Приложение к Постановлению от 08.10.2010 г № 961 Программа
Долгосрочная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2011 — 2013 годы паспорт долгосрочной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 2011 — 2013 годы
┌───────────────────────────┬─────────────────────────────────────────────┐ │Наименование Программы │Долгосрочная целевая программа "Профилактика │ │ │безнадзорности и правонарушений │ │ │несовершеннолетних" на 2011 - 2013 годы │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Основание разработки │- Конвенция ООН о правах ребенка; │ │Программы │- Закон РФ N 120-ФЗ от 24.06.1999 "Об основах│ │ │системы профилактики безнадзорности и │ │ │правонарушений среди несовершеннолетних"; │ │ │- Закон РФ N 124-ФЗ от 27.07.1998 "Об │ │ │основных гарантиях прав ребенка в Российской │ │ │Федерации"; │ │ │- Закон МО N 302-01-ЗМО от 24.10.2001 "О │ │ │защите прав ребенка в Мурманской области"; │ │ │- Закон МО N 571-01-ЗМО от 28.12.2004 "О │ │ │комиссиях по делам несовершеннолетних и │ │ │защите их прав в Мурманской области"; │ │ │- Закон МО N 708-01-ЗМО от 19.12.2005 "О │ │ │внесении изменений и дополнений в Закон │ │ │Мурманской области "О комиссиях по делам │ │ │несовершеннолетних и защите их прав в │ │ │Мурманской области"; │ │ │- постановление Правительства МО от │ │ │12.03.2004 N 72-ПП "О порядке взаимодействия │ │ │органов и учреждений системы профилактики │ │ │безнадзорности и правонарушений │ │ │несовершеннолетних в Мурманской области"; │ │ │- распоряжение Губернатора МО от 20.02.2002 N│ │ │26-РГ "О мерах по преодолению детской │ │ │безнадзорности и беспризорности в Мурманской │ │ │области"; │ │ │- постановление комиссии по делам │ │ │несовершеннолетних и защиты их прав города │ │ │Апатиты от 06.10.2010 │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик-координатор │Комиссия по делам несовершеннолетних и защите│ │ │их прав города Апатиты │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики и │- Комиссия по делам несовершеннолетних и │ │исполнители Программы │защиты их прав города Апатиты (КДНиЗП); │ │ │- Отдел по культуре и делам молодежи (ОКиДМ);│ │ │- МУ г. Апатиты "Управление городского │ │ │хозяйства" (УГХ); │ │ │- ГОУ ГОУСОССЗН "Апатитский межрайонный центр│ │ │социальной поддержки населения" (КЦСОН)"; │ │ │- ГОУ Центр занятости населения (ЦЗН); │ │ │- Отделение по делам несовершеннолетних │ │ │Межмуниципального управления внутренних дел │ │ │"Апатитское" (ОДН); │ │ │- ГОУ НПО профессиональное училище N 11 │ │ │(ПУ-11); │ │ │- МУЗ "Апатитская центральная больница" │ │ │(АЦГБ); │ │ │- ФБУ "Межрайонная уголовно-исполнительная │ │ │инспекция N 3" (УИИ); │ │ │- Управление образования администрации города│ │ │Апатиты (УО) │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи Программы │Основная цель Программы: обеспечение │ │ │эффективной профилактики асоциального │ │ │поведения детей и молодежи, детской │ │ │беспризорности и безнадзорности, │ │ │правонарушений и других негативных явлений │ │ │среди несовершеннолетних на основе │ │ │комплексного решения проблем профилактики │ │ │безнадзорности и правонарушений детей в │ │ │городе Апатиты, создания условий для их │ │ │социальной реабилитации в современном │ │ │обществе. │ │ │Задачи Программы: │ │ │- профилактика социального неблагополучия │ │ │семей с детьми, защита прав и интересов │ │ │детей; │ │ │- создание условий для эффективной │ │ │реабилитации и развития детей, находящихся в │ │ │трудной жизненной ситуации; │ │ │- создание оптимальных условий для │ │ │организации досуговой занятости детей, │ │ │привлечение их к занятиям различными видами │ │ │художественного, технического творчества, к │ │ │трудовой занятости; │ │ │- развитие семейных форм устройства │ │ │детей-сирот и детей, оставшихся без попечения│ │ │родителей в семью; │ │ │- повышение правовой грамотности │ │ │несовершеннолетних; │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Прогноз социально- │Снижение количества безнадзорных детей на 12 │ │экономических результатов │человек. │ │реализации Программы │Снижение уровня подростковой преступности на │ │ │0,3 %. │ │ │Снижение количества самовольных уходов, │ │ │совершенных несовершеннолетними с постоянного│ │ │места жительства на 12 человек. │ │ │Снижение повторных преступлений среди условно│ │ │осужденных несовершеннолетних на 3 %. │ │ │Увеличение доли трудоустроенных подростков, │ │ │оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на │ │ │10 %. │ │ │Снижение количества несовершеннолетних, не │ │ │обучающихся либо систематически пропускающих│ │ │занятия по неуважительным причинам в ОУ, на │ │ │0,007 %. │ │ │Увеличение количества детей-сирот и детей, │ │ │оставшихся без попечения родителей, │ │ │переданных в приемную семью, на 16 человек. │ │ │Увеличение количества проведенных тренингов │ │ │по профилактике противоправного поведения │ │ │несовершеннолетних на 3 ед. │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации Программы │2011 - 2013 годы │ ├───────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │┌───────┬───────────┬───────────┬───────────┐│ │финансирования Программы ││ │ Городской │ Областной │ Прочие ││ │ ││ │ бюджет │ бюджет │ источники ││ │ ││ │(тыс. руб.)│(тыс. руб.)│(тыс. руб.)││ │ │├───────┼───────────┼───────────┼───────────┤│ │ ││2011 г.│ 697,2│ 50,0│ 515,0││ │ │├───────┼───────────┼───────────┼───────────┤│ │ ││2012 г.│ 167,2│ 25,0│ 395,0││ │ │├───────┼───────────┼───────────┼───────────┤│ │ ││2013 г.│ 39,2│ 0,0│ 395,0││ │ │├───────┼───────────┼───────────┼───────────┤│ │ ││Итого: │ 903,6│ 75,0│ 1305,0││ │ │└───────┴───────────┴───────────┴───────────┘│ │ │ Общий объем финансирования - 2283,6 тыс. │ │ │ руб. │ └───────────────────────────┴─────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
На территории города Апатиты действует подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2008 - 2010 гг. (Программа "Наши дети" на 2008 - 2010 гг.). В результате реализации подпрограммы и скоординированным действиям органов и учреждений профилактики в 2009 г. наблюдалось существенное снижение подростковой преступности по сравнению с 2008 г. За 9 месяцев 2010 года преступность несовершеннолетних по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась и составила 38 преступлений (2009 год - 37 преступлений, 2008 год - 61 преступление, 2007 год - 87 преступлений), за совершение которых к уголовной ответственности привлечено 30 несовершеннолетних (2009 год - 39 н/л, 2008 год - 56 н/л, 2007 год - 67 н/л). Удельный вес подростковой преступности в общей массе составляет 5,8 % (2009 год - 3,86 %, 2008 год - 6 %, 2007 год - 8,76 %).
В рассматриваемом периоде несовершеннолетними совершено 7 тяжких и особо тяжких преступлений (2009 год - 9, 2008 год - 15, 2007 год - 29). В числе преступлений небольшой и средней тяжести, совершенных несовершеннолетними, наибольший удельный вес составляют кражи - 25 (2009 год - 13, 2008 год - 44, 2007 год - 41); угон - 4 (2009 год - 0, 2008 год - 6, 2007 год - 23); грабежи - 1 (2009 год - 6, 2008 год - 14, 2007 год - 10).
Таким образом, подавляющее большинство преступлений, совершаемых подростками, имеют корыстную направленность, что, в свою очередь, обусловлено низким материальным достатком семей, в которых воспитываются данные несовершеннолетние, а также неблагополучием в семьях.
За девять месяцев 2010 года 54 подростка совершили 62 общественно опасных деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность (2009 год - 54/73, 2008 год - 55/66, 2007 год - 62/92).
Сотрудниками Уголовно-исполнительной инспекции за 9 месяцев 2010 года проведена работа с 12 несовершеннолетними, из них совершившими повторное преступление - 1 н/л (8 %), 2009 год - 19 н/л, 0 н/л (0 %), 2008 год - 38 н/л, 4 н/л (10 %), 2007 год - 37 н/л, 3 н/л (8 %). Необходимость работы по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних в рамках Уголовно-исполнительной инспекции всегда актуальна как одно из направлений деятельности по борьбе с рецидивной преступностью. В процессе анализа преступлений, совершенных подростками и бесед с самими правонарушителями выявлены несколько причин, способствующих преступным деяниям. Среди них можно назвать низкий уровень юридической грамотности подростков, незанятость их в свободное от учебы время. Обращает на себя внимание и тот факт, что большинство преступлений совершены в состоянии различной степени алкогольного опьянения.
Проблема самовольных уходов несовершеннолетних с постоянного места жительства в городе Апатиты вызывает особое беспокойство специалистов органов и учреждений системы профилактики на протяжении трех - четырех лет (9 месяцев 2010 года - 93 самовольных ухода, 2009 год - 123 с/у, 2008 год - 134 с/у, 2007 год - 151 с/у). Не снижается число уходов несовершеннолетних из учреждений с круглосуточным режимом пребывания: детского дома, социального приюта, специальной коррекционной школы-интерната (9 месяцев 2010 года - 46 самовольных уходов (49 % от общего числа с/у, совершенных несовершеннолетними), 2009 год - 36 с/у (29 %), 2008 год - 58 с/у (43 %), 2007 год - 64 с/у (42 %).
В целях обеспечения взаимодействия органов, учреждений и общественных объединений города Апатиты в решении проблем профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов, городским оперативным штабом по выявлению и устройству безнадзорных несовершеннолетних в 2009 году выявлено 42 безнадзорных несовершеннолетних (2008 год - 53 н/л, 2007 год - 74 н/л). На 01.10.2010 выявлено 46 безнадзорных несовершеннолетних.
Раннее выявление неблагополучных семей повышает эффективность профилактической работы субъектов профилактики с безнадзорными детьми и их родителями (законными представителями).
На учете в КДН и ЗП на 01.10.2010 состоит 217 неблагополучных семей (2009 год - 217 семей, 2008 год - 187 семей, 2007 год - 210 семей). Повышение родительской ответственности, оказание психологической, моральной и иной помощи несовершеннолетним и их родителям (законным представителям) остаются наиболее важными в профилактический работе по предупреждению социального сиротства, правонарушений и преступлений.
Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009 году составляла 416 несовершеннолетних, в 2008 году - 446 н/л, в 2007 году - 462 н/л. Количество воспитанников детских домов с 2006 года снизилось на 28 %. В первом полугодии 2010 года под опекой находилось 182 ребенка, в приемной семье - 44 ребенка (2009 год - 208/36, 2008 год - 227/38, 2007 год - 241/33). Всего передано на семейные формы за 2007 - 2009 годы 241 ребенок, за 9 месяцев 2010 года - 40 детей. Проводится целенаправленная работа по снижению факторов социального сиротства: организована работа по методическому обеспечению социальных педагогов образовательных учреждений и детских домов; совещания - консультации с инспекторами дошкольных учреждений по защите прав детей; общегородские собрания опекунов, попечителей, приемных родителей.
Добиться значительного снижения численности безнадзорных детей, несовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем, ПАВ, а также сокращения числа правонарушений несовершеннолетних, создания условий для обеспечения защиты их прав, социальной реабилитации и адаптации в обществе возможно только при сохранении объединения и координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на основе программно-целевого метода решения поставленных проблем.
2.Основные цели и задачи Программы
Цель Программы:
- обеспечение эффективной профилактики асоциального поведения детей и молодежи, детской беспризорности и безнадзорности, правонарушений и других негативных явлений среди несовершеннолетних на основе комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений детей в городе Апатиты, создания условий для их социальной реабилитации в современном обществе.
Задачи Программы:
- профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей;
- создание условий для эффективной реабилитации и развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- создание оптимальных условий для организации досуговой занятости детей, привлечение их к занятиям различными видами художественного, технического творчества, к трудовой занятости;
- развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью;
- повышение правовой грамотности несовершеннолетних.
Перечень целевых показателей программы, характеризующих эффективность ее реализации, приведен в приложении N 1
3.Перечень программных мероприятий Программы
Программа содержит конкретные мероприятия, взаимосвязанные по ресурсам, исполнителям, срокам, и направленные на комплексную реализацию целей Программы.
Основные мероприятия подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (приложение N 2):
- мероприятия, направленные на усиление профилактической работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- мероприятия, направленные на профилактику социального неблагополучия семей с детьми;
- мероприятия, направленные на организацию досуга и занятости несовершеннолетних;
- мероприятия, направленные на организации форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- мероприятия, направленные на защиту прав несовершеннолетних;
- мероприятия, направленные на повышение квалификации специалистов, работающих с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Объемы финансирования Программы на 2011 - 2013 годы определяются при рассмотрении проекта бюджета на соответствующий финансовый год с учетом возможностей бюджета.
Объемы финансирования за счет средств бюджета муниципального образования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке.
Общий объем прогнозируемых затрат на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составит 2283,6 тыс. руб., в том числе: за счет средств городского бюджета - 903,6 тысячи рублей; за счет областного бюджете - 75,0 тысяч рублей; за счет привлеченных средств - 1305,0 тысяч рублей.
5.Механизмы реализации Программы
Организацию и координацию работы по реализации Программы и контроль ее исполнения осуществляет заказчик Программы - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Апатиты.
Исполнители мероприятий могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют с представлением отчетов в установленные сроки.
Соисполнители совместно с ответственными исполнителями несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.
Ответственные исполнители соответствующих мероприятий Программы ежеквартально и по окончании отчетного года анализируют ход исполнения мероприятий по своим направлениям деятельности: информируют Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Апатиты в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Заказчик-координатор по окончании года проводит общую оценку эффективности реализации программы и представляет в отдел экономического развития в срок до 10 февраля очередного года. Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Апатиты.
При необходимости органы, участвующие в реализации Программы, могут обращаться к ее координатору с обоснованными предложениями по корректировке Программы.
6.Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы
Цели и задачи Программы соответствуют целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Мурманской области в части создания условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения, укрепления социальной сферы на основе устойчивого экономического развития Мурманской области.
Эффективность реализации Программы заключается в достижении следующих результатов:
- снижение количества безнадзорных детей на 12 человек;
- снижение количества самовольных уходов, совершенных несовершеннолетними с постоянного места жительства, на 12 человек;
- снижение уровня подростковой преступности на 0,3 %;
- снижение повторных преступлений среди условно осужденных несовершеннолетних на 3 %;
- увеличение доли трудоустроенных подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации на 10 %;
- снижение количества несовершеннолетних, не обучающихся либо систематически пропускающих занятия по неуважительным причинам в ОУ, на 0,007 %;
- увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в приемную семью, на 16 человек;
- увеличение количества проведенных тренингов по профилактике противоправного поведения несовершеннолетних на 3 единицы.
Реализация Программы будет способствовать сокращению факторов социального неблагополучия семей с детьми, приводящих к социальному сиротству, и снижению, тем самым, доли детей, нуждающихся в государственном попечении; а также уменьшения количества осужденных несовершеннолетних, увеличению количества подростков, вставших на пусть исправления.
Система учреждений, предоставляющих социальные услуги, позволит превентивно решать многие возникающие проблемы и избегать попадания семей с детьми в ситуацию социального риска.
Повышение эффективности работы в сфере профилактики социального неблагополучия семей с детьми и социального сиротства будет способствовать улучшению общего социального климата в городе и повышению качества жизни семей с детьми.