Решение Мурманского УФАС России от 19.10.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 13 октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 19 октября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии: И.Н. Поповой – и.о. руководителя Мурманского УФАС России;
Членов комиссии: В.В. Воробьева – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, А.А. Журавлева – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, Е.Н. Рединой – специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти
в присутствии:
представителей Управления капитального строительства администрации г. Мурманска - <М…>, <С…> (по доверенности),
заместителя начальника отдела надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Мурманской области - <Т…>,
рассмотрев дело №55 по признакам нарушения Управления капитального строительства администрации г. Мурманска (183038, г. Мурманск, ул. Челюскинцев, д. 21а) части 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратился участник размещения заказа ООО «М-Полюс» с жалобой на действия Управления капитального строительства администрации г. Мурманска при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение работ для нужд Управления капитального строительства (далее по тексту – УКС администрации г. Мурманска) по лоту № 1 «Выполнение работ по капитальному ремонту помещений под офис врачей общей практики МУЗ «Мурманская городская поликлиника № 3» (филиал на ул. Маклакова, д. 48) - демонтажные работы, отопление, вентиляция, водопровод, канализация, электроснабжение, общестроительные работы, слаботочные сети (охранно-пожарная сигнализация и оповещение людей о пожаре, телефонизация)».
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов УФАС по Мурманской области, рассмотрев жалобу ООО «М-Полюс» и проведя внеплановую проверку, вынесла решение от 26.08.2010 г. по делу № 06-14/10-181 о признании Отдела по размещению муниципального заказа администрации г. Мурманска нарушившим пункт 1 части 1 статьи 11, части 4 статьи 11, части 7 статьи 43 Закона о размещении заказа. Материалы дела № 06-14/10-181 переданы в Комиссию УФАС по Мурманской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Из существа дела следует, что 30.07.2010 уполномоченным органом - отделом по размещению муниципального заказа администрации г. Мурманска утверждена документация об аукционе на выполнение работ для нужд УКС администрации г. Мурманска (2 лота).
Извещение (реестровый номер 5000001001200) о проведении открытого аукциона на выполнение работ для нужд УКС администрации г. Мурманска размещено на официальном сайте «gz-murman.ru». Муниципальным заказчиком выступало Управление капитального строительства администрации г. Мурманска. Предметом муниципального контракта по лоту № 1 являлось – выполнение работ по капитальному ремонту помещений под офис врачей общей практики МУЗ «Мурманская городская поликлиника № 3» (филиал на ул. Маклакова, д. 48) - демонтажные работы, отопление, вентиляция, водопровод, канализация, электроснабжение, общестроительные работы, слаботочные сети (охранно-пожарная сигнализация и оповещение людей о пожаре, телефонизация)».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно части 1 статьи 49 Гражданского Кодекса РФ (далее по тексту – ГК РФ), отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Согласно части 3 статьи 23 ГК РФ правило, установленное частью 1 статьи 49 ГК РФ распространяется также на граждан. Которые занимаются предпринимательской деятельностью.
Исходя из части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения предусмотренные пунктом 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, то есть требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В силу пункта 1 части 4 статьи 44, подпункта «б» пункта 3 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения о предоставлении в составе аукционных заявок копий документов, подтверждающих соответствие данных участников требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Закон о размещении заказов не содержит требований к порядку формирования лотов. Вместе с тем, при формировании условий аукциона заказчик не должен игнорировать предмет и цели регулирования указанного Федерального закона, направленные на эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также соблюдать требования статьи 17 Федерального закона от 26.07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (долее по тексту – Закон о защите конкуренции), запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.
Из содержания части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции следует, что органы местного самоуправления, выступающие в качестве организаторов торгов, не вправе вводить не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
В ходе исследования представленных документов антимонопольным органом установлено, что в информационной карте аукционной документации по лоту № 1 (раздел 3.2, пункты №№ 6, 7, 8) для участников торгов установлены требования о наличии разрешительных документов: лицензии на оказание телематических услуг связи, лицензии на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, разрешения на эксплуатацию сооружений связи.
Согласно техническому заданию аукционной документации по лоту № 1 предусмотрены следующие виды работ по капитальному ремонту: демонтажные работы (демонтаж перегородок, полов, оконных блоков и т. д.), отопление (замена нагревательных приборов), вентиляция (оборудование приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением), внутренний водопровод и канализация (демонтаж существующей подводки с установкой счетчиков, фильтров, кранов, умывальников, моек, сифонов, насосов и т. д.), электроосвещение и электрооборудование (монтаж щитов учета и распределения, счетчиков, выключателей, автоматов защиты, светильников, проводка кабелей, оборудование розеток и т. д.), общестроительные работы (устройство проемов, демонтаж старых перегородок, замена оконных и дверных блоков и др.), телефонизация (установка распределительных коробок, розеток, оборудование мини-АТС от существующей телефонной сети и пр.), система охранно-пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре (монтаж приборов пожарной сигнализации, оповещателй о пожаре, приборов охранной сигнализации и др.).
В соответствии с техническим заданием подрядчик осуществляет проведение опытной эксплуатации всех смонтированных систем передачи данных с целью подтверждения их работоспособности. Стоимость работ включает в себя: выполнение объемов работ, предусмотренных техническим заданием, стоимость строительных материалов, изделий и оборудования, компенсацию расходов на вывоз и утилизацию строительного мусора на свалках Мурманской области, резерв средств на непредвиденные расходы, коэффициенты на условия производства работ, затраты связанные с командировками рабочих и ИТР.
В своих пояснениях по существу вопроса УКС администрации г. Мурманска обращает внимание на то, что предметом лота № 1 является капитальный ремонт помещений под офис врачей общей практики МУЗ «Мурманская городская поликлиника № 3» с включением в него работ по устройству слаботочных систем, а именно работы по телефонизации и установке охранно-пожарной сигнализации. Кроме того, рабочий проект 003-М-10 по объекту, который указан в аукционной документации, предусматривает монтаж структурированной кабельной сети (СКС) в помещении офиса врачей общей практики, установку телекоммуникационного сейфа. Согласно техническому заданию на проектируемом объекте необходимо предусмотреть систему мониторинга потребленных ресурсов. Проектом предусмотрена установка автоматизированной информационно-измерительной системы (АИИС ЕАСДКиУ), предназначенной для измерения коммерческого, технологического учета количества тепловой и электрической энергии, горячей и холодной воды, мощности электрической энергии, сбора, хранения, визуального представления, документирования результатов измерений и информации о потреблении энергоресурсов при коммерческих расчетах между потребителем и энергоснабжающей организацией. Информационно-измерительная система состоит из набора измерительных, связующих и вычислительных компонентов. Согласно пояснительной записке к проекту, АИИС ЕАСДКиУ – территориально распределенная система, спроектированная для конкретных объектов и принимается как законченное изделие непосредственно на объекте эксплуатации, согласно ГОСТ. После проведения пусконаладочных работ согласно ГОСТу эта система должна сохраняться без каких-либо изменений. В данной связи, по убеждению муниципального заказчика, для производства строительно-монтажных работ требуется наличие лицензий на услуги по предоставлению каналов связи.
Управление ФАС по Мурманской области, исследовав представленные документы и пояснения сторон, не может согласиться с мнением УКС администрации г. Мурманска по следующим основаниям.
Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, регламентированы Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи", в пункте 1 статьи 29 которого закреплено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона "О связи" перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
В целях реализации пункта 1 статьи 29 Федерального закона "О связи" Правительство Российской Федерации утвердило перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.
В соответствии с Перечнем наименований услуг связи (утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87) деятельность в области оказания услуг связи по передачи данных для целей передачи голосовой информации и деятельность в области оказания телематических услуг связи подлежит лицензированию. Согласно пункту 4 раздела XV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, услуги связи по передачи данных для целей передачи голосовой информации включают в себя: доступ к сети связи лицензиата, соединение по сети передачи данных для целей передачи голосовой информации, доступ к услугам связи по передаче голосовой информации, оказываемым другими операторами связи, сети передачи данных которых взаимодействуют с сетью связи лицензиата. Согласно пункту 4 раздела XVI Перечня лицензионных условий, телематические услуги связи включают в себя: доступ к сети связи лицензиата, доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе к сети Интернет), приема и передачи телематических электронных сообщений.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), передаче данных соответствует код ОКВЭД 64.20.4. Эта группировка включает: деятельность по передаче данных, за исключением деятельности связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, деятельность по передаче данных для целей передачи голосовой информации (введен Изменением 1/2007 ОКВЭД, утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст). Деятельности в области оказания телематических услуг связи соответствует Код ОКВЭД 64.20.5. Эта группировка включает: деятельность в области оказания услуг по передаче факсимильных сообщений, деятельность в области оказания услуг по передаче сообщений электронной почты, деятельность в области оказания услуг по предоставлению доступа к информации мировых и региональных информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет (введен Изменением 1/2007 ОКВЭД, утв. Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст).
Исходя из вышеуказанных законодательных и нормативных актов следует, что предоставление услуг связи осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и на платной (возмездной) основе.
В рассматриваемом случае в техническом задании (лот № 1) какие-либо работы по возмездному оказанию услуг связи в составе выполняемых работ отсутствуют, в расчет стоимости работ не включена оплата услуг связи, проектом муниципального контракта по лоту № 1 также не предусмотрены услуги связи.
Таким образом, при проведении открытого аукциона по лоту № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений под офис врачей общей практики МУЗ «Мурманская городская поликлиника № 3» (филиал на ул. Маклакова, д. 48) - демонтажные работы, отопление, вентиляция, водопровод, канализация, электроснабжение, общестроительные работы, слаботочные сети (охранно-пожарная сигнализация и оповещение людей о пожаре, телефонизация)» заказчиком установлены не предусмотренные федеральными законами или иными нормативными правовыми актами требования о наличии у участников торгов лицензии на оказание телематических услуг связи, лицензии на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой, разрешения на эксплуатацию сооружения связи, выданное федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.
В рамках рассмотрения дела № 55 Управлением проведено исследование рабочего проекта 003-М-10 «Капитальный ремонт помещений под офис врачей общей практики МУЗ «Городская поликлиника №3 (филиал по ул. Маклакова, д. 48» раздела «Структурированная кабельная сеть» в части ссылки на необходимость наличия лицензии на услуги по предоставлению каналов связи у подрядной организации при установки автоматизированной информационно-измерительной системы.
По результатам исследования установлено, что автоматизированная информационно-измерительная система коммерческого учета (ЕАСДКиУ) предназначена для измерений, коммерческого, технологического учета количества тепловой и электрической энергии, объема, массы, объемного и массового расхода, температуры и давления теплоносителя, горячей и холодной воды, мощности электрической энергии, мониторинга параметров систем теплопотребления, имеющих различную конфигурацию, водопотребления, электропотребления, сбора, хранения, визуального представления, документирования результатов измерений и информации о потреблении энергоресурсов при коммерческих расчетах между потребителем и энергоснабжающей организацией. Область применения ИИС ЕАСДКиУ – технологический контроль и коммерческий учет в сетях и объектах теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения в промышленности, энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве.
ЕАСДКиУ выпускаются по техническим условиям ТУ 4217-014-27128047-2006 и соответствуют ГОСТ 12997-84, ГОСТ Р 8.596-2002, ГОСТ Р 51649–2000.
В состав ИИС ЕАСДКиУ входят: измерительные компоненты (теплосчетчики), связующие компоненты (проводные линии связи по интерфейсам и т.п. с соответствующими блоками согласования протоколов обмена), вычислительные компоненты (серверы баз данных, автоматизированные рабочие места (АРМ) диспетчера), вспомогательные компоненты (блоки грозозащиты, блоки бесперебойного питания, принтеры и др.). ЕАСДКиУ отличаются схемами подключения к приборам учета для автоматизированного сбора данных: воздушные линии связи на базе двухпроводного интерфейса, каналы сети Ethernet, оптико-волоконные каналы связи, радиоканал Wi-Fi, канал мобильной связи GSM / GPRS, проводные интерфейсы, конвертеры интерфейсов.
Таким образом, рабочий проект 003-М-10 «Капитальный ремонт помещений под офис врачей общей практики МУЗ «Городская поликлиника №3 (филиал по ул. Маклакова, д. 48» раздела «Структурированная кабельная сеть» фактически не включает в себя работы по созданию ЕАСДКиУ - оснащению приборами учета холодной и горячей воды, техническими средствами, обеспечивающими обработку и автоматизированную передачу данных об объемах потребляемых ресурсов. Следовательно, ссылка разработчика проекта 003-М-10 в пояснительной записке к разделу «Структурированная кабельная сеть» на необходимость наличия лицензии на услуги по предоставлению каналов связи у подрядной организации, несостоятельна.
В соответствии с частью 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что органы местного самоуправления, выступающие в качестве организатора торгов, не вправе вводить не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
При указанных обстоятельствах, действия Управления капитального строительства администрации г. Мурманска, выраженные в установлении в информационной карте аукционной документации по лоту № 1 (раздел 3.2, пункты №№ 6, 7, 8) для участников торгов требований о наличии лицензии на оказание телематических услуг связи, лицензии на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, разрешения на эксплуатацию сооружений связи, влечет ограничение доступа к участию в торгах, к сокращению количества участников размещения заказа и как следствие к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении данного аукциона, что запрещено частью 2 статьей 17 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела ответчиком представлена информация, свидетельствующая об исключении из раздела 3 «Информационная карта» аукционной документации по лоту № 1 условий о наличии у участников торгов лицензии на оказание телематических услуг связи на территории г. Мурманска (или РФ), лицензии на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на территории г. Мурманска, разрешения на эксплуатацию сооружения связи, выданное федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций;
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях Управления капитального строительства администрации г. Мурманска (183038, г. Мурманск, ул. Челюскинцев, д. 21а) факт нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении в аукционной документации по лоту № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений под офис врачей общей практики МУЗ «Мурманская городская поликлиника № 3» (филиал на ул. Маклакова, д. 48) (Демонтажные работы, отопление, вентиляция, водопровод, канализация, электроснабжение, общестроительные работы. Слаботочные сети (охранно-пожарная сигнализация и оповещение людей о пожаре, телефонизация), требований о наличии у участников торгов лицензии на оказание телематических услуг связи на территории г. Мурманска (или РФ), лицензии на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на территории г. Мурманска, разрешения на эксплуатацию сооружения связи, выданное федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.
2.Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства не выдавать в связи с исключением из раздела 3 «Информационная карта» аукционной документации по лоту № 1 условий о наличии у участников торгов лицензии на оказание телематических услуг связи на территории г. Мурманска (или РФ), лицензии на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на территории г. Мурманска, разрешения на эксплуатацию сооружения связи, выданное федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.
3.Выдать Управлению капитального строительства администрации г. Мурманска (183038, г. Мурманск, ул. Челюскинцев, д. 21а) рекомендации о недопущении нарушения антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона по лоту № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений под офис врачей общей практики МУЗ «Мурманская городская поликлиника № 3» (филиал на ул. Маклакова, д. 48) (Демонтажные работы, отопление, вентиляция, водопровод, канализация, электроснабжение, общестроительные работы. Слаботочные сети (охранно-пожарная сигнализация и оповещение людей о пожаре, телефонизация), путем включения в аукционную документацию не предусмотренные федеральными законами или иными нормативными правовыми актами требования (условия), приводящие к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности ограничению доступа к участию в торгах.
4.Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Мурманской области для возбуждения административного производства в отношении должного лица Управления капитального строительства администрации города Мурманска.
Председатель Комиссии:
И.Н. Попова
Члены комиссии:
В.В. Воробьев,
А.А. Журавлев,
Е.Н. Редина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.