Приложение к Постановлению от 06.09.2010 г № 388-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2010 — 2012 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование - долгосрочная целевая программа "Оказание содействия программы добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2010 - 2012 годы (далее - Программа) Дата принятия - постановление Правительства Мурманской области от решения о 25.12.2006 N 528-ПП "О разработке региональной целевой разработке программы "Оказание содействия добровольному Программы переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом" на 2007 - 2012 годы" Государственный - Министерство здравоохранения Мурманской области заказчик Программы Государственный - Управление государственной службы занятости населения заказчик - Мурманской области координатор Программы Основные - Министерство экономического развития Мурманской разработчики области; Программы - Министерство здравоохранения Мурманской области; - Министерство труда и социального развития Мурманской области; - Министерство образования и науки Мурманской области; - Министерство строительства и территориального развития Мурманской области; - Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области; - Управление государственной службы занятости населения Мурманской области; - Управление Федеральной миграционной службы по Мурманской области (по согласованию); - органы местного самоуправления Мурманской области (по согласованию) Тактическая - повышение конкурентоспособности экономики региона цель, достижению которой способствует Программа Цель Программы - привлечение дополнительных трудовых ресурсов в регион Задачи 1. Создание условий, способствующих укреплению и Программы реализации соотечественниками желания переехать в Мурманскую область для постоянного проживания. 2. Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом Важнейшие Демографическая нагрузка на население трудоспособного целевые возраста: на 1000 человек трудоспособного возраста показатели приходится лиц нетрудоспособных возрастов (всего детей (индикаторы) и подростков в возрасте 0 - 15 лет, лиц старше Программы трудоспособного возраста) на начало года, тыс. чел.:
2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
451 | 464 | 482,5 | 498,2 | 514,2 |
Количество граждан, подавших заявление на участие в Программе, чел.:
2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
0 | 0 | 50 | 60 | 70 |
Количество граждан, переселившихся по Программе в Мурманскую область, чел.:
2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
0 | 0 | 150 | 180 | 210 |
Сроки и этапы - 2010 - 2012 годы реализации Программы Объемы и Общие затраты на реализацию Программы за счет средств источники областного бюджета составят 3073,95 тыс. рублей, в том финансирования числе: - в 2010 году 837,60 тыс. рублей; - в 2011 году 1005,12 тыс. рублей; - в 2012 году 1231,23 тыс. рублей Ожидаемые В результате реализации мероприятий Программы конечные демографическая нагрузка на население Мурманской результаты области не превысит уровень 547,7 чел. нетрудоспособных реализации возрастов на 1000 человек трудоспособного возраста. Программы и Кроме того, к 2012 году количество граждан, подавших показатели ее заявление на участие в Программе, увеличится до 180 социально- человек, количество граждан, переселившихся по экономической Программе в Мурманскую область, до 540 человек эффективности
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
1.1.Социально-экономическое положение Мурманской области и перспективы ее развития
Мурманская область расположена на северо-западе России за полярным кругом и занимает территорию Кольского полуострова, часть материка, а также множество островов Баренцева и Белого морей.
Административно Мурманская область входит в состав Северо-Западного федерального округа.
Площадь области - 144,9 тыс. кв. км, что составляет 0,8 % площади Российской Федерации и 8,6 % площади Северо-Западного федерального округа.
С севера Мурманская область омывается водами Баренцева моря, с юга - Белого моря, на западе граничит с Норвегией и Финляндией, на юго-западе - с Республикой Карелия.
Влияние ветви теплого течения Гольфстрим сказывается на климате Мурманской области. Полярная ночь на широте Мурманска длится со 2 декабря по 11 января, полярный день - с 22 мая по 22 июля.
Экономика области сформировалась на основе уникальной минерально-сырьевой базы и биологических ресурсов Баренцева моря. На ее специализацию повлияло также наличие незамерзающего залива и открытого выхода в Мировой океан.
Здесь создан крупный индустриальный комплекс, который производит 100 % апатитового концентрата, значительное количество никеля, меди, железорудного концентрата, редких металлов и слюд, почти каждую шестую тонну товарной пищевой рыбной продукции, вырабатываемой в России. 17 гидроэлектростанций и Кольская атомная станция полностью обеспечивают потребности региона в электроэнергии, однако созданные мощности используются в настоящее время лишь на 80 % (с учетом передачи части электроэнергии в Карелию и за рубеж).
Социально-экономическая ситуация в Мурманской области в 2000 - 2008 годах была достаточно стабильна и характеризовалась рядом позитивных тенденций. За период с 2000 по 2008 годы рост валового регионального продукта составил около 18 %, промышленного производства - 111,3 %, в том числе в добывающей промышленности - 102 %, обрабатывающей - 122 %.
Несмотря на то что реальные темпы роста промышленного производства были ниже, чем в среднем по стране, ведущие предприятия отраслей производственной специализации региона обеспечили значительный рост прибыли в экономике области. Сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних организаций области вырос в 2008 году по сравнению с 2000 годом в 3 раза (с 11,5 до 34,7 млрд. рублей). Этому способствовала главным образом благоприятная конъюнктура мировых цен на экспортируемые товары (прежде всего на цветные металлы), что в свою очередь обеспечило стабильность доходов консолидированного бюджета и финансирования социальных программ области.
Ряд позитивных изменений в экономике Мурманской области связан с развитием и увеличением вклада в социально-экономическое положение региона малого бизнеса, организаций туристской индустрии, становлением региональной инновационной системы.
Устойчиво росли доходы населения, наметились позитивные изменения показателей, характеризующих качество жизни населения.
За 2000 - 2008 годы реальные среднедушевые доходы населения увеличились в 1,7 раза.
Среднемесячная реальная заработная плата увеличилась за 2000 - 2008 годы в 2,1 раза (по Российской Федерации - в 2,8 раза).
Заметно - на 10,1 процентного пункта - снизилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (с 24,9 % в 2000 году до 14,8 % в 2008 году).
Последствия мирового финансового кризиса отразились на социально-экономическом положении области в 2009 году.
Промышленным предприятиям региона не удалось сохранить объемы производства на уровне 2008 года. В то же время темпы снижения объемов производства на протяжении 2009 года были меньше, чем в среднем по России. Не было допущено длительных остановок производства и массовых сокращений работников. Инвестиционные программы предприятий промышленного комплекса были сокращены незначительно.
В целом за 2009 год индекс промышленного производства составил 93,6 % относительно 2008 года (в среднем по России - 89,2 %, по СЗФО - 88,6 %), в том числе по видам экономической деятельности:
- добыча полезных ископаемых - 96,4 % (в среднем по России - 98,8 %, по СЗФО - 103,4 %);
- обрабатывающие производства - 90,4 % (в среднем по России - 84 %, по СЗФО - 82,9 %);
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 96,2 % (в среднем по России - 95,2 %, по СЗФО - 100,4 %).
Объем отгруженной промышленной продукции - более 130 млрд. рублей (92,1 % от уровня 2008 года в действующих ценах).
Структура промышленного производства: 35,9 % - добыча полезных ископаемых, 37,7 % - обрабатывающие производства, 26,4 % - производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Ежегодное увеличение объемов государственной поддержки сельскохозяйственного производства позволило в 2009 году сохранить положительные тенденции в данном секторе экономики и незначительно превысить среднероссийские темпы роста: индекс сельскохозяйственного производства составил 101,6 % (в среднем по России - 101,2 %, по СЗФО - 104 %). В то же время не удалось достичь темпов роста 2008 года (103,3 %).
Увеличение объемов квот на треску, пикшу, сельдь, скумбрию, снятие моратория на вылов мойвы позволили сохранить в 2009 году положительные тенденции в рыболовстве.
Объем отгруженной продукции по виду деятельности "Рыболовство, рыбоводство" составил 20,4 млрд. рублей (22,5 % от общего объема по России, 71,4 % - по СЗФО). Индекс производства в рыболовстве - 105,8 %. Объем вылова рыбы и добычи других морепродуктов - 604,2 тыс. тонн (108,4 % к уровню 2008 года).
Снижение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, приостановка и перенос ряда инвестиционных проектов на более поздние сроки, уменьшение расходов областного бюджета на инвестиционные цели обусловили сокращение в 2009 году объемов инвестиций в основной капитал.
За 2009 год объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 41,3 млрд. рублей, или 80,9 % к уровню 2008 года (в среднем по России - 83,8 %, по СЗФО - 81,3 %).
Вследствие отсутствия финансирования на ряде объектов объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в 2009 году составил 11,2 млрд. рублей, или 63,8 % (в среднем по России - 84 %, по СЗФО - 80,4 %).
Введено в действие 22,1 тыс. кв. метров жилья (рост по отношению к 2008 году в 2,3 раза). Впервые за последние годы введено в эксплуатацию жилье, построенное за счет средств областного бюджета (2,7 тыс. кв. метров).
В 2009 году по сравнению с 2008 годом количество малых и средних предприятий увеличилось на 1,8 % и составило 5,7 тыс. единиц. Численность индивидуальных предпринимателей сократилась на 0,5 % и составила 20,9 тыс. человек.
Средняя численность работников списочного состава (без внешних совместителей), занятых на средних, малых и микропредприятиях, возросла на 3,3 % и достигла 47,6 тыс. человек.
Произошло увеличение оборота средних, малых и микропредприятий на 3 % (107,5 млрд. рублей). Объем отгруженных товаров собственного производства возрос на 8,7 % (34,1 млрд. рублей).
За 2009 год потребительские цены возросли на 10,6 % к декабрю 2008 года, что ниже уровня предыдущего года на 3,5 процентного пункта (по России - 8,8 %, снижение на 4,5 процентного пункта).
В 2009 году населением области приобретено товаров на 92,1 млрд. рублей, индекс физического объема оборота розничной торговли составил 97 % к 2008 году (в среднем по России - 94,5 %, по СЗФО - 92,8 %).
За год населению оказано платных услуг на сумму 37,4 млрд. рублей. Индекс физического объема составил 94,3 % к 2008 году (в среднем по России - 95,8 %, по СЗФО - 94,7 %).
Прибыль прибыльных крупных и средних организаций составила 31,9 млрд. рублей (90,3 % к уровню 2008 года, в среднем по России - 101,9 %). Индекс физического объема ВРП, по оценке, - 97 %.
Среднемесячные денежные доходы на одного жителя по сравнению с 2008 годом выросли с 18,7 до 20,9 тыс. рублей, их реальное наполнение снизилось на 0,8 %.
Среднемесячная заработная плата сложилась в размере 26512,9 рубля, по сравнению с 2008 годом увеличилась на 11,5 %, ее реальная величина уменьшилась на 1,4 % (в среднем по России - на 2,8 %, по СЗФО - на 3,2 %).
Основные социально-экономические показатели по Мурманской области приведены в таблице приложения N 1 к Программе.
Перспективы развития области определены в проекте Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года (далее - Стратегия), разработанном Кольским научным центром РАН и актуализированным Фондом "Центр стратегических разработок "Северо-Запад".
Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года увязана с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и другими стратегическими документами развития страны. Стратегия учитывает влияние на ее реализацию мирового финансового и экономического кризисов, а также антикризисные меры Правительства области и базируется на имеющихся у региона сравнительных преимуществах, которые определяют стартовые условия и конкурентные позиции области и выделяют ее среди остальных субъектов Федерации.
Перспективы развития области во многом связаны с осуществлением крупных инвестиционных проектов. Наибольшее влияние на развитие региона способен оказать проект комплексного освоения Штокмановского газоконденсатного месторождения, который имеет стратегическое значение в целом для России, поскольку создаст мощную основу для будущего освоения углеводородных ресурсов Арктики. Он включает подводную добычу природного газа, строительство завода по производству сжиженного газа в районе с. Териберка, а также строительство магистрального газопровода через территорию Мурманской области. В рамках осуществления проекта запланирована газификация населенных пунктов области, что обеспечит положительный социально-экономический и экологический эффект. Производство сжиженного природного газа, инфраструктурное обустройство его транспортировки относится к высокотехнологичным секторам, что требует привлечения и подготовки высококвалифицированных кадров. Развитие соответствующих производств и направлений подготовки специалистов в полной мере соответствует пути инновационного развития экономики региона.
Стратегическое значение имеет также реализация проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла", в результате осуществления которого приобретет новое качество транспортно-логистическая сеть российской Арктики. В рамках проекта планируется строительство новых портовых перегрузочных комплексов на западном берегу Кольского залива (по перегрузке нефти и нефтепродуктов, угля, генеральных грузов), строительство морского контейнерного терминала, дистрибуционного логистического терминала, координационного логистического центра, развитие сети подъездных железнодорожных и автомобильных дорог, а также других объектов.
Стратегия развития учитывает также реализацию проектов создания высокотехнологичных добывающих производств в горно-металлургическом комплексе региона: горно-обогатительного комбината на базе месторождения апатито-нефелиновых руд "Олений ручей", горно-металлургического предприятия на базе месторождения ильменит-титано-магнетитовых руд "Юго-Восточная Гремяха", горно-обогатительного хромитового комбината на базе месторождения Сопчеозерское и горно-обогатительной компании на базе месторождения платиноидов "Федорова Тундра".
Важными условиями позитивного мультипликативного влияния планируемых инвестиционных проектов на экономику области являются обеспечение максимального вовлечения в реализацию проектов местных поставщиков и подрядчиков и формирование на базе крупных проектов территориально-производственных кластеров. Кроме того, стратегические инвестиционные проекты генерируют спрос на организационные и технологические инновации, разрабатываемые в научно-производственной сфере, что формирует мощные импульсы для становления и развития инновационной экономики.
Стратегией предусматривается дальнейшее развитие традиционных отраслей природопользования, повышение надежности энергообеспечения за счет внедрения в Мурманской области интеллектуальных электрических сетей, обеспечивающих оптимальное энергопотребление, высокую устойчивость и безопасность всей системы. Особое внимание уделено развитию предпринимательства, реализации уникального природного потенциала через формирование туристско-рекреационного кластера, созданию инфраструктуры изучения и перспективного освоения Арктики, основными элементами которой будут являться Центр координации национальных и международных арктических проектов и сетевой кластер знаний, технологий и информации об Арктике и Антарктике, сформированные на базе КНЦ РАН, вузов и корпоративных программ развития технологий, а также созданию особых экономических зон развития (портовой особой экономической зоны, туристско-рекреационных территорий регионального значения, технико-внедренческих зон).
Стратегией определена миссия органов государственной власти Мурманской области на долгосрочную перспективу, которая состоит в обеспечении высокого качества жизни населения и социальной стабильности, широких возможностей развития человеческого капитала и самореализации, благоприятных условий для выполнения всего спектра военно-стратегических, исследовательских и экономических задач России в Арктическом макрорегионе и бассейне Северной Атлантики.
Основой для реализации такой амбициозной миссии послужит устойчивый экономический рост с новым качеством, то есть рост, связанный с расширенным использованием человеческого потенциала, созданием сбалансированной структуры экономики, включающей в себя высокотехнологичные и так называемые "знаниевые" сектора. Новое качество экономического роста будет способствовать созданию привлекательных условий для жизни и работы, модернизации городов и развитию "небазовых" секторов экономики, расширяющих спектр возможностей самореализации для жителей Мурманской области и вновь прибывающих в регион людей. В значительной степени его динамика и направленность будут связаны с успехами в оптимизации, модернизации и развитии социальной и инженерной инфраструктуры региона. Бюджетная сеть области пройдет оптимизацию, комплексную модернизацию и развертывание новой технологической платформы, а также будет дополнена широким спектром частных учреждений индустрии здоровья и образовательного сектора.
Предполагается, что грань между "постоянным" и "временным" населением будет постепенно стираться, поскольку освоение ресурсов Арктической зоны будет осуществляться преимущественно на основе вахтового метода. В этой связи население области будет характеризоваться гораздо большей мобильностью по сравнению с регионами средней полосы России.
В 2010 году на территории Мурманской области действовали 20 федеральных целевых программ, 28 долгосрочных и 31 ведомственная целевая программа.
На территории Мурманской области успешно реализуются четыре национальных проекта, которые направлены на создание благоприятных условий проживания населения на территории Мурманской области:
- национальный проект "Здоровье" (укрепление здоровья населения, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности; повышение доступности и качества медицинской помощи; приоритетное развитие первичной медицинской помощи, ее профилактической направленности; удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи);
- национальный проект "Образование" (модернизация российского образования и обеспечение системных изменений по основным направлениям развития образования; достижение современного качества образования; содействие становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента);
- национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (формирование рынка доступного жилья, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания; увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования);
- национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса" (создание технологичного, эффективного и конкурентоспособного агропромышленного комплекса; ускоренное развитие животноводства; стимулирование развития малых форм хозяйствования).
1.2.Оценка демографической ситуации в Мурманской области
На 1 января 2010 года численность населения области составила 836,7 тыс. человек, по сравнению с 2005 годом уменьшилась на 36,1 тыс. человек, или на 4,2 %. Основной причиной сокращения численности населения региона явилась миграционная убыль, на долю которой пришлось за последние пять лет почти 75,6 % от общего снижения численности жителей.
В последние годы наблюдаются тенденции к стабилизации миграционной убыли, за исключением значительного роста данного показателя в 2008 году, который был связан с усилением государственных обязательств по переселению нетрудоспособных граждан в другие регионы страны и более благоприятными на тот момент условиями для трудоустройства граждан в других регионах, а также сохранением выплаты северного коэффициента пенсионерам независимо от места проживания.
тыс. человек
| 2005 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| Число прибывших | 15,7 | 16,2 | 15,3 | 13,9 |
| Число выбывших | 20,8 | 21,0 | 22,7 | 18,7 |
| Миграционная убыль | -5,1 | -4,8 | -7,4 | -4,8 |
Другой причиной уменьшения численности населения является естественная убыль населения. Суммарно за последние пять лет естественная убыль населения составила 8,9 тысячи человек. В 2009 году данный показатель сократился по сравнению с 2005 годом в 3 раза и составил 1,0 тысячи человек.
тыс. человек
| 2005 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Число родившихся | 8,5 | 8,8 | 9,1 | 9,0 | 9,3 |
| Число умерших | 11,7 | 10,0 | 10,2 | 10,0 | 9,5 |
| Естественная убыль | -3,2 | -1,2 | -1,1 | -1,0 | -0,2 |
В последние годы в области наблюдается рост рождаемости. В 2009 году общий коэффициент рождаемости составил 10,8 родившихся на 1000 человек населения против 9,8 в 2005 году.
Принимаемые меры в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" способствовали снижению детской смертности. Коэффициент младенческой смертности (умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся) составил в 2009 году 7,1 на 1000 родившихся детей против 11,2 в 2005 году.
Положительной тенденцией за последние пять лет является увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни, которая по сравнению с 2003 годом увеличилась почти на 3,7 года и составила в 2008 году 66,7 года (мужчины - 60,7, женщины - 72,7 года).
Позитивными демографическими особенностями области остаются существенно высокая доля населения трудоспособного возраста (68,3 % в 2008 году).
В то же время доля лиц старше трудоспособного возраста продолжает увеличиваться и составила в 2008 году 16,1 %, что выше аналогичного показателя 2007 года на 0,5 процентного пункта, а доля лиц моложе трудоспособного возраста, наоборот, сокращается. В 2008 году доля детей и подростков составила 15,6 % от общего числа жителей области, что ниже аналогичного показателя 2005 года на 0,5 процентных пункта. Средний возраст жителей области на 01.01.2009 составил 36,6 года.
За последние пять лет наблюдается тенденция увеличения показателя демографической нагрузки - соотношения численности нетрудоспособного и трудоспособного населения. В 2005 году на тысячу лиц рабочего возраста приходилось 438 нетрудоспособных, из них 231 - моложе трудоспособного возраста и 207 - старше. На начало 2009 года на тысячу лиц рабочего возраста приходилось 464 нетрудоспособных, в том числе 228 - дети и подростки, 236 - лица пожилого возраста.
В настоящее время сформировавшиеся тенденции миграционного движения и естественного воспроизводства населения региона предопределяют и в дальнейшем сокращение его численности.
По прогнозным оценкам, численность населения области к началу 2013 года сократится по сравнению с 2009 годом еще на 17,4 тыс. человек и составит порядка 825 тыс. человек (в среднем сокращение по 4,74 тыс. человек в год).
1.3.Анализ ситуации на рынке труда Мурманской области
Средняя численность экономически активного населения Мурманской области в 2009 году составила 522 тыс. человек, что на 0,5 % больше аналогичного показателя предыдущего года и составляет 62 % от общей численности (842,5 тыс. чел.) населения области. Численность занятых в экономике области уменьшилась с 483,3 тыс. человек в 2008 году до 482,3 тыс. человек в 2009 году и составила 92 % от численности экономически активного населения.
За 2009 год общее количество безработных (определяемых в соответствии с методологией МОТ) составило 39,7 тыс., или 7,6 % от экономически активного населения (2008 год - 36,2 тыс. человек, или 7 %).
В 2009 году в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы обратились 61013 человек (2008 г. - 43304 чел.). Из них 54039 - незанятые граждане. Удельный вес трудоустроенных в числе обративших в поиске работы граждан - 40 % (2008 г. - 47 %).
На 1 января 2010 года в органах службы занятости зарегистрировано 19297 граждан, обратившихся за содействием в поиске работы, что на 44 % больше, чем на 01.01.2009.
Число безработных на 1 января 2010 г. составило 16794 человека, или 3,2 % экономически активного населения (на 1 января 2009 г. - 12601 безработный, или 2,4 %).
Среди граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы, остается высокой доля молодежи в возрасте 14 - 29 лет - 45 % (2008 год - 47 %), женщин - 46 % (2008 год - 48 %).
Заявленная организациями в 2009 году потребность в работниках уменьшилась на 3 % и составила 44516 вакансий. Коэффициент напряженности (нагрузка на одно свободное место) составил 3,9 против 2,5 годом ранее.
Наблюдается спрос на рабочую силу по следующим видам экономической деятельности: строительство; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; транспорт и связь; сфера обслуживания и предоставления социальных услуг населению.
В то же время сокращается численность занятых по таким видам экономической деятельности, как обрабатывающие производства, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых.
Одной из причин, осложняющих ситуацию на регистрируемом рынке труда, остается сохраняющееся на протяжении ряда лет несоответствие структуры предлагаемых вакансий профессионально-квалификационному составу граждан, обратившихся в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве. В настоящее время наиболее острой и определяющей проблемой для рынка труда является низкое качество рабочей силы.
Кроме того, среди предлагаемых вакансий преобладают непрестижные и малооплачиваемые рабочие места.
На регулирование и поддержание стабильности процессов на рынке труда, улучшение функциональных возможностей его развития направлена Программа содействия занятости населения Мурманской области на 2009 - 2011 годы.
Необходимость привлечения в Мурманскую область иностранной рабочей силы обусловлена ухудшающейся демографической ситуацией, неснижающимся дефицитом квалифицированных кадров, особенно по рабочим профессиям.
В области в 2009 году работало 2042 иностранных гражданина (в 2008 году - 1927; в 2007 году - 2065).
Основные сферы применения иностранной рабочей силы в области:
Строительство - 2009 г. - 25 % (2008 г. - 26,9 %).
Торговля и общественное питание - 32 % (2008 г. - 24,2 %).
Обрабатывающие производства - 9 % (2008 г. - 12,1 %).
Транспорт и связь - 2 % (2008 г. - 1,8 %).
Сельское хозяйство - 1,2 % (2008 г. - 2,3 %).
Здравоохранение, социальное обеспечение, образование, культура, наука - 1,8 % (2008 г. - 1,3 %).
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 1 % (2008 г. - 5,9 %).
Операции с недвижимым имуществом, аренда - 13 % (2008 г. - 9,1 %).
Другие виды деятельности - 20 % (2008 г. - 13,9 %).
В 2009 году наиболее значительными импортерами иностранных работников являлись государства - участники СНГ: Узбекистан - 34 %, Азербайджан - 24 %, Украина - 13 %, Киргизия - 12 %. Доля граждан из этих стран составила 83 процента.
Из числа иностранных граждан, получивших разрешения на работу в 2009 году, 160 человек (в 2008 году - 249) прибыли из дальнего зарубежья, в т.ч. большинство из стран: Турция - 85 (в 2008 г. - 155), Норвегия - 33 (в 2008 г. - 28), Франция - 21 (в 2008 г. - 1), Великобритания - 4 (в 2008 г. - 1), США - 4 (в 2008 г. - 3), Швеция - 2 (в 2008 г. - 8), Финляндия - 3 (в 2008 г. - 3).
На 2010 год Правительством Российской Федерации была определена квота на выдачу иностранным гражданам из стран с визовым порядком приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности на территории Мурманской области в количестве 499 единиц; всего квота на выдачу разрешений на работу для иностранных граждан составила 1910 единиц.
Привлечение соотечественников из-за рубежа в ограниченном количестве не окажет негативного воздействия на рынок труда области в связи с тем, что иностранные граждане претендуют на рабочие места, длительно не заполняющиеся российскими гражданами по причинам непрестижности работы и отсутствия требуемых работодателями высококвалифицированных специалистов среди безработных граждан.
Основные показатели, характеризующие ситуацию на рынке труда Мурманской области, приведены в таблице приложения N 2 к Программе.
1.4.Описание проектов переселения
В Мурманской области проекты переселения реализуются в двух муниципальных образованиях: город Мурманск, Кольский район.
Согласно приказу Минрегиона России N 152 от 29 декабря 2006 года эти территории вселения относятся к категории "А", и в соответствии с положением Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), переселенцам на территориях данной категории предоставляются в полном объеме государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренная для участника Государственной программы и членов его семьи.
Переселенцы, как и все жители района, имеют право на получение всех услуг, оказываемых на территории района (в сферах образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания престарелых граждан, социальной поддержки малоимущих граждан, транспортного обслуживания, связи, торговли и т.д.).
Участники Государственной программы по своему желанию, исходя из своих возможностей могут определять первоначальный тип своего жилищного обустройства (временный или постоянный).
На этапе приема и адаптации соотечественников на территориях вселения предусматривается жилищное обустройство переселяющихся соотечественников на частных (на условиях аренды) площадях, пригодных для временного проживания.
Определение условий и порядка жилищного обустройства соотечественников по месту их будущего постоянного проживания предполагается в рамках участия участника Программы в соответствующих федеральных и региональных программах, а также на условиях, установленных действующим законодательством.
Приказом Министерства строительства и территориального развития Мурманской области от 03.08.2009 N 98 утверждена ведомственная целевая программа "Развитие системы ипотечного кредитования и жилищного строительства в Мурманской области на 2009 - 2010 годы" (ранее реализовывалась долгосрочная целевая программа "Развитие системы ипотечного кредитования и жилищного строительства в Мурманской области на 2006 - 2010 годы").
В настоящее время в Мурманской области строительство нового жилья может производиться в основном за счет привлеченных средств, среди которых первое место занимают средства граждан и кредиты банков. Однако лишь достаточно обеспеченные граждане имеют возможность вкладывать средства в строительство нового жилья или покупать квартиры, построенные с привлечением кредитов банков строительными организациями. Похожая проблема существует и на вторичном рынке жилья, поскольку цены на квартиры превышают покупательную способность большинства жителей области. Это происходит вследствие роста рыночных цен в условиях недостаточного предложения нового жилья и перевода части жилого фонда в нежилой.
Для развития и последующего широкого внедрения ипотечного жилищного кредитования Правительством Российской Федерации в 1997 году было создано ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - Агентство).
Вместе с тем, чтобы привлечь в Мурманскую область средства Агентства, необходимо создать условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования, которые включают:
а) участие Правительства Мурманской области в программе ипотечного жилищного кредитования;
б) разработку областной законодательной и нормативной правовой базы с учетом требований стандартов Агентства;
в) создание механизма ипотечного жилищного кредитования путем гарантирования банкам рефинансирования выданных ипотечных жилищных кредитов;
г) консолидацию финансовых средств бюджетов всех уровней с финансовыми средствами кредитных организаций и других инвесторов.
Первоначальный взнос на приобретение жилья должен составлять 30% его стоимости и должен вноситься либо покупателем, либо предприятием для своих работников.
На сегодняшний день число нуждающихся в жилье, по данным администраций муниципальных образований, составляет 15089 семей. Время ожидания в очереди у значительной части нуждающихся в улучшении жилищных условий превышает пятнадцать лет. При этом примерно 10000 семей могли бы стать потенциальными участниками ипотеки при условии государственной поддержки.
Для создания инфраструктуры ипотечного жилищного кредитования Правительство Мурманской области:
- определило регионального ипотечного оператора, который осуществляет привлечение инвестиций в сферу ипотечного кредитования и рефинансирует ипотечные кредиты (займы) как за счет собственных, так и привлеченных средств с последующей передачей сформированных пулов закладных Агентству;
- организует на конкурсной основе отбор участников Программы (уполномоченные банки, оценочные и страховые компании, риелторы, строительные организации и предприятия);
- заключает соглашение о сотрудничестве с Агентством.
| Первоначальный взнос | Процентная ставка годовых | |
| при наличии личного страхования | без личного страхования | |
| от 50 % до 70 % (включительно) | 11,5 % годовых | 12,2 % годовых |
| от 40 % до 49 % (включительно) | 11,75 % годовых | 12,45 % годовых |
| от 30 % до 39 % (включительно) | 12 % годовых | 12,7 % годовых |
Ожидается, что ипотечные кредиты со ставкой 11,5 % годовых при первоначальном взносе 50 % от стоимости приобретаемого жилья на срок до 15 лет будут востребованы семьями с низкими и средними доходами, имеющими жилье в собственности и использующими его в качестве первоначального взноса для получения кредита на улучшение жилищных условий.
С целью снижения кредитного риска по ипотечным жилищным кредитам и усиления надежности ипотечного покрытия ипотечных ценных бумаг необходимо создание маневренного фонда жилья, которое может быть предоставлено гражданам в случае их выселения из квартиры в связи с невыплатой по ипотечному кредиту.
Поддержка граждан с привлечением средств областного бюджета осуществляется в виде субсидий, предоставляемых гражданам, изъявившим желание на участие в настоящей Программе.
В целях предоставления государственной поддержки гражданам - участникам Программы в улучшении жилищных условий предлагается следующая схема взаимодействия областных органов государственной власти, граждан, а также выбранных на конкурсной основе банков, страховых и оценочных компаний, строительных организаций и других участников Программы.
Банки, признанные победителями по результатам проведения конкурса, за счет собственных средств предоставляют гражданам кредиты на строительство и приобретение жилья на условиях, согласованных с Правительством Мурманской области.
В свою очередь Правительство Мурманской области предоставляет гражданам - участникам Программы субсидию для частичной оплаты первоначального взноса при приобретении ими жилых помещений с использованием ипотечного кредитования.
Региональный ипотечный оператор Мурманской области ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" обладает следующими полномочиями:
- формирование списков потенциальных заемщиков;
- привлечение и аккумулирование финансовых средств для целей, обозначенных настоящей Программой;
- выкуп у уполномоченных банков закладных, оформленных по ипотечным кредитам с последующим формированием пулов закладных и реализацией их Агентству;
- организация и проведение конкурсов с целью выбора уполномоченных банков, страховых и оценочных компаний, строительных организаций и других участников Программы;
- реализация заложенных гражданами в обеспечение кредитных договоров объектов недвижимости в случае, если на них будет обращено взыскание;
- разработка и проведение рекламно-образовательной программы по освещению предлагаемой системы улучшения жилищных условий граждан;
- по решению Правительства Мурманской области выполнение иных функций, необходимость осуществления которых выявится в ходе реализации Программы.
Также в Мурманской области действует долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области" на 2009 - 2011 годы.
Основной целью программы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, для улучшения демографической ситуации в Мурманской области.
Приоритетными категориями молодых семей в рамках настоящей программы (в порядке убывания) являются:
- молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.;
- молодые семьи, имеющие детей, работающие в организациях и учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней;
- молодые семьи, имеющие трех и более детей;
- молодые семьи, имеющие двух детей;
- неполные молодые семьи, имеющие одного и более детей;
- молодые семьи, имеющие одного ребенка;
- молодые семьи, имеющие детей, проживающие в общежитиях или в помещениях на основании договора социального найма;
- молодые семьи, имеющие детей, проживающие в одном помещении с родителями и другими членами семьи;
- другие молодые семьи, не относящиеся к вышеперечисленным категориям.
Основными принципами реализации программы являются:
1.Добровольность участия в программе молодых семей.
2.Признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.Возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств областного и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках данной программы только один раз.
4.Комбинирование социальных и рыночных механизмов.
5.Дифференцированный подход к определению способов улучшения жилищных условий в зависимости от:
- работы в бюджетных организациях региона;
- наличия и количества детей;
- заинтересованности бюджетных организаций региона в привлечении и закреплении молодых специалистов;
- степени нуждаемости в улучшении жилищных условий;
- уровня материального достатка.
Таким образом, действующие в регионе программы позволяют соотечественникам улучшить свои жилищные условия.
Привлечение соотечественников на выбранные территории вселения обусловлено наличием вакансий, для замещения которых требуется привлечение квалифицированных специалистов и рабочей силы из числа соотечественников, проживающих за рубежом. На предприятиях и в организациях территорий вселения, заявивших о наличии вакансий для соотечественников, проживающих за рубежом, в случае их переселения в соответствующие районы Мурманской области гарантируется полное соблюдение трудового законодательства Российской Федерации.
Продолжительность рабочего дня соотечественников, а также дни отдыха (выходные) и праздничные дни устанавливаются по действующему законодательству Российской Федерации. Привлечение к сверхурочным работам производится на условиях, установленных в статьях 99 и 152 Трудового кодекса Российской Федерации. Соотечественники, претендующие на вакантные рабочие места на территориях вселения, обязаны соблюдать обычаи и законы Российской Федерации и общепринятые нормы поведения и морали, а также выполнять принятые на себя при заключении трудового договора обязательства по обеспечению качественных работ и услуг и соблюдению членами своей семьи законов страны пребывания, общепринятых норм поведения и морали.
Заработная плата каждого соотечественника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.
Система заработной платы работникам небюджетного сектора экономики устанавливается коллективными, трудовыми договорами, соглашениями, локальными правовыми актами. Определение величины заработной платы переселяющихся соотечественников возможно исходя из среднемесячной заработной платы работников организаций, сложившейся в соответствующем районе области на начало года. По мере создания финансовых возможностей руководители предприятий и организаций могут утвердить порядок назначения надбавок к должностным окладам соотечественников, в том числе за выслугу лет и сложность выполняемых работ.
Выплата заработной платы производится в рублях Российской Федерации. При временной нетрудоспособности выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом Российской Федерации. Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Обеспечение личной и имущественной безопасности соотечественников в пути следования осуществляется личным составом Мурманского ЛОВДТ путем сопровождения железнодорожных поездов по участку оперативного обслуживания. По прибытии на станции назначения посадочными группами МЛОВДТ организуется контроль за посадкой и высадкой пассажиров.
По прибытии соотечественников на места вселения правоохранительные органы г. Мурманска и ОВД по Кольскому району Мурманской области обеспечивают их безопасность и сохранность личного имущества в установленном законом порядке.
По информации уполномоченного органа Мурманской области по реализации Программы о прибытии соотечественников осуществляется следующее:
- в течение суток после прибытия на место временного размещения с соотечественниками участковым уполномоченным полиции проводится профилактическая беседа о структуре территориальных органов внутренних дел с вручением адресов ОВД и контактных телефонов (дежурная часть, участковый пункт полиции);
- информирование переселенцев о действующем российском законодательстве, проведение агитационной работы по установке в местах проживания охранной сигнализации с выводом на пульт отдела вневедомственной охраны;
- индивидуально-профилактические мероприятия, обеспечивающие соблюдение правопорядка и законности в местах проживания, формирование и поддержание у них и постоянно проживающего населения толерантного отношения друг к другу;
- своевременная постановка на учет в органах внутренних дел владельцев оружия и автотранспорта из числа переселенцев.
А.Проект вселения "город Мурманск"
1.Общая характеристика территории вселения "город Мурманск"
Сведения о территории вселения "город Мурманск" на момент разработки Программы и момент реализации проектов приведены в приложении N 3 к Программе.
Город Мурманск - административный центр Мурманской области. Основан 4 октября 1916 года. Численность на 01.01.2010 - 309,4 тыс. чел. Город расположен среди сопок на берегу незамерзающего Кольского залива в 50 километрах от выхода в Баренцево море. Расстояние от Мурманска до Москвы составляет 1967 км, до Санкт-Петербурга - 1448 км. Территория города площадью 0,15 тыс. кв. км имеет мелкосопочный рельеф. В состав города входят три административных округа - Ленинский, Октябрьский и Первомайский. Административно-территориальная единица город Мурманск имеет статус муниципального образования.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 мая 1985 года Мурманску присвоено почетное звание города-героя. 11 февраля 1971 года город Мурманск был награжден орденом Трудового Красного Знамени, 2 декабря 1982 года - орденом Отечественной войны I степени.
Мурманск - один из центров Баренцева Евро-Арктического региона, в который входят северные области России, Норвегии, Финляндии и Швеции. Мурманск имеет договоры о побратимстве и сотрудничестве с такими зарубежными городами, как Вадсе и Тромсе (Норвегия), Лулео (Швеция), Рованиеми (Финляндия), Джексонвилл (США), Гронинген (Голландия), Аккирейри (Исландия) и Щецин (Польша).
Особенности экономико-географического положения, определяющие развитие города в качестве рыбопромышленного центра и морского транспортного узла Северо-Запада России:
- наличие транзитных транспортных сообщений, незамерзающего порта с возможностью круглогодичной навигации с прямым выходом в открытый океан на международные морские торговые пути;
- базирование мощного транспортного флота, в т.ч. танкерного, а также единственного в России и крупнейшего в мире мощного атомного ледокольного флота, обеспечивающего круглогодичную навигацию в Арктике, уникальная возможность принимать в порту европейской части России суда водоизмещением более 200 тысяч тонн;
- непосредственная близость к развитым странам Запада и к обширным районам российского Севера позволяет осуществлять через мурманский порт как экспортно-импортные перевозки, так и важнейшие для страны перевозки по Северному морскому пути.
На территории города зарегистрировано 16715 субъектов хозяйственной деятельности, учтенных в Едином государственном реестре предприятий и организаций (ЕГРПО). Наряду с административными функциями город занимает ведущие позиции в экономике региона, оставаясь его финансовым и деловым центром.
2.Оценка потребности в рабочей силе на территории вселения
"город Мурманск"
На конец 2010 года в Управлении государственной службы занятости населения Мурманской области имелось 3535 вакансий в городе Мурманске.
Вакансии по рабочим специальностям в общей потребности составляют 73,8 %, вакансии по ИТР и служащим - 26,2 %.
Среди рабочих профессий наиболее востребованными на рынке труда являются водители, дворники (уборщики помещений), младшие воспитатели, продавцы продовольственных и непродовольственных товаров. Потребность в специалистах с высшим и средним образованием представлена следующими вакансиями: агенты, бухгалтеры, воспитатели детских садов и медицинские работники.
Инвестиционные проекты
Проект N 1. "Организация в г. Мурманске регионального оптово-розничного рыбного рынка" предусматривает создание универсальной торговой площадки для оптово-розничной торговли рыбой и морепродуктами в охлажденном и живом виде для внутреннего рынка области.
Рынок позволит прибрежным крупным и мелким рыбопромысловым компаниям, предприятиям аквакультуры, гражданам, имеющим разрешение на вылов водных биологических ресурсов, поставлять свой товар потенциальным покупателям и осуществлять торговлю рыбой в охлажденном и живом виде в розницу для населения.
Проект N 2. "Областной перинатальный центр в городе Мурманске" создается на базе существующих корпусов родильного дома N 2 и достраиваемого корпуса.
Ввод объекта позволит обеспечить прием беременных женщин с наиболее сложной акушерской и экстрагенитальной патологией из медицинских учреждений Мурманской области за счет улучшения материально-технической базы учреждения и внедрения современных технологий по выхаживанию тяжелых и недоношенных детей, что приведет к снижению младенческой и материнской смертности.
Проект N 3. "Областная детская многопрофильная больница" г. Мурманск".
Областная детская многопрофильная больница проектной мощностью на 300 коек, консультативная поликлиника на 240 посещений в смену будут размещены на территории больничного городка. Объявлен конкурс на проектно-изыскательские работы. Предварительные сроки сдачи объекта в 2013 году.
3.Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории вселения "город Мурманск"
В рамках территории вселения "город Мурманск" за период 2010 - 2012 годов планируется принять и оказать содействие в обустройстве 150 семей по 3 человека в каждой (соотечественника). Исходя из того, что только по два члена каждой из семей соотечественников будут относиться к экономически активному населению и нуждаться в трудоустройстве, в итоге задействуют 300 соотечественников, в том числе:
- в 2010 году - 80 чел.;
- в 2011 году - 100 чел.;
- в 2012 году - 120 чел.
4.Мероприятия по приему и обустройству переселенцев на территории вселения "город Мурманск"
4.1.Условия приема и временного размещения участников Программы
В городе 2806 организаций, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг в этой области.
Средний размер арендной платы на съемное жилье в г. Мурманске:
Октябрьский район (центр):
- однокомнатные квартиры от 9 тыс. рублей до 15 тыс. рублей;
- двухкомнатные квартиры от 12 тыс. рублей до 13 тыс. рублей;
Ленинский район (массовая застройка 1960 - 70 годы):
- однокомнатные квартиры от 8 тыс. рублей до 10 тыс. рублей;
- двухкомнатные квартиры от 10 тыс. рублей до 13 тыс. рублей;
Первомайский район (массовая застройка 1970 - 80 годы):
- однокомнатные квартиры от 8 тыс. рублей до 10 тыс. рублей;
- двухкомнатные квартиры от 10 тыс. рублей до 13 тыс. рублей.
В городе Мурманске имеются гостиницы и отели:
- гостиница "Север" 183032, Мурманск, ул. Пономарева, 14, тел. (8152) 25-21-61;
- гостиница "Моряк" 183039, Мурманск, ул. Книповича, 23, тел. (8152) 68-87-00;
- гостиница "69 параллель" 183032, Мурманск, пр. Лыжный, 14, тел. (8152) 25-37-00;
- отель "ОАО Губернский" 183038, Мурманск, ул. С. Перовской, 3, тел. (8152) 45-92-37;
- отель "Огни Мурманска" 183052, Мурманск, ул. Огни Мурманска, 1, тел. (8152) 55-40-01;
- отель "Полярные Зори" 183039, Мурманск, ул. Книповича, 17, тел. (8152) 28-95-00;
- отель деловой центр "Меридиан" 183038, Мурманск, ул. Воровского, 5/23, тел.: (8152) 28-88-00, 28-86-50.
Таким образом, в г. Мурманске имеется возможность гарантированного временного жилищного обеспечения участников Программы.
4.2.Условия обустройства по постоянному месту жительства участников Программы
Предложения на рынке жилья города позволяют удовлетворить спрос участников Программы с учетом их платежеспособности.
Средний уровень цен на жилье, сложившийся на вторичном рынке жилья на конец IV квартала 2009 года:
| Средняя цена за один кв. м общей площади, в руб. | ||||
| все квартиры | низкого качества | типового качества | улучшенной планировки | |
| Мурманская область | 28489 | 29143 | 27576 | 31508 |
| г. Мурманск | 32556 | 29143 | 32013 | 35541 |
4.3.Социальная сфера
Социальное обслуживание населения в г. Мурманске осуществляют следующие учреждения:
1.ГОУСОССЗН "Мурманский комплексный центр социального обслуживания населения".
2.ГОСУСОССЗН "Мурманский дом-интернат для престарелых и инвалидов".
3.ГОУСОССЗН "Мурманский центр социальной помощи семье и детям".
4.ГОУСОССЗН "Мурманский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей".
4.4.Образование
По состоянию на 01.01.2010 в городе функционировали 179 муниципальных образовательных учреждений, в том числе:
- 96 дошкольных образовательных учреждений;
- 6 прогимназий;
- 51 общеобразовательное учреждение, в т.ч. 37 средних общеобразовательных школ, 10 гимназий, 3 лицея, 1 вечерняя школа;
- 5 специальных (коррекционных) образовательных учреждений, в т.ч. 3 специальные (коррекционные) школы;
- 2 специальные (коррекционные) школы-интерната;
- 4 детских дома;
- 25 учреждений дополнительного образования детей, в т.ч. 3 центра, 3 дома детского творчества;
- 19 детско-юношеских спортивных школ;
- межшкольный учебный комбинат, в котором ведется обучение по 14 направлениям профессиональной подготовки.
Кроме того, на территории г. Мурманска функционируют:
- 1 ведомственное дошкольное образовательное учреждение;
- 2 негосударственных дошкольных образовательных учреждения;
- 1 частная общеобразовательная школа;
- 1 государственная областная специальная (коррекционная) школа-интернат;
- 1 государственная областная вечерняя школа (при ФБУ ИК-17);
- 2 государственных областных учреждения дополнительного образования детей (1 центр и 1 ДЮСШ);
- 2 государственных областных и 1 федеральное государственное (при ФБУ ИК-17) учреждение начального профессионального образования;
- 9 государственных (в т.ч. 1 филиал) и 3 негосударственных учреждения среднего профессионального образования;
- 9 государственных (в т.ч. 7 филиалов) и 12 негосударственных учреждений высшего профессионального образования.
4.5.Культура
Мурманск - культурный центр области. В городе имеется три музея: областной краеведческий музей, областной художественный музей и военно-морской музей Северного флота. Осуществляет свою деятельность городской выставочный зал.
В городе работают 3 театра: областной драматический театр, театр Северного флота и областной театр кукол. Областной театр кукол является старейшим в стране.
В городе 39 библиотек.
Для детского населения города работают детский театральный центр, художественная школа, 4 музыкальные школы и 3 школы искусств.
В городе находится один областной Дворец культуры и 5 клубных учреждений.
4.6.Здравоохранение
Система здравоохранения города представлена многопрофильными лечебно-профилактическими учреждениями, оказывающими различные виды медицинской помощи не только жителям города, но и области. В городе Мурманске имеется 18 больниц, 72 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждения.
В течение ряда лет осуществляется подготовка врачей общей практики для муниципальных учреждений здравоохранения. На муниципальном уровне реализуется стратегия развития амбулаторно-поликлинической службы, направленная на дальнейшее внедрение стационарзамещающих технологий как наименее затратных, развитие и совершенствование реабилитационной базы учреждений здравоохранения, системы медико-социальной помощи.
4.7.Информационное обеспечение
Рынок телекоммуникационных услуг в городе Мурманске сформирован из следующих сегментов: местная телефонная связь, междугородная, международная телеграфная связь, мобильная связь, телевидение и радиовещание, сети кабельного телевидения и системы широкополосного доступа, почтовая связь.
Крупнейшим оператором связи на территории города является Мурманский филиал ОАО "Ростелеком".
Интенсивно развиваются мобильная сотовая связь, пейджинговая система связи, системы беспроводного доступа к АТС, системы спутниковой связи. Основными операторами сотовой связи являются: филиал "МТС в Мурманской области", ЗАО "Северо-Западный Мегафон", ЗАО "Теле2-Мурманск", ОАО "Вымпелком" торговая марка "Билайн".
Предоставление доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет обеспечивают: Мурманский филиал ОАО "Ростелеком", ЗАО "Поларком", ЗАО "Море-ТВ", Телетория ОАО "Колателеком".
Все городское население имеет возможность смотреть многопрограммное телевидение. Основное телевизионное вещание осуществляет Мурманский ОРТПЦ, который является структурным подразделением ФГУП "РТРС".
Услуги почтовой связи в городе в полном объеме осуществляет Управление федеральной почтовой связи - филиал ФГУП "Почта России".
4.8.Малый бизнес
На территории города активно развивается малый бизнес и предпринимательство, сформировалась инфраструктура поддержки малого бизнеса:
| Название | Адрес |
| Министерство экономического развития Мурманской области | 183038, Мурманск, пр. Ленина, д. 75. Министр: С.А. Агарков. Заместитель начальника отдела развития инноваций и предпринимательства: Скоренкова Галина Альбертовна. Тел. (8152) 48-65-42. econom@gov-murman.ru |
| Фонд развития малого предпринимательства Мурманской области | 183038, Мурманск, пер. Терский, д. 3. Директор: Каменецкий Александр Александрович. Тел. (8152) 42-86-46. formap@list.ru |
| Мурманский Центр научно-технической информации | 183038, Мурманск, ул. Папанина, д. 4. Директор: Мельник Валентина Ивановна. Тел. (8152) 45-87-7.2 http://www.cnti.murmansk.ru. mcnti@mcnti.murmansk.su |
| Мурманское региональное Агентство поддержки малого и среднего бизнеса | 183050, Мурманск, пр. Кольский, д. 110а, оф. 47. Директор: Иванова Светлана Анатольевна. Тел. (8152) 24-94-45. http://www.murmansk.siora.ru/. mr_agency@aspol.ru |
| Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области | 183038, Мурманск, ул. Коминтерна, д. 7. И.о. руководителя: Попова Ирина Николаевна. Тел. (8152) 68-50-43 |
| Северная торговопромышленная палата | 183000, Мурманск, пер. Русанова, д. 10. Президент: Глушков Анатолий Михайлович. Тел.: (8152) 47-29-99, 47-27-89, 47-34-59, 47-39-78. http://www.ncci.ru/ |
| Информационноконсультационный центр для начинающего предпринимателя Северной торговопромышленной палаты | 183000, г. Мурманск, пер. Русанова, д. 10. Директор центра: Иванова Инна Яковлевна. тел.: (8152) 47-34-59, 47-39-78, 47-39-78. http://www.ncci.ru/rus/structure/consulting |
Территория вселения "город Мурманск" в целом готова к приему переселенцев.
Б.Проект вселения "Кольский район"
1.Общая характеристика территории вселения "Кольский район"
Сведения о территории вселения "Кольский район" на момент разработки программы и момент реализации проектов приведены в приложении N 4 к Программе.
Кольский район как административно-территориальная единица образован 1 августа 1927 года, административный центр - город Кола.
Муниципальное образование Кольский район наделено Законом Мурманской области от 29.12.2004 N 577-01-ЗМО статусом муниципального района. В состав муниципального района входит 5 городских и 6 сельских поселений с населенными пунктами:
- городское поселение Кола: город Кола (административный центр района и административный центр городского поселения);
- городское поселение Молочный: поселок городского типа Молочный (административный центр городского поселения), ж.-д. ст. Выходной;
- городское поселение Верхнетуломский: поселок городского типа Верхнетуломский (административный центр городского поселения), н.п. Ниванкюль, н.п. Светлый;
- городское поселение Кильдинстрой: поселок городского типа Кильдинстрой (административный центр городского поселения), н.п. Шонгуй, н.п. Голубые Ручьи, н.п. Зверосовхоз, ж.-д. ст. Магнетиты;
- городское поселение Мурмаши: поселок городского типа Мурмаши (административный центр городского поселения);
- городское поселение Туманный: поселок городского типа Туманный (административный центр городского поселения);
- сельское поселение Пушной: н.п. Пушной (административный центр сельского поселения), с. Пулозеро, н.п. Песчаный, н.п. Мокрая Кица, ж.-д. ст. Тайбола, ж.-д. ст. Кица, ж.-д. ст. Лопарская;
- сельское поселение Междуречье: н.п. Междуречье (административный центр сельского поселения), с. Минькино, н.п. Мишуково, н.п. Килпъявр;
- сельское поселение Ура-Губа: с. Ура-Губа (административный центр сельского поселения), н.п. Маяк Пикшуев, н.п. Новая Титовка, н.п. Порт-Владимир, н.п. Маяк Выевнаволок;
- сельское поселение Тулома: с. Тулома (административный центр сельского поселения), ж.-д. ст. Нял, ж.-д. ст. Пяйве;
- сельское поселение Териберка: с. Териберка (административный центр сельского поселения), н.п. Дальние Зеленцы, н.п. Западный Кильдин, н.п. Восточный Кильдин, н.п. Маяк Тювагубский, н.п. Остров Большой Олений.
Численность постоянно проживающего населения в Кольском муниципальном районе на начало 2010 года составила 48,8 тысячи человек (5,8 % населения Мурманской области). Преобладающим является городское население - 36,7 тыс. чел. В сельской местности проживает 12,1 тыс. чел. Плотность населения составляет 1,8 человека на 1 кв. км.
Район расположен в северо-западной части Мурманской области, на юго-западе района проходит граница с Финляндией, с севера территория омывается водами Баренцева моря.
Территория района составляет 27,6 тыс. кв. км (2758366 га), это 19 % территории Мурманской области.
Район обладает значительными природными ресурсами: расчетная лесосека лесов III группы является самой крупной в Мурманской области и составляет свыше 200 тыс. куб. м, имеются большие месторождения строительных материалов и поделочных камней, рудные месторождения, в том числе апатит-магнетитовых, медно-никелевых, титановых руд. Прибрежные воды и внутренние водоемы располагают существенными биоресурсами, по территории района протекают две крупные реки Кольского полуострова, в которых водится атлантический лосось (семга).
Климат на побережье морской, в глубине района - умеренно-континентальный, среднегодовое количество осадков составляет 500 - 550 мм, зимой метели и снежные заряды, влажность воздуха высокая 80 - 95 %. Преобладающие ветры в весенне-летний период (приземные) северные, северо-восточные, сила ветра 11 - 15 км/час, на побережье 25 - 30 км/час.
На территории района расположены аэропорт "Мурманск" (п.г.т. Мурмаши), 8 железнодорожных станций, пролегают автомобильные дороги на Санкт-Петербург и Финляндию. Через мурманский аэропорт проходят международные авиалинии.
Экономика района имеет сельскохозяйственную направленность. На долю организаций сельского хозяйства приходится более 40 % производства сельхозпродукции области. Сельскохозяйственные угодья составляют 0,3 % всех земель района, из них пашня занимает 91,2 %. Сельхозпредприятия специализируются на скотоводстве молочного направления, птицеводстве, оленеводстве, выращивании ценных пушных зверей. В районе расположены молочный комплекс ГОУСП "Тулома" и ООО Птицефабрика "Мурманская".
В 2009 году общий объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг предприятиями и организациями района составил 9677,4 млн. рублей, в том числе по виду деятельности "Обрабатывающие производства" - 420,4 млн. рублей (68,3 % к уровню 2008 года), удельный вес в объеме области - 1 %, из них производство пищевых продуктов составляет 69 % от общего объема производства по данному разделу, обработка древесины - 13 %, производство прочих товаров - 18 %.
Ведущее место в промышленности района занимает электроэнергетика. В поселке городского типа Мурмаши находится центральный офис крупнейшей промышленной компании энергетики и электрификации ОАО "Колэнерго". Непосредственно на территории района расположены 4 гидроэлектростанции, входящие в состав "Колэнерго" (2 - на Туломском каскаде и 2 - на Серебрянском каскаде), энергосетевые сооружения. С 1975 года энергосистема Кольского полуострова подключена к Объединенной энергосистеме Северо-Запада России. По линиям электропередачи Кольская электроэнергия поступает в Карелию и за пределы России (в Норвегию и Финляндию).
Кольский район имеет благоприятные возможности для развития туризма, осуществления активного отдыха на природе. В последнее время в районе активно развивается рекреационный спортивный лов атлантического лосося. На территории района зарегистрировано 54 организации, основной вид деятельности которых "Рыбоводство, рыболовство". В 2009 году объем отгруженных товаров по данному виду деятельности составил 536,7 млн. рублей (удельный вес в объеме области 4,3 %).
2.Оценка потребности в рабочей силе на территории вселения
"Кольский район"
На конец 2010 года предприятиями заявлена потребность в кадрах на 366 вакансии.
Вакансии по рабочим специальностям в общей потребности составляют 87,4 %, вакансии по ИТР и служащим - 12,6 %.
Потребность в рабочих профессиях представлена следующими вакансиями: водители, слесари, продавцы продовольственных товаров. Среди ИТР и служащих наиболее востребованными являются бухгалтеры, медицинские работники, инженеры.
Инвестиционные проекты
Проект N 1. "Реконструкция птицефабрики" предусматривает увеличение объемов производства яйца куриного и мяса бройлера путем создания современной птицефабрики для максимального удовлетворения потребностей населения и предприятий пищевой промышленности в высококачественном продукте.
После реконструкции будет создано 30 новых рабочих мест.
Проект N 2. "Портовый перегрузочный комплекс для угля и генеральных грузов" повысит конкурентоспособность морского порта, вырастет экспортный и транзитный потенциал РФ.
После реконструкции будет создано 530 новых рабочих мест.
Проект N 3. "Создание животноводческого комплекса по разведению крупного рогатого скота мясных пород в Кольском районе Мурманской области" позволит увеличить объемы производства и переработки сельхозпродукции для обеспечения населения доступными продуктами местного производства.
После полного запуска комплекса будет создано 45 рабочих мест.
3.Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории вселения "Кольский район"
В рамках территории вселения "Кольский район" за период 2010 - 2012 гг. планируется принять и оказать содействие в обустройстве 30 семей по 3 человека в каждой (соотечественника). Исходя из того, что только по два члена каждой из семей соотечественников будут относиться к экономически активному населению и нуждаться в трудоустройстве, будут задействованы 60 соотечественников, в том числе:
- в 2010 году - 20 чел.;
- в 2011 году - 20 чел.;
- в 2012 году - 20 чел.
4.Мероприятия по приему и обустройству переселенцев на территории вселения "Кольский район"
4.1.Условия приема и временного размещения участников Программы
Общая площадь жилищного фонда селений, входящих в состав муниципального района, в 2008 году составила 1090,6 тыс. кв. м, в том числе 308,6 тыс. кв. м - площадь жилищного фонда, находящаяся в муниципальной собственности городских (сельских) поселений. Доля ветхого и аварийного жилья в поселениях, входящих в состав муниципального района, составляет 67,4 тыс. кв. м. Предельный уровень платежей населения за все виды жилищно-коммунальных услуг составляет 100 % от реальной стоимости услуг. Доля платежей населения в 2009 году за потребленные жилищно-коммунальные услуги составила 85,5 %.
Средний размер арендной платы на съемное жилье в Кольском районе:
- однокомнатные квартиры от 4 тыс. рублей до 6,5 тыс. рублей;
- двухкомнатные квартиры от 5,5 тыс. рублей до 11 тыс. рублей.
Возможность гарантированного обеспечения временным жильем, находящимся в муниципальной собственности, имеется в ряде населенных пунктов, а именно: в поселке городского типа Туманный, на ж.-д. ст. Нял, в н.п. Песчаный. В других населенных пунктах имеется возможность обеспечения временным жильем путем предоставления жилых помещений, находящихся в частной собственности, внаем.
4.2.Условия обустройства по постоянному месту жительства участников Программы
Возможно приобретение жилья на вторичном рынке.
Средний уровень цен на жилье, сложившийся на вторичном рынке жилья на конец IV квартала 2009 года:
| Средняя цена за 1 кв. м общей площади, в руб. | ||||
| все квартиры | низкого качества | типового качества | улучшенной планировки | |
| Мурманская область | 28489 | 29143 | 27576 | 31508 |
| Кольский район | 27257 | 23772 | 27394 | 28443 |
Предложение на рынке жилья Кольского района позволяет удовлетворить спрос участников Программы с учетом их платежеспособности.
4.3.Социальная сфера
Социальное обслуживание населения Кольского района осуществляют:
1.ГОУСОССЗН "Кольский комплексный центр социального обслуживания населения".
2.ГОУСОССЗН "Социальный приют для детей и подростков "Берегиня" Кольского района".
4.4.Образование
Координацией деятельности в сфере образования на территории МО "Кольский район" занимается отдел образования, являющийся структурным подразделением администрации МО Кольский район.
Местонахождение отдела: г. Кола, проспект Советский, 50.
По состоянию на 01.01.2010 сеть муниципальных образовательных учреждений Кольского района следующая:
дошкольные образовательные учреждения - 22;
общеобразовательные школы - 21;
учреждения дополнительного образования - 4;
вечерние школы - 1;
специальные (коррекционные) школы-интернаты - 2.
Кроме того, на территории Кольского района функционируют:
- 2 ведомственных дошкольных образовательных учреждения;
- 1 государственная областная специальная (коррекционная) школа-интернат;
- 1 государственная областная вечерняя школа (при ФБУ ИК-18);
- 1 государственный областной детский дом;
- 1 государственное областное и 1 федеральное государственное (при ФБУ ИК-18) учреждение начального профессионального образования;
- 1 негосударственное учреждение высшего профессионального образования.
4.5.Культура
Координацией деятельности в области культуры и молодежной политики занимается отдел культуры администрации МО Кольский район. Местонахождение отдела: г. Кола, пр. Советский, 50.
По состоянию на 1 января 2010 года в Кольском районе существует 25 подведомственных учреждений: 15 культурно-досуговых учреждений, 9 школ дополнительного образования детей (7 детских музыкальных школ и 2 детские школы искусств), муниципальное учреждение "Центральная библиотечная система Кольского района" (24 библиотеки - филиалы).
4.6.Образовательные, физкультурно-оздоровительные учреждения и спортсооружения
В Кольском районе работают:
- МОУДОД Дом детского творчества муниципального образования Кольский район;
- МОУДОД Детско-юношеский центр муниципального образования Кольский район;
- МОУДОД "Детско-юношеская спортивная школа", г. Кола (филиалы - п. Пушной, Тулома, Верхнетуломский, Междуречье, Причальный, Килпъявр, п.г.т. Кильдинстрой, Мурмаши, Молочный);
- МОУДОД "Детско-юношеская спортивная школа" N 2, п. Зверосовхоз;
- общественное учреждение спортивный комплекс "Энергетик" первичной профсоюзной организации ОАО "Колэнерго", п. Мурмаши;
- физкультурно-оздоровительный комплекс ГУДРСП, г. Кола.
4.7.Здравоохранение
Медицинским обслуживанием населения на территории МО "Кольский район" занимаются городские больницы, амбулатории и фельдшерско-акушерские пункты сельских населенных пунктов района. Сеть учреждений здравоохранения образована из 18 объектов.
В районе имеется 5 городских больниц:
1.Муниципальное учреждение здравоохранения "Кольская центральная районная больница";
В состав муниципального учреждения здравоохранения "Кольская центральная районная больница" входят следующие структурные подразделения:
1.Кольская районная поликлиника, Кольский родильный дом.
2.Верхнетуломская городская больница.
3.Туманненская городская больница.
4.Участковая больница с. Териберка.
5.Кильдинская городская больница.
В районе имеется 8 амбулаторий:
1.Амбулатория н.п. Килпъявр.
2.Амбулатория с. Ура-Губа.
3.Амбулатория н.п. Междуречье.
4.Амбулатория п.г.т. Молочный.
5.Амбулатория н.п. Зверосовхоз.
6.Амбулатория н.п. Пушной.
7.Амбулатория с. Тулома.
8.Мурмашинская городская поликлиника.
В районе имеется 5 фельдшерско-акушерских пунктов:
1.ФАП с. Минькино.
2.ФАП с. Мишуково.
3.ФАП н.п. Песчаный.
4.ФАП с. Лопарская.
5.ФАП н.п. ПГИ.
4.8.Информационное обеспечение
Рынок телекоммуникационных услуг в Кольском районе сформирован из следующих сегментов: местная телефонная связь, междугородная, международная телеграфная связь, мобильная связь, телевидение и радиовещание, сеть кабельного телевидения и системы широкополосного доступа, почтовая связь.
Крупнейшим оператором связи на территории района является Мурманский филиал ОАО "Ростелеком".
Интенсивно развиваются мобильная сотовая связь, системы беспроводного доступа к АТС, системы спутниковой связи. Основными операторами сотовой связи являются: филиал "МТС в Мурманской области", ЗАО "Северо-Западный Мегафон", ЗАО "Теле2-Мурманск", ОАО "Вымпелком" торговая марка "Билайн".
Предоставление доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет обеспечивает: Мурманский филиал ОАО "Ростелеком".
Все население района имеет возможность смотреть многопрограммное телевидение. Основное телевизионное вещание осуществляет Мурманский ОРТПЦ, который является структурным подразделением ФГУП "РТРС".
Услуги почтовой связи в районе в полном объеме осуществляет Управление федеральной почтовой связи - филиал ФГУП "Почта России".
Территория вселения "Кольский район" в целом готова к приему переселенцев.
1.5.Риски реализации Программы и мероприятия по их
снижению
При реализации Программы могут возникнуть определенные риски, поэтому Программой предусмотрены мероприятия, направленные на нейтрализацию таких рисков.
В рамках исполнения таких мероприятий, как поиск жилья, трудоустройство переселенца и обустройство членов его семьи, первичная медицинская помощь, привлекаются органы местного самоуправления, на территории которых предполагается размещение переселенцев и в функции которых войдет информационное обеспечение Программы через средства массовой информации.
В целях толерантного отношения к переселенцам и снижения риска возникновения межнациональной напряженности предусмотрено проведение мероприятий по организации разъяснительной работы о целях и задачах Программы.
Расселение соотечественников, переехавших из-за рубежа, предусмотрено на территориях, в которых предполагается реализация инвестиционных проектов. Кроме того, Программой предусмотрено предоставление общежитий и квартир работодателями для сотрудников. Подобные меры позволят снизить риск возрастания нагрузки на бюджетную систему в случае предоставления переселенцу услуг, не предусмотренных компенсационным пакетом.
Введение дополнительной номинации по исполнению социального заказа области в сфере развития общественных связей с соотечественниками, проживающими за рубежом, предусматривает возможность дополнительного финансирования мероприятий по реализации Программы. Кроме того, информация, собираемая общественными организациями об истинных мотивах переезда соотечественников в Мурманскую область, исключит возможность переселения в регион с целью осуществления незаконной деятельности.
Не в интересах области стимулировать анклавные, обособленные, этнически замкнутые диаспоры на своей территории. Соотечественники будут переселяться в область, ассимилироваться в ней, при этом сохраняя трудовые навыки и традиции. То есть эти люди в будущем должны утратить свой статус мигрантов и стать гражданами России.
2.Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей
| N п/п | Цель, задачи и показатели (индикаторы) | Ед. изм. | Значение показателя (индикатора) | Источник данных | Степень влияния показателя (индикатора) на достижение цели (%) | ||||
| отчетный год | текущий год | годы реализации Программы | |||||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1 | Цель: Привлечение дополнительных трудовых ресурсов в регион | ||||||||
| Демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста: на 1000 человек трудоспособного возраста приходится лиц нетрудоспособных возрастов (всего детей и подростков в возрасте 0 - 15 лет, лиц старше трудоспособного возраста) на начало года | чел. | 451 | 464 | 482,5 | 498,2 | 514,2 | Облкомстат | 50 % | |
| 2 | Задача 1. Создание условий, способствующих укреплению и реализации соотечественниками желания переехать в Мурманскую область для постоянного проживания | ||||||||
| Количество участников Программы | чел. | 0 | 0 | 50 | 60 | 70 | ведомственный мониторинг | 50 % | |
| 3 | Задача 2. Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом | ||||||||
| Общее количество граждан, переселившихся по Программе в Мурманскую область | чел. | 0 | 0 | 150 | 180 | 210 | ведомственный мониторинг | 50 % |
3.Перечень программных мероприятий тыс. руб.
| N п/п | Цель, задачи, программные мероприятия | Срок выполнения (кв-л, год) | Объемы и источники финансирования (тыс. руб.) | Показатели (индикаторы) результативности выполнения программных мероприятий | Перечень организаций, участвующих в реализации программных мероприятий | ||||||
| всего | 2010 | 2011 | 2012 | Наименование | 2010 | 2011 | 2012 | ||||
| Цель: Привлечение дополнительных трудовых ресурсов в регион | |||||||||||
| 1 | Задача 1 Создание условий, способствующих укреплению и реализации соотечественниками желания переехать в Мурманскую область для постоянного проживания | ||||||||||
| Формирование реестра организаций, привлекающих трудовые ресурсы из числа соотечественников | 2010 2012 | - | - | - | - | количество организаций, включенных в реестр, ед. | 9 | 20 | 30 | УГСЗН Мурманской области | |
| Организация консультаций по телефону | 2010 2012 | - | - | - | - | количество консультаций, ед. | 50 | 300 | 400 | УГСЗН Мурманской области | |
| Содействие соотечественникам в получении информации об условиях добровольного переселения в Мурманскую область и потребностях региональных рынков труда в рабочей силе, привлекаемой для постоянной работы | 2010 2012 | - | - | - | - | количество публикаций в СМИ и на электронных ресурсах, ед. | 0 | 4 | 6 | УГСЗН Мурманской области | |
| 2 | Задача 2 Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом | ||||||||||
| Проведение первичного медицинского осмотра участников Программы и членов их семей | 2010 2012 | 3073,95 | 837,6 | 1005,12 | 1231,23 | количество человек, прошедших первичный медицинский осмотр, чел. | 150 | 180 | 210 | Министерство здравоохранения Мурманской области | |
| Итого по Программе | 2010 2012 | 3073,95 | 837,6 | 1005,12 | 1231,23 | ||||||
| Иные мероприятия | 2010 2012 | 3073,95 | 837,6 | 1005,12 | 1231,23 |
В рамках межведомственного сотрудничества в выполнении задач Программы принимают участие Министерство труда и социального развития Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области, Министерство образования Мурманской области, УФМС России по МО, УМВД России по МО, муниципальные образования территорий вселения, Агентство по ипотечному кредитованию, которые проводят следующие мероприятия:
организационное и информационное содействие, включая оформление приглашения на въезд в Мурманскую область (при необходимости), содействие в оформлении документов на получение в ускоренном порядке разрешения на временное проживание на территории Мурманской области, предоставление компенсационного пакета переселенца с выплатой единовременного пособия, создание и ведение единой базы данных мигрантов, находящихся на территории области, установление причин длительной невозможности урегулирования правового статуса, формулировка системных проблемных вопросов в законодательстве и вынесение их на обсуждение в заинтересованные органы исполнительной власти, выявление лиц, имевших гражданство СССР, проживающих в государствах, входивших в состав СССР, получивших гражданство этих государств или ставших лицами без гражданства и в настоящее время находящихся на территории Мурманской области с неурегулированным правовым статусом, обеспечение безопасности мигрантов, предоставление государственной социальной помощи с учетом среднедушевого дохода переселенца, первичное временное расселение переселенцев, организация оздоровительного отдыха соотечественников и их детей, относящихся к категории лиц, переселенных в Мурманскую область и находящихся в трудной жизненной ситуации, оказание социально-психологической помощи на базе учреждений социального обслуживания населения переселившимся в область соотечественникам из-за рубежа, определение объемов и структуры потоков переселенцев в область, организация обучения детей из семей переселенцев и предоставление им дополнительного образования, определение востребованности переселенцев на рынке труда территории вселения, участие в финансировании строительства (приобретения) жилья для постоянного проживания и переселения соотечественников.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
4.1.Объем затрат, связанных с приемом участников Программы, в том числе связанных с их первичным обустройством, на территории вселения "город Мурманск"
Численность участников Программы и членов их семей на территории вселения "город Мурманск" по годам составляет:
2010 год - 40 семей (120 чел.);
2011 год - 50 семей (150 чел.);
2012 год - 60 семей (180 чел.).
Первичный медицинский осмотр соотечественников, включая детей, осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 789 "Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание" (с изменениями от 23 января 2007 г., 28 марта 2008 г., 26 апреля 2008 г., 6 апреля 2009 г.), постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации".
Расчет расходов для проведения первичного медицинского осмотра из расчета численности участников Программы на территории вселения "город Мурманск", включая детей (из расчета 1 ребенок в семье), представлен в таблице:
Расчет
расходов для проведения первичного медицинского осмотра
| Годы | Стоимость обследования на 1 чел., руб. | Кол-во человек | Сумма, тыс. руб. | ||||
| Государственное учреждение здравоохранения "Мурманский областной наркологический диспансер" | Областной кожновенерологический диспансер | Государственное учреждение здравоохранения "Мурманский областной противотуберкулезный диспансер" | Государственное учреждение здравоохранения "Мурманский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" | Итого | |||
| 2010 г. | 1105,0 | 2131,0 | 1947,0 | 401,0 | 5584,0 | 120 | 670,08 |
| 2011 г. | 1105,0 | 2131,0 | 1947,0 | 401,0 | 5584,0 | 150 | 837,6 |
| 2012 г. | 1160,0 | 2238,0 | 2044,0 | 421,0 | 5863,0 | 180 | 1055,34 |
| Итого: | 450 | 2563,02 |
Медицинская помощь участникам Программы оказывается в соответствии с Территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Мурманской области бесплатной медицинской помощи, ежегодно утверждаемой постановлением Правительства Мурманской области.
Распорядитель средств областного бюджета на проведение первичных медицинских осмотров в государственных областных учреждениях здравоохранения участников Программы и членов их семей - Министерство здравоохранения Мурманской области. Получатели средств областного бюджета на проведение первичных медицинских осмотров участников Программы и членов их семей - государственные областные учреждения здравоохранения.
При добровольном переселении в Мурманскую область соотечественникам будет предоставлен компенсационный пакет, формируемый за счет льгот и гарантий, действующих на территории Мурманской области, за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов. В отношении них будут использованы нормативы мер социальной поддержки и защиты населения, представленные в приложении N 5 к Программе.
Расчет затрат на услуги государственных (муниципальных в районах вселения нет) учреждений социального обслуживания на одного человека в год согласно постановлению Правительства РФ от 10.01.2007 N 1 "О компенсационном пакете участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" указаны в таблицах "Натуральная нагрузка на учреждения", "Расходы, предусмотренные областным бюджетом на содержание социальных учреждений" и "Расходы на 1 натуральный показатель в год":
Натуральная нагрузка на учреждения
| N п/п | Наименование услуг | Натуральный показатель | Единица оценки объема услуг | 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| 1 | Услуги, предоставляемые гражданам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания: | социально-бытовое обслуживание; социальномедицинское обслуживание; санитарногигиеническая помощь; социальнопсихологическая помощь; социальноэкономическая услуга; социально-правовая услуга | койкомест | 1734 | 1734 | 1734 | ||
| общего типа | 776 | 776 | 776 | |||||
| психоневрологического типа | 753 | 753 | 753 | |||||
| для умственно отсталых детей | 205 | 205 | 205 | |||||
| 2 | Услуги, предоставляемые несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и находящимся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации | социально-бытовое обслуживание; социальномедицинское обслуживание; санитарногигиеническая помощь; социальнопсихологическая помощь; социальноэкономическая услуга; социально-правовая услуга | койкомест | 214 | 100 | 100 | ||
| 3 | Услуги, предоставляемые гражданам, проживающим в специальном доме для одиноких престарелых | социально-бытовое обслуживание; социальномедицинское обслуживание; санитарногигиеническая помощь; социальнопсихологическая помощь; социальноэкономическая услуга; социально-правовая услуга | человек | 51 | 51 | 51 | ||
| 4 | Услуги, предоставляемые гражданам, находящимся в центрах постинтернатной адаптации | социальноэкономические; социальномедицинские; социально-правовые; социально-бытовые; социальнопсихологические; прочие услуги | человек | 115 | 155 | 0 | ||
| 5 | Услуги, предоставляемые государственными областными учреждениями социального обслуживания населения в отделениях: | социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов | человек | 4702 | 4921 | 4900 | ||
| социальномедицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов | человек | 254 | 632 | 550 | ||||
| дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов | мест | 355 | 365 | 365 | ||||
| дневного пребывания молодых инвалидов | мест | 33 | 33 | 33 | ||||
| временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов | койкомест | 10 | 10 | 10 | ||||
| временного проживания молодых инвалидов | койкомест | 8 | 8 | 8 | ||||
| срочного социального обслуживания | человек | 29563 | 36655 | 36850 | ||||
| социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении | койкомест | 195 | 195 | 285 | ||||
| социальной реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями | мест | 177 | 177 | 182 |
Расходы, предусмотренные областным бюджетом
на содержание социальных учреждений
| N п/п | Наименование услуг | Натуральный показатель | Единица оценки объема услуг | 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| 1 | Услуги, предоставляемые гражданам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания: | койко-мест | тыс. руб. | 391370,10 | 427274,74 | 414096,00 | ||
| общего типа | 157381,80 | 157518,10 | 156845,66 | |||||
| психоневрологического типа | 162727,90 | 176551,85 | 169562,16 | |||||
| для умственно отсталых детей | 71260,40 | 93204,79 | 87688,18 | |||||
| 2 | Услуги, предоставляемые несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и находящимся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации | койко-мест | тыс. руб. | 94695,20 | 53649,55 | 50905,23 | ||
| 3 | Услуги, предоставляемые гражданам, проживающим в специальном доме для одиноких престарелых | человек | тыс. руб. | 9705,20 | 16762,27 | 20414,67 | ||
| 4 | Услуги, предоставляемые гражданам, находящимся в центрах постинтернатной адаптации | человек | тыс. руб. | 13485,70 | 9512,6 | 0 | ||
| 5 | Услуги, предоставляемые прочими учреждениями системы социальной защиты населения | услуга | тыс. руб. | 341967,95 | 468312,50 | 472554,90 |
Расходы на 1 натуральный показатель в год
| N п/п | Наименование услуг | Натуральный показатель | Единица оценки объема услуг | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |
| 1 | Услуги, предоставляемые гражданам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания: | койко-мест | на 1 натуральную единицу в год/тыс. руб. | 225,704 | 246,409 | 238,809 | |
| общего типа | 202,812 | 202,987 | 202,121 | ||||
| психоневрологического типа | 216,106 | 234,465 | 225,182 | ||||
| для умственно отсталых детей | 347,612 | 454,658 | 427,747 | ||||
| 2 | Услуги, предоставляемые несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и находящимся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации | койко-мест | на 1 натуральную единицу в год/тыс. руб. | 442,500 | 536,495 | 509,052 | |
| 3 | Услуги, предоставляемые гражданам, проживающим в специальном доме для одиноких престарелых | человек | на 1 натуральную единицу в год/тыс. руб. | 190,298 | 328,671 | 400,287 | |
| 4 | Услуги, предоставляемые гражданам, находящимся в центрах постинтернатной адаптации | человек | на 1 натуральную единицу в год/тыс. руб. | 117,266 | 61,371 | 0,0 | |
| 5 | Услуги, предоставляемые прочими учреждениями системы социальной защиты населения | человек | на 1 натуральную единицу в год/тыс. руб. | рассчитать стоимость бюджетной услуги из-за комплексности учреждений не представляется возможным (расходы на содержание учреждений на 2010 год составляют 472554,90 тыс. руб.) |
Услуги по содействию в поиске подходящей работы при обращении в службу занятости населения иностранных граждан и лиц без гражданства, в т.ч. переселенцев, предоставляются бесплатно (Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России N 513 от 03.07.2006).
4.2.Объем затрат, связанных с приемом участников Программы, в том числе связанных с их первичным обустройством, на территории вселения "Кольский район"
Численность участников Программы и членов их семей на территории вселения "Кольский район" по годам составляет:
2010 год - 10 семей (30 чел.);
2011 год - 10 семей (30 чел.);
2012 год - 10 семей (30 чел.).
Первичный медицинский осмотр соотечественников, включая детей, осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 789 "Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание" (с изменениями от 23 января 2007 г., 28 марта 2008 г., 26 апреля 2008 г., 6 апреля 2009 г.), постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации".
Расчет расходов для проведения первичного медицинского осмотра из расчета численности участников Программы на территории вселения "Кольский район", включая детей (из расчета 1 ребенок в семье), представлен в таблице:
Расчет
расходов для проведения первичного медицинского осмотра
| Годы | Стоимость обследования на 1 чел., руб. | Кол-во человек | Сумма, тыс. руб. | ||||
| Государственное учреждение здравоохранения "Мурманский областной наркологический диспансер" | Областной кожновенерологический диспансер | Государственное учреждение здравоохранения "Мурманский областной противотуберкулезный диспансер" | Государственное учреждение здравоохранения "Мурманский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" | Итого | |||
| 2010 г. | 1105,0 | 2131,0 | 1947,0 | 401,0 | 5584,0 | 30 | 167,52 |
| 2011 г. | 1105,0 | 2131,0 | 1947,0 | 401,0 | 5584,0 | 30 | 167,52 |
| 2012 г. | 1160,0 | 2238,0 | 2044,0 | 421,0 | 5863,0 | 30 | 175,89 |
| Итого: | 90 | 510,93 |
Медицинская помощь участникам Программы оказывается в соответствии с Территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Мурманской области бесплатной медицинской помощи, ежегодно утверждаемой постановлением Правительства Мурманской области.
Плановая медицинская помощь оказывается в лечебно-профилактических учреждениях области за счет средств муниципальных бюджетов. Получатель и распорядитель средств областного бюджета на проведение первичных медицинских осмотров в государственных учреждениях здравоохранения участников Программы и членов из семей - Министерство здравоохранения Мурманской области.
При добровольном переселении в Мурманскую область соотечественникам будет предоставлен компенсационный пакет, формируемый за счет льгот и гарантий, действующих на территории Мурманской области за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов. В отношении них будут использованы нормативы мер социальной поддержки и защиты населения, представленные в приложении N 5 к Программе.
4.3.Общий объем средств областного бюджета,
предусмотренных на реализацию Программы
Общий объем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы, составляет 3073,95 тыс. рублей, в 2010 году - 837,6 тыс. рублей, в 2011 году - 1005,12 тыс. рублей, в 2012 году - 1231,23 тыс. рублей.
| Источники финансирования | 2010 год | 2011 год | 2012 год | Итого | ||
| Всего областной бюджет | 837,6 | 1005,12 | 1231,23 | 3073,95 | ||
| в том числе: | ||||||
| Министерство здравоохранения Мурманской области | 837,6 | 1005,12 | 1231,23 | 3073,95 |
Примечание: средства областного бюджета предполагается расходовать на первичный медицинский осмотр соотечественников, включая детей, который осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", постановлением Правительства РФ от 01.11.2002 N 789 "Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание" (с изменениями от 23 января 2007 г., 28 марта 2008 г., 26 апреля 2008 г., 6 апреля 2009 г.), постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации".
5.Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков
5.1.Организационный механизм реализации Программы
Статус территорий, принимающих переселенцев, определен как целевые территории вселения (г. Мурманск, Кольский район).
Организационный механизм реализации Программы представляет собой систему государственных органов и иных организаций, обеспечивающих:
- регистрацию и учет соотечественников, имеющих право на получение государственной помощи при переселении из-за рубежа, включая составление и ведение списков данных лиц;
- предоставление государственной помощи при переселении;
- трудоустройство.
Организационный механизм предполагает работу межведомственной комиссии по реализации государственной миграционной политики на территории Мурманской области, которая осуществляет общую координацию реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения.
В качестве соисполнителей Программы на договорных отношениях привлекаются органы местного самоуправления.
Порядок действий соотечественников, принимающих участие в Программе, приведен в приложении N 6 к Программе.
Процедура приема участника Программы и членов его семьи изложена в Регламенте приема участника Программы и членов его семьи, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства в территории вселения (приложение N 7 к Программе).
5.2.Механизм информационного обеспечения Программы
Информационный механизм заключается в подготовке информационных материалов о возможностях и условиях привлечения в область трудовых ресурсов для дальнейшего распространения за пределами территории Российской Федерации, организации горячей телефонной линии по вопросам содействия переселенцам в районах вселения, а также информировании населения области через региональные средства массовой информации о целях и задачах Программы.
5.3.Правовой механизм реализации Программы
Правовой механизм реализации Программы предполагает создание системы нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию Программы, в том числе формы государственной помощи при переселении и определение порядка взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными в сфере отношений с соотечественниками, а также с консульскими службами за пределами территории Российской Федерации.
Необходимое нормативно-правовое обеспечение реализации Программы должно быть разработано и принято в течение срока действия Программы. По мере реализации Программы будет осуществляться ее корректировка.
Механизм реализации Программы предполагает выполнение следующих работ:
- координация и управление процессами реализации Программы со стороны государственных органов через Межведомственную комиссию по реализации государственной миграционной политики на территории Мурманской области путем разработки и контроля за выполнением плана мероприятий на текущий год с указанием сроков и ответственных исполнителей;
- подготовка ежегодных отчетов о результатах реализации Программы и их рассмотрение как на федеральном, так и региональном уровнях.
5.4.Уровень распределения зон ответственности за реализацию мероприятий Программы
Ответственность федеральных органов исполнительной власти:
- поиск необходимого ресурсного потенциала, включая территорию иностранных государств;
- информационное обеспечение Программы через национальные средства массовой информации;
- обеспечение переезда переселенцев на территорию региона.
Ответственность исполнительных органов государственной власти Мурманской области:
- определение потребности региона в переселенцах;
- информационное обеспечение Программы через региональные средства массовой информации;
- трудоустройство переселенца;
- социальная поддержка членов семьи переселенца.
Ответственность муниципальных органов власти территорий вселения:
- информирование о возможности первичного размещения переселенцев;
- информирование переселенцев о социальной инфраструктуре муниципального образования;
- оказание консультативной помощи переселенцам в период их адаптации на новом месте жительства.
Ответственность переселенцев может быть определена внесением соответствующих изменений в федеральное законодательство.
Лицо, получившее статус переселенца, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:
- соблюдать Конституцию Российской Федерации, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации;
- соблюдать установленный в местах проживания порядок и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания;
- пройти обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата. В случае если данные лица отказываются проходить обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата, их правовое положение и правоотношения с ними определяются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- сообщать в территориальный орган федеральной миграционной службы достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц переселенцами;
- сообщать в соответствующий орган миграционной службы об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, о приобретении гражданства Российской Федерации, гражданства (подданства) иного государства.
Общее управление Программой осуществляет Межведомственная комиссия по реализации государственной миграционной политики на территории Мурманской области (далее - Комиссия).
Комиссия осуществляет выработку политики в области содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом, и обеспечивает ее комплексную реализацию через Программу. Не реже 1 раза в год Комиссия подводит итоги реализации Программы и согласовывает программные мероприятия на предстоящий период. Комиссия рассматривает материалы о ходе реализации мероприятий Программы, проводит проверку выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования программных средств.
В целях формирования общественной поддержки политики в области миграции, а также позитивного имиджа Программы Комиссия обеспечивает:
- активное участие представителей исполнительной, законодательной власти и органов местного самоуправления в мероприятиях по переселению соотечественников, проживающих за рубежом;
- подготовку и проведение информационно-пропагандистской кампании во всех типах СМИ;
- возможную корректировку принципов и инструментов государственной политики в сфере миграции, а также конкретных пунктов данной Программы.
Деятельность Комиссии и Управления федеральной миграционной службы России по Мурманской области осуществляется в тесном взаимодействии с уже существующими и действующими в настоящее время на территории области институтами гражданского общества - Общественной палатой Мурманской области, национально-этническими организациями, землячествами и иными некоммерческими общественными объединениями.
Мероприятия, направленные на привлечение в область квалифицированных кадров, создадут принципиально новые возможности для развития кадрового потенциала области.
Предусматриваемые Программой меры по совершенствованию системы приема переселенцев и осуществлению взаимодействия с органами местного самоуправления приведут к сокращению времени на присвоение переселенцам соответствующего статуса, что в конечном счете будет способствовать притоку в область соотечественников из-за рубежа.
5.5.Описание системы управления реализацией Программы
| Ответственный за реализацию Программы в целом | Управление государственной службы занятости населения Мурманской области. И.о. начальника Управления - Непомилуев Роман Витальевич |
| Порядок организации работы по реализации Программы | Организационный механизм реализации Программы представляет собой систему государственных органов и иных организаций, обеспечивающих: 1. Регистрацию и учет соотечественников, имеющих право на получение государственной помощи при переселении из-за рубежа, включая составление и ведение списков данных лиц. 2. Предоставление государственной помощи при переселении. 3. Трудоустройство. Организационный механизм также предполагает работу Межведомственной комиссии по реализации государственной миграционной политики на территории Мурманской области, которая осуществляет общую координацию реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения. В качестве соисполнителей Программы на договорных отношениях привлекаются органы местного самоуправления. В случае невыполнения заданных значений производятся анализ, выявление причин и разрабатываются предложения по улучшению ситуации, на основании которых руководителем принимаются соответствующие управленческие решения. Предоставление отчетности и информации о ходе выполнения Программы осуществляется в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 308-ПП |
| Структурное подразделение, ответственное за координацию мероприятий Программы | отдел профессиональной ориентации и психологической поддержки незанятого населения Управления государственной службы занятости населения Мурманской области |
| Ответственный за мониторинг реализации Программы и составление отчетности о реализации Программы | Подоляну Лариса Октябриновна, специалист 1 разряда отдела профессиональной ориентации и психологической поддержки незанятого населения Управления государственной службы занятости населения Мурманской области |
6.Оценка эффективности Программы
Эффективность реализации Программы оценивается в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации" (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 22.10.2010 N 483-ПП).