Приложение к Постановлению от 21.12.2010 г № 593-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа «Отходы» на 2009 — 2013 годы
ПАСПОРТ
Наименование - "Отходы" на 2009 - 2013 годы (далее - Программа) программы Дата принятия - постановление Правительства Мурманской области от решения о 22.02.2008 N 74-ПП/3 "О концепции по оптимизации разработке управления отходами потребления в Мурманской области" Программы Государственные - Комитет природопользования и экологии Мурманской заказчики области; - Министерство строительства и территориального развития Мурманской области (объекты капитального строительства по направлению 8 "Строительство на территории Мурманской области полигонов для размещения отходов") Государственный - Комитет природопользования и экологии Мурманской заказчик - области координатор Основные - Комитет природопользования и экологии Мурманской разработчики области Цели и задачи Цель Программы - снижение негативного воздействия на Программы: окружающую среду отходов производства и потребления. Задачи Программы: - совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения в области обращения с отходами; - разработка и реализация экономических механизмов стимулирования деятельности в области обращения с отходами, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Мурманской области; - осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области; - создание и обеспечение функционирования системы обращения с отходами на территории Мурманской области, формирование производственной базы для сбора, транспортировки, использования, обезвреживания отходов, увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичного сырья, разработка инвестиционных проектов в данной сфере; - реализация пилотных проектов по внедрению современных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области; - осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры у населения; - строительство полигонов для размещения отходов, оборудованных с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил; - рекультивация отслуживших свой срок полигонов и ликвидация несанкционированных свалок Важнейшие Целевые показатели (индикаторы) реализации I этапа целевые Программы (2009 - 2010 годы): индикаторы и
показатели |
|
Целевые показатели (индикаторы) реализации II этапа Программы (2011 - 2013 годы):
Наименование показателя | 2011 год (план) | 2012 год (план) | 2013 год (план) |
доля отходов, направленных на использование и обезвреживание, в общем объеме образованных отходов, % | 29,8 | 30 | 30,2 |
доля отходов, используемых в качестве вторичного сырья, в общем объеме образованных отходов, % | 3 | 5 | 7 |
доля отходов, размещаемых на свалках, полигонах, в общем объеме образованных отходов, % | 70,2 | 70 | 69,8 |
доля предотвращенного экологического ущерба в результате реализации программных мероприятий в общей величине предотвращенного экологического ущерба, % | 1,6 | 1,7 | 1,7 |
доля населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами, к общему числу населения области, % | 3,9 | 4,3 | 4,6 |
Сроки и этапы 2009 - 2013 годы. реализации Программа реализуется в два этапа: Программы - I этап - 2009 - 2010 годы; - II этап -2011 - 2013 годы
Объемы и источники финансирования: |
| |||||||||||||||||
Ожидаемые Результаты реализации программных мероприятий должны конечные обеспечить: результаты на I этапе выполнения Программы (2009 - 2010 годы): реализации - создание нормативно-правовой, методической и Программы и технологической базы для реализации на территории показатели Мурманской области единой государственной политики в социально- области обращения с отходами; экономической - разработку и обеспечение реализации механизмов эффективности экономического стимулирования для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; - ежегодное увеличение удельного веса отходов, направленных на использование и обезвреживание, к общему количеству образованных отходов; - развитие экологического образования в области обращения с отходами, повышение экологической культуры населения, ежегодное увеличение числа населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами; на II этапе реализации Программы (2011 - 2013 годы): - увеличение (по сравнению с I этапом реализации Программы) удельного веса отходов, направленных на использование и обезвреживание, к общему количеству образованных отходов; - ежегодный рост объемов использования отходов в качестве вторичного сырья к общему количеству образованных отходов; - ежегодное уменьшение объема размещения отходов на свалках, полигонах к общему объему образования отходов; - возврат в хозяйственный оборот ценных сельскохозяйственных и рекреационных земель, занятых свалками; - закрытие некоторых действующих полигонов, исчерпавших свой ресурс и не соответствующих современным экологическим требованиям; - социальный аспект решаемой проблемы - создание индустрии вторсырья, предоставление новых рабочих мест; - значительное улучшение экологической ситуации в регионе (объем предотвращенного экологического ущерба от реализации мероприятий составит 85 - 100 млн. рублей)
Раздел 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Качество окружающей среды в последнее время становится одним из ключевых факторов конкурентоспособности каждого российского региона.
Одна из главных задач в данной сфере - создание действенной системы экологической безопасности.
Экологическая безопасность и устойчивое развитие Мурманской области во многом зависят от решения проблемы обращения с отходами.
Существующее положение в сфере обращения с отходами на
территории Мурманской области
Обращение с твердыми бытовыми отходами
По данным муниципальных образований, на территории Мурманской области ежегодно образуются отходы в количестве 400 тыс. т/год, что составляет 396 кг/чел. в год.
Основная часть бытовых отходов от городов Мурманска, Североморска и Колы поступают на термическое обезвреживание на ОАО "Завод ТО ТБО". Количество сжигаемых отходов на мусоросжигательном заводе составляет около 90 тыс. т/год. Сжигание ТБО осуществляется без предварительной сортировки и отделения вторичного материального сырья. Другие города и населенные пункты Мурманской области не имеют мусороперерабатывающих мощностей, и вывоз ТБО осуществляется без сортировки отходов на санкционированные и несанкционированные свалки.
До настоящего времени захоронение неотсортированных отходов на полигонах и свалках области является самым распространенным методом размещения отходов, что ведет к безвозвратной потере до 90 процентов полезной продукции, имеющей реальный спрос на рынке вторичного сырья.
Существующие свалки бытовых отходов в городах и поселках области большей частью были организованы более 30 лет назад без учета экологических, санитарных и противопожарных правил.
Высокие уровни загрязнения от свалок ТБО обусловливаются:
- необоснованным выбором земельного участка для организации свалки ТБО;
- нарушением правил эксплуатации свалок, недостаточной изоляцией поступающих на свалки отходов;
- недостаточным контролем за поступлением на свалки ТБО.
Количество санкционированных свалок в области составляет 19 единиц, из них с остаточным сроком эксплуатации менее двух лет - 27 %.
Количество несанкционированных свалок - более 20. Ежегодный объем попадающих на них отходов оценивается в 500 тыс. м3 (т.е. около 100 тыс. т), что составляет не менее 25 % всех образующихся отходов.
Динамика и объемы образования ТБО в последнее время свидетельствуют об их постоянном и значительном росте, в то время как использование остается на крайне низком уровне.
Общая площадь земель, занятых под полигоны и свалки на территории области, составляет 150 га. Полигонов, оборудованных по современным экологическим требованиям, в Мурманской области нет.
Существующие свалки эксплуатируются неудовлетворительно, не обеспечены достаточным количеством механизмов, нарушают природный ландшафт, являются источником загрязнения почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха. Официальная статистика не обеспечивает полный учет образующихся отходов. Объемы вывозимых на свалки твердых бытовых отходов в ряде случаев определяются по емкости кузова мусоровозов. Зачастую наряду с бытовыми отходами на свалки вывозятся опасные токсичные вещества и продукция, утратившая свои потребительские свойства. Это обусловлено отсутствием специализированных полигонов по утилизации такого рода отходов.
Максимальные объемы образования отходов приходятся на города Мурманск, Колу, Мончегорск, Апатиты, Кандалакшу, Североморск и Печенгский район. Сведения о среднем составе ТБО представлены в таблице N 1.
Таблица N 1
| Компонентный состав | Состав, % |
| Бумага, картон | 20 - 40 |
| Металлы | 2 - 10 |
| Пищевые отходы | 25 - 40 |
| Пластмасса | 3 - 8 |
| Текстиль | 4 - 6 |
| Стекло | 4 - 10 |
Обращение с ртутьсодержащими отходами
Ртутьсодержащие отходы (люминесцентные трубки и отработанные ртутные лампы) образуются практически у всех природопользователей Мурманской области.
В 2007 году на предприятиях области образовалось 29,7 тонны ртутьсодержащих ламп. Накоплено на предприятиях области 6,4 тонны ламп. За год переработано 2,83 тонны ртутных термометров.
Проблемой в Мурманской области остается утилизация приборов, содержащих металлическую ртуть, и самой металлической ртути.
Жилищно-коммунальный сектор практически не охвачен системой сбора и утилизации ртутных ламп.
Обращение с нефтесодержащими отходами
В 2007 году, по данным предприятий области, образовалось 3060 тонн отработанных нефтепродуктов и их смесей: отработанные масла моторные, автомобильные, дизельные, индустриальные, трансформаторные, компрессорные, турбинные и т.д., а также отходы смазочно-охлаждающих жидкостей, остатки дизтоплива, всплывающая пленка нефтеловушек.
Из них использовано, обезврежено 2205 тонн (72 % от общего количества образования данного вида отходов). Нефтепродукты сжигаются на котельных, ТЭЦ. Незначительная часть отходов отработанных масел используется на собственных предприятиях как смазочный материал в узлах и агрегатах, где применение низкокачественного нефтепродукта возможно (например, редукторы). Незначительная часть отработанных нефтепродуктов высокого качества сдается на регенерацию.
В Мурманской области в настоящий момент отсутствуют мощности и предприятия для глубокой переработки отходов нефтепродуктов с получением товарных масел, бензинов и др. видов топлива.
На предприятии по приему и переработке отработанных продуктов (ООО "Крондекс") нефтепродукты очищаются от механических примесей и воды в сепараторе и далее как котельное топливо передаются для сжигания в котельных.
Проблемой является отсутствие сети приема отработанных нефтепродуктов (например, муниципальной). Такую сеть целесообразно организовать на базе автозаправочных станций, нефтебаз, возможна организация выездного приема отработанных масел от предприятий, автогородков и т.д.
На территории области функционируют предприятия, занимающиеся приемом и утилизацией нефтесодержащих вод, эмульсий (в том числе льяльных вод).
Технологии и оборудование, применяемые для очистки нефтесодержащих вод от нефтепродуктов, устарели и не обеспечивают нормативную степень очистки сточных вод от нефтепродуктов.
Остро стоит проблема утилизации твердых отходов, содержащих нефтепродукты: шламов очистки мазутных резервуаров, замазученных грунтов и песка и т.п.
В 2007 году образовалось 506 тонн нефтешламов (в результате очистки резервуаров), 559 тонн переданы другим организациям. Накоплена на предприятиях области 771 тонна нефтешламов, наибольшее количество - в шламохранилищах ООО "Первый Мурманский терминал".
Часть твердых отходов с нефтепродуктами попадает на свалки бытовых и промышленных отходов и в дальнейшем в окружающую среду.
Обращение с отработанными автошинами
Образование отработанных автошин и резинотехнических изделий в 2007 году составило 3641 тонну, переработано на территории области только 348 тонн (менее 10 % от образования). Значительное количество - 4749 тонн автошин и отходов резины - накоплено на промплощадках предприятий.
Многие из образующихся на территории Мурманской области отходов обладают материально-ресурсным потенциалом и могут быть использованы для производства товарной продукции, выполнения работ и услуг, получения электрической и тепловой энергии.
В настоящее время только начинает создаваться инфраструктура по переработке и обезвреживанию отходов производства и потребления. Производства, действующие в данной сфере, немногочисленны, имеют малую производительность и не могут ликвидировать дефицит перерабатывающих мощностей.
Масштабной переработке большинства видов отходов препятствует отсутствие отлаженной системы сбора отходов производства и потребления в качестве вторичного сырья на основе единой достоверной системы учета отходов, образующихся в области.
Информация по обращению с отходами является разобщенной, разрозненной по ведомствам, узкоспециализированной, малодоступной и зачастую противоречивой. В то же время для эффективного управления процессами обращения с отходами для принятия управляющими структурами обоснованных решений необходима информация обо всех стадиях обращения с отходами - от образования отходов до их захоронения.
Сохранение сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами производства и потребления на прежнем уровне, непринятие мер по ее улучшению в ближайшем будущем неизбежно приведет к дальнейшему росту объемов отходов, вывозимых на существующие и стихийно образовываемые свалки в области, и, как следствие, к негативному воздействию на все компоненты природной среды и ухудшению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Значительные объемы образования отходов, низкий уровень их переработки и неудовлетворительное состояние мест их размещения обусловливают необходимость создания в области единой системы управления обращением с отходами производства и потребления.
Эффективное управление в сфере обращения с отходами возможно при условии:
- максимально возможного использования селективного сбора отходов с целью получения вторичных ресурсов и сокращения объема захораниваемых отходов;
- применения новейших технологий по переработке отходов во вторичные материалы, что позволит вернуть их составляющие в производственный цикл;
- рекультивации отслуживших свой срок полигонов и ликвидации несанкционированных свалок, что позволит уменьшить занимаемые ими площади и их негативное воздействие на окружающую среду;
- оптимальной эксплуатации существующих полигонов для размещения отходов с учетом последующей рекультивации их территорий;
- организации пунктов сбора вторичного сырья;
- строительства мусоросортировочных комплексов для переработки отходов и предприятий по переработке вторичного сырья;
- совершенствования системы учета и контроля за образованием и перемещением отходов;
- преобладания экономических методов управления отходами над административными, внедрения методов экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами;
- соблюдения принципа "загрязнитель платит";
- развития рынков вторичного сырья;
- сотрудничества государственного, муниципального и частного секторов в системе обращения с отходами;
- объединения усилий нескольких муниципальных образований, заключения межмуниципальных соглашений по оптимизации управления потоками отходов на территории нескольких муниципальных образований;
- совершенствования тарифной политики.
Таким образом, основное направление деятельности в системе обращения с отходами - сокращение объемов захораниваемых отходов и максимальное вторичное их использование.
Многообразие назревших проблем в сфере обращения с отходами требует комплексного и сбалансированного подхода к их решению. Самым эффективным и действенным методом государственного регулирования и стратегического управления, используемым для решения такого рода задач, является программно-целевой метод.
Организационной основой государственной политики Мурманской области в сфере обращения с отходами на ближайшую и долгосрочную перспективу станет разрабатываемая Программа.
Реализуемые в рамках Программы мероприятия направлены на создание наиболее прогрессивной модели управления отходами в Мурманской области и базируются на следующих принципах:
- количество отходов и их ресурсный потенциал учитываются во взаимосвязи с экономикой и экологией;
- все элементы управляемой системы (сбор, транспортировка, утилизация, захоронение) рассматриваются во взаимосвязи;
- централизованное управление потоками отходов и вторсырья на уровне муниципальных образований;
- проблема отходов решается поэтапно, с учетом актуальности и приоритетности поставленных задач;
- создание основ рыночной экономики в системе санитарной очистки как подотрасли ЖКХ;
- повышение ответственности муниципальных образований и населения за качество среды обитания (сокращение потока отходов на захоронение, обоснованное формирование тарифа);
- повышение эффективности экономической политики в части создания технологических объектов для рациональной сортировки и переработки отходов.
Данная Программа станет практическим руководством для реального изменения существующей ситуации в области обращения с отходами производства и потребления и позволит:
- снизить количество отходов, размещаемых на свалках (в том числе оптимизировать систему их сбора и удаления с одновременным решением вопросов выделения из отходов ресурсов, пригодных для вторичного использования);
- вовлечь в переработку остаточные (после выделения вторичных материальных ресурсов) отходы;
- осуществить на территории муниципальных образований пилотные проекты по комплексной переработке ТБО;
- создать технопарк для переработки сырья, получаемого из отходов;
- повысить экологическую безопасность Мурманской области при оптимизации комплексного управления твердыми бытовыми и другими видами отходов;
- содействовать инвестиционной привлекательности Мурманской области.
Раздел 2.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации
Программы, целевые индикаторы и показатели
Цель Программы - снижение негативного влияния на окружающую среду отходов производства и потребления.
Задачи Программы:
- совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения в области обращения с отходами;
- разработка и реализация экономических механизмов стимулирования деятельности в области обращения с отходами, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Мурманской области;
- создание и обеспечение функционирования системы обращения с отходами на территории Мурманской области, формирование производственной базы для сбора, транспортировки, использования, обезвреживания отходов, увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичного сырья, разработка инвестиционных проектов в данной сфере;
- осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области;
- реализация пилотных проектов по внедрению современных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области;
- осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры у населения;
- строительство полигонов для размещения отходов, оборудованных с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил;
- рекультивация отслуживших свой срок полигонов и ликвидация несанкционированных свалок, что позволит уменьшить занимаемые ими площади и снизить негативное воздействие на окружающую среду.
Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в два этапа. По окончании первого этапа специально созданной рабочей комиссией производится экономическая, социальная и экологическая оценка его реализации с плановым продолжением мероприятий, включенных в Программу, корректировкой мероприятий второго этапа. При необходимости выполняются работы по совершенствованию законодательной и нормативной базы с целью обеспечения функционирования отрасли управления отходами производства и потребления на территории Мурманской области.
I этап реализации Программы (2009 - 2010 годы)
Данный этап включает в себя решение первоочередных задач в сфере обращения с отходами, позволяющих создать законодательную и организационную основу для выполнения долгосрочных мероприятий Программы.
Под первоочередными задачами понимаются:
- создание организационных, информационных, нормативно-правовых и методических основ системы эффективного управления отходами;
- проведение преобразований в тарифной политике в сфере обращения с отходами;
- реализация мероприятий по созданию на территории Мурманской области индустрии использования отходов в качестве вторичного сырья (анализ и прогнозирование рынка вторичного сырья, разработка системы государственного (муниципального) заказа на использование продукции, полученной из вторичного сырья, создание нормативно-правовой основы для стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот, проведение исследовательских работ на тему необходимости строительства на территории Мурманской области комплексов по переработке отходов (мусоросортировочных комплексов), проработка вопроса необходимости и экономической целесообразности организации на территориях городов (районов) пунктов по приему вторичного сырья);
- осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области, а также проектирование систем обращения с отходами на территории ряда муниципальных образований области;
- осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры у населения.
Целевые показатели (индикаторы) реализации I этапа Программы приведены в таблице N 2.
Таблица N 2
| Наименование показателя | 2009 год (план) | 2010 год (план) |
| доля отходов, направленных на использование и обезвреживание, в общем объеме образованных отходов, % | 29 | 29,5 |
| доля отходов, размещаемых на свалках, полигонах, в общем объеме образованных отходов, % | 71 | 70,5 |
II этап реализации Программы (2011 - 2013 годы)
Второй этап реализации Программы призван решить следующие задачи:
- окончательное формирование правовых основ регулирования системы обращения с отходами;
- реализация мероприятий по созданию на территории Мурманской области индустрии использования отходов в качестве вторичного сырья (развитие рынка вторичного сырья и рынка услуг по его переработке и использованию, совершенствование номенклатуры товаров из вторичного сырья, поступающих на внутренний рынок, создание основ системы раздельного сбора отходов с учетом ее экономической целесообразности и экологической безопасности, продолжение проведения исследовательских работ о необходимости строительства на территории Мурманской области комплексов по переработке отходов (мусоросортировочных комплексов) и начало их строительства, проработка вопроса необходимости и экономической целесообразности организации на территориях городов (районов) пунктов по приему вторичного сырья);
- реализация комплекса проектных и др. мероприятий по рациональному и экологически безопасному обращению с различными видами отходов на территориях ряда муниципальных образований Мурманской области;
- проведение работ по проектированию, началу строительства новых полигонов для размещения отходов на территории Мурманской области с рассмотрением в составе проекта необходимости размещения на территориях полигонов установок, предназначенных для обезвреживания и использования отходов;
- проектирование работ по рекультивации и возвращению в хозяйственный оборот земель, нарушенных в результате несанкционированного размещения отходов;
- продолжение реализации мероприятий по воспитанию экологической культуры, вовлечению населения, общественных организаций, учреждений, предприятий в разработку проектов в области обращения с отходами и непосредственное участие в них;
- проведение контрольных мероприятий по соблюдению природоохранного законодательства в области обращения с отходами.
Целевые показатели (индикаторы) реализации II этапа Программы приведены в таблице N 3.
Таблица N 3
| Наименование показателя | 2011 год (план) | 2012 год (план) | 2013 год (план) |
| доля отходов, направленных на использование и обезвреживание, в общем объеме образованных отходов, % | 29,8 | 30 | 30,2 |
| доля отходов, используемых в качестве вторичного сырья, в общем объеме образованных отходов, % | 3 | 5 | 7 |
| доля отходов, размещаемых на свалках, полигонах, в общем объеме образованных отходов, % | 70,2 | 70 | 69,8 |
| доля предотвращенного экологического ущерба в результате реализации программных мероприятий в общей величине предотвращенного экологического ущерба, % | 1,6 | 1,7 | 1,7 |
| доля населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами, к общему числу населения области, % | 3,9 | 4,3 | 4,6 |
Раздел 3.Перечень мероприятий программы
Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложениях N 1, 2.
Планирование программных мероприятий осуществлено с разбивкой на два этапа действия:
- I этап - 2009 - 2010 годы;
- II этап - 2011 - 2013 годы.
Поэтапное формирование перечня мероприятий проводилось с учетом следующих факторов:
- острота экологических проблем для Мурманской области, муниципальных районов, городских округов, сельских поселений;
- текущее финансовое положение потенциальных исполнителей программных мероприятий;
- возможность привлечения дополнительных инвестиционных средств;
- получаемый при реализации программных мероприятий экологический, социальный и экономический эффект.
Основные мероприятия I этапа Программы:
1.Совершенствование нормативно-правового и методического обеспечения в области обращения с отходами.
Пути решения:
- формирование нормативно-правовой базы, регулирующей все аспекты обращения с отходами в Мурманской области;
- обеспечение соответствия региональных нормативно-правовых актов и инструкций общегосударственным нормативным документам;
- разработка нормативно-правового акта, определяющего нормы накопления отходов на территории Мурманской области;
- разработка методических рекомендаций по формированию тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.
2.Разработка и реализация экономических механизмов стимулирования деятельности в области обращения с отходами, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Мурманской области.
Решение данной задачи предусмотрено по следующим направлениям:
на уровне субъекта:
- внесение изменений и дополнений в законодательство Мурманской области в части предоставления региональных налоговых льгот для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
- разработка региональных нормативно-правовых актов, направленных на оказание различных форм финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
- разработка схемы предоставления государственного заказа на продукцию, получаемую из вторичного сырья;
- реализация тарифной политики, формирование экономически обоснованных тарифов;
- заключение соглашений (договоров) о взаимодействии с главами муниципальных образований, руководителями предприятий (организаций), международными организациями в области обращения с отходами;
на муниципальном уровне:
- предоставление местных налоговых и иных льгот для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
- разработка муниципальных программ по оптимизации системы обращения с отходами;
- заключение соглашений (договоров) о взаимодействии в области обращения с отходами между муниципалитетами, руководителями предприятий (организаций), органами исполнительной власти, международными организациями.
3.Осуществление мероприятий по воспитанию экологической культуры у населения.
Решение данной задачи включает в себя:
- информирование населения о ситуации в области обращения с отходами, в том числе создание специализированного интернет-сайта, создание информационных зон в местах массового посещения населения (изготовление рекламных щитов, плакатов и другой рекламной продукции), размещение справочной информации;
- определение мероприятий по организации рекламы и пропаганды раздельного сбора отходов;
- проведение разъяснительной и просветительской работы с предприятиями-природопользователями, населением по формированию ответственного подхода к процессу обращения с отходами;
- проведение конференций, семинаров, выставок, посвященных проблемным вопросам в данной сфере деятельности;
- продолжение развития на территории Мурманской области системы непрерывного экологического образования, ориентированного на развитие навыков рационального природопользования, внедрение перспективных методов обращения с отходами.
4.Осуществление комплекса научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области.
Целью данных работ являются более эффективное, адаптированное к условиям Севера использование уже имеющихся и применяемых в настоящее время разработок, касающихся ресурсосберегающих и малоотходных технологий использования и обезвреживания отходов, а также формирование единой технологической политики по переработке отходов, взаимная увязка данных решений в различных отраслях экономики Мурманской области.
Мероприятия II этапа Программы:
1.Создание и обеспечение функционирования системы обращения с отходами на территории Мурманской области, формирование производственной и технологической базы по использованию отходов на территории Мурманской области, увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичного сырья.
Цель создания системы - создание экономических, правовых и социальных условий, стимулирующих предприятия, организации, а также население к оптимизации системы обращения с отходами (сокращение объемов образования отходов, использование их в качестве вторичного сырья, внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий).
Формирование системы осуществляется по следующим направлениям:
- организация системы сбора и транспортировки отходов, модернизация контейнерного парка, транспортных средств;
- развитие рынка вторичного сырья и рынка услуг по его переработке и использованию;
- совершенствование управления транспортными потоками отходов.
Организация системы сбора и транспортировки отходов,
модернизация контейнерного парка, транспортных средств
Целью данного мероприятия является выбор экономически обоснованных и экологически безопасных способов сбора и вывоза отходов.
Данное направление включает в себя:
- поэтапное внедрение системы раздельного сбора отходов;
- выделение из собранного потока отходов, являющихся вторичным сырьем;
- модернизацию существующего контейнерного парка, транспортных средств;
- организацию сети комплексных пунктов приема вторичного сырья и т.п.
Развитие рынка вторичного сырья и рынка услуг по его
переработке и использованию
Данное направление включает в себя:
- определение нормативно-правовых условий, обязывающих юридические и физические лица осуществлять раздельный сбор отходов, вывоз отходов, являющихся вторичным сырьем, в пункты сбора и переработки отходов;
- проведение исследовательских работ по определению необходимости строительства на территории Мурманской области комплексов по переработке отходов (мусоросортировочных комплексов) и начало их строительства;
- организацию системы переработки отходов (строительство мусоросортировочных комплексов);
- разработку и внедрение системы государственного (муниципального) заказа на использование продукции, полученной из вторичного сырья;
- совершенствование номенклатуры товаров из вторичного сырья, поступающих на внутренний рынок;
- создание нормативно-правовой основы для стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
- разработку системы расценок за прием, вывоз отходов на пункты сбора вторичного сырья в зависимости от их количества, вида, степени загрязненности и т.п.;
- организацию сети комплексных пунктов приема вторичного сырья.
Совершенствование управления транспортными потоками отходов
Необходимо предусмотреть создание предприятия (центра), осуществляющего управление процессами обращения с отходами на территории муниципальных образований, отвечающего за комплексное развитие и функционирование системы сбора, транспортировки, использования, обезвреживания и размещения отходов, координацию деятельности в данной сфере и т.п.
2.Реализация пилотных проектов по внедрению современных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов на территории Мурманской области.
Данное направление предусматривает следующие этапы реализации:
- определение экономически целесообразной и экологически безопасной технологии использования, обезвреживания того или иного вида отходов;
- организация системы сбора, транспортировки, использования и размещения того или иного вида отходов, производство из отходов готовой продукции;
- разработка схемы реализации готовой продукции.
3.Строительство полигонов для размещения отходов, оборудованных с учетом экологических, санитарных и противопожарных правил.
Данное направление Программы включает в себя:
- проектирование работ по строительству полигонов для размещения отходов на территории Мурманской области;
- проведение работ капитального характера по строительству, обустройству и оборудованию санкционированных полигонов промышленных и бытовых отходов, строительству на их территории установок по использованию и обезвреживанию опасных отходов.
4.Рекультивация отслуживших свой срок полигонов и ликвидация несанкционированных свалок.
Перечень мероприятий по реализации данного направления включает в себя природовосстановительные и природоохранные работы по оздоровлению экологической обстановки на территории области, ликвидации несанкционированных мест захоронения и размещения отходов.
В целом Программа намечает стратегические ориентиры и приоритеты как для органов регионального и местного самоуправления, так и для предприятий и частных инвесторов, планирующих свою деятельность на территории Мурманской области, а также систему хронологически и ресурсно увязанных программно-целевых мероприятий, что позволяет своевременно планировать и корректировать в зависимости от конъюнктуры и текущих ресурсных возможностей реализацию деятельности в области обращения с отходами.
Раздел 4.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Общая потребность в финансовых средствах на реализацию программных мероприятий составляет 2580822,75 тыс. рублей.
Ресурсным обеспечением Программы являются средства областного бюджета, ежегодно уточняемые при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год, средства бюджетов муниципальных образований, внебюджетные источники, в том числе средства инвесторов.
Средства областного бюджета направляются на реализацию проектов в области обращения с отходами на основании соглашений с администрациями муниципальных образований о совместном финансировании мероприятий, направленных на совершенствование системы управления отходами.
Средства бюджетов муниципальных образований для финансирования мероприятий Программы выделяются в рамках муниципальных целевых программ.
Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.
Вопрос дополнительного финансирования мероприятий Программы из средств федерального бюджета рассматривается в установленном порядке на федеральном уровне при принятии соответствующих федеральных целевых программ.
Ввиду специфики задач и важности решаемых проблем по обеспечению экологической безопасности в регионе Программой предусматривается привлечение средств из внебюджетных источников, международных фондов, частных инвестиций, собственных средств предприятий (организаций) в объеме 1686670 тыс. рублей (65 % от общей суммы затрат по Программе).
Объемы финансирования Программы представлены в таблице N 4.
Таблица N 4
| Всего по Программе, тыс. рублей | I этап 2009 - 2010 годы, тыс. рублей | II этап 2011 - 2013 годы, тыс. рублей | |
| Объем финансирования - всего | 2580822,75 | 126817,75 | 2454005,0 |
| Областной бюджет | 565042,75 | 40092,75 | 524950,0 |
| Муниципальные бюджеты | 329110,0 | 84255,0 | 244855,0 |
| Внебюджетные источники | 1686670,0 | 2470,0 | 1684200,0 |
В процессе реализации программных мероприятий предусматривается использование различных форм государственной поддержки, в их числе:
- оказание различных форм финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий в сфере обращения с отходами, использовании вторичных ресурсов и переработки отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы основывается на существующем разграничении полномочий и ответственности всех участников Программы.
Текущую координацию деятельности государственных заказчиков Программы осуществляет государственный заказчик - координатор Программы - Комитет природопользования и экологии Мурманской области.
Государственные заказчики реализуют в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы, несут ответственность за их своевременное выполнение, осуществляют управление исполнителями Программы, обеспечивают эффективное целевое использование и контроль средств, выделяемых на ее реализацию.
Программой предусмотрена реализация комплекса мероприятий по обращению с различными видами отходов (в т.ч. с медицинскими и биологическими) на территориях муниципальных образований Мурманской области. Выделение средств областного бюджета на реализацию данных мероприятий (приложение N 2) осуществляется в форме субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.
Правила предоставления и расходования в 2009 - 2010 годах субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) на финансовое обеспечение мероприятий по обращению с различными видами отходов долгосрочной целевой программы "Отходы" на 2009 - 2013 годы на территории Мурманской области утверждаются Правительством Мурманской области.
Программой предусмотрена финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, для возмещения части затрат на мероприятия по оптимизации системы обращения с отходами (приложение N 2) в форме субсидий из областного бюджета.
Правила предоставления в 2009 - 2010 годах субсидий из областного бюджета на финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, утверждаются Правительством Мурманской области.
Государственные заказчики направляют в Комитет природопользования и экологии Мурманской области:
- ежеквартально информацию о ходе реализации Программы;
- ежегодно доклад о ходе работ по выполнению Программы и эффективности использования финансовых средств, подготовленный на основе форм и схем, разрабатываемых Министерством экономического развития Мурманской области, в соответствии с требованиями Порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 30.06.2008 N 309-ПП "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Мурманской области и их формирования и реализации" (далее - Порядок).
На основании сведений государственных заказчиков Комитет природопользования и экологии Мурманской области направляет в Министерство экономического развития Мурманской области сводную информацию о ходе реализации Программы ежеквартально, сводный доклад о ходе работ по выполнению Программы - до 1 февраля.
По завершении срока реализации Программы Комитет природопользования и экологии Мурманской области готовит и до 1 марта текущего года представляет в Правительство Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области и Министерство финансов Мурманской области доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации. Доклад должен включать информацию о результатах реализации Программы за истекший период и за весь период реализации Программы, включая оценку эффективности реализации ДЦП в соответствии с Методикой, приведенной в приложении N 2 к Порядку.
Раздел 6.Оценка экономической, социальной, бюджетной и экологической эффективности мероприятий программы
Настоящая Программа является единым по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплексом социально-экономических, научно-исследовательских, производственных мероприятий, обеспечивающих решение системных проблем в области обращения с отходами на территории Мурманской области, повышение уровня экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проживающего на ее территории.
Результаты реализации программных мероприятий должны обеспечить:
на I этапе реализации Программы (2009 - 2010 годы):
- создание нормативно-правовой, методической и технологической базы для реализации на территории Мурманской области единой государственной политики в области обращения с отходами;
- разработку и обеспечение реализации механизмов экономического стимулирования для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере обращения с отходами, направленную на уменьшение образования отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
- ежегодное увеличение удельного веса отходов, направленных на использование и обезвреживание, к общему количеству образованных отходов;
- развитие экологического образования и воспитания в области обращения с отходами, повышение экологической культуры населения, ежегодное увеличение числа населения области, принявшего участие в мероприятиях в области обращения с отходами;
на II этапе реализации Программы (2011 - 2013 годы):
- увеличение (по сравнению с I этапом реализации Программы) удельного веса отходов, направленных на использование и обезвреживание, к общему количеству образованных отходов;
- ежегодный рост объемов использования отходов в качестве вторичного сырья к общему количеству образованных отходов;
- ежегодное уменьшение объема размещения отходов на свалках, полигонах к общему объему образования отходов;
- возврат в хозяйственный оборот ценных сельскохозяйственных и рекреационных земель, занятых свалками;
- социальный аспект решаемой проблемы - создание индустрии вторсырья, предоставление новых рабочих мест;
- значительное улучшение экологической ситуации в регионе (объем предотвращенного экологического ущерба от реализации мероприятий составит 85 - 100 млн. рублей);
- закрытие некоторых действующих полигонов, исчерпавших свой ресурс и не соответствующих современным экологическим требованиям.
Методика оценки планируемой эффективности Программы представлена в приложении N 3.