Решение Мурманского УФАС России от 28.10.2010 г № Б/Н

В отношении ОАО «Мурманские мультисервисные сети», ООО «Мурманск-лифт», ООО «Мурманск-лифт Юг», ООО «Мурманск-лифт Север» и ООО «Мурманск-лифт Центр»

Резолютивная часть решения оглашена "14" октября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено "28" октября 2010г.
Комиссия Мурманского УФАС по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии – исполняющего обязанности руководителя управления Поповой И.Н.,
членов комиссии: главного специалиста-эксперта отдела за соблюдением антимонопольного законодательства Симонина С.А., главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Воробьёва В.В., ведущего специалиста-эксперта отдела за соблюдением антимонопольного законодательства Дворецкого П.Г.,
рассмотрев дело №16 по признакам нарушения ОАО "Мурманские мультисервисные сети" (183038, г.Мурманск, пер. Терский, 3), ООО "Мурманск-лифт" (183034, г.Мурманск, ул. Свердлова, 13 А), ООО "Мурманск-лифт Юг" (183038, г. Мурманск, пер. Терский, д. 3), ООО "Мурманск-лифт Север" (183038, г.Мурманск, пер. Терский, д. 3), ООО "Мурманск-лифт Центр" (183038, г.Мурманск, пер. Терский, д. 3) пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
ТСЖ "Кутахова-2", ТСЖ "Зеленая-5", ТСЖ "СовМир" и ООО УК "Дом-Техсервис" (далее по тексту – Заявители) обратились в УФАС по Мурманской области с заявлением в отношении ОАО "Мурманские мультисервисные сети" по факту установления различных цен на услугу по техническому обслуживанию, ремонту лифтов и систем лифтовой диспетчерской сигнализации и связи в п. Мурмаши. Из представленных Заявителями документов следует, что: 1) ОАО "Мурманские мультисервисные сети" были заключены договора на проведение технического обслуживания и ремонт лифтов и системы лифтовой диспетчерской сигнализации и связи (ЛДСС) с: ТСЖ "Кутахова-2" Договор №108-ТО от 01.07.2009г., ТСЖ "СовМир" Договор №106-ТО от 01.05.2010г., ООО УК "Дом-Техсервис" Договор №96-ТО от 01.03.2009г.; 2) ООО "Мурманск-лифт" были заключены договора на проведение технического обслуживания и ремонт лифтов и системы лифтовой диспетчерской сигнализации и связи (ЛДСС) с: ТСЖ "Зеленая-5" Договор №109-ТО от 01.10.2009г., ТСЖ "Кутахова-2" Договор №108-ТО от 01.11.2009г., ТСЖ "СовМир" Договор №106-ТО от 01.12.2009г.
Определением Мурманского УФАС от 15.04.2010г. возбуждено дело №16 по признакам нарушения ОАО "Мурманские мультисервисные сети", ООО "Мурманск-лифт" пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции". Согласно информации представленной ОАО "Мурманские мультисервисные сети" письмом от 07 мая 2010г. исх.№ 333 оно выполняет функции единоличного исполнительного органа в отношении ООО "Мурманск-лифт", ООО "Мурманск-лифт Юг", ООО "Мурманск-лифт Север", ООО "Мурманск-лифт Центр" и вправе давать данным хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения указания. Согласно пунктов 3,4,6,7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков: - хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества; - хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа; - хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо на основании учредительных документов этих хозяйственных обществ (товариществ) или заключенных с этими хозяйственными обществами (товариществами) договоров вправе давать этим хозяйственным обществам (товариществам) обязательные для исполнения указания;
- хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества.
Таким образом, ОАО "Мурманские мультисервисные сети" ООО "Мурманск-лифт", ООО "Мурманск-лифт Юг", ООО "Мурманск-лифт Север", ООО "Мурманск-лифт Центр", в соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" составляют одну группу лиц.
Определением Мурманского УФАС от 26.07.2010г. к участию в рассмотрении дела №16 в качестве ответчиков привлечены: ООО "Мурманск-лифт Юг", ООО "Мурманск-лифт Север", ООО "Мурманск-лифт Центр".
Поскольку ОАО "Мурманские мультисервисные сети" ООО "Мурманск-лифт", ООО "Мурманск-лифт Юг", ООО "Мурманск-лифт Север", ООО "Мурманск-лифт Центр", составляют одну группу лиц и, следовательно, конкуренция между ними отсутствует, то в соответствии с пунктом 33 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке (утвержден Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108, зарегистрирован в Минюсте РФ 27.07.2006, далее по тексту - Порядок №108). указанные хозяйствующие субъекты рассматриваются как один хозяйствующий субъект (далее по тексту - группа лиц М2С).
В соответствии с подпунктом 10 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также административным регламентом по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта (Утверждён Приказом ФАС от 17.01.2007 № 5, зарегистрированным в Минюсте РФ 23.05.2007 №9541) управлением исследован рынок, на котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" под товарным рынком понимается сфера обращения товара, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар/услуги, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Исходя из понятия, содержащегося в указанной норме, был определен товарный рынок, на котором вступили в хозяйственные отношения группа лиц М2С и Заявители, определены их продуктовые и географические границы.
Согласно Аналитическому отчету "По результатам исследования рынка услуг по техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах в границах муниципальных образований г.Мурманска и Кольского района Мурманской области" от 28 июля 2010г. продуктовыми границами исследуемого товарного рынка была определена услуга по техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах. Географические границы исследуемого рынка услуг по техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах были определены как территория муниципального образования г. Мурманска и территория муниципального образования Кольского района Мурманской области с подведомственной территорией (далее по тексту - географические границы муниципальных образований г.Мурманска и Кольского района Мурманской области).
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим. Доля группы лиц М2С на рынке услуг по техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах в географических границах г.Мурманска и Кольского района Мурманской области составляет 99,86%, т.е. более 50%. Доказательств того, что положение группы лиц М2С на данном рынке не является доминирующим представлено не было.
Таким образом, по результатам проведенного анализа рынка оказания услуг по техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах в географических границах г.Мурманска и Кольского района Мурманской области УФАС по Мурманской области пришло к выводу, что группа лиц М2С занимает доминирующее положение, с долей на исследуемом рынке свыше 50% по виду деятельности "услуга по техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах".
Комиссией из представленных материалов, а также пояснений лиц участвующих в рассмотрении дела установлено следующее.
Согласно объяснений ОАО "Мурманские мультисервисные сети" от 29 сентября 2010г. №831 цену на услугу по обслуживанию лифтов в многоквартирных домах, изначально установил орган местной власти, при проведении конкурса на управление многоквартирным домом или в ходе выбора способа управления собственниками помещений в многоквартирном доме, в виде норматива на взимание платы за оказание жилищной услуги, в том числе, платы обслуживания лифтов за один квадратный метр площади многоквартирного дома. Стоимость услуги по техническому обслуживанию лифта в многоквартирном доме зависит лишь от площади многоквартирного дома и применяемого тарифа на жилищную услугу. Поэтому, различная стоимость аналогичной услуги не является следствием ценовой политики подрядной организации, а напрямую зависит от применяемых тарифов, установленных органом местного самоуправления и площади обслуживаемого многоквартирного дома.
Из объяснений ОАО "Мурманские мультисервисные сети" следует, что различным хозяйствующим субъектам была установлена различная плата за техническое обслуживание лифтов и диспетчеризацию. Так при норме оплаты жилищной услуги 22,43 руб./кв.м., установлена плата за техническое обслуживание лифтов и диспетчеризацию в размере: 2,70 руб./кв.м., 3,11 руб./кв.м. и 3,40 руб./кв.м. площади помещений многоквартирного дома.
Согласно документам (калькуляций), представленным в рамках рассмотрения дела №16, средняя стоимость услуги (с НДС) по техническому обслуживанию одного лифта в многоквартирном доме в 2009 году составила, для: ООО "УК-ДОМ" 7780,37 руб., ТСЖ "Кутахова-2" 10766,03 руб., ТСЖ-1 7549,64 руб., ТСЖ "СовМир" 11354,85 руб., ООО "Дом-Техсервис" 11158,34 руб., МУ ЖКП п. Мурмаши 10765,93 руб.
Из объяснений ООО "Мурманск-лифт" от 16.08.2010г. №63 следует, что тарифную политику цен (тарифов) на услугу по техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах определяет расчетный уровень затрат, достаточный для обеспечения безопасной и бесперебойной работы лифта в соответствии с системой планово-предупредительного ремонта лифтов и лифтовой диспетчерской связи и сигнализации Согласно локальной смете на техническое обслуживание пассажирских лифтов на 2009г. стоимость технического обслуживания одного лифта составила 15193 руб. в месяц. Учитывая высокую стоимость технического обслуживания применялись договорные цены, исходя из площадей и тарифов с 1 квадратного метра.
Так стоимость услуги по техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах в 2009 году: для ЖСК "МУРМАНСК 11", ЖСК "МУРМАНСК 15", ЖСК "МУРМАНСК 17", ЖСК "МУРМАНСК 22", ЖСК "МУРМАНСК 26", ЖСК "МУРМАНСК 33", ЖСК "МУРМАНСК 84-1", ТСЖ "КОЛЬСКИЙ-154", ТСЖ "Согласие", ТСЖ "ТСЖ Молодежный 8" была установлена в размере 3,11 руб./кв.м.площади помещений; для ТСЖ "Южное" в размере 3,40 руб./кв.м. площади помещений ; для ТСЖ "Кутахова-2", ТСЖ "СовМир", ТСЖ "Зеленая-5" согласно калькуляций.
Согласно объяснений ООО "Мурманск-лифт Юг" от 13.08.2010г. №19з стоимость технического обслуживания одного лифта в 2009 году составила 15193 руб. в месяц (Локальная смета на техническое обслуживание пассажирских лифтов на 2009г.). В месте с тем при заключении договоров на техническое обслуживание лифтов за основу брались действующие тарифы по населению города Мурманска. Так согласно Распоряжения Администрации города Мурманска от 20.12.2006г. № 750-р "Об установлении цен на содержание и ремонт жилого фонда" был установлен тариф на техническое обслуживание и ремонт лифтов на 2007 год в размере 2,70 руб./кв.м. В 2008 году стоимость увеличилась на 15%, в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 27.09.2007г. №445-ПП/17 "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также максимальной величины роста тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, по муниципальным образованиям на 2008 год". Согласно Постановлению Правительства Мурманской области от 10.10.2008г. №479-ПП/18 "Об установлении предельных минимальных и максимальных индексов изменения размере платы граждан за жилое помещение и предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Мурманской области на 2009 год" была произведена индексация на 10%, в результате чего тариф на услугу по техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах составил 3,40 руб./кв.м.
Из представленных документов следует, что стоимость услуги по техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах в 2009 году: для ТСЖ "Кольский, 204" была установлена в размере 3,40 руб./кв.м. площади помещений; для ООО "Первомайская Жилэксплуатация" в размере 2,70 руб./кв.м. площади помещений.
Согласно объяснений ООО "Мурманск-лифт Север" от 13.08.2010г. №96з стоимость технического обслуживания одного лифта в 2009 году составила 15193 руб. в месяц (Локальная смета на техническое обслуживание пассажирских лифтов на 2009г.). Хозяйствующие субъекты с вышеуказанной ценой за техническое обслуживание лифтов не согласились. В связи с чем стоимость услуги по техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах в 2009 году: для ООО "Ленинское ЖЭУ №1", ООО "Ленинское ЖЭУ №2", ООО "Ленинское ЖЭУ №3", ООО "Ленинское ЖЭУ №4", ООО "Ленинское ЖЭУ №5", ООО "Ленинское ЖЭУ №6", ООО "Ленинское ЖЭУ №7", ООО "Ленинское ЖЭУ №8", ООО "Ленинское ЖЭУ №9", ООО "Ленинское ЖЭУ №10", ООО "ГУР", ООО УК "Мурманскжилсервис", ООО УК "Наш Дом" была установлена в размере 2,70 руб./кв.м. площади помещений; для ЖСК "МУРМАНСК 31", ЖСК "МУРМАНСК 32", ЖСК "НОД-10-86-1" в размере 3,11 руб./кв.м. площади помещений; для ООО "Мурманремстрой Жилищный участок № 1", ООО "Мурманремстрой Жилищный участок № 2", ООО "Мурманремстрой Жилищный участок № 3", ООО "Мурманремстрой Жилищный участок № 4" в размере 3,40 руб./кв.м. площади помещений.
Согласно объяснений ООО "Мурманск-лифт Центр" от 13.08.2010г. №98з стоимость технического обслуживания одного лифта в 2009 году составила 15193 руб. в месяц (Локальная смета на техническое обслуживание пассажирских лифтов на 2009г.). ОАО "УК "Жилцентр" не согласилось с вышеуказанной ценой. Поэтому по договору с ОАО "УК "Жилцентр" за основу брались действующие тарифы по населению г. Мурманска. Что же касается остальных хозяйствующих субъектов (ЖСК, ТСЖ), то первоначальная стоимость услуги по техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах была установлена в размере 2,70 руб./кв.м. площади помещений (согласно Распоряжения Администрации города Мурманска от 20.12.2006г. № 750-р "Об установлении цен на содержание и ремонт жилого фонда"). В 2008 году стоимость увеличилась на 15%, в соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 27.09.2007г. №445-ПП/17 "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также максимальной величины роста тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, по муниципальным образованиям на 2008 год". В 2009 году, согласно Постановлению Правительства Мурманской области от 10.10.2008г. №479-ПП/18 "Об установлении предельных минимальных и максимальных индексов изменения размере платы граждан за жилое помещение и предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Мурманской области на 2009 год", была произведена индексация на 10%, в результате чего тариф на услугу по техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах составил 3,40 руб./кв.м.
ООО "Мурманск-лифт Центр" в 2009 году была установлена стоимость на услугу по техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах: для ООО "АРАКС" в размере 2,70 руб./кв.м. площади помещений; для ЖСК "МУРМАНСК 85-3", ЖСК "МУРМАНСК 85-7", ЖСК "МУРМАНСК 85-8", ЖСК "МУРМАНСК 85-15", ЖСК "МУРМАНСК 85-17", ЖСК "МУРМАНСК 85-18", ЖСК "МУРМАНСК 85-20", ЖСК "МУРМАНСК 85-22", ЖСК "МУРМАНСК 85-24", ЖСК "МУРМАНСК 29", ТСЖ "Полярные Зори 19", ТСЖ "Северное солнце" в размере 3,11 руб./кв.м. площади помещений; для ОАО "УК "Жилцентр" в размере 3,40 руб./кв.м. площади помещений.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Мурманского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 33 Порядка №108 хозяйствующие субъекты, действующие на товарном рынке и составляющие группу лиц, рассматриваются как один хозяйствующий субъект.
Частью 2 статьи 9 Закона Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что установленные запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц.
С учетом приведенных норм группа лиц рассматривается как совокупность субъектов, действующих на определенном товарном рынке в едином экономическом интересе, как единственное лицо, которое в силу определенных связей с хозяйствующим субъектом способно оказывать влияние на деятельность этого лица или заинтересовано в результатах его деятельности. В отношении группы лиц действует правовой режим единого хозяйствующего субъекта, деятельность которого не запрещена как монополистическое соглашение. Названные обстоятельства не предполагают внутри такого единого хозяйствующего субъекта наличие конкурентных отношений.
При анализе представленной информации о стоимости услуг по техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах, Комиссия приходит к выводу, что обоснования установления различных цен на одну и ту же услугу группой лиц М2С не представлено. Так в 2009 году группа лиц в составе ОАО "Мурманские мультисервисные сети", ООО "Мурманск-лифт", ООО "Мурманск-лифт Юг", ООО "Мурманск-лифт Север" ООО "Мурманск-лифт Центр" устанавливала для контрагентов различные цены: 2,70 руб./кв.м., 3,11 руб./кв.м. и 3,40 руб./кв.м. площади помещений, а также на основании калькуляций. Обоснования критериев установления различной цены на данную услугу для того или иного контрагента Комиссия не получила. Экономического, технологического или какого-либо иного обоснования установления различных цен в рассматриваемом случае не представлено.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях группы лиц М2С нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, путем установления в 2009 году экономически и иным образом не обоснованных различных цен на услугу по техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах в географических границах г.Мурманска и Кольского района Мурманской области.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях группа лиц в составе ОАО "Мурманские мультисервисные сети", ООО "Мурманск-лифт", ООО "Мурманск-лифт Юг", ООО "Мурманск-лифт Север" ООО "Мурманск-лифт Центр" факт нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившийся в экономически и иным образом не обоснованном установлении в 2009 году различных цен на услугу по техническому обслуживанию лифтов в многоквартирных домах в географических границах г.Мурманска и Кольского района Мурманской области.
2.Выдать ОАО "Мурманские мультисервисные сети" (183038, г.Мурманск, пер. Терский, 3), ООО "Мурманск-лифт" (183034, г.Мурманск, ул. Свердлова, 13 А), ООО "Мурманск-лифт Юг" (183038, г. Мурманск, пер. Терский, д. 3), ООО "Мурманск-лифт Север" (183038, г.Мурманск, пер. Терский, д. 3), ООО "Мурманск-лифт Центр" (183038, г.Мурманск, пер. Терский, д. 3) предписание об устранении нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем экономически и иным образом обоснованного установления цен на услуги по техническому обслуживанию лифтов.
Председатель комиссии:
И.Н. Попова
Члены комиссии:
С.А. Симонин,
В.В. Воробьёв,
П.Г. Дворецкий