотранспортных средств. Доступ к парковочным местам является бесплатным.
2.2.6.Центральный вход в здание оборудуется вывеской с полным наименованием Министерства.
2.3.Сроки исполнения государственной функции
2.3.1.Исполнение государственной функции осуществляется с даты получения от застройщика (заказчика) извещения о начале строительства до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов и проектной документации.
2.3.2.Государственная функция осуществляется в течение всего периода осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.
2.3.3.Допустимые сроки исполнения отдельных административных процедур, входящих в состав функции, составляют:

N п/п	Наименование административной процедуры	Сроки исполнения
1	Подготовка к проведению проверок при осуществлении государственного строительного надзора	17 дней
2	Проведение проверок	13 дней
3	Оформление результата проверок	7 дней
4	Выдача заключений о соответствии (решений об отказе в выдаче заключения о соответствии) построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов	10 дней

2.3.4.Срок исправления технических ошибок, допущенных при исполнении государственной функции, не должен превышать трех рабочих дней с момента обнаружения ошибки или получения в письменной форме заявления об ошибке в записях.
2.3.5.Срок приостановления исполнения государственной функции при наличии оснований, предусмотренных в пункте 1 раздела 2.4 настоящего регламента, составляет не более 10 рабочих дней.
2.3.6.Предельный срок проведения каждой проверки составляет 20 рабочих дней.
2.3.7.Предельный срок выдачи документов, являющихся результатом исполнения государственной функции, составляет 10 рабочих дней с даты обращения заявителя в адрес государственного строительного надзора за выдачей заключения.
2.4.Перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции либо для отказа в исполнении государственной функции
2.4.1.Перечень оснований для приостановления исполнения функции:
- состав (комплектность) представленных документов не соответствует пункту 1.1 подраздела 2.5 настоящего регламента;
- оформление представленных документов не соответствует установленным формам, документы имеют серьезные повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.
2.4.2.Перечень оснований для отказа в исполнении функции:
- при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства действующим законодательством не предусмотрено осуществление государственного строительного надзора;
- при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства действующим законодательством предусмотрено осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти;
- на момент начала осуществления государственной функции работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства выполнены в объеме 90 - 100 % от проекта.
2.5.Информация о перечне документов, требуемых при осуществлении государственного строительного надзора
2.5.1.В ходе исполнения государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора заявители представляют следующие документы:
2.5.1.1.При направлении извещения о начале работ в соответствии с пунктом 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (приложение N 3)
- извещение о начале работ в установленной форме (установлена приложением N 2 к Порядку проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключения о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129) и приложения к нему:
- копия разрешения на строительство (утверждена постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 N 698 (приложение N 4);
- проектная документация в полном объеме, а в случае выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции - в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;
- копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
- общий и специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ (формы установлены приложением N 2 к Порядку проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключения о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129);
- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.
2.5.1.2.При проведении проверки государственного строительного надзора заявитель государственной функции, а также иные лица, привлекаемые застройщиком для осуществления строительства на основании договора, представляют документы, связанные с выполнением работ, подлежащих проверке, и содержащие сведения, подтверждающие:
- соответствие выполненных работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации;
- соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;
- результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;
- устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации.
2.5.2.При завершении строительства и проведении итоговой проверки, назначенной на основании направленного заявителем в адрес Министерства извещения об окончании строительства, заявитель представляет документацию на полный комплекс работ, предусмотренный выполнением на объекте строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также результаты необходимых замеров, испытаний, разрешений, подтверждающих готовность объекта к вводу в эксплуатацию.
III.Административные процедуры
Исполнение государственной функции состоит из следующих административных процедур:
- подготовка к проведению проверок,
- проведение проверок,
- оформление результатов проверки,
- выдача заключений о соответствии (решений об отказе в выдаче заключения о соответствии) построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов.
Последовательность действий по исполнению государственной функции приведена в блок-схеме (приложение N 2).
3.1.Подготовка к проведению проверок
3.1.1.Прием, регистрация, рассмотрение поступившей документации
Основанием для начала данного административного действия является поступление в адрес Министерства извещения о начале работ, составленного в установленном порядке (приложение N 3), с приложением документов, перечень которых определен в пункте 1 подраздела 2.5 настоящего регламента.
Извещение с приложениями к нему застройщик или заказчик направляет путем передачи документов в приемную Министерства или посредством почтовой связи.
В извещении о начале строительства, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, прилагаемой документации указываются сведения:
а) о застройщике или заказчике;
б) об объекте капитального строительства;
в) о разрешении на строительство;
г) о заключении государственной экспертизы проектной документации;
д) о дате начала и окончания строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.
Должностное лицо, ответственное за делопроизводство, регистрирует входящие документы путем присвоения входящего номера и даты, получает визу руководителя Министерства и передает начальнику отдела государственного строительного надзора.
Начальник отдела государственного строительного надзора, учитывая распределение обязанностей между сотрудниками отдела, определяет должностное лицо - инспектора государственного строительного надзора Министерства, которому поручает осуществление государственного строительного надзора.
Инспектор государственного строительного надзора по поручению начальника отдела государственного строительного надзора исполняет административное действие по рассмотрению поступившей документации путем проверки ее комплектности, соответствия оформления документов утвержденным формам, а также проверке сведений и информации, устанавливающей отнесение объекта капитального строительства, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту которого в адрес Министерства направлена документация, к его компетенции.
Если при рассмотрении документации установлено отсутствие оснований для приостановки исполнения государственной функции или отказа в ее исполнении, выполняется следующее административное действие. В ином случае инспектор государственного строительного надзора направляет в адрес заявителя письмо о приостановлении исполнения государственной функции с запросом об уточнении сведений, представлении недостающей документации либо об отказе в ее исполнении с указанием обоснования.
В случае отказа в исполнении государственной функции инспектор государственного строительного надзора возвращает застройщику или заказчику направленную в адрес Министерства документацию путем вручения документов уполномоченному на основании доверенности представителю заказчика или застройщика, лица, осуществляющего строительство. В случае отказа от получения на руки документов представителем застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, направляет документы по почте заказным письмом с уведомлением.
Срок исполнения административного действия по приему, регистрации, рассмотрению поступившей документации и сведений составляет пять рабочих дней со дня регистрации документов и сведений.
3.1.2.Подготовка и издание приказа о назначении ответственного должностного лица для осуществления государственного строительного надзора
Основанием для подготовки и издания приказа о назначении является поручение начальника отдела государственного строительного надзора.
Инспектор государственного строительного надзора, которому начальником отдела государственного строительного надзора поручено осуществление государственного строительного надзора, готовит проект приказа о назначении ответственного должностного лица для осуществления государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства по установленной форме (приложение N 5).
Инспектор государственного строительного надзора, которому начальником отдела государственного строительного надзора поручено осуществление государственного строительного надзора, визирует проект приказа у начальника отдела и передает для подписи и регистрации должностному лицу, ответственному за делопроизводство.
После подписания и регистрации приказа первый экземпляр подлежит включению в дело по объекту, обязателен для предъявления заявителю государственной функции при проведении проверок.
Срок исполнения административного действия по подготовке и изданию приказа о закреплении персональной ответственности инспектора государственного строительного надзора составляет три рабочих дня со дня получения поручения начальника отдела государственного строительного надзора.
3.1.3.Формирование дела, регистрация документов с включением в дело, регистрация и возврат журналов учета работ
Основанием для формирования дела служит получение Министерством одного из следующих документов:
- извещение заявителя о начале строительства, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства;
- разрешение на строительство;
- обращение о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.
Инспектор государственного строительного надзора, назначенный приказом для осуществления государственного строительного надзора, формирует дело применительно к каждому объекту капитального строительства, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте которого предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, не позднее трех рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 1 подраздела 2.5 настоящего регламента.
Обращение о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства служит основанием для формирования дела в том случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте указанного объекта капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора и дело применительно к строительству, реконструкции, капитальному ремонту такого объекта капитального строительства не сформировано.
Инспектор государственного строительного надзора, назначенный для осуществления государственного строительного надзора, заносит данные об объекте в журнал регистрации копий разрешений на строительство, извещений застройщика или заказчика о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, проектной документации объектов капитального строительства, общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, и присваивает формируемому делу номер, определяемый в соответствии с номенклатурой дел, установленной в соответствующих органах государственного строительного надзора.
Все составленные или полученные при осуществлении государственного строительного надзора документы подлежат включению их в дело после обязательной регистрации.
При формировании дела инспектор государственного строительного надзора регистрирует полученные документы в следующих журналах:
1 - журнал регистрации копий разрешений на строительство, извещений застройщика или заказчика о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, проектной документации объектов капитального строительства, общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства;
2 - журнал регистрации актов проверок, в том числе итоговых, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, предписаний и извещений об устранении выявленных нарушений;
3 - журнал регистрации извещений о сроках завершения работ, подлежащих проверке, в том числе итоговой, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства;
4 - журнал регистрации извещений о случаях возникновения аварийных ситуаций при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства;
5 - журнал регистрации заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и решений об отказе в выдаче таких заключений;
6 - журнал регистрации дел об административных правонарушениях;
7 - журнал регистрации уведомлений о проведении проверок при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.
При регистрации общего и (или) специальных журналов работ инспектор государственного строительного надзора вносит в указанные журналы отметки о регистрации и присвоенном номере дела, после указанных действий журналы подлежат немедленному возврату заявителю и хранению на строительной площадке.
Срок исполнения административного действия по формированию дела, регистрации документов с включением в дело, регистрации журналов учета работ составляет один рабочий день.
3.1.4.Изучение проектной документации, разработка программы проведения проверок
Основанием для разработки инспектором государственного строительного надзора программы проведения проверок (приложение N 6) является извещение с прилагаемыми к нему документами, указанное в пункте 1 подраздела 2.5 настоящего регламента.
Инспектор государственного строительного надзора, назначенный для осуществления государственного строительного надзора, в течение 7 рабочих дней с даты получения извещения разрабатывает программу проверок с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства, выполнения работ по его строительству, реконструкции, капитальному ремонту, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов и проектной документации.
Программа проведения проверок должна содержать следующие сведения:
а) наименование работ, подлежащих проверке, определяемых в соответствии с проектом организации строительства объекта капитального строительства, предусмотренным пунктом 6 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - проект организации строительства объекта капитального строительства);
б) предмет каждой проверки;
в) примерная дата проведения каждой проверки, определяемая на основании данных проекта организации строительства объекта капитального строительства;
г) ориентировочные затраты времени должностного лица органа государственного строительного надзора на проведение каждой проверки;
д) иные сведения, необходимые для проведения должностным лицом органа государственного строительного надзора проверок.
Инспектор государственного строительного надзора, назначенный для осуществления государственного строительного надзора, составляет программу проверок в двух экземплярах, из которых первый включает в дело по объекту, второй вручает застройщику или заказчику. Для вручения программы проверок инспектор государственного строительного надзора, назначенный для осуществления государственного строительного надзора, приглашает застройщика или заказчика, их представителя в Министерство в устной форме по телефону.
Уполномоченный представитель заказчика или застройщика вправе получить второй экземпляр программы на основании доверенности.
В случае отказа от получения на руки (подписания) экземпляра программы застройщиком или заказчиком, их представителем инспектор государственного строительного надзора, назначенный для осуществления государственного строительного надзора, направляет документ по почте заказным письмом с уведомлением.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать Министерство об изменении сроков окончания работ, подлежащих проверке (приложение N 7), указанных в программе проведения проверок.
Срок исполнения административного действия по изучению проектной документации и разработке программы проведения проверок составляет 7 рабочих дней со дня получения извещения о начале работ.
3.2.Проведение проверок
3.2.1.Издание приказа о проведении проверки
Основаниями для издания приказа о проведении проверок являются:
- поступление извещения об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства;
- истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований технических регламентов, иных нормативных актов, проектной документации;
- получение извещения о возникновении аварийной ситуации на объекте капитального строительства;
- получение обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к осуществлению государственного строительного надзора;
- получение сведений о выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, подлежащих проверке, из иных источников.
Издание приказа о проведении проверки не требуется в случае проведения ее в соответствии с программой проведения проверок.
Проект приказа Министерства о проведении проверки (приложение N 9) готовит инспектор государственного строительного надзора по поручению начальника отдела или назначенный для осуществления государственного строительного надзора в целях проведения проверки по обращению, информации и итоговой проверки.
Инспектор государственного строительного надзора, назначенный для осуществления государственного строительного надзора, предъявляет приказ в ходе проведения проверки застройщику, заказчику, лицу, осуществляющему строительство.
Срок исполнения административного действия по изданию приказа о проведении проверки составляет три рабочих дня.
3.2.2.Уведомление о проведении проверки
Основаниями для начала административного действия служат:
- наступление сроков завершения работ, которые подлежат проверке в соответствии с программой проведения проверок;
- издание приказа Министерства о проведении проверки по обращению, информации, итоговой проверки.
Оформление уведомления о проведении проверки (приложение N 10) осуществляет инспектор государственного строительного надзора, назначенный для проведения проверки по обращению или осуществления государственного строительного надзора, в котором указывает:
- наименование и место расположения объекта;
- перечень лиц, в адрес которых направляется уведомление;
- сведения о дате и месте проведения;
- предмет проверки;
- иные сведения, необходимые для ее проведения.
Инспектор государственного строительного надзора, назначенный для проведения проверки по обращению или осуществления государственного строительного надзора, лично подписывает уведомление и вносит данные в журнал регистрации уведомлений.
Инспектор государственного строительного надзора, назначенный для проведения проверки по обращению или осуществления государственного строительного надзора, не позднее чем за три рабочих дня до проведения проверки направляет уведомление о проведении посредством факсимильной, почтовой связи (заказным письмом с уведомлением) либо вручает застройщику (заказчику) или их представителю, уполномоченному на основании доверенности, для чего приглашает застройщика или заказчика, их представителя в Министерство, в устной форме по телефону.
Оригинал уведомления с обязательными отметками о передаче или получении (фактическом времени, дате, лице, принявшем или получившем уведомление) инспектор государственного строительного надзора, назначенный для проведения проверки по обращению или осуществления государственного строительного надзора, приобщает в дело по объекту.
Продолжительность административного действия составляет три рабочих дня.
3.2.3.Визуальный осмотр объекта и проверка документации
Основаниями для начала административного действия служат:
- наступление даты начала проверки в соответствии с уведомлением о проведении проверки;
- получение сведений, информации о случаях возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства.
Инспектор государственного строительного надзора, назначенный для проведения проверки по обращению или осуществления государственного строительного надзора, проводит проверки в соответствии с Порядком проведения при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006), утвержденным приказом Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года N 1129.
Как правило, проведение проверки инспектор государственного строительного надзора проводит с выездом по месту нахождения объекта строительства для его осмотра (выездная проверка).
Срок исполнения административного действия составляет пять рабочих дней с даты, указанной в уведомлении о проведении проверки.
В ходе визуального осмотра объекта инспектор государственного строительного надзора в день осмотра объекта заносит сведения о проведении проверки в общий и (или) специальный журналы учета выполнения работ. Срок исполнения административного действия составляет один рабочий день.
Особенности визуального осмотра объекта и проверки документации при проведении:
- проверки по программе проведения проверок:
Инспектор государственного строительного надзора, назначенный для проведения проверки по обращению или осуществления государственного строительного надзора, осуществляет проведение проверки (предмет, сроки) в соответствии с программой проведения проверок.
В случае изменения сроков завершения работ, подлежащих проверке, застройщик (заказчик) или лицо, осуществляющее строительство, направляет в адрес Министерства извещение о сроках завершения работ, подлежащих проверке (приложение N 7), с указанием даты их завершения. Получение данного извещения служит юридическим фактом для переноса сроков проведения проверки по программе.
При проведении проверки инспектор государственного строительного надзора, назначенный для осуществления государственного строительного надзора, осуществляет следующие действия:
а) рассматривает представленные застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применением строительных материалов (изделий);
б) проводит визуальный осмотр построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства в объеме, определенном предметом проверки (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), и примененных строительных материалов (изделий) (далее - выполненные работы, подлежащие проверке);
в) проверке подлежат все акты (предписания, извещения) об устранении нарушений (недостатков), выявленных при осуществлении государственного строительного надзора и проведении строительного контроля.
Последовательность действий, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "в" настоящего пункта, инспектор государственного строительного надзора определяет самостоятельно.
Визуальный осмотр объекта и материалов проводится в присутствии застройщика, заказчика, лиц, осуществляющих строительство, выполнивших работы, подлежащие проверке. Прибывшие для участия в проверке представители застройщика и лиц, осуществляющих строительство, подтверждают полномочия соответствующими документами (приказ о назначении должностного лица, доверенность на право представления).
Перечень документов, подлежащих проверке, приведен в пункте 12 подраздела 2.5 настоящего регламента. Кроме этого, проверке государственного строительного надзора подлежат документы, подтверждающие исполнение предписаний государственного строительного надзора, постановлений по делам об административных правонарушениях, а также наличие разрешения на строительство и выполнение требований, предъявляемых действующим законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим строительство.
- итоговой проверки
Инспектор государственного строительного надзора, назначенный для осуществления государственного строительного надзора, при проведении итоговой проверки действует в порядке, предусмотренном в разделе "Проверка по программе проведения проверок" настоящего подраздела с учетом следующих особенностей:
а) визуальному осмотру подлежит построенный, реконструированный, отремонтированный объект капитального строительства в полном объеме (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения и примененные строительные материалы (изделия);
б) проверке подлежат все акты (предписания, извещения) об устранении нарушений (недостатков), выявленных при осуществлении государственного строительного надзора и проведении строительного контроля;
- проверки, вызванной аварийными ситуациями на объекте капитального строительства, причинением вреда физическим и юридическим лицам при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и иным обстоятельствам чрезвычайного характера:
На случаи проведения проверок, вызванные аварийными ситуациями на объекте капитального строительства, причинением вреда физическим и юридическим лицам при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства и иными обстоятельствами чрезвычайного характера, не распространяется необходимость уведомления заказчика или застройщика о проведении проверки, предусмотренная пунктом 2 подраздела 3.2 регламента.
- проверки по обращению
При проведении проверки по обращению инспектор государственного строительного надзора, назначенный для проведения проверки по обращению или осуществления государственного строительного надзора, проверяет сведения о нарушении обязательных требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов, проектной документации, изложенные в обращении, относящиеся к компетенции Министерства по осуществлению государственного строительного надзора, в следующем порядке:
а) рассматривает представленные застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применением строительных материалов (изделий);
б) проводит визуальный осмотр построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства в объеме, определенном предметом проверки (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), и примененных строительных материалов (изделий);
в) проверке подлежат все акты (предписания, извещения) об устранении нарушений (недостатков), выявленных при осуществлении государственного строительного надзора и проведении строительного контроля.
В случае поступления обращения, информации по объекту, не включенному в реестр объектов капитального строительства, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте которых осуществляется государственный строительный надзор, при проведении проверки инспектор государственного строительного надзора, назначенный для проведения проверки по обращению, в первую очередь по представленной документации определяет отнесение указанного объекта к категории, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте которых законодательством предусмотрен государственный строительный надзор.
3.2.4.Анализ результатов проверки, выявление нарушений обязательных требований норм, проектной документации, иных нормативных актов.
Инспектор государственного строительного надзора, назначенный для проведения проверки или осуществления государственного строительного надзора, по результатам визуального осмотра и представленной документации устанавливает:
а) соблюдение требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации;
б) устранение нарушений (недостатков), выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора.
Результатом административного действия является выявление нарушений требований утвержденной проектной документации, технических регламентов, иных нормативных документов либо установление факта отсутствия таких нарушений.
При выявлении в ходе проведения проверки действий (бездействия), за совершение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, инспектор государственного строительного надзора, назначенный для проведения проверки по обращению или осуществления государственного строительного надзора, осуществляет полномочия в соответствии и в порядке, предусмотренных указанным Кодексом.
В случае выявления в ходе проведения проверки нарушений, допущенных застройщиком или заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, иными лицами, участвующими в строительстве, законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, надзор за соблюдением требований которых не входит в полномочия органа государственного строительного надзора, инспектор государственного строительного надзора, назначенный для проведения проверки по обращению или осуществления государственного строительного надзора, направляет материалы проверки, свидетельствующие об указанных нарушениях, в соответствующий надзорный орган или прокуратуру.
Срок проведения административного действия - два рабочих дня со дня окончания действия по визуальному осмотру объекта и проверки документации.
3.3.Оформление результатов проверки
3.3.1.Составление акта проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства
Юридическим фактом начала выполнения административного действия составления акта проверки служит завершение визуального осмотра объекта надзора и представленной документации, анализ результатов осмотра и выявление нарушений обязательных требований.
Инспектор государственного строительного надзора, назначенный для проведения проверки или осуществления государственного строительного надзора, составляет акт проверки в двух экземплярах согласно установленной форме (приложение N 12).
Инспектор государственного строительного надзора, назначенный для проведения проверки или осуществления государственного строительного надзора, прилагает к акту проверки составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы и фотоматериалы (при их наличии).
После составления акта проверки государственный строительный инспектор присваивает указанному акту регистрационный номер и вносит запись в журнал регистрации.
При проведении итоговой проверки инспектор государственного строительного надзора, назначенный для проведения проверки или осуществления государственного строительного надзора, составляет акт итоговой проверки, который служит основанием для обращения застройщика или заказчика за выдачей заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Срок исполнения административного действия составляет три рабочих дня с даты окончания визуального осмотра объекта и представленной документации, анализа результатов проверки.
3.3.2.Подготовка предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства
На основании акта проверки инспектор государственного строительного надзора, назначенный для проведения проверки или осуществления государственного строительного надзора, в течение двух рабочих дней со дня подготовки акта проверки:
- готовит предписание об устранении выявленных нарушений в установленной форме (приложение N 13) в двух экземплярах, в котором указывает вид нарушения, ссылку на нормативный правовой акт, технический регламент (нормы и правила), проектную документацию, требования которых нарушены, а также срок устранения выявленных нарушений,
- подписывает предписание лично,
- присваивает предписанию регистрационный номер и вносит запись в журнал регистрации.
3.3.3.Вручение документов по результатам проверки
Основанием для вручения документов по результатам проверки является составление акта проверки и предписания об устранении нарушений.
Инспектор государственного строительного надзора, назначенный для проведения проверки или осуществления государственного строительного надзора, приглашает заказчика, застройщика, лиц, осуществляющих строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) для ознакомления, подписания акта проверки и принятия к исполнению предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.
Застройщик, заказчик либо лица, осуществляющие строительство (или их представители), а также иные лица, присутствующие при проверке, вправе изложить в акте проверки свои объяснения и замечания.
После подписания акта проверки и принятия к исполнению предписания или отказа от подписи (о чем инспектором вносится в акт и предписание соответствующая запись) инспектор государственного строительного надзора, назначенный для проведения проверки или осуществления государственного строительного надзора, направляет (вручает) первые экземпляры указанных документов уполномоченным на основании доверенности представителю заказчика или застройщика, лица, осуществляющего строительство, или направляет по почте заказным письмом с уведомлением.
В случае отказа от получения на руки (подписания) документа представителем застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, неявки представителей для подписания направляет документ по почте в указанном выше порядке.
Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы оставляет в деле органа государственного строительного надзора.
Срок исполнения административного действия по вручению документов составляет один рабочий день с даты их подготовки.
3.4.Выдача заключения о соответствии
(решения об отказе в выдаче заключения о соответствии)
построенного, реконструированного, отремонтированного
объекта капитального строительства требованиям технических
регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов
и проектной документации
3.4.1.Регистрация обращения за выдачей заключения
Юридическим фактом, служащим основанием для начала данного административного действия, является поступление в адрес Министерства обращения застройщика или заказчика о выдаче заключения о соответствии на основании акта итоговой проверки.
Застройщик или заказчик направляет обращение путем передачи документов в приемную Министерства или посредством почтовой связи.
Должностное лицо, ответственное за делопроизводство, в течение одного рабочего дня регистрирует обращение путем присвоения входящего номера и даты поступления и передает с визой руководителя Министерства в отдел Государственного строительного надзора.
3.4.2.Подготовка заключения о соответствии
(решения об отказе в выдаче заключения) построенных,
реконструированных, отремонтированных объектов капитального
строительства требованиям технических регламентов (норм и
правил), иных нормативных правовых актов и приказа
о его утверждении
Основанием для подготовки заключения о соответствии или решения об отказе является поступление в отдел Государственного строительного надзора зарегистрированного обращения за выдачей заключения.
Решение о подготовке заключения о соответствии, установление оснований для выдачи заключения инспектор государственного строительного надзора, проводивший итоговую проверку, принимает по результатам проведения итоговой проверки, представленных заявителем документов, подтверждающих устранение выявленных в ходе итоговой проверки нарушений. В случае отсутствия возможности удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении заявителя об устранении нарушений, государственный строительный инспектор вправе провести визуальный осмотр объекта капитального строительства.
Инспектор государственного строительного надзора, осуществлявший итоговую проверку, готовит в двух экземплярах заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (приложение N 16) в течение 10 дней после получения обращения застройщика (заказчика) о выдаче заключения в случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
Инспектор государственного строительного надзора, осуществлявший итоговую проверку, готовит в двух экземплярах решение об отказе в выдаче заключения о соответствии (приложение N 14), если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
Принятие инспектором государственного строительного надзора, осуществлявшим итоговую проверку, решения об отказе в выдаче заключения о соответствии не препятствует повторному обращению застройщика или заказчика за выдачей заключения о соответствии после устранения причин, послуживших основанием для принятия инспектором государственного строительного надзора указанного решения.
Срок исполнения административного действия по подготовке заключения о соответствии (решения об отказе в выдаче заключения) построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и приказа о его утверждении составляет 5 рабочих дней со дня получения обращения за выдачей заключения.
3.4.3.Подготовка распоряжения об утверждении заключения о соответствии (решения об отказе в выдаче заключения о соответствии) построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов
Основанием для подготовки распоряжения Министерства территориального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области является составление заключения о соответствии (решения об отказе в выдаче заключения о соответствии).
Инспектор государственного строительного надзора, осуществлявший итоговую проверку, готовит проект распоряжения Министерства о его утверждении (приложение N 15, N 17 ), визирует у начальника отдела Государственного строительного надзора и передает должностному лицу, ответственному за делопроизводство, для подписи у руководителя Министерства и регистрации путем присвоения номера и даты.
Сведения об утверждении распоряжения (номер и дата) инспектор государственного строительного надзора, осуществлявший итоговую проверку, вносит в экземпляры заключения о соответствии (решения об отказе в выдаче заключения). Распоряжение об утверждении инспектор включает в дело объекта органа государственного строительного надзора.
Срок исполнения административного действия составляет три рабочих дня с даты подготовки заключения о соответствии (решения об отказе в выдаче заключения).
3.4.4.Выдача заключения о соответствии
(решения об отказе в выдаче заключения) построенных,
реконструированных, отремонтированных объектов капитального
строительства требованиям технических регламентов (норм
и правил), иных нормативных правовых актов
Инспектор государственного строительного надзора вручает первый экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения представителям застройщика или заказчика, обратившимся за выдачей заключения на основании доверенности, или направляет почтовой связью. В случае отказа от получения на руки (подписания) заключения представителем застройщика или заказчика инспектор направляет соответствующий документ по почте заказным письмом с уведомлением.
Второй экземпляр заключения о соответствии (решения об отказе) включает в дело по объекту.
По результатам исполнения государственной функции в срок не позднее двух дней после выдачи документов инспектор государственного строительного надзора, назначенный приказом для осуществления государственного строительного надзора, вносит сведения, полученные в ходе осуществления государственного строительного надзора, в информационные системы государственного строительного надзора.
Срок исполнения административного действия составляет один рабочий день.