Приложение к Закону от 22.10.2010 г № 1263-01-ЗМО Методика
Методика определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района 1. введение
Настоящая Методика определяет порядок определения минимального размера районных фондов финансовой поддержки поселений, а также распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.
2.Основные понятия, используемые в настоящей Методике
Для целей настоящей Методики используются следующие основные понятия: индекс налогового потенциала поселения - отношение оценки доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и налоговой базы из основных налоговых источников в расчете на одного жителя к аналогичному показателю по всем поселениям соответствующего муниципального района;
индекс бюджетных расходов поселения - показатель, определяющий, во сколько раз больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на одного жителя по сравнению со средним по всем поселениям соответствующего муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений, с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
3.Определение размера районного фонда финансовой поддержки поселений
Размер районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается
решением представительного органа муниципального района о бюджете
муниципального района на очередной финансовый год и не может быть меньше
min
следующей величины (Д ):
min
Д = 1,01 x СФРФ + Суб, где
СФРФ - объем субсидий из областного бюджета на формирование районного
фонда финансовой поддержки поселений;
Суб - объем субвенций из областного бюджета на исполнение органами
местного самоуправления муниципального района государственных полномочий по
расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств
областного бюджета.4.Распределение дотаций
Размер дотации (Д ) на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
i
из районного фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по
следующей формуле:
Д = Д1 + Д2 , где
i j j
Д1 - размер первой части дотации на выравнивание бюджетной
j
обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений
j-му поселению;
Д2 - размер второй части дотации на выравнивание бюджетной
j
обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений
j-му поселению.
Размер первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений (Д1 ) из районного фонда финансовой поддержки поселений
j
рассчитывается по следующей формуле:
Д1 = Д1 x H / SUM(Н ), где
j j j
Д1 - часть районного фонда финансовой поддержки поселений,
сформированная за счет субвенций из областного бюджета на исполнение
органами местного самоуправления муниципального района государственных
полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет
средств областного бюджета, в очередном финансовом году;
Н - численность постоянного населения j-го поселения, имеющего право
j
на получение дотации.
Размер второй части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений (Д2 ) из районного фонда финансовой поддержки поселений
j
рассчитывается по следующей формуле:
Д2 = Д2 x Т / SUM(Т ), где
j j j
Д2 - часть районного фонда финансовой поддержки поселений,
сформированная за счет субсидий из областного бюджета на формирование
районного фонда финансовой поддержки поселений, а также иных собственных
доходов бюджета муниципального района, в очередном финансовом году;
Т - объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности
j
j-го поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания
бюджетной обеспеченности поселений.
Уровень, используемый в качестве критерия выравнивания бюджетной
обеспеченности поселений, утверждается решением (постановлением)
представительного органа местного самоуправления соответствующего
муниципального района о бюджете на очередной финансовый год (очередной
финансовый год и плановый период).
Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной
обеспеченности поселения до уровня, установленного в качестве критерия
выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, рассчитывается по
следующей формуле:
кр
Т = (ПД / Н) x (БО - БО ) x ИБР x Н - Д1 + CP , где
j j j j j j
ПД - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений,
входящих в состав данного муниципального района, в очередном финансовом
году, рассчитанный с применением нормативов отчислений в бюджеты поселений,
установленных в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской
Федерации, статьи 5 настоящего Закона, а также правовых актов
муниципального района;
Н - численность постоянного населения данного муниципального района;
кр
БО - бюджетная обеспеченность, установленная решением
представительного органа муниципального района в качестве критерия
выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;
БО - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
j
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
Н - численность постоянного населения j-го поселения;
j
CP - размер субсидии из бюджета j-го поселения в областной бюджет,
j
определяемый в соответствии со статьей 18 настоящего Закона;
Д1 - размер первой части дотации на выравнивание бюджетной
j
обеспеченности поселений из районного бюджета j-му поселению.5.Бюджетная обеспеченность
Бюджетная обеспеченность поселения (БО ) рассчитывается по следующей
j
формуле:
БО = ИНП / ИБР , где
j j j
ИНП - индекс налогового потенциала j-го поселения;
j
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения.
j6.Индекс налогового потенциала
Индекс налогового потенциала поселения (ИНП ) рассчитывается по
j
следующей формуле:
ИНП = (НП / Н ) / (НП / Н), где
j j j
НП - налоговый потенциал j-го поселения;
j
Н - численность постоянного населения j-го поселения;
j
НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений данного
муниципального района;
Н - численность постоянного населения данного муниципального района.Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений данного муниципального района в консолидированный бюджет Мурманской области, а также норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.
Репрезентативная система налогов включает в себя отдельные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Налоговые доходы, не входящие в репрезентативную систему, а также неналоговые доходы не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности поселений.
Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, характеризующих налоговый потенциал поселений по видам налогов, а также источники информации приведены в таблице.
Состав
репрезентативной системы налогов для расчета налогового
потенциала поселений
| Налоги | Экономический показатель, характеризующий налоговый потенциал поселения | Источник информации |
| Налог на доходы физических лиц | Налогооблагаемый фонд оплаты труда в целом по отраслям экономики | Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области |
| Налог на имущество физических лиц | Начислено налога на имущество физических лиц | Управление Федеральной налоговой службы России по Мурманской области (формы 5МН, 1-НМ) |
| Земельный налог | Начислено земельного налога | Управление Федеральной налоговой службы России по Мурманской области (формы 5МН, 1-НМ) |
В случае принятия представительным органом муниципального района решения об установлении единых нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, в бюджет поселений, расчет налогового потенциала поселений осуществляется с учетом указанных нормативов отчислений. В качестве показателя, характеризующего налоговый потенциал поселения в части указанных нормативов, используется показатель, установленный решением представительного органа муниципального района.
7.Индекс бюджетных расходов
Индекс бюджетных расходов поселения (ИБР ) рассчитывается по следующей
j
формуле:
стоим стр стоим стр
ИБР = К x К x Н / SUM (К x К x Н ), где
j j j j j j
стоим
К - коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг в
j
j-м поселении;
стр
К - коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг в j-м
j
поселении;
Н - численность постоянного населения данного муниципального района;
Н - численность постоянного населения j-го поселения.
j
Коэффициент стоимости предоставления муниципальных услуг поселения
стоим
(К ) рассчитывается по следующей формуле:
j
стоим ку
К = а + (1 - а) x К , где
j j
а - весовой коэффициент, устанавливаемый решением представительного
органа муниципального района, удовлетворяющий условию: 0 <= а <= 1;
ку
К - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг j-го
j
поселения.
Коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг поселения
ку
(К ) рассчитывается по следующей формуле:
j
ку вод вод тепл тепл эл
К = (1 - b1 - b2) x Т / Т + b1 x Т / Т + b2 x Т /
j j j j
эл
/ Т , где
b1, b2 - весовые коэффициенты, устанавливаемые решением
представительного органа муниципального района, удовлетворяющие условиям:
b1, b2 >= 0, b1 + b2 <= 1;
вод
Т - тариф на водоснабжение для j-го поселения, рассчитываемый как
j
среднее значение между тарифом на холодное водоснабжение (по доле 66
процентов от тарифа на холодное водоснабжение) и тарифом на горячее
водоснабжение (по доле 34 процента от тарифа на горячее водоснабжение) j-го
поселения;
тепл
Т - тариф на отопление для j-го поселения;
j
эл
Т - тариф на электроснабжение для j-го поселения, рассчитываемый как
j
среднее значение между тарифом на электроснабжение в домах с газовыми
плитами и тарифом на электроснабжение в домах с электроплитами. При
отсутствии установленного тарифа на электроснабжение в домах с газовыми
плитами в расчет принимается установленный тариф на электроснабжение в
домах с электроплитами;
вод
Т - средний тариф на водоснабжение в данном муниципальном районе;
тепл
Т - средний тариф на отопление в данном муниципальном районе;
эл
Т - средний тариф на электроснабжение в данном муниципальном районе.
Коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг поселения
стр
(К ) рассчитывается по следующей формуле:
j
стр м пл дисп осв мжф
К = c0 + c1 x К + c2 x К + c3 x К + c4 x К + c5 x К +
j j j j j j
д
+ c6 x К , где
j
c0 - c6 - весовые коэффициенты, устанавливаемые решением
представительного органа муниципального района, удовлетворяющие условиям:
c0, c1, c2, c3, c4, c5, c6 > 0, c0 + c1 + c2 + c3 + c4 + c5 + c6 = 1;
м
К - коэффициент масштаба j-го поселения;
j
пл
К - коэффициент плотности населения j-го поселения;
j
дисп
К - коэффициент дисперсности расселения j-го поселения.
j
м
Коэффициент масштаба поселения (К ) рассчитывается по следующей
j
формуле:
м ср
К = 0,60 + 0,40 x Н / Н , где
j j
Н - численность постоянного населения j-го поселения;
j
ср
Н - средняя численность населения поселений данного муниципального
района.
пл
Коэффициент плотности населения поселения (К ) рассчитывается по
j
следующей формуле:
пл ср ср
К = 2 - П / П при П < 1,1 x П
j j j
пл ср
К = 0,9 при П > 1,1 x П , где
j j
П - плотность населения j-го поселения;
j
ср
П - средняя плотность населения в данном муниципальном районе.
дисп
Коэффициент дисперсности расселения поселения (К ) рассчитывается
j
по следующей формуле:
дисп 500 500
К = (1 + Н / Н ) / (1 + Н / H), где
j j j
500
Н - численность населения j-го поселения, проживающего в населенных
j
пунктах с численностью населения не более 500 человек;
Н - численность постоянного населения j-го поселения;
j
500
Н - численность населения данного муниципального района,
проживающего в населенных пунктах с численностью населения не более 500
человек;
Н - численность постоянного населения данного муниципального района.
осв
Коэффициент дифференциации расходов на уличное освещение (К )
j
рассчитывается по следующей формуле:
осв осв осв
К = (П / Н ) / (П / Н), где
j j j
осв
П - протяженность освещенных частей улиц, проездов, набережных j-го
j
поселения;
Н - численность постоянного населения j-го поселения;
j
осв
П - общая протяженность освещенных частей улиц, проездов, набережных
поселений в данном муниципальном районе.
Н - численность постоянного населения данного муниципального района.
Коэффициент дифференциации расходов на содержание муниципального жилого
мжф
фонда (К ) рассчитывается по следующей формуле:
j
мжф мжф мжф
К = (П / Н ) / (П / Н), где
j j j
мжф
П - площадь муниципального жилого фонда j-го поселения;
j
Н - численность постоянного населения j-го поселения;
j
мжф
П - площадь муниципального жилого фонда поселений данного
муниципального района;
Н - численность постоянного населения данного муниципального района.
д
Коэффициент развития дорожной инфраструктуры (К ) рассчитывается по
j
следующей формуле:
д д д
К = (П / Н ) / (П / Н), где
j j j
д
П - протяженность дорог j-го поселения;
j
Н - численность постоянного населения j-го поселения;
j
д
П - протяженность дорог поселений данного муниципального района
Мурманской области;
Н - численность постоянного населения данного муниципального района.
Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов используются только для
расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного
регулирования и не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями,
определяющими расходы бюджетов поселений.".Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2011 года.
Губернатор
Мурманской области
Д.В.ДМИТРИЕНКО
Мурманск
22 октября 2010 года
N 1263-01-ЗМО