Приложение к Постановлению от 27.07.2010 г № 341-ПП/12 Концепция
Концепция создания индустриального парка в городе мончегорске
Введение
Уже несколько лет во многих регионах России применяется положительный итальянский опыт по созданию промышленных округов <1> как новой и эффективной формы территориальной организации производства, направленной на обеспечение комплексного промышленного развития муниципальных образований и создание условий для развития малого и среднего бизнеса. Программы по их созданию уже разработаны во многих регионах страны (Московская, Новосибирская, Липецкая области, город Набережные Челны и др.). В Московской области даже принят первый в стране закон, регламентирующий создание в регионе промышленных округов.
--------------------------------
<1> Промышленный (индустриальный) округ - это участок (участки) земель промышленного назначения, расположенный на территории одного или нескольких муниципальных образований, оборудованный(ые) элементами инженерной, транспортной, деловой и социальной инфраструктуры и предоставляемый для размещения производств и предприятий промышленного сервиса. На территории промышленных округов могут размещаться промышленные, технологические, логистические и офисно-деловые парки, другие объекты инфраструктуры поддержки субъектов промышленной деятельности.
В Мурманской области имеется значительный потенциал для развития реального сектора экономики, в том числе малых и средних предприятий: неиспользуемые промышленные объекты, свободная рабочая сила, избыток электроэнергии, техногенные месторождения и отходы производства (как ресурс), инновационные разработки и новые технологии обогащения.
Анализ схемы территориального планирования Мурманской области показал, что на территории Мурманской области земли промышленного назначения составляют 43,9 тыс. га, в том числе 1,2 тыс. га - собственность юридических лиц, 42,7 тыс. га - собственность не разграничена, но практически все участки закреплены за предприятиями. Мощности промышленных предприятий задействованы на 50 - 60 %. Реализация политики энергосбережения приведет к еще большему снижению загрузки работающих не на полную мощность генерирующих предприятий, а значит, к снижению их эффективности.
С целью создания организационно-правовых механизмов формирования и развития промышленных округов в Мурманской области Комитетом промышленности Мурманской области совместно с администрацией муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией и ОАО "Кольская горно-металлургическая компания" разработан пилотный проект "Создание индустриального парка <2> в городе Мончегорске".
--------------------------------
<2> Промышленный (индустриальный) парк - это управляемый единым оператором парка комплекс объектов недвижимости, включающий комплекс производственных, складских и офисных помещений, расположенный на одном или нескольких примыкающих друг к другу участках промышленных земель и объединенный единой концепцией развития, а также юридической, технической, коммунальной и транспортной инфраструктурой. Промышленные (индустриальные) парки могут быть межотраслевыми или специализироваться на одной или нескольких смежных отраслях.
Опыт, полученный при реализации этого проекта, планируется использовать при формировании промышленных округов с непосредственным участием крупных промышленных предприятий региона на основе неиспользуемых объектов промышленной недвижимости.
Резюме проекта "Создание индустриального парка в городе
Мончегорске"
Инициаторами проекта являются ОАО "Кольская ГМК" и администрация города Мончегорска. Проект поддержан Правительством Мурманской области (постановление Правительства Мурманской области от 16.04.2010 N 166-ПП).
Актуальность проекта вызвана необходимостью диверсификации экономики и снижения зависимости социально-экономической ситуации в городе от стабильности работы градообразующего предприятия - ОАО "Кольская ГМК".
Цель создания индустриального парка в городе Мончегорске: диверсификация экономики муниципального образования город Мончегорск за счет создания благоприятных условий для размещения новых производств на базе неиспользуемых объектов промышленной недвижимости.
Параллельная цель: разработка организационно-экономических и правовых механизмов создания промышленных округов в Мурманской области.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
1.Разработать региональную нормативную правовую базу создания и функционирования промышленных парков и промышленных округов.
2.Разработать проектно-сметную документацию, определить источники финансирования проекта и осуществить ремонт объектов.
3.Провести конкурс и выбрать управляющую компанию.
4.Создать и запустить структурные подразделения индустриального парка (инжиниринговый центр, бизнес-инкубатор, демонстрационно-выставочный центр, логистический центр).
5.Организовать продвижение услуг Мончегорского индустриального парка, привлечение резидентов.
При реализации проекта будут использованы механизмы государственно-частного партнерства. В результате реализации проекта ожидается создание 20 - 30 промышленных предприятий и предприятий промышленного сервиса, на которых будет создано около 200 новых рабочих мест. Это позволит увеличить налогооблагаемую базу только по налогу на доходы физических лиц на 50 млн. рублей в год. Опыт, полученный в процессе реализации проекта, будет использован при создании промышленного округа Мончегорский, других промышленных парков и округов.
1.Социально-экономическая ситуация в городе Мончегорске
На территории города Мончегорска по состоянию на 01.01.2009 проживает 51 тыс. человек, средний возраст жителей - 37 лет.
Демографическая обстановка на территории города Мончегорска и подчиненных ему населенных пунктов характеризуется следующими негативными тенденциями:
- сокращение численности населения;
- высокая миграция населения;
- увеличение численности лиц старше трудоспособного возраста при одновременном снижении численности лиц трудоспособного и моложе трудоспособного возраста;
- снижение численности городского населения.
По отношению к 2008 году количество жителей сократилось на 600 человек (1,2 %). За период с 2006 по 2009 год число жителей города Мончегорска уменьшилось на 1,9 тыс. человек. Основными факторами сокращения численности населения стали миграционная убыль (-8,2 чел. на 1000 человек), вызванная реализацией федеральной целевой программы "Жилище", близость промышленного производства, кроме того, часть молодежи после окончания учебных заведений в других городах остается жить и работать там.
При реализации проекта необходимо учесть вышеназванные тенденции, а также демографические проблемы страны в целом, вызванные резким сокращением рождаемости в начале 90-х годов, что в 2010 году привело к значительному сокращению молодежи, входящей в состав населения трудоспособного возраста. В Мончегорске с 2001 по 2009 год численность населения в возрасте от 15 до 18 лет сократилась на 37 %.
Ситуация на рынке труда города Мончегорска характеризуется высокой динамичностью. Основным работодателем является градообразующее предприятие - ОАО "Кольская горно-металлургическая компания" (далее - ОАО "КГМК"). В 2006 году доля занятых на этом предприятии составляла 45,9 % от общей численности занятых в городе, к 2009 году она сократилась до 31 %. Это произошло в основном за счет оптимизации численности и структуры путем выделения части структурных подразделений ОАО "КГМК" в отдельные предприятия и передачи части функций на аутсорсинг. Мероприятия по оптимизации численности были проведены и другими предприятиями и организациями города, что отразилось на рынке труда.
Численность безработных колеблется: в 2006 году - 2,4 тыс. человек, 2007 год - 1,9 тыс. человек, 2008 год - 1,3 тыс. человек, 2009 год - 1,7 тыс. человек. При этом наблюдался рост количества вакансий (с 935 в 2006 году до 1716 в 2009 году), что привело в 2009 году к дисбалансу количества безработных и количества вакансий. Это является показателем несоответствия спроса и предложения, прежде всего, по качеству предложения (в службу занятости обращаются в основном представители рабочих специальностей, заявленные вакансии - также в основном рабочие специальности).
Количество обратившихся в службу занятости увеличилось на 38 % по сравнению с 2008 годом. Это свидетельствует о неудовлетворенности своей работой 5,5 тысячи занятых людей (почти 20 %), важно отметить, что в основном это люди молодого (16 - 29 лет) и среднего (30 - 50 лет) возраста. Низкий уровень заработной платы и, соответственно, доходов населения стимулирует людей на поиск дополнительного заработка или более оплачиваемой работы, в том числе в других населенных пунктах области и за пределами региона. Невысокий размер пенсий вынуждает людей пенсионного возраста продолжать трудовую деятельность. Более 30 % обратившихся в службу занятости не имеют опыта работы (обратились впервые).
Результаты анализа рынка труда показывают, что в городе имеется значительный кадровый потенциал, состоящий из работающих лиц, желающих выполнять более квалифицированную и более высокооплачиваемую работу. Большинство из них владеет рабочими специальностями, но уровень их квалификации не соответствует требованиям современного производства. Кроме того, особого внимания требует вопрос молодежной занятости: необходимы престижные рабочие места для привлечения молодых мончегорцев, получивших профессиональное образование в других городах, при этом необходимы специальные мероприятия для молодежи, не имеющей опыта работы.
В муниципальном образовании город Мончегорск с подведомственной территорией на 01.10.2009 зарегистрирована 651 организация, что на 43 единицы больше количества организаций на начало текущего года. За период с января по сентябрь 2009 года зарегистрировано 68 организаций, официально ликвидировано 17 организаций. Коэффициент прироста на 1000 организаций составляет 87,8 ед. против показателя аналогичного периода прошлого года - 52,9 единицы.
Существенную долю промышленности составляет градообразующее предприятие ОАО "Кольская ГМК", которое является основным заказчиком продукции, работ и услуг у предприятий промышленного и строительного комплекса, расположенных на территории города Мончегорска. Кроме ОАО "КГМК" структура экономики города представлена различными видами деятельности, которые несопоставимы по объемам с деятельностью градообразующего предприятия (таблица N 1). В результате местный бюджет формируется в основном за счет поступлений ОАО "КГМК", что в итоге создает зависимость социально-экономического положения города от финансовой устойчивости одного предприятия.
Таблица N 1
Объем
отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и оказанных услуг собственными силами, млн. рублей,
в ценах соответствующих лет
| Показатели | Отчет | Оценка | |
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Промышленное производство | |||
| 1. Добыча полезных ископаемых | 1,4 | 1,4 | |
| 2. Обрабатывающие производства | 43994,6 | 28533,4 | 24984,0 |
| 2.1. Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак | 76,5 | 96,9 | 93,8 |
| 2.2. Текстильное и швейное производство | 35,4 | 36,9 | 33,1 |
| 2.3. Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность | 10,5 | 9,9 | 10,9 |
| 2.4. Химическое производство | 92,2 | 253,8 | 165,8 |
| 2.5. Производство резиновых и пластмассовых изделий | 91,9 | 114,5 | 110,7 |
| 2.6. Производство прочих неметаллических минеральных продуктов | 8,0 | 16,9 | 11,4 |
| 2.7. Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий | 43529,4 | 27796,9 | 24325,0 |
| 2.8. Производство машин и оборудования без производства оружия и боеприпасов | 90,3 | 93,0 | 75,0 |
| 2.9. Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования | 60,4 | 114,5 | 158,3 |
| 3. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 793,7 | 761,9 | 853,0 |
| Индекс промышленного производства (добыча полезных ископаемых + обрабатывающие производства + производство и распределение электроэнергии, газа и воды), в % к предыдущему году | 97,5 | 88,3 | 95,7 |
| Сельское хозяйство | |||
| Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий | 37,8 | 44,2 | 8,7 |
| 1. Растениеводство | 19,8 | 8,2 | 8,5 |
| 2. Животноводство | 18,0 | 36,0 | 0,2 |
| Рынок товаров и услуг | |||
| 1. Оборот розничной торговли | 2871,4 | 3647,8 | 3915,0 |
| 2. Оборот общественного питания | 231,5 | 281,0 | 280,5 |
| 3. Объем платных услуг населению | 1838,1 | 2034,7 | 2310,0 |
| в т.ч. бытовые услуги | 186,6 | 207,7 | 220 |
--------------------------------
<*> Экспертная оценка.
Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой и очень важной частью экономической системы города Мончегорска. На 01.10.2009 в городе Мончегорске на учете в ИФНС состояли 1268 индивидуальных предпринимателей, действовали 3 средних и 327 малых предприятий.
Занятость в 2009 году в МСП (индивидуальные предприниматели, малые и средние предприятия) составляет около 17,8 % от общего числа занятых в экономике города (в 2008 году - 16,7 %, данные являются оценочными, так как неизвестна среднесписочная численность работников, занятых у индивидуальных предпринимателей).
Число субъектов МСП (индивидуальные предприниматели, малые и средние предприятия) в 2009 году по сравнению с 2008 годом сократилось в связи с сокращением численности индивидуальных предпринимателей на 150 человек и составило 31,3 единицы на 1000 человек населения. Однако численность малых и средних предприятий увеличилась на 22 единицы.
На территории моногорода наблюдается развитие малого предпринимательства, что характеризуется следующими показателями:
- увеличение субъектов малого предпринимательства;
- увеличение оборота малых предприятий;
- увеличение численности работающих на малых предприятиях.
С учетом данных социально-экономического развития города за 2008 год можно отметить положительную динамику в работе малого и среднего бизнеса (данные на 01.01.2009 к 01.01.2005 в сопоставимых ценах): оборот розничной торговли увеличился на 55,1 %, оборот общественного питания увеличился на 29,0 %, объем платных услуг - на 32,34 %.
Таблица N 2
Основные показатели развития малого и среднего
предпринимательства
| Показатели | Единица измерения | Отчет | Оценка | |
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | ||
| Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения | 5,9 | 6,0 | 6,5 | |
| Число субъектов МСП (индивидуальные предприниматели, малые и средние предприятия) в расчете на 1 тыс. человек населения | 32,8 | 33,4 | 31,3 | |
| Малые предприятия | ||||
| Количество малых предприятий всего по состоянию на конец года | единиц | 307 | 305 | 327 |
| Среднесписочная численность работников по малым предприятиям (без внешних совместителей) | человек | 2822 | 3308 | 3525 |
| Оборот малых предприятий | млн. рублей в ценах соответствующих лет | 163,0 | 220,0 | 244,0 |
| Индекс производства | % к предыдущему году | 125,0 | 118,1 | 98,0 |
| Средние предприятия | ||||
| Количество средних предприятий всего | единиц | 2 | 3 | 3 |
| Среднесписочная численность работников по средним предприятиям (без внешних совместителей) | человек | 104 | 156 | 160 |
| Индивидуальные предприниматели | ||||
| Численность индивидуальных предпринимателей | человек | 1408 | 1418 | 1268 |
По результатам мониторинга инфраструктуры объектов потребительского рынка за 2005 - 2008 годы, субъекты предпринимательства города работали устойчиво и стабильно. В результате благоприятных условий развития малого бизнеса субъектами предпринимательства было построено и выкуплено путем инвестиционных вложений 95 объектов торговли и услуг (магазины, предприятия общественного питания, павильоны, торговые комплексы, оптовые склады, автозаправочные станции, аптеки, предприятия бытового обслуживания, офисы) общей площадью более 70 тыс. кв. м, что составляет 54,8 % от всех площадей потребительского рынка, создано 1300 рабочих мест.
Количество объектов бытового обслуживания увеличилось со 111 (на 01.01.2006) до 204 (на 01.01.2009), рост составил за три последних года 46 %.
Очень важный показатель развития малого и среднего бизнеса - объем торговых площадей на душу населения. В городе Мончегорске на 1000 жителей приходится 840 кв. м торговых площадей по состоянию на 01.01.2009, для сравнения: на 01.01.2006 - 520 кв. м. Это также говорит о комфортных, качественных условиях для проживания населения города, созданных субъектами предпринимательства, которые путем грамотного ведения бизнеса сумели инвестировать средства в высокие технологии при организации предприятий потребительского рынка (это сеть магазинов "ГЕРМЕС", "ИСМО", "Тройка", сеть аптек "Формула здоровья" и др.).
Мониторинг потребительского рынка города также позволяет определить приоритетные сферы деятельности, которые необходимо развивать на территории муниципального образования: торговля и общественное питание, сфера бытовых услуг, социальная сфера, ремесленная деятельность, производственная сфера (в том числе цеха по переработке пищевых продуктов, мастерские по пошиву изделий легкой промышленности), инновационная сфера, жилищно-коммунальное хозяйство, туризм, сельское хозяйство, образовательные услуги дополнительного образования, медицинские услуги узкой направленности.
Вкладу малого бизнеса в социально-экономическое развитие города способствовали реализация предыдущих областной и городской программ развития малого предпринимательства, ставших эффективным инструментом для осуществления экономической политики администрации города Мончегорска по отношению к малому бизнесу.
В условиях финансовой нестабильности, являющейся следствием мирового финансово-экономического кризиса, на первый план в формировании и реализации муниципальной политики в отношении малого и среднего предпринимательства в городе Мончегорске с ноября 2008 года была выдвинута задача разработки антикризисных мер по сохранению субъектов малого и среднего предпринимательства и созданных ими рабочих мест.
Несмотря на негативное влияние мирового экономического кризиса, начавшее проявляться в экономике страны и города в IV квартале прошлого года, финансово устойчивые, имеющие собственное залоговое имущество субъекты МСП сохранили свой бизнес на территории города.
Влияние экономического кризиса в основном негативно отразилось на микропредприятиях и индивидуальных предпринимателях, не имеющих собственных оборотных средств и недвижимого имущества, и ограничило возможности развития и расширения сферы деятельности большинства предпринимателей города.
В связи с отсутствием доступа к кредитным ресурсам для устойчивого продолжения ведения бизнеса предприниматели в 2009 году закрыли 30 торговых мест в торговых комплексах, 10 объектов общественного питания, 13 магазинов. Однако в 2009 году открылись торговый центр в южном районе города общей площадью 1580 кв. м, 3 магазина общей площадью 700 кв. м, кафе-бар на 120 посадочных мест, 5 объектов бытовых услуг на 15 рабочих мест и др.
Для определения круга проблем малого и среднего предпринимательства во II квартале 2009 года был проведен опрос предпринимателей, участниками которого стали субъекты МСП, осуществляющие свою деятельность в городе Мончегорске.
Всего в ходе опроса было проведено 100 опросов по структурированной анкете, опрошены субъекты предпринимательства 49 микропредприятий (численность до 15 человек включительно), 36 малых предприятий (численность до 100 человек включительно), 3 средних предприятия (численность от 101 до 250 человек включительно), 12 индивидуальных предпринимателей.
Среди респондентов занимаются предпринимательством более 11 лет - 33 %, от 7 до 10 лет - 22 %, от 4 до 6 лет - 23 %, от года до 3 лет - 21 %, менее года - 1 %. Как правило, это зрелые энергичные предприниматели в трудоспособном возрасте от 30 до 50 лет (примерно 65 %) и молодые люди (35 %).
Деятельность участников опроса связана с производственной сферой, строительством, транспортом, торговлей оптовой и розничной, общественным питанием, услугами для населения.
Большинство опрошенных (66 %) оценивают сложившуюся ситуацию как благоприятную. Однако достаточно большое количество предпринимателей (34 %) выразили неудовлетворение сложившимися условиями, оценив ситуацию скорее как неблагоприятную и очень неблагоприятную. Опрос выявил наиболее острые проблемы, препятствующие развитию бизнеса:
- в связи с финансовым кризисом финансирование бизнес-проектов коммерческими банками резко снизилось, ужесточены требования к заемщикам, значительно увеличились процентные ставки по кредитам, в очень сложных условиях по кредитованию оказались предприниматели с минимальным стажем работы - от года до 2 лет - и начинающие предприниматели;
- 56 % из числа респондентов сообщили о сокращении оборотных средств предприятия в связи с ужесточением условий финансирования бизнес-проектов коммерческими банками;
- 60 % респондентов, занимающихся производством, и 40 % - услугами общественного питания, отметили слабую обеспеченность квалифицированными кадрами;
- очень слабый уровень удовлетворенности индивидуальных предпринимателей (по 5-балльной шкале) упрощенной системой налогообложения - 4 балла и системой налогообложения в виде ЕНВД - 4,5 балла по критерию численности сотрудников.
На ухудшение финансово-экономического состояния бизнеса за последний год указали 40 % респондентов в производстве, 89 % - в строительстве, 72 % - в торговле, 70 % - в общественном питании, 53 % - в сфере бытовых услуг.
Вследствие таких процессов предприниматели, не имеющие достаточных оборотных средств, вынуждены сокращать количество объектов, снижать объемы работ и услуг, сокращать работников. Предстоит справиться с целым рядом серьезных проблем: растут цены поставщиков, сокращается спрос со стороны покупателей, увеличиваются риски неплатежей и недопоставок продукции. Чрезвычайно сложно стало получить финансовые средства под развитие, помимо резко возросших кредитных ставок многие банки сократили работу с микропредприятиями.
Таблица N 3
SWOT-анализ основных направлений развития местной
промышленности и малого бизнеса
| Сильные стороны (условия, стимулирующие развитие) | Слабые стороны (условия, сдерживающие развитие) |
| 1. Наличие свободной рабочей силы, в том числе молодежи. 2. Наличие спроса на товары и услуги со стороны ОАО "КГМК". 3. Наличие потенциального спроса на качественные услуги для населения, в том числе молодого возраста. 4. Наличие рекреационных ресурсов на территории. 5. Наличие муниципальной целевой программы поддержки развития малого и среднего предпринимательства, долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы, региональной программы содействия занятости | 1. Доминирующую роль в развитии экономики района играет градообразующее предприятие ОАО "КГМК". 2. Обострение конкурентной борьбы, в том числе приход в район крупных торговых сетей, предлагающих товары и сопутствующие услуги по более низким, чем у субъектов малого бизнеса, ценам. 3. Сложные условия ведения сельскохозяйственной деятельности. 4. Отток населения за пределы района, преимущественно молодых людей в возрасте до 30 лет |
| Возможности | Угрозы |
| 1. Развитие перспективных направлений хозяйственной деятельности, позволяющих диверсифицировать экономику: - сфера услуг населению; - сфера услуг для предприятий, в том числе ОАО "КГМК"; - туризм. 2. Возможность привлечения средств областного и федерального бюджетов для реализации мероприятий муниципальной целевой программы поддержки развития малого и среднего предпринимательства. 3. Реализация специальных программ по созданию престижных рабочих мест для молодежи, в том числе для начала собственного бизнеса. 4. Участие в программах по развитию сельского хозяйства, поддержка этого направления, в том числе финансовая (предоставление субсидий). 5. Организация предпринимательской деятельности в рамках реализации программ занятости населения | 1. Снижение спроса населения на продукцию предприятий местной промышленности и малого бизнеса в результате нестабильной работы градообразующего предприятия и снижения доходов населения. 2. Сокращение малого бизнеса в сфере торговли и услуг, частичное высвобождение работников. 3. Низкая рентабельность сельского хозяйства, небольшое количество желающих заниматься сельским хозяйством. 4. Сокращение спроса на товары и услуги молодежного ассортимента и предложения квалифицированной рабочей силы (выпускников вузов) |
При благоприятных условиях развития экономики в 2010 году численность владельцев собственного бизнеса может увеличиться за счет регистрации в качестве предпринимателей лиц из числа бывших безработных, прошедших отбор бизнес-проектов и получивших государственную поддержку на реализацию этих проектов. При неблагоприятных условиях численность уже действующих бизнесменов может снизиться, поскольку малое предпринимательство является тем сектором экономики, который наиболее быстро и оперативно реагирует на все изменения на рынке: изменение спроса, налоговой системы, влияние конкуренции и т.д.
С учетом возможностей всех отраслей экономики город Мончегорск имеет все предпосылки стабильного развития. Диверсификация экономических направлений позволит сохранить устойчивое функционирование хозяйственного комплекса в рамках всего муниципального образования.
Таблица N 4
Основные риски местной промышленности и малого бизнеса
| Вид риска | Характеристика риска |
| Рыночные риски | 1. Обострение конкурентной борьбы. 2. Трудности привлечения заемных финансовых ресурсов для организаций малого и среднего бизнеса, особенно для индивидуальных предпринимателей |
| Инфраструктурные риски | Рост тарифов и, как следствие, снижение рентабельности |
| Социальные риски | 1. Отток квалифицированных кадров за пределы города. 2. Недостаточный объем знаний и опыта предпринимательской деятельности у населения для открытия собственного дела |
| Потребительские риски | Снижение платежеспособности населения |
2.Предпосылки создания индустриального парка в городе
Мончегорске
Идея создания индустриального парка в городе Мончегорске родилась в период подготовки к Первому Мурманскому экономическому форуму в октябре 2009 года. Создание промышленных парков и промышленных округов еще только зарождается. Большинство индустриальных парков создается по принципу "brownfield" - это переоборудованные заводы советских времен, где прекращено производство профильной продукции. Имеются в России и проекты, реализуемые по принципу "greenfield" (на свободной земле). Учитывая наличие территории (промышленные земли площадью 13,2 га) с неиспользуемыми объектами промышленной недвижимости и возможностью подключения коммуникаций, администрация города и градообразующее предприятие ОАО "Кольская ГМК" выступили с инициативой создания первого в Мурманской области индустриального парка в городе Мончегорске.
Для успешной реализации проекта создания промышленного парка необходимо наличие "якорных" резидентов, вокруг которых формируется кластер технологически связанных предприятий промышленности и промышленного сервиса. Другой вариант реализации таких проектов - создание парка крупным промышленным предприятием, обеспечивающим спрос на различные услуги. В данном случае имеется спрос со стороны ОАО "КГМК", есть возможность передачи на аутсорсинг некоторых непрофильных функций и услуг, в том числе внедрения новых технологий, разработанных научно-технологическим отделом ОАО "КГМК".
Важными преимуществами являются удобное географическое расположение (в центре Кольского полуострова), близость к федеральной трассе Санкт-Петербург - Мурманск и наличие железнодорожной ветки.
Анализ рынка труда показывает наличие неиспользуемого кадрового потенциала, в том числе молодежи, получившей современное образование и желающей реализовать себя.
Город Мончегорск имеет статус моногорода, что дает возможность привлечения средств областного и федерального бюджетов для реализации проекта.
3.Выбор места размещения индустриального парка и зонирование территории
Участок, выбранный для реализации проекта "Создание индустриального парка в городе Мончегорске", расположен в центре Кольского полуострова по адресу: г. Мончегорск, ул. Заводская, д. 8.
Земельный участок граничит:
- с северной стороны - улица Заводская;
- с южной стороны - озеро Нюдъявр;
- с западной стороны - Никелевое шоссе;
- с восточной стороны - земли Мончегорского хлебозавода.
Рис. 1. Визуализация объекта "Индустриальный парк в городе Мончегорске".
Выгодное месторасположение индустриального парка обусловлено непосредственным расположением в городе и прилеганием к участку развитой транспортной инфраструктуры. Расстояние до г. Мурманска 146 км, до федеральной трассы Санкт-Петербург - Мурманск - 3 км. Дополнительным плюсом является наличие на территории участка железной дороги, вертолетной площадки, таможенного терминала.
По результатам предпроектного исследования в границах индустриального парка предложено выделить шесть функциональных зон:
1.Общественно-деловая.
2.Производственная.
3.Складская.
4.Таможенная.
5.Рекреационная.
6.Инженерно-техническая.
Зона общественно-деловой активности располагается с северной стороны земельного участка, с главного фасада индустриального парка вдоль улицы Заводской. Территория зоны связана с остальной территорией индустриального парка системой внутренних проездов. Главный въезд на территорию индустриального парка осуществляется со стороны улицы Заводской.
Производственная зона является наиболее крупной функциональной зоной и занимает большую часть территории индустриального парка. Участок расположен с восточной стороны и примыкает к ограждению территории со стороны улицы Заводской и Никелевого шоссе. На территории восточного участка размещается восемь автономных планировочных модулей в расчете на соответствующее число фирм-резидентов. Существующие модули находятся в крайне неудовлетворительном состоянии и подлежат ремонту.
Складская зона занимает южный участок территории и с восточной стороны примыкает к ограждению территории ООО ДХО ОРС АО "Комбинат СН". С западной стороны участок ограничен внутренним транспортным проездом индустриального парка.
На территории складской зоны расположены открытые складские площадки и пять планировочных складских модулей. Доступ к объектам зоны предлагается организовать со стороны местного проезда.
Таможенная зона - это зона таможенного контроля. Участок расположен в восточной стороне и примыкает к ограждению территории хлебокомбината. Она предусмотрена для проведения таможенного контроля и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. На территории таможенной зоны расположены открытая складская площадка и складской модуль. Доступ к объектам зоны организован со стороны главного входа, с улицы Заводской.
Зона рекреации занимает два участка. Один участок расположен между складской и производственной зоной, что обеспечивает равный доступ для пользователей. В пределах зоны размещены спортивные площадки и площадки для отдыха. На втором участке находится капитальный объект спортивно-развлекательного характера. Вдоль основных транспортных проездов предлагается обеспечить озеленение в виде газонов и деревьев. С западной стороны участок ограничен внутренним транспортным проездом.
Инженерно-техническая зона имеет два участка - юго-западный и юго-восточный. На территории юго-западного участка размещаются трансформаторная подстанция и проектируемые очистные сооружения. На территории юго-восточного участка размещается склад ГСМ и сопутствующие объекты, необходимость которых будет выявлена в ходе разработки проекта.
Все функциональные зоны объединены общей системой проездов.
4.Правовые и организационные основы создания индустриального парка
Промышленный парк может быть создан на основе частной, государственной или муниципальной собственности. В данном случае на территории индустриального парка расположены объекты как частной, так и муниципальной собственности. Сложность заключается в том, что средства бюджетов могут быть вложены только в объекты муниципальной или государственной собственности. При этом средства федерального бюджета могут быть использованы на развитие транспортной инфраструктуры (дороги, причалы и т.п.), подведение к границам промышленного парка сетей инженерной инфраструктуры (тепло, газ, электричество, вода, ливневая канализация, система очистки сточных вод), подготовку промышленных площадок, в том числе проведение коммуникаций и реконструкцию производственных площадей (за исключением проектно-сметной документации).
Наиболее распространенным вариантом является создание парков на основе муниципальной собственности с последующей передачей в доверительное управление управляющей организации, выбранной по конкурсу.
При этом необходимо выполнить следующее:
- ОАО "КГМК" передать в муниципальную собственность объекты недвижимости бывшей базы МТО;
- администрации города Мончегорска принять объекты недвижимости, переданные в муниципальную собственность ОАО "КГМК", оформить землеотвод для организации индустриального парка, провести конкурс по выбору управляющей компании;
- Правительству Мурманской области изыскать в 2010 году денежные средства на финансирование проектно-сметных работ в размере 5 млн. рублей (8 % от стоимости проекта) и средства для финансирования строительства индустриального парка в 2011 - 2012 годах, подготовить документы для получения средств федерального бюджета на реализацию проекта.
5.Система управления индустриальным парком
Предлагаемая система управления состоит из наблюдательного совета и управляющей компании. Управляющая компания "Мончегорский индустриальный парк" включает директора, двух заместителей (по коммерческой деятельности и по обеспечению деятельности), руководителей основных структурных подразделений (консультационно-инжинирингового центра, бизнес-инкубатора, демонстрационно-выставочного центра и логистического центра) и обеспечивающих служб (бухгалтерия, охрана, сервисные службы). Каждая из основных структур осуществляет деятельность на основе самоокупаемости (за исключением бизнес-инкубатора, которому компенсируются затраты на льготы начинающим предпринимателям). Затраты на обеспечение деятельности индустриального парка должны покрываться за счет арендной платы резидентов.
Рис. 2. Схема управления индустриальным парком.
Стратегическое руководство и контроль за деятельностью управляющей компании будет осуществляться наблюдательным советом, в состав которого входят представители всех участников проекта.
6.Объекты и основные услуги индустриального парка
Анализ предпосылок создания парка показывает необходимость создания многофункционального промышленного парка. Основные направления деятельности на территории индустриального парка:
- промышленная деятельность (за исключением пищевой промышленности и производства электроэнергии, газа и воды);
- транспортные и логистические услуги;
- строительные услуги, производство строительных материалов;
- ремонт и обслуживание автомобилей и транспортных средств, различных видов оборудования;
- инжиниринговая деятельность и оказание консультационных услуг;
- услуги маркетинга;
- прикладные научно-исследовательские разработки, опытно-конструкторские работы;
- клининговые и прочие услуги.
Большая часть промышленных объектов будет строиться непосредственно "под заказчика" - система "built-to-suit".
Основные услуги индустриального парка:
- предоставление в долгосрочную аренду на льготных условиях земельных участков и производственных, складских, административно-хозяйственных и офисных помещений;
- обеспечение транспортной, логистической, телекоммуникационной инфраструктурой, возможности подключения к инженерным сетям;
- оказание содействия предприятиям и предпринимателям в создании и размещении на территории парка промышленных производств и предприятий промышленного сервиса (ремонт, транспорт, логистика и пр.);
- оказание содействия в продвижении товаров и услуг резидентов индустриального парка, а также новых технологий для промышленных предприятий Мурманской области через демонстрационно-выставочный центр, размещенный на территории индустриального парка;
- оказание поддержки начинающим предпринимателям через бизнес-инкубатор, расположенный на территории индустриального парка;
- оказание содействия в продвижении и внедрении инновационных технологий на предприятиях горно-промышленного комплекса Мурманской области через инжиниринговый центр, расположенный на территории индустриального парка.
Задачи инжинирингового центра:
- активизация трансфера современных, эффективных технологий в металлургии, энергетике, экологии, добыче и переработке полезных ископаемых, в том числе из технологических месторождений;
- мониторинг новых технологий ресурсосбережения, применяемых на предприятиях Мурманской области, и организация презентаций для обмена опытом в сфере их внедрения;
- проведение инженерных конференций и разработка предложений по формированию заказа на разработку типовых технологий ресурсосбережения для промышленных предприятий Мурманской области;
- оценка необходимых финансовых и материальных затрат на реализацию проектов по созданию производств;
- составление бизнес-планов;
- проведение конференций и семинаров по коммерциализации новых технологий;
- оказание консалтинговых услуг в сфере инженерной подготовки промышленного производства, установки и отладки промышленного оборудования, обучения персонала и получения необходимых согласований для открытия новых производств;
- подготовка персонала.
Индустриальный парк предлагает разнообразные варианты сотрудничества. На территории индустриального парка реализуется концепция бизнес-парка, запланировано строительство логистического центра, производственных и складских помещений, таможенного поста и контейнерного терминала.
7.Этапы и сроки реализации проекта
1-й этап. Разработка проекта. Разработка проекта включает разработку концепции создания индустриального парка, выполнение проектно-сметных работ, разработку схемы реализации проекта, подготовку бизнес-плана реализации проекта и заявки на финансирование.
2-й этап. Выбор управляющей компании "Мончегорский индустриальный парк", строительство 1-й очереди:
- ОАО "КГМК" выполняет подготовку территории парка для строительства: утилизацию объектов движимого имущества (инв. N 200289, 200844, 200830, 200840, 200848), демонтаж и утилизацию ж.-д. путей и тупиков (инв. N 200798, 200799, 200802, 200805, 200806, 200805), подкрановых путей (инв. N 200809, 200811, 200812, 200814, 200815), ликвидацию подпорожских складов (инв. N 200777, 200780, 200784, 200789);
- на средства Мурманской области выполняется (частично) ремонт объектов муниципальной собственности, находящихся на территории парка. Точные объемы финансирования будут известны после выполнения проектных работ;
- ОАО "Мончегорские электрические сети", ОАО "Мончегорскводоканал" и ОАО "Мончегорская теплосеть" выполняют проектно-сметные работы на ремонт коммунальных сетей;
- Правительство Мурманской области готовит и направляет заявку для получения средств федерального бюджета;
- УК "Мончегорский индустриальный парк" осуществляет строительство объектов инженерной инфраструктуры за счет средств федерального бюджета;
- администрация города Мончегорска и УК "Мончегорский индустриальный парк" организуют работу с потенциальными резидентами, заключают договоры аренды производственных площадей. В ряде случаев могут быть заключены концессионные соглашения.
3-й этап. Строительство 2-й очереди. Резиденты выполняют ремонт помещений и размещают производственные мощности. Создание и начало работы структурных подразделений индустриального парка: демонстрационно-выставочного центра, бизнес-инкубатора, инжинирингового и логистического центров.
8.Планируемые виды государственной и муниципальной поддержки
Особенностью индустриального парка в городе Мончегорске по сравнению с центральными регионами РФ является необходимость значительной государственной поддержки. В центральных районах девелопер окупает инвестиции в коммерческую и промышленную недвижимость увеличением стоимости оборудованных инженерной инфраструктурой объектов и предоставлением дополнительных услуг. В нашем случае экономическая эффективность может быть только при условии строительства объектов инфраструктуры за счет средств бюджетов и предоставления комплекса услуг, в том числе инжиниринговых, на льготных условиях резидентам промышленного парка.
Во-первых, затраты промышленных предприятий здесь более высокие, рентабельность большинства производств ниже на 30 - 40 %. Во-вторых, традиционная ориентация экономики на добычу и переработку природных ресурсов сформировала специализацию промышленности и кадровый состав. В-третьих, в регионе значительные объемы промышленной недвижимости не используются ввиду низкой экономической эффективности любого производства (многие небольшие производства остановлены из-за увеличения тарифов на электроэнергию).
Поэтому планируется рассмотреть вопрос предоставления субсидии промышленным паркам на возмещение части затрат на электроэнергию, на технологическое подключение к инженерным сетям, оплату консультаций экспертов и консультантов, субсидии на предоставление льготы по арендной плате для начинающих предпринимателей.
В качестве поддержки резидентов планируется предоставление субсидий на приобретение патентов, возмещение части затрат на уплату процентной ставки по кредиту (лизингу), предоставление льготных микрозаймов, стартовых грантов начинающим предпринимателям, гарантий.
9.Объем и источники финансирования проекта
По предварительной оценке, общий объем инвестиций в реализацию проекта составит около 600 млн. рублей, в том числе 5 млн. - муниципальный бюджет, 20 млн. - областной бюджет, 475 млн. - федеральный бюджет, 100 млн. рублей - внебюджетные средства (при условии получения финансирования по программе поддержки моногородов, в случае привлечения финансирования из других источников соотношение средств может быть другим). После разработки проектно-сметной документации объемы инвестиций и источники финансирования будут уточнены.
10.Ожидаемый эффект создания и развития промышленного
парка
В настоящее время уже имеется 5 заявок на размещение предприятий в индустриальном парке. Предварительные данные по проектам представлены в таблице N 5.
Планируется, что на территории парка будет размещено 20 - 30 промышленных предприятий и предприятий промышленного сервиса, на которых будет создано порядка 200 рабочих мест. Объем инвестиций при создании индустриального парка превысит 600 млн. рублей. Объем товаров собственного производства превысит 600 млн. рублей в год. Налогооблагаемая база по налогу на доходы физических лиц увеличится на 50 млн. рублей в год. После детальной проработки проекта ожидаемые результаты и индикаторы по проекту будут определены более точно.
Перечень характеристик индустриального парка представлен в приложении к Концепции.
Таблица N 5
Предварительные данные по проектам потенциальных резидентов
индустриального парка
| Наименование организации и виды деятельности | Численность (чел.) | Средняя зарплата (тыс. руб./месяц) | Выпуск продукции, услуг (тыс. руб./год) | Отчисления в местный бюджет (тыс. руб./год) | Прочие отчисления в бюджеты (тыс. руб./год) | |
| 1. ЗАО "БР электроникс" | до 100 | 35 | 38000 | 1638 | 9500 | |
| Производство высокотехнологичных электронных изделий (переработка на таможенной территории) | ||||||
| 2. ООО "ИнтерСталь" | до 30 | 25 | 150000 | 351 | 37500 | |
| 2.1. Поставка и осуществление мощения ПАГ 14.18 | ||||||
| 2.2. Заготовка, переработка и реализация лома цветных и черных металлов | ||||||
| 3. Индивидуальный предприниматель Федотов Д.А. Услуги по сбору и утилизации автошин | 12 | 20 | 30000 | 115 | 1800 | |
| 4. Индивидуальный предприниматель Федотов Д.А. | 6 | 15 | 10000 | 50 | 2500 | |
| Услуги по сбору и утилизации ртутьсодержащих ламп всех типов | ||||||
| 5. ООО "Статир" | 30 | 25 | 100000 | 350 | 25000 | |
| 5.1. Организация сбора, хранения, переработки и сбыта лома черных металлов | ||||||
| 5.2. Производство металлоизделий | ||||||
| ИТОГО: | 178 | 29,9 | 328000 | 2504 | 76300 |