Закон от 21.12.2010 г № 1288-01-ЗМО
Об областном референдуме
ЗАКОН
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОБЛАСТНОМ РЕФЕРЕНДУМЕ
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом и законами Мурманской области определяет порядок назначения, подготовки и проведения областного референдума.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные термины и понятия
1.В настоящем Законе используются термины и понятия в значениях, определенных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - специальный Федеральный закон), а также следующее понятие:
областной референдум - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, специальным Федеральным законом, иными федеральными законами, Уставом Мурманской области и настоящим Законом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Мурманской области.
2.В настоящем Законе понятия "референдум" и "областной референдум" используются в одном значении.
Статья 2.Принципы проведения областного референдума
1.Гражданин Российской Федерации участвует в областном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Участие гражданина Российской Федерации в областном референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в областном референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
3.Областной референдум организуют и проводят комиссии референдума. Вмешательство в деятельность комиссий референдума со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
4.Деятельность комиссий референдума при подготовке и проведении областного референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов областного референдума осуществляется открыто и гласно.
5.Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению инициативы проведения областного референдума и проведению областного референдума, достижению определенного результата на областном референдуме.
Статья 3.Право на участие в областном референдуме
1.Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет и место жительства которого расположено на территории Мурманской области, имеет право голосовать на областном референдуме.
Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных специальным Федеральным законом, иными федеральными законами и настоящим Законом в проводимых законными методами других действиях по подготовке и проведению областного референдума.
2.Не имеют права участвовать в областном референдуме граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
3.Граждане Российской Федерации участвуют в областном референдуме на равных основаниях.
4.Гражданин Российской Федерации голосует на областном референдуме за вынесенный на областной референдум вопрос или против него непосредственно.
5.Голосование на областном референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
Статья 4.Вопросы областного референдума
1.На областной референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом.
2.Вопросы областного референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
3.Вопросы областного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации.
4.Вопрос областного референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на областном референдуме решения.
5.На областной референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти Мурманской области, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти Мурманской области либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов государственной власти Мурманской области;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении областного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств Мурманской области;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Статья 5.Обстоятельства, исключающие назначение и проведение областного референдума
1.Областной референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории Мурманской области или ее части, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
2.Проведение повторного областного референдума, то есть областного референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся областном референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования его результатов.
Глава 2.Инициатива проведения областного референдума. Назначение областного референдума
Статья 6.Инициатива проведения областного референдума
Инициатива проведения областного референдума принадлежит:
гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в областном референдуме;
избирательному объединению, иному общественному объединению, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне Мурманской области или более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению областного референдума (далее также - инициативная группа);
иным субъектам в соответствии с федеральным законом.
Статья 7.Порядок реализации инициативы проведения областного референдума
1.Для выдвижения инициативы проведения областного референдума, предусмотренной статьей 6 настоящего Закона, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума.
Каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в областном референдуме, вправе образовать инициативную группу в количестве не менее 50 человек, имеющих право на участие в референдуме.
В случае, если инициатива проведения областного референдума выдвигается объединением, указанным в абзаце третьем статьи 6 настоящего Закона, руководящий орган этого объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума) независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы.
2.Инициативная группа обращается в Избирательную комиссию Мурманской области (далее - Избирательная комиссия области) с ходатайством о регистрации группы.
3.В ходатайстве инициативной группы должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории Мурманской области. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума), поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума.
4.К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения областного референдума.
5.Избирательная комиссия области в течение пятнадцати дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям специального Федерального закона, Устава Мурманской области, законов Мурманской области - о направлении их в Мурманскую областную Думу;
в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
6.Мурманская областная Дума в течение двадцати дней со дня поступления ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов обязана проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на областной референдум, требованиям статьи 4 настоящего Закона.
7.Мурманская областная Дума не позднее чем через пять дней со дня поступления ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов обязана уведомить об этой инициативе Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
8.Если Мурманская областная Дума признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 4 настоящего Закона, Избирательная комиссия области осуществляет регистрацию инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания Мурманской областной Думой соответствия вопроса, выносимого на областной референдум, требованиям статьи 4 настоящего Закона.
9.Регистрационное свидетельство выдается инициативной группе в день ее регистрации и действительно в течение срока полномочий инициативной группы.
Форма регистрационного свидетельства утверждается Избирательной комиссией области.
10.Если Мурманская областная Дума признает, что выносимый на областной референдум вопрос не отвечает требованиям статьи 4 настоящего Закона, Избирательная комиссия области отказывает инициативной группе в регистрации.
11.В случае отказа инициативной группе в регистрации ей выдается решение Избирательной комиссии области с указанием основания отказа в течение двух дней со дня принятия данного решения.
12.Основанием отказа инициативной группе в регистрации может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Мурманской области, законов Мурманской области.
Отказ в регистрации может быть обжалован в установленном специальным Федеральным законом порядке.
Статья 8.Сбор подписей в поддержку инициативы проведения областного референдума
1.В поддержку инициативы проведения областного референдума необходимо собрать 2 процента подписей от числа участников областного референдума (далее - участник референдума), зарегистрированных на территории Мурманской области.
2.Подписи могут собираться в течение тридцати дней со дня оплаты изготовления подписных листов, осуществляемой за счет средств фонда областного референдума, по форме согласно приложению N 9 к специальному Федеральному закону.
3.Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на областной референдум.
4.Подписи могут собираться только среди граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в областном референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов комиссий референдума с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение участников областного референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.
5.Право сбора подписей участников референдума принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Уполномоченный представитель инициативной группы может заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей участников референдума, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств фонда областного референдума, созданного инициативной группой.
6.Участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства. Данные об участнике референдума, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку инициативы проведения областного референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения участник областного референдума ставит собственноручно. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.
7.Подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения, и уполномоченным представителем инициативной группы, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.
Статья 9.Представление подписных листов в Избирательную комиссию области
1.После окончания сбора подписей уполномоченные представители инициативной группы подсчитывают общее число собранных подписей участников референдума и составляют в двух экземплярах протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной Избирательной комиссией области. Каждый экземпляр протокола подписывается уполномоченным представителем инициативной группы.
2.Пронумерованные и сброшюрованные подписные листы и протокол об итогах сбора подписей в поддержку инициативы проведения областного референдума, оформленный на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде, передаются уполномоченным представителем инициативной группы в Избирательную комиссию области не позднее 18 часов по местному времени дня, следующего за днем, в который истекает срок сбора подписей в поддержку инициативы проведения областного референдума.
3.Количество подписей участников референдума, содержащихся в подписных листах, представляемых в Избирательную комиссию области, может превышать необходимое количество подписей, установленное пунктом 1 статьи 8 настоящего Закона, но не более чем на 10 процентов.
4.При приеме документов Избирательная комиссия области заверяет каждую папку с подписными листами своей печатью, проверяет соответствие количества представленных подписных листов количеству подписных листов, указанному в протоколе об итогах сбора подписей в поддержку инициативы проведения областного референдума, и выдает уполномоченному представителю инициативной группы подтверждение в письменной форме о приеме подписных листов, с указанием их количества, заявленного количества подписей, даты и времени приема подписных листов.
Статья 10.Проверка соблюдения порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения областного референдума, оформления подписных листов и достоверности сведений, содержащихся в подписных листах
1.Избирательная комиссия области проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума и подписей участников референдума, содержащихся в подписных листах.
2.Проверке подлежит не менее 20 процентов от необходимого для назначения областного референдума количества подписей участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия), проводимой (проводимого) членами Избирательной комиссии области в порядке, установленном данной комиссией.
При проведении проверки подписей, представленных инициативной группой, вправе присутствовать уполномоченные представители инициативной группы, которые должны извещаться о дате, времени и месте проведения жеребьевки и проверки подписей.
В целях проведения указанной проверки Избирательная комиссия области вправе создавать рабочие группы. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об участниках референдума также используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума.
2.1.По результатам проверки подписей участников референдума и соответствующих им сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
2.2.Если при проверке подписей участников референдума обнаруживается несколько подписей одного и того же участника референдума в поддержку выдвижения одной и той же инициативы проведения референдума, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными.
3.Недостоверной считается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом. Подпись, выполненная указанным образом, признается недостоверной на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей.
4.Недействительными признаются:
1) подписи участников референдума, собранные до дня оплаты изготовления подписных листов;
2) подписи лиц, не обладающих правом на участие в референдуме;
3) подписи участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей участников референдума в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;
4) подписи участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения участником референдума своей подписи в подписной лист;
5) подписи участников референдума, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
6) подписи участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены участниками референдума, а также подписи участников референдума, даты внесения которых проставлены участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей участников референдума в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;
7) подписи участников референдума с исправлениями в соответствующих им сведениях об участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей участников референдума;
8) все подписи участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей участников референдума, и (или) уполномоченного представителя инициативной группы, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом и (или) уполномоченным представителем инициативной группы имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей участников референдума, уполномоченным представителем инициативной группы, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей участников референдума, и (или) об уполномоченном представителе инициативной группы указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей участников референдума, не внесены им собственноручно;
9) все подписи участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложения N 9 к специальному Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктом 10 статьи 37 специального Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 8 настоящего Закона;
10) подписи участников референдума, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 8 настоящего Закона;
11) подписи участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей участников референдума, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей участников референдума в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;
12) подписи участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей участников референдума, и (или) уполномоченным представителем инициативной группы;
13) все подписи участников референдума в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей участников референдума, внесена позднее внесения заверительной записи уполномоченного представителя инициативной группы.
4.1.При обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих) требованиям специального Федерального закона, не учитывается только подпись в данной строке (данных строках), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 8, 9 и 13 пункта 4 настоящей статьи.
4.2.Специально оговоренные участником референдума или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи участника референдума недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с подпунктами 8, 9 и 13 пункта 4 настоящей статьи.
5.По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается уполномоченному представителю инициативной группы не менее чем за двое суток до заседания Избирательной комиссии области, на котором должен рассматриваться вопрос о результатах выдвижения инициативы проведения областного референдума. В случае, если количества достоверных подписей участников референдума недостаточно для назначения областного референдума или количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило 10 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, уполномоченный представитель инициативной группы вправе получить в Избирательной комиссии области одновременно с копией протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к постановлению Избирательной комиссии области о результатах выдвижения инициативы проведения областного референдума, принимаемого по результатам проверки.
6.В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения областного референдума требованиям специального Федерального закона, Устава Мурманской области, настоящего Закона Избирательная комиссия области в течение пятнадцати дней со дня представления инициативной группой подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет эти подписные листы, экземпляр протокола и копию своего постановления в Мурманскую областную Думу. Копия этого постановления направляется также инициативной группе.
7.В случае наличия оснований отказа в проведении областного референдума, предусмотренных специальным Федеральным законом, Избирательная комиссия области выносит постановление об отказе в проведении областного референдума и в течение одних суток с момента его принятия выдает уполномоченному представителю инициативной группы копию указанного постановления с изложением оснований отказа.
Статья 11.Назначение областного референдума
1.Областной референдум назначается Мурманской областной Думой в соответствии с федеральными законами, Уставом Мурманской области и настоящим Законом.
2.Назначение и проведение областного референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения областного референдума и ее реализации, установленные специальным Федеральным законом, настоящим Законом.
3.Мурманская областная Дума рассматривает представленные Избирательной комиссией области документы и материалы, указанные в пункте 6 статьи 10 настоящего Закона, и принимает по ним решение не позднее чем через тридцать дней со дня их поступления.
4.Принятие органом государственной власти, иным государственным органом решения по существу вопроса, который может быть вынесен на областной референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения областного референдума по данному вопросу.
5.Голосование на областном референдуме назначается только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на областном референдуме на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.
6.Решение о назначении областного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за шестьдесят дней до дня голосования.
7.День голосования на областном референдуме не позднее чем за двадцать пять дней до назначенного дня голосования может быть перенесен решением Мурманской областной Думы на более поздний срок (но не более чем на девяносто дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
8.Решение о назначении областного референдума либо об отказе в его назначении, а также о перенесении дня голосования в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Глава 3.Комиссии референдума
Статья 12.Система и статус комиссий, осуществляющих подготовку и проведение областного референдума
1.Подготовку и проведение областного референдума осуществляют:
1) Избирательная комиссия области;
2) территориальные избирательные комиссии, действующие в качестве территориальных комиссий референдума (далее - территориальные комиссии);
3) участковые избирательные комиссии, действующие в качестве участковых комиссий областного референдума (далее - участковые комиссии).
2.Полномочия и порядок деятельности комиссий референдума устанавливаются специальным Федеральным законом, настоящим Законом, иными законами Мурманской области.
3.При проведении областного референдума Избирательная комиссия области является вышестоящей для территориальных и участковых комиссий, территориальная комиссия - вышестоящей для соответствующих участковых комиссий.
4.Решения вышестоящей комиссии референдума, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.
5.Комиссии референдума обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период кампании областного референдума обращения о нарушении федеральных законов в части, регулирующей подготовку и проведение областного референдума, настоящего Закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона инициативной группой, иными группами участников референдума, эти инициативные группы, иные группы или их уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.
6.Комиссии референдума вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в пункте 5 настоящей статьи, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений законодательства в части, регулирующей подготовку и проведение областного референдума, в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся комиссию референдума. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
7.В случае нарушения инициативной группой специального Федерального закона, настоящего Закона соответствующая комиссия вправе вынести этой инициативной группе предупреждение, которое доводится до сведения участников референдума через средства массовой информации либо иным способом.
8.Комиссии референдума обеспечивают информирование участников референдума о сроках и порядке осуществления действий, связанных с подготовкой и проведением областного референдума, о ходе кампании областного референдума.
9.Решение комиссии референдума, противоречащее федеральным законам, Уставу Мурманской области, законам Мурманской области либо принятое с превышением пределов установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия референдума вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.
10.Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям референдума содействие в реализации их полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности, на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения документации областного референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных настоящим Законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.
11.Организации, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении областного референдума, их должностные лица обязаны оказывать комиссиям референдума содействие в реализации их полномочий, в частности, предоставлять транспортные средства, средства связи, техническое оборудование, помещения.
12.Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны безвозмездно предоставлять комиссиям референдума эфирное время для информирования участников референдума в порядке, установленном специальным Федеральным законом и настоящим Законом, и печатную площадь для опубликования решений комиссий референдума и размещения иной информации. При этом расходы указанных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и редакций периодических печатных изданий относятся на результаты деятельности этих организаций и редакций.
13.Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, в том числе организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание (далее - организации телерадиовещания), редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять комиссиям референдума необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий референдума в пятидневный срок, если обращение получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Указанные сведения и материалы предоставляются комиссиям референдума безвозмездно.
Статья 13.Порядок формирования, организации деятельности и полномочия комиссий референдума
Порядок формирования, организации деятельности и полномочия комиссий референдума устанавливаются специальным Федеральным законом, Законом Мурманской области "Об избирательных комиссиях в Мурманской области" и настоящим Законом.
Статья 14.Гласность в деятельности комиссий референдума
1.На всех заседаниях комиссий референдума, а также при подсчете голосов участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий референдума и работники их аппаратов, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. Для присутствия на заседаниях комиссии референдума и при осуществлении ею работы с указанными документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия референдума обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов участников референдума, осуществляется работа с указанными документами, связанными с подготовкой и проведением референдума. На всех заседаниях комиссии референдума и при осуществлении ею работы с указанными документами, а также при подсчете голосов участников референдума вправе присутствовать представители средств массовой информации.
2.Решения комиссий референдума, непосредственно связанные с подготовкой и проведением референдума, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения участников референдума иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены специальным Федеральным законом и настоящим Законом.
3.С момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии территориальной комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов участников референдума на участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.
4.При проведении референдума наблюдатель может быть назначен инициативной группой по проведению референдума, общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню областного референдума, или на более высоком уровне. Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, Губернатор Мурманской области, главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссий референдума с правом решающего голоса.
5.Доступ в помещение участковой комиссии, сформированной на участке референдума, образованном в воинской части, закрытом административно-территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также в помещение для голосования на этом участке референдума должен быть обеспечен всем членам участковой комиссии, лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, наблюдателям.
6.Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных комиссиях референдума при проведении ими досрочного голосования, установлении итогов голосования, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов участников референдума.
7.Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, интересы которых представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя, отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер участка референдума, наименование комиссии референдума, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя инициативной группой по проведению референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
8.Документ, указанный в пункте 7 настоящей статьи, может быть предъявлен в участковую комиссию в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи, в территориальную или иную комиссию референдума - в период досрочного голосования либо в период с начала голосования на участках референдума до окончания составления итогового протокола на соответствующей территории. При этом не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении комиссии референдума, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного общественного объединения, инициативной группы по проведению референдума. Не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных специальным Федеральным законом, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования.
9.Наблюдатели вправе:
1) знакомиться со списками участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии референдума открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
2) находиться в помещении для голосования соответствующего участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
3) наблюдать за выдачей бюллетеней участникам референдума;
4) присутствовать при голосовании участников референдума вне помещения для голосования;
5) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки участников референдума, бюллетеней, выданных участникам референдума, погашенных бюллетеней, наблюдать за подсчетом голосов участников референдума на участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок участников референдума, знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов участников референдума, наблюдать за составлением комиссией референдума протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
6) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия - к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
7) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии референдума, нижестоящих комиссий референдума об итогах голосования, о результатах референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии референдума заверенные копии указанных протоколов;
8) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества или наименования общественного объединения, направивших наблюдателя в комиссию референдума. Форма нагрудного знака устанавливается Избирательной комиссией области;
9) обжаловать в порядке, установленном специальным Федеральным законом, действия (бездействие) комиссии референдума в вышестоящую комиссию референдума, Избирательную комиссию области, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;
10) присутствовать при повторном подсчете голосов участников референдума в соответствующих комиссиях референдума.
10.Наблюдатель не вправе:
1) выдавать участникам референдума бюллетени;
2) расписываться за участника референдума, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;
3) заполнять за участника референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени;
4) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
5) принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии референдума с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;
6) совершать действия, препятствующие работе комиссии референдума;
7) проводить агитацию среди участников референдума;
8) участвовать в принятии решений соответствующей комиссией референдума.
11.Представители средств массовой информации, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведения референдума, вправе:
1) присутствовать на заседаниях комиссий референдума;
2) знакомиться с протоколом участковой комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных комиссий референдума об итогах голосования, о результатах референдума, в том числе составляемыми повторно, получать от соответствующей комиссии референдума копии указанных протоколов и приложенных к ним документов;
3) присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их проведение;
4) находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку.
12.Заверение копий протоколов и иных документов комиссий референдума производится председателем, или заместителем председателя, или секретарем соответствующей комиссии референдума. При этом лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: "Верно" или "Копия верна", расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать соответствующей комиссии референдума.
13.Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии приглашения органов государственной власти, комиссий, организующих референдум, аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральным законом.
Статья 15.Члены комиссий референдума с правом решающего голоса, члены комиссий референдума с правом совещательного голоса
Члены комиссий референдума с правом решающего голоса, члены комиссий референдума с правом совещательного голоса имеют статус, обладают правами и обязанностями в соответствии со специальным Федеральным законом, с Законом Мурманской области "Об избирательных комиссиях в Мурманской области" и настоящим Законом.
Глава 4.Инициативная группа. Иные группы участников областного референдума. Статус членов и уполномоченных представителей инициативной группы и иных групп участников референдума
Статья 16.Срок полномочий инициативной группы
1.Срок полномочий инициативной группы исчисляется со дня, следующего за днем регистрации указанной группы.
2.Срок полномочий инициативной группы истекает через тридцать дней со дня официального опубликования результатов областного референдума, а в случае, если ведется судебное разбирательство с участием данной группы, - со дня вступления в силу судебного решения.
3.Полномочия инициативной группы прекращаются досрочно:
1) по решению большинства от установленного числа членов инициативной группы, принятому на общем собрании инициативной группы. О принятом решении инициативная группа письменно уведомляет Мурманскую областную Думу, Избирательную комиссию области. В этом случае полномочия инициативной группы прекращаются со дня принятия в указанном порядке такого решения;
2) в случае отказа в назначении и (или) проведении областного референдума. В этом случае полномочия инициативной группы прекращаются со дня вынесения соответствующего решения об отказе Избирательной комиссией области либо Мурманской областной Думой, а в случае его обжалования в судебном порядке - со дня вступления в законную силу решения суда;
3) в случае выбытия всех членов инициативной группы. В этом случае полномочия инициативной группы прекращаются со дня выбытия последнего члена инициативной группы.
Статья 17.Иные группы участников референдума
1.После регистрации инициативной группы в соответствии со статьей 7 настоящего Закона могут быть созданы и зарегистрированы иные группы участников референдума для осуществления деятельности, имеющей целью побудить или побуждающей участников референдума поддержать инициативу проведения областного референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на областном референдуме, поддержать либо отвергнуть выносимый (выносимые) на областной референдум вопрос (вопросы).
2.Иная группа участников референдума может образовываться в количестве не менее двадцати человек, имеющих право на участие в областном референдуме.
В качестве иных групп участников референдума может выступать независимо от своей численности:
руководящий орган общественного объединения, руководящий орган регионального отделения общественного объединения, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, предусмотренном федеральным законом, на уровне Мурманской области или на более высоком уровне не позднее чем за шесть месяцев до дня обращения с инициативой о проведении областного референдума;
постоянно действующий руководящий орган политической партии, регионального отделения политической партии.
3.Иная группа участников референдума должна быть зарегистрирована Избирательной комиссией области.
4.Для регистрации иной группы участников референдума в Избирательную комиссию области должны быть представлены следующие документы:
1) ходатайство о регистрации иной группы участников референдума, в котором должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования и кода органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также адрес места жительства каждого члена иной группы участников референдума и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории Мурманской области. Ходатайство иной группы участников референдума должно быть подписано всеми членами указанной группы;
2) протокол собрания иной группы участников референдума, на котором было принято решение о создании иной группы участников референдума.
5.Избирательная комиссия области в течение пяти дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, обязана их рассмотреть и:
1) принять решение о регистрации иной группы участников референдума и выдать иной группе участников референдума регистрационное свидетельство;
2) отказать иной группе участников референдума в регистрации и выдать иной группе участников референдума соответствующее решение с указанием основания отказа, которым может быть только несоответствие представленных документов требованиям федерального законодательства, настоящего Закона.
6.Срок полномочий иной группы участников референдума исчисляется со дня, следующего за днем регистрации указанной группы, и истекает через тридцать дней со дня официального опубликования результатов областного референдума, а в случае, если ведется судебное разбирательство с участием данной группы, - со дня вступления в силу судебного решения.
7.Положения настоящего Закона, регулирующие деятельность инициативной группы после ее регистрации, ее членов и уполномоченных представителей, распространяются также на иные группы участников референдума, их членов и уполномоченных представителей, если иное не предусмотрено специальным Федеральным законом.
Статья 18.Статус членов и уполномоченных представителей инициативной группы и иных групп участников референдума
1.Инициативная группа, иная группа участников референдума вправе назначить лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории Мурманской области.
2.Инициативная группа, а в случае создания фонда в соответствии с пунктом 2 статьи 23 настоящего Закона - иная группа участников референдума обязаны назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам.
3.Количество уполномоченных представителей определяется инициативной группой, иной группой участников референдума самостоятельно. В качестве уполномоченных представителей могут выступать как члены инициативной группы, иной группы участников референдума, так и другие граждане, обладающие правом на участие в референдуме.
4.Уполномоченные представители регистрируются Избирательной комиссией области.
5.Для регистрации уполномоченных представителей в Избирательную комиссию области инициативной группой, иной группой участников референдума должны быть представлены следующие документы:
1) ходатайство о регистрации уполномоченных представителей, в котором указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также адрес места жительства каждого уполномоченного представителя, подписанное всеми членами инициативной группы, иной группы участников референдума, и протокол собрания инициативной группы, иной группы участников референдума, на котором было принято решение о назначении уполномоченных представителей. Данные ходатайство и протокол не представляются в случае, если регистрация уполномоченных представителей осуществляется одновременно с регистрацией инициативной группы, иной группы участников референдума и предусмотренные настоящим подпунктом сведения указаны в ходатайствах и протоколах, представляемых в Избирательную комиссию области в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 7, пункта 4 статьи 17 настоящего Закона;
2) нотариально удостоверенная доверенность, в которой указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, каждого уполномоченного представителя, а также его полномочия. В доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам должно быть предусмотрено право открытия и закрытия специального счета фонда референдума, распоряжения средствами фонда референдума, ведения учета указанных средств, осуществления контроля за их поступлением и расходованием, право подписи на платежных (расчетных) документах.
6.Избирательная комиссия области в течение двух дней со дня поступления документов, представленных в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи:
1) принимает решение о регистрации уполномоченных представителей и выдает им регистрационные свидетельства;
2) отказывает в регистрации уполномоченных представителей и выдает инициативной группе, иной группе участников референдума решение с указанием основания отказа, которым может быть только несоответствие представленных документов требованиям федерального законодательства, настоящего Закона.
В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 5 настоящей статьи, данные свидетельства или решение выдаются в день регистрации инициативной группы, иной группы участников референдума в соответствии со статьями 7 и 17 настоящего Закона.
7.Инициативная группа, иная группа участников референдума вправе в любое время:
1) прекратить полномочия уполномоченного представителя, письменно известив об этом и направив копию соответствующего протокола в Избирательную комиссию области, которая аннулирует выданные этим уполномоченным представителям регистрационные свидетельства, а также в филиал Сберегательного банка Российской Федерации или иную кредитную организацию, в которой был открыт специальный счет референдума (в случае прекращения полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам);
2) назначить нового уполномоченного представителя. Назначение и регистрация нового уполномоченного представителя осуществляются в соответствии с пунктами 1 - 6 настоящей статьи. В случае прекращения полномочий единственного уполномоченного по финансовым вопросам инициативная группа, иная группа участников референдума обязаны не позднее чем через два дня после принятия такого решения назначить нового уполномоченного представителя по финансовым вопросам и направить документы, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи, в Избирательную комиссию области.
8.Члены и уполномоченные представители инициативной группы, иной группы участников референдума не вправе использовать преимущества своего должностного и служебного положения в целях выдвижения и поддержки инициативы проведения областного референдума, получения того или иного ответа на вопрос областного референдума.
Статья 19.Ограничения, связанные с должностным или служебным положением
1.Члены и уполномоченные представители инициативной группы, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период кампании областного референдума не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и поддержки инициативы проведения областного референдума, получения того или иного ответа на вопрос областного референдума.
2.Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Законе следует понимать:
1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению и поддержке инициативы проведения областного референдума, получению того или иного ответа на вопрос областного референдума;
2) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и поддержке инициативы проведения областного референдума, получению того или иного ответа на вопрос областного референдума, если иным группам участников референдума не будет гарантировано использование указанных помещений на таких же условиях;
3) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения агитации по вопросам областного референдума, если их использование не оплачено из соответствующего фонда областного референдума;
4) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и поддержке инициативы проведения областного референдума, получению того или иного ответа на вопрос областного референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
5) сбор подписей участников референдума, ведение агитации по вопросам областного референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
6) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей участников референдума, ведения агитации по вопросам областного референдума, если иным группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии со специальным Федеральным законом, настоящим Законом;
7) агитационное выступление в период кампании областного референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
8) обнародование в период кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе.
3.Соблюдение перечисленных в пункте 2 настоящей статьи ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями.
Глава 5.Списки участников референдума. Участки референдума
Статья 20.Порядок составления списков участников референдума
1.Список участников референдума составляется на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) участников областного референдума (в том числе государственной автоматизированной информационной системы), представляемых в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи. Список участников референдума составляется соответствующей территориальной комиссией. На участках референдума, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, список его участников составляется соответствующей участковой комиссией. Список участников референдума составляется отдельно по каждому участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом.
2.В списки участников референдума на его участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования правом на участие в областном референдуме.
3.Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список участников референдума на конкретном участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, определяемый в соответствии с федеральным законодательством, либо в случаях, предусмотренных специальным Федеральным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина права на участие в областном референдуме), определяемый в соответствии с федеральным законодательством, либо наличие у гражданина открепительного удостоверения в случаях, установленных статьей 40 настоящего Закона.
4.Сведения об участниках референдума формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района, городского округа. Сведения об участниках референдума - военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других участниках референдума, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части. Указанные сведения направляются уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом в соответствующие комиссии референдума, составляющие в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи список участников референдума, сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий.
5.Гражданин Российской Федерации включается в список участников референдума только на одном его участке.
6.Список участников референдума составляется в двух экземплярах. Сведения об участниках референдума, включаемые в список его участников, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства участника референдума. В списке участников референдума должны быть предусмотрены места для проставления участником референдума подписи за полученный им бюллетень, серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также для внесения суммарных данных областного референдума и проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень участнику референдума.
7.Первый экземпляр списка участников референдума подписывают председатель и секретарь комиссии, составившей список. На участках референдума, образованных на территории воинской части, в отдаленной или труднодоступной местности, список его участников подписывают председатель и секретарь участковой комиссии. Список участников референдума заверяется печатями соответственно территориальной комиссии и (или) участковой комиссии. Порядок и сроки изготовления, использования второго экземпляра списка участников референдума, его передачи соответствующей участковой комиссии, заверения и уточнения определяются Избирательной комиссией области.
8.Соответствующая территориальная комиссия передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка участников референдума конкретного участка референдума не позднее чем за десять дней до дня голосования. Участковая комиссия вправе разделить первый экземпляр списка участников референдума на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя.
9.Участковая комиссия уточняет список участников референдума в соответствии с установленным порядком организации взаимодействия комиссий референдума с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) участников референдума. Выверенный и уточненный список участников референдума не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью участковой комиссии.
10.Участковая комиссия за десять дней до дня голосования представляет список участников референдума для ознакомления участников референдума и его дополнительного уточнения.
11.Гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в областном референдуме, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список участников референдума. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список участников референдума может быть обжаловано в вышестоящую комиссию референдума или в суд. В случае, если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке участников референдума производится участковой комиссией немедленно. Исключение гражданина Российской Федерации из списка участников референдума после его подписания председателями и секретарями соответствующих комиссий референдума и заверения его печатями этих комиссий референдума в порядке, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, производится только на основании официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей комиссии референдума о включении участника референдума в список участников областного референдума на другом участке референдума, а также в случае выдачи участнику референдума открепительного удостоверения. При этом в списке участников референдума, а также в базе данных ГАС "Выборы" указываются дата исключения гражданина Российской Федерации из списка, а также причина такого исключения. Запись в списке участников референдума заверяется подписью председателя участковой комиссии, а при выдаче открепительного удостоверения - подписью члена комиссии референдума, выдавшего открепительное удостоверение, с указанием даты внесения этой подписи.
12.Участники референдума, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также участники референдума из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список участников референдума на участке референдума по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Информация об этом передается в участковую комиссию, где данный участник референдума включен в список участников референдума по месту жительства, через соответствующую территориальную комиссию. Участковая комиссия в графе "Особые отметки" списка участников референдума делает отметку "Включен в список участников референдума на участке референдума N" с указанием номера участка референдума.
13.На участках референдума, образованных в соответствии с пунктом 5 статьи 21 настоящего Закона на вокзалах и в аэропортах, списки участников референдума составляются в день голосования. Участники референдума, находящиеся в день голосования в указанных местах, включаются в списки участников референдума по предъявлении открепительного удостоверения.
14.Вносить какие-либо изменения в списки участников референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов участников референдума запрещается.
Статья 21.Округ референдума. Образование участков референдума
1.Округ референдума включает в себя всю территорию Мурманской области.
2.Для проведения голосования и подсчета голосов участников референдума образуются участки референдума в соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 19 специального Федерального закона.
3 - 4.Утратили силу
5.В местах временного пребывания участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях участки референдума могут образовываться территориальной комиссией на установленный ею срок не позднее чем за 30 дней до дня голосования, а в исключительных случаях по согласованию с Избирательной комиссией области - не позднее чем за три дня до дня голосования. В труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях участки референдума могут образовываться территориальной комиссией по согласованию с капитаном судна или судовладельцем, начальником полярной станции, руководителями других объектов, расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях.
5.1.Военнослужащие голосуют на общих участках референдума.
На территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, участки референдума могут образовываться по решению Избирательной комиссии области на установленный ею срок командирами воинских частей не позднее чем за 30 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за три дня до дня голосования.
6.Списки участков референдума с указанием их границ (если участок референдума образован на части территории населенного пункта) либо перечня населенных пунктов (если участок референдума образован на территориях одного или нескольких населенных пунктов), номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа не позднее чем за 40 дней до дня голосования, а информация об участках референдума, образованных в соответствии с пунктом 5 и абзацем вторым пункта 5.1 настоящей статьи, - не позднее чем через два дня после их образования.
Глава 6.Финансирование областного референдума
Статья 22.Финансовое обеспечение подготовки и проведения областного референдума
1.Расходы, связанные с подготовкой и проведением областного референдума, обеспечением полномочий комиссий референдума, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из областного бюджета. Главным распорядителем средств, предусмотренных в областном бюджете на подготовку и проведение областного референдума, является Избирательная комиссия области.
2.Финансирование Избирательной комиссии области на проведение областного референдума осуществляется в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении областного референдума.
3.Средства, выделенные из областного бюджета на подготовку и проведение областного референдума, поступают в распоряжение Избирательной комиссии области, которая не позднее чем за двадцать пять дней до дня голосования распределяет эти средства между территориальными комиссиями референдума. В случае несвоевременного или не в полном объеме финансирования проведения областного референдума указанные комиссии распределяют средства по мере их поступления.
4.До официального опубликования решения о назначении областного референдума производятся только расходы Избирательной комиссии области, связанные с проведением проверки подписей, собранных в поддержку инициативы проведения областного референдума.
5.Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления средств, выделенных из областного бюджета Избирательной комиссии области, другим комиссиям референдума на подготовку и проведение областного референдума, эксплуатацию и развитие средств автоматизации устанавливается Избирательной комиссией области по согласованию с Главным управлением Центрального Банка Российской Федерации по Мурманской области. Средства на подготовку и проведение областного референдума перечисляются на счета, открываемые комиссиям референдума в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а в случае их отсутствия - в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации.
6.Плата за услуги банка по открытию счетов комиссий референдума и проведению операций по счетам не взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на указанных счетах, проценты банком не уплачиваются.
7.Председатели комиссий референдума распоряжаются средствами, выделенными из областного бюджета на подготовку и проведение областного референдума, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий референдума по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, установленные специальным Федеральным законом, настоящим Законом, Законом Мурманской области "Об избирательных комиссиях в Мурманской области".
8.Средства, выделенные из областного бюджета на подготовку и проведение областного референдума и не израсходованные комиссиями референдума на конец соответствующего финансового года, возвращаются в областной бюджет в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации.
9.Избирательная комиссия области не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов областного референдума представляет в Мурманскую областную Думу отчет о расходовании средств, выделенных из областного бюджета на проведение областного референдума. Указанные отчет и сведения должны быть переданы редакциям средств массовой информации для опубликования не позднее чем через один месяц со дня их представления в Мурманскую областную Думу.
10.Размещение заказов на изготовление бюллетеней, специальных знаков (марок), используемых при проведении областного референдума, осуществляется Избирательной комиссией области или по ее решению соответствующими нижестоящими комиссиями. Такие заказы размещаются у исполнителей (подрядчиков), определяемых Правительством Российской Федерации по предложению Правительства Мурманской области не реже одного раза в пять лет.
11.Размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, связанных с подготовкой и проведением областного референдума, может осуществляться комиссиями в соответствии с утвержденной бюджетной росписью областного бюджета до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении областного референдума.