Приложение к Постановлению от 29.09.2010 г № 1585 Положение

Положение о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении

Порядковый номер

Наименование муниципальной услуги

Оценка потребности по годам

Текущий финансовый год

Очередной год

Плановый период

1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении (далее - Положение) определяет содержание и последовательность действий при проведении ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг.
Ежегодная оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении проводится на систематической основе и является одним из этапов разработки проекта бюджета ЗАТО Александровск на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
1.2.Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг осуществляется в целях:
- обеспечения учета обязательных для предоставления населению муниципального образования услуг, оплачиваемых за счет средств местного бюджета ЗАТО Александровск;
- определения приоритетных направлений для сбалансированного и эффективного распределения финансовых ресурсов по муниципальным услугам;
- своевременного предоставления муниципальных услуг населению муниципального образования в необходимых объемах;
- своевременной и полной оплаты предоставленных населению услуг, если такая оплата должна быть произведена за счет средств местного бюджета;
- формирования информационной базы для принятия решений о направлениях и способах оптимизации бюджетных расходов.
1.3.Создание системы учета потребности в предоставлении муниципальных услуг является важнейшим элементом планирования расходной части местного бюджета ЗАТО Александровск и направлено на обеспечение эффективности использования бюджетных средств, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат.
1.4.Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг осуществляется отраслевыми (функциональными) органами администрации ЗАТО Александровск.
1.5.Для муниципальных услуг по отдельным видам экономической деятельности могут утверждаться постановлениями администрации ЗАТО Александровск отдельные методики проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг.
2.Объекты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении
2.1.Оценке потребности в предоставлении подлежат услуги, указанные в Реестре (перечне) муниципальных услуг ЗАТО Александровск, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении (далее - Реестр муниципальных услуг), утверждаемом постановлением администрации ЗАТО Александровск.
2.2.Оценка производится в натуральных и стоимостных показателях. Натуральные показатели оценки определяются в отношении каждой муниципальной услуги. Стоимостные показатели оценки определяются в рублях и копейках в расчете на каждую натуральную единицу (или 10, 100, 1000 единиц) измерения объема предоставляемых услуг.
2.3.Регламент проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении (далее - Регламент) устанавливается согласно приложению N 1 к настоящему Положению.
3.Методика оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении
3.1.Исходные данные для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении:
3.1.1.Исходными данными для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении являются данные статистической, финансовой и оперативной отчетности, имеющиеся в наличии в отраслевом (функциональном) органе администрации ЗАТО Александровск (далее - субъект бюджетного планирования), в органах государственной статистики, в муниципальных учреждениях и у иных источников. Отдельные данные, отсутствующие в официальной статистике, могут быть получены в результате специальных информационных запросов или определены экспертным путем.
3.1.2.Прогнозные показатели для определения потребности в предоставлении муниципальных услуг должны определяться субъектами бюджетного планирования.
3.1.3.В качестве исходных данных для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении рассматриваются:
а) данные (фактические и прогнозные) о численности контингента потенциальных потребителей услуг;
б) данные о натуральных объемах фактически предоставленных услуг;
в) фактические данные об оплате услуг и структуре их стоимости;
г) прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных показателей структуры стоимости (себестоимости) услуг.
3.1.4.Определение контингента потенциальных получателей услуг производится в соответствии с графой "Получатель (потребитель) муниципальной услуги (работы)" Реестра муниципальных услуг.
3.1.5.Источниками фактических данных о контингентах получателей услуг является статистическая информация о контингенте получателей той или иной услуги, запрашиваемая в учреждениях (организациях), предоставляющих эти услуги, в органах статистики, или необходимые данные определяются на основе расчетов и экспертных оценок.
3.1.6.Прогнозные данные о контингенте потенциальных получателей услуг определяются соответствующим субъектом бюджетного планирования самостоятельно, с обязательным обоснованием сделанного прогноза и его согласованием с управлением финансов администрации ЗАТО Александровск (далее - управление финансов) и отделом экономического развития администрации ЗАТО Александровск (далее - отдел экономического развития).
3.1.7.Натуральные показатели для оценки объемов муниципальных услуг определяются в соответствии с графой "Интенсивность предоставления услуги (работы)" Реестра муниципальных услуг.
3.1.8.В качестве фактических данных об объемах предоставленных услуг используются данные из отчетов о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в муниципальных учреждениях, отраслевых форм статистической и оперативной отчетности. В случае отсутствия информации в отчетности контингента получателей той или иной услуги необходимые данные запрашиваются в учреждениях (организациях), предоставляющих эти услуги, или определяются экспертным путем.
3.1.9.Фактические данные об оплате услуг и структуре их стоимости формируются на основе существующей финансовой отчетности по видам экономической деятельности учреждений, оказывающих соответствующие услуги. Группировка затрат производится с учетом бюджетной классификации операций сектора государственного управления.
3.1.10.Прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных элементов структуры стоимости (себестоимости) услуг определяются отделом экономического развития на основании прогноза социально-экономического развития ЗАТО Александровск по форме в соответствии с приложением N 2 к настоящему Положению.
3.1.11.В отношении отдельных элементов структуры стоимости услуг используется индекс инфляции, который, как и другие прогнозные индексы, определяется отделом экономического развития в централизованном порядке и предоставляется субъектам бюджетного планирования в сроки, определенные Регламентом (приложение N 1 к настоящему Положению).
3.1.12.В случае определения стоимости отдельных видов муниципальных услуг методом прямого счета отделом экономического развития определяются средние расчетные цены и тарифы, применяемые для формирования расходной части местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
3.1.13.Кроме указанных исходных данных дополнительными способами для оценки уровня потребности в предоставлении муниципальных услуг могут использоваться следующие инструменты:
а) изучение общественного мнения потенциальных получателей услуг по вопросам предоставления муниципальных услуг, включая проведение социологических опросов и отдельных исследований потребностей независимыми экспертами;
б) опрос и анализ мнения о степени удовлетворенности муниципальными услугами из числа респондентов, не являющихся потенциальными получателями услуг;
в) использование данных об объемах неудовлетворенных потребностей населения из отраслевых учетных регистров, журналов и списков очередности;
г) оценка интенсивности использования общественных благ, полученных потенциальными потребителями услуг (косвенно свидетельствует о востребованности конкретной муниципальной услуги);
д) оценка показателей динамики спроса на муниципальные услуги за 3-летний период и их индексация по результатам экспертных заключений;
е) оценка кадрового, материального, технического и технологического обеспечения оказания услуги (большая обеспеченность косвенно предполагает наличие динамичного спроса).
3.2.Проведение оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном выражении.
3.2.1.Прогнозы объемов муниципальных услуг определяются субъектами бюджетного планирования самостоятельно с обязательным обоснованием сделанного прогноза показателями динамики и прогнозами контингента потенциальных получателей услуг.
3.2.2.Оценка потребности в услугах производится ежегодно на предстоящие три года: очередной финансовый год и плановый период.
3.2.3.При разработке трехлетнего (среднесрочного) планирования потребности в услугах расчеты должны опираться на основные макроэкономические показатели социально-экономического развития на предстоящий трехлетний период, необходимые для разработки оценки потребности.
3.2.4.Показатели трехлетней (среднесрочной) оценки потребности в предоставляемых услугах используются в качестве основы при оценке потребности на очередной финансовый год и плановый период.
3.2.5.Показатели оценки потребности носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении бюджета ЗАТО Александровск на очередной финансовый год и плановый период.
3.2.6.Результаты оценки обобщаются в таблице N 1:
Таблица N 1
Оценка
потребности в предоставлении муниципальных услуг
в натуральном выражении

Порядковый номер	Наименование муниципальной услуги	Единица измерения	Оценка потребности по годам
			Текущий финансовый год	Очередной год	Плановый период
					1-й год	2-й год

--------------------------------
<*> номер должен соответствовать порядковому номеру каждой муниципальной услуги в Реестре муниципальных услуг.

3.3.Проведение оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении.
3.3.1.Проведение оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении производится на основе результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном выражении. При оценке используются три варианта ее проведения:
А). Оценка с использованием данных о фактических объемах предоставленных муниципальных услуг и данных о фактически сложившейся стоимости этих услуг.
Оценка стоимости предоставления муниципальных услуг производится раздельно по каждой из муниципальных услуг по формуле:
С = БС +/- ИС, где
С - прогноз стоимости муниципальной услуги;
БС - базовая стоимость услуги, предусмотренная в бюджете ЗАТО Александровск на текущий финансовый год;
ИС - изменение стоимости муниципальной услуги, определяемое отдельным расчетом и обусловленное изменением натуральных объемов предоставления услуги, а также воздействием на стоимость услуги иных факторов (например, подтвержденное прогнозом удорожание отдельных составляющих стоимости услуги).
Б). Оценка с использованием нормативов стоимости единицы услуг. Для проведения оценки стоимости муниципальных услуг необходимо произвести расчет нормативной стоимости услуг. Расчет нормативной стоимости услуг следует производить исходя из стоимости необходимых для оказания услуги финансовых и материальных ресурсов. При расчете нормативов должны быть учтены:
а) требуемые и обоснованные затраты на оплату труда персонала учреждения, оказывающего муниципальную услугу;
б) начисления на оплату труда персонала;
в) требуемые и обоснованные материальные затраты, необходимые для оказания муниципальной услуги;
г) затраты на оплату коммунальных услуг;
д) другие затраты, необходимые для оказания муниципальной услуги.
Оценка стоимости необходимых для предоставления муниципальных услуг производится по каждой из услуг по формуле:
С = О x Н, где
С - прогноз стоимости требуемой муниципальной услуги;
О - прогнозный объем предоставления услуг в натуральном выражении;
Н - норматив стоимости натуральной единицы муниципальной услуги.
В). Оценка с использованием метода прямого счета.
Метод прямого счета основывается на применении в расчетах денежных нормативов, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Мурманской области и муниципальными правовыми актами ЗАТО Александровск, а также утвержденных, прогнозируемых или расчетных цен, тарифов и ставок.
Оценка стоимости необходимых к предоставлению муниципальных услуг осуществляется на основе прогнозов рыночных цен на данные виды услуг. Эти прогнозы определяются исходя из фактически применяемых цен и тарифов с учетом прогнозных индексов роста цен и тарифов.
Для оценки стоимости отдельных муниципальных услуг могут быть использованы калькуляции стоимости услуг.
3.3.2.Оценка потребности в услугах в стоимостном выражении производится раздельно по каждой муниципальной услуге ежегодно на предстоящие три года при формировании проекта бюджета ЗАТО Александровск на очередной финансовый год и плановый период.
3.3.3.Показатели оценки потребности носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении бюджета ЗАТО Александровск на очередной финансовый год и плановый период.
3.3.4.Результаты оценки обобщаются в таблице N 2:
Таблица N 2
Оценка
потребности в предоставлении муниципальных услуг в
стоимостном выражении

--------------------------------
<*> Номер должен соответствовать порядковому номеру каждой муниципальной услуги в Реестре муниципальных услуг.