Приложение к Постановлению от 16.11.2010 г № 518-ПП Порядок
Порядок проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования на межмуниципальных маршрутах регулярных пассажирских перевозок, в том числе на социально значимых межмуниципальных маршрутах, на территории мурманской области
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет вопросы организации и проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах регулярных пассажирских перевозок, в том числе на социально значимых межмуниципальных маршрутах, на территории Мурманской области (далее - Конкурс).
1.2.В Конкурсе могут принимать участие юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, владеющие либо пользующиеся и распоряжающиеся на иных законных основаниях автотранспортными средствами, предназначенными для перевозки пассажиров, независимо от их организационно-правовой формы (далее - Перевозчики).
2.Предмет Конкурса
2.1.Предметом Конкурса является право на обслуживание населения на межмуниципальных маршрутах регулярных пассажирских перевозок, в том числе на социально значимых межмуниципальных маршрутах, на территории Мурманской области (далее - Межмуниципальные маршруты).
2.2.Цель Конкурса - определение Перевозчиков, предложивших лучшие условия для обеспечения следующих основных задач:
- удовлетворение потребностей населения в транспортном обслуживании на регулярных Межмуниципальных маршрутах;
- обеспечение безопасности при перевозке пассажиров на регулярных Межмуниципальных маршрутах;
- повышение культуры и качества обслуживания пассажиров.
3.Организация Конкурса
3.1.Конкурс организует и проводит Министерство транспорта и связи Мурманской области (далее - Организатор конкурса).
Решение о проведении Конкурса принимается Организатором конкурса в следующих случаях:
- при открытии новых Межмуниципальных маршрутов;
- при прекращении действия договора (договоров) на право осуществления пассажирских перевозок на Межмуниципальном маршруте, заключенного между органом, уполномоченным в сфере организации транспортного обслуживания населения, и Перевозчиком;
- в случае признания Конкурса несостоявшимся.
3.2.Перечень маршрутов регулярных перевозок, выставляемых на Конкурс, вместе с требованиями к количеству и типу подвижного состава, необходимого для обслуживания каждого маршрута, его вместимости, режиму работы, а также максимально допустимый годовой объем субсидии из областного бюджета на компенсацию затрат или недополученных доходов по каждому маршруту определяется Организатором конкурса.
Каждый Межмуниципальный маршрут на Конкурсе размещается в отдельном лоте.
При организации транспортного обслуживания населения на Межмуниципальных маршрутах с большим пассажиропотоком на Конкурс могут выставляться в лоте отдельные выходы автобусов по расписанию с целью создания условий для работы нескольких перевозчиков на таких маршрутах.
3.3.Для объявления Конкурса Организатор конкурса готовит конкурсную документацию и обеспечивает ее официальное опубликование (обнародование) одновременно с извещением о проведении Конкурса.
3.4.Организатор Конкурса создает конкурсную комиссию, определяет ее состав и порядок работы. Состав конкурсной комиссии утверждается приказом Министерства транспорта и связи Мурманской области (далее - Министерство).
Число членов комиссии должно быть не менее пяти человек.
В состав конкурсной комиссии входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и члены конкурсной комиссии. В состав конкурсной комиссии включаются сотрудники Министерства.
В заседаниях комиссии могут принимать участие эксперты и представители общественных организаций Мурманской области.
Руководство деятельностью конкурсной комиссии осуществляет председатель конкурсной комиссии или в его отсутствие - заместитель председателя конкурсной комиссии.
Замена члена конкурсной комиссии допускается только по уважительной причине (болезнь, отпуск, командировка) и утверждается приказом Министерства.
4.Основные требования к участникам Конкурса
4.1.В Конкурсе могут принимать участие юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы (далее - Претенденты), имеющие:
- на правах собственности, аренды и других законных основаниях достаточное количество исправных автотранспортных средств для осуществления регулярных пассажирских перевозок в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией;
- лицензию на право выполнения пассажирских перевозок;
- производственно-техническую базу, помещение, оснащенное оборудованием и инструментарием для проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, или договор на выполнение указанных работ сторонней организацией;
- систему контроля за техническим состоянием автотранспортных средств перед выходом на линию, ежедневного медицинского контроля за состоянием здоровья водителей, допущенных к управлению автотранспортными средствами, или договоры на выполнение этих работ сторонними организациями.
4.2.К участию в Конкурсе не допускаются Претенденты:
- не предоставившие в установленные сроки заявку и всю необходимую документацию, указанную в пункте 5.10 настоящего Порядка;
- предоставившие документы, содержащие недостоверные сведения, выявленные в ходе их проверки Организатором путем направления запросов в соответствующие органы и организации;
- нарушившие требование пункта 5.9 настоящего Порядка.
5.Порядок проведения Конкурса
5.1.Извещение о проведении Конкурса и конкурсная документация публикуются Организатором конкурса в официальном печатном издании Правительства Мурманской области - газете "Мурманский вестник" или размещаются на официальном сайте Организатора конкурса не менее чем за 30 дней до даты вскрытия конвертов с заявками.
5.2.В извещении указываются:
- наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона Организатора конкурса;
- предмет Конкурса с указанием объемов перевозок;
- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе и подведения итогов Конкурса.
5.3.Конкурсная документация должна содержать:
- требования к содержанию и форме заявки;
- требования к Претендентам;
- требования, установленные Организатором конкурса, к качеству, техническим характеристикам транспортных услуг, к их безопасности;
- максимально допустимый годовой объем субсидии из областного бюджета на компенсацию затрат или недополученных доходов в соответствии с режимом работы на маршруте по расписанию движения, указанному в конкурсной документации;
- место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в Конкурсе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании Правительства Мурманской области - газете "Мурманский вестник" или размещения на официальном сайте извещения о проведении Конкурса;
- порядок отзыва заявок на участие в Конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки;
- критерии оценки заявок на участие в Конкурсе;
- срок, в течение которого победитель Конкурса должен подписать проект договора.
5.4.К конкурсной документации должен быть приложен проект договора о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом на Межмуниципальных маршрутах регулярных пассажирских перевозок, в том числе на социально значимых Межмуниципальных маршрутах, на территории Мурманской области.
5.5.Претендент вправе направить в письменной форме Организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса Организатор конкурса обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к Организатору конкурса не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.
В течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу Претендента такое разъяснение должно быть размещено Организатором конкурса на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания Претендента, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.
5.6.Организатор конкурса по собственной инициативе вправе не позднее чем за десять дней до даты окончания подачи заявок на участие в Конкурсе внести изменения в конкурсную документацию, опубликовать их и разместить на официальном сайте Организатора конкурса.
Изменение предмета Конкурса не допускается.
5.7.Заявки на участие в Конкурсе предоставляются Организатору конкурса в течение 30 дней со дня опубликования извещения о Конкурсе. В случае внесения изменений в конкурсную документацию срок подачи заявок продлевается так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в Конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
5.8.Претендент подает заявку на участие в Конкурсе по форме и в сроки, установленные конкурсной документацией.
5.9.Заявка на участие в Конкурсе подается в письменном виде в запечатанном конверте. Заявка может быть подана как на один лот, так и на несколько лотов, при этом количество транспортных средств должно соответствовать требованиям, установленным по каждому заявленному маршруту.
Претендент не может заявлять на выполнение перевозок по лоту(-ам) транспортные средства, состав которых заявлен по другому(-им) лоту(-ам), в том числе в качестве резервного подвижного состава.
5.10.Одновременно с заявкой Претендент предоставляет следующие сведения и документы:
- полное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона Претендента;
- полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении Конкурса выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки, выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки;
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Претендента: доверенность от имени юридического лица, подписанную его руководителем или иным лицом, уполномоченным на это его учредительными документами, с приложением печати Претендента или нотариально заверенную доверенность (для индивидуальных предпринимателей);
- копии учредительных документов (для юридических лиц);
- копию действующей лицензии на право осуществления пассажирских перевозок соответствующим видом транспорта, заверенную Претендентом;
- информацию о наличии производственно-технической базы, помещения, оснащенного оборудованием и инструментарием для проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств; о наличии систем контроля технического состояния автотранспортных средств перед выходом на линию, ежедневного медицинского контроля за состоянием здоровья водителей, допущенных к управлению автотранспортными средствами, или договоры на выполнение этих работ сторонними организациями; о численности и квалификации водителей, допущенных к управлению транспортными средствами, и иных специалистов, участвующих в организации пассажирских перевозок; о наличии и месте расположения охраняемой стоянки транспортных средств (находящейся в собственности Претендента и на других законных основаниях);
- общий список водителей, имеющих водительское удостоверение категории "D", с указанием водительского стажа, с копиями документов, подтверждающих оформление трудовых отношений с водителями, включенными в указанный список;
- общий список транспортных средств (находящихся в собственности Претендента и на других законных основаниях);
- список транспортных средств (находящихся в собственности Претендента или на других законных основаниях) по заявленному лоту, соответствующих типу перевозок, с указанием государственного регистрационного номера, срока эксплуатации. Для обеспечения регулярности движения на маршруте количество заявленных в лоте транспортных средств должно иметь резерв 5 %, но не менее одного транспортного средства. Срок договоров аренды должен быть не менее срока действия права на обслуживание маршрута, указанного в конкурсной документации;
- копии документов, подтверждающих соответствие технического состояния заявленных транспортных средств установленным требованиям;
- информацию о совершенных с участием всех транспортных средств Претендента (находящихся в собственности Претендента и на других законных основаниях) в течение 12 месяцев, предшествующих дате проведения Конкурса, дорожно-транспортных происшествиях с пострадавшими и (или) с материальным ущербом по вине водителей Претендента, допущенных административных правонарушениях в сфере осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом и безопасности дорожного движения (данные должны соответствовать данным УГИБДД УМВД по Мурманской области);
- информацию об имевшихся у Претендента в течение 12 месяцев, предшествующих дате проведения Конкурса, нарушениях условий лицензирования, правил и условий перевозки пассажиров с указанием количества и видов нарушений (данные должны соответствовать данным УГАДН по Мурманской области);
- информацию о наличии в течение 12 месяцев, предшествующих дате проведения Конкурса, жалоб на качество обслуживания пассажиров;
- информацию о непрерывном стаже работы Претендента на регулярных маршрутах (данном маршруте) (наличие договора о транспортном обслуживании);
- копию страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства на автотранспортные средства по заявленному лоту;
- расчет необходимого годового объема субсидии из областного бюджета на компенсацию затрат или недополученных доходов с учетом режима работы на маршруте, указанного в конкурсной документации, произведенный в соответствии Порядком предоставления автотранспортным организациям субсидий из областного бюджета на возмещение затрат в связи с организацией пассажирских перевозок на социально значимых межмуниципальных маршрутах, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 27.06.2008 N 300-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 09.12.2011 N 638-ПП);
- сведения о наличии плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (при наличии такового);
- опись представленных документов с учетом последовательности их нахождения с указанием номеров страниц.
5.11.Сведения, указанные:
- в абзаце 7 пункта 5.10 настоящего Порядка, подтверждаются:
а) в части информации о наличии собственных возможностей ежедневного контроля технического состояния автотранспортных средств перед выходом на линию, проведения периодического технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств - копиями документов, свидетельствующих о праве собственности, аренды или других законных основаниях на производственно-техническую базу (помещение и специализированное оборудование), а также копиями документов, подтверждающих квалификацию и оформление трудовых отношений со специалистами и ремонтными работниками;
б) в части информации о наличии собственного медицинского контроля за состоянием здоровья водителей, допущенных к управлению автотранспортными средствами, - копией лицензии на право осуществлять медицинские осмотры (предрейсовые и послерейсовые), выданной на имя Претендента;
в) в части информации о наличии и месте расположения охраняемой стоянки транспортных средств - копиями документов, свидетельствующих о праве собственности, аренды или других законных основаниях на земельный участок, на котором расположена охраняемая стоянка транспортных средств, а также копиями документов, подтверждающих трудовые отношения с работниками стоянки;
- в абзаце 8 пункта 5.10 настоящего Порядка (в части информации о наличии у Претендента водителей, имеющих водительское удостоверение категории "D", стаже водителей и об оформлении с ними трудовых отношений), предоставляются по форме:
| N п/п | Ф.И.О. водителя | Дата выдачи в/удостоверения | Дата замены в/удостоверения | Стаж работы водителем автобуса |
и подтверждаются копиями водительских удостоверений и копиями документов, подтверждающих оформление трудовых отношений с водителями, включенными в предоставленный список;
- в абзаце 9 пункта 5.10 настоящего Порядка (в части наличия у Претендента транспортных средств), предоставляются по форме:
| N п/п | Гос. N ТС | Модель ТС | Год выпуска | Срок эксплуатации ТС Претендентом |
- в абзаце 10 пункта 5.10 настоящего Порядка (в части информации о государственных регистрационных знаках и сроке эксплуатации транспортных средств Претендента), предоставляются по форме:
| N п/п | Государственный номер | Марка модель | Вместимость (сидяч./макс.) | Год выпуска | Основание владения |
и подтверждаются копиями свидетельства о регистрации транспортного средства, копиями договора лизинга или аренды для транспортных средств, находящихся в лизинге или в аренде у Претендента;
- в абзаце 12 пункта 5.10 настоящего Порядка (в части информации о совершенных дорожно-транспортных происшествиях с пострадавшими и (или) с материальным ущербом по вине водителей Претендента, допущенных административных правонарушениях в сфере осуществления регулярных пассажирских перевозок с участием всех транспортных средств Претендента), подтверждаются копией журнала учета нарушений ПДД и (или) копией справки ГИБДД;
- в абзаце 13 пункта 5.10 настоящего Порядка (в части информации об имевшихся у Претендента нарушениях условий лицензирования, правил и условий перевозки пассажиров с указанием количества и видов нарушений), подтверждаются копией справки УГАДН по Мурманской области;
- в абзаце 14 пункта 5.10 настоящего Порядка (в части информации о наличии жалоб на качество обслуживания), подтверждаются справкой Претендента о количестве жалоб и обращений граждан, поданных в исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, являющиеся организаторами перевозок, с которыми у Претендента был заключен договор о транспортном обслуживании;
- в абзаце 15 пункта 5.10 настоящего Порядка (в части информации о непрерывном стаже работы Претендента на регулярных маршрутах), подтверждаются копией договора о транспортном обслуживании (если Претендент работал на регулярных маршрутах до 2008 года - копией паспорта обслуживаемого маршрута и копией согласованного органами исполнительной власти или местного самоуправления расписания движения);
- в абзаце 18 пункта 5.10 настоящего Порядка (в части информации о наличии плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), подтверждаются справкой Претендента, содержащей дату и номер решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности.
5.12.Все листы заявки на участие в Конкурсе и прилагаемые к ней документы должны быть прошиты, пронумерованы, подписаны Претендентом или уполномоченным им лицом и скреплены печатью.
5.13.Не допускается требовать от Претендента иные документы, не указанные в данном перечне.
5.14.Претендент вправе подать только одну заявку на участие в Конкурсе в отношении каждого предмета Конкурса (лота).
5.15.Претендент, подавший заявку на участие в Конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в Конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в Конкурсе.
6.Рассмотрение заявок и подведение итогов Конкурса
6.1.Вскрытие конвертов с заявками на участие в Конкурсе осуществляется конкурсной комиссией публично в один день, в то время и в том месте, которые указаны в извещении о проведении Конкурса.
6.2.Претенденты, подавшие заявки на участие в Конкурсе, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в Конкурсе.
6.3.Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в Конкурсе конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии Претендентам о возможности подать заявки на участие в Конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в Конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе.
6.4.В случае установления факта подачи одним Претендентом двух и более заявок на участие в Конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее таким Претендентом заявки не отозваны, все заявки на участие в Конкурсе такого Претендента, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому Претенденту.
6.5.При вскрытии конвертов с заявками на участие в Конкурсе конкурсной комиссией ведется протокол, который после окончания вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе подписывается председателем и присутствующими членами конкурсной комиссии.
6.6.В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе не подано ни одной заявки на участие в Конкурсе по всем лотам или по отдельному лоту, в Протокол вносится информация о признании Конкурса несостоявшимся по всем лотам или по отдельному лоту.
6.7.Конкурсная комиссия рассматривает поступившие заявки на участие в Конкурсе и возможность выполнения Претендентом установленных требований и условий не более 20 дней.
С целью проверки достоверности предоставленных Претендентом сведений запрашивает в соответствующих органах и организациях необходимую информацию.
В случае если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в Конкурсе принято решение об отказе в допуске Претендентов, подавших заявки, к участию в Конкурсе по всем лотам или по отдельному лоту, Конкурс признается несостоявшимся по всем лотам или по отдельному лоту соответственно.
6.8.Если Конкурс признается несостоявшимся, Организатор конкурса заключает договор на осуществление пассажирских перевозок на Межмуниципальных маршрутах с Перевозчиком, способным обеспечить выполнение соответствующих перевозок на данном маршруте, на срок не более шести месяцев, до определения победителя по итогам проведения очередного конкурса, на условиях, определенных по соглашению сторон.
6.9.На основании результатов рассмотрения заявок на участие в Конкурсе и проверки достоверности представленных документов составляется протокол. Конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в Конкурсе Претендента и о признании Претендента, подавшего заявку на участие в Конкурсе, участником Конкурса или об отказе в допуске такого Претендента к участию в Конкурсе.
В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе по одному или нескольким лотам подана одна заявка, соответствующая требованиям конкурсной документации, Конкурс признается несостоявшимся по соответствующим лотам. В этом случае Организатор конкурса в праве объявить новый конкурс либо заключить договор с единственным участником Конкурса, заявка которого соответствует требованиям конкурсной документации.
6.10.Подведение итогов Конкурса осуществляется на заседании конкурсной комиссии не позднее 20 дней после вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе. Информация о дате, времени и месте подведения итогов Конкурса публикуется Организатором конкурса в официальном печатном издании Правительства Мурманской области - газете "Мурманский вестник" и размещается на официальном сайте Организатора конкурса.
6.11.При подведении итогов Конкурса производится оценка Претендентов по сведениям, представленным вместе с заявкой на участие в конкурсе. Применяется балльная система оценки в соответствии с перечнем показателей для оценки Претендента на Конкурсе согласно приложению к настоящему Порядку.
При равенстве общих показателей решение принимается простым большинством голосов членов комиссии. При равенстве голосов решающим является мнение ее председателя. Решение комиссии правомочно, если на заседании присутствует более половины ее членов.
6.12.На заседании конкурсной комиссии ведется протокол, в который вносится информация об итогах Конкурса.
6.13.Протокол подписывают председатель и члены конкурсной комиссии.
6.14.Результаты Конкурса в недельный срок со дня принятия решения конкурсной комиссией публикуются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте Организатора конкурса, а также сообщаются каждому участнику Конкурса письменно.
7.Заключение договора
После подведения итогов Конкурса победитель или Претендент, признанный единственным участником Конкурса по лоту (лотам), не позднее 10 (десяти) дней со дня подписания протокола об итогах Конкурса заключает договор с Организатором конкурса о транспортном обслуживании населения на маршруте на срок не более 3 лет.
При заключении договора Организатор выдает на каждое транспортное средство маршрутную карту установленной формы.
8.Ответственность
Организатор конкурса и Претенденты (перевозчики) за выполнение принятых на себя обязательств несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.