Приложение к Решению от 28.12.2010 г № 01-97РС Порядок
Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок регулирует отношения, возникающие в процессе формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа и заказа для нужд муниципальных бюджетных учреждений, а также контроля за размещением муниципальных заказов и заказов для нужд муниципальных бюджетных учреждений.
1.2.В настоящем Порядке используются следующие понятия:
Муниципальный заказ - заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, формируемый от имени муниципального образования, финансируемый из местного бюджета и внебюджетных источников финансирования и направленный на удовлетворение муниципальных нужд.
Заказ для нужд муниципальных бюджетных учреждений - заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения, формируемый от имени муниципальных бюджетных учреждений и направленный на удовлетворение их нужд.
Прогноз муниципальных закупок и закупок для нужд муниципальных бюджетных учреждений (прогноз объемов продукции) - сводный перечень, учитываемый при разработке проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, содержащий планируемые потребности муниципального образования, муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений в товарах, работах и услугах с указанием номенклатуры и предполагаемой суммы расходов средств местного бюджета, средств муниципальных бюджетных учреждений.
План муниципального заказа - документ, утвержденный на основании предусмотренных решением о бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований, содержащий перечень муниципальных нужд, с указанием номенклатуры товаров (работ, услуг), суммы расходов средств местного бюджета, принимаемый к исполнению муниципальным заказчиком в текущем финансовом году.
План заказа для нужд муниципального бюджетного учреждения - документ, утвержденный на основании предусмотренных решением о бюджете муниципального образования объема субсидий бюджетным учреждениям, содержащий перечень нужд муниципального бюджетного учреждения с указанием номенклатуры товаров (работ, услуг), суммы расходов бюджетного учреждения, принимаемый к исполнению бюджетным учреждением в текущем финансовом году.
План-график размещения заказов для муниципальных нужд - составленный на основании плана муниципального заказа перечень муниципальных заказов, подлежащих размещению в текущем финансовом году, с указанием суммы расходов средств местного бюджета на каждый заказ, способов и сроков размещения заказов, принимаемый к исполнению муниципальными заказчиками и органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов.
План-график размещения заказов для нужд муниципального бюджетного учреждения - составленный на основании плана заказа для нужд муниципального бюджетного учреждения перечень заказов, подлежащих размещению в текущем финансовом году, с указанием суммы расходов бюджетного учреждения на каждый заказ, способов и сроков размещения заказов, принимаемый к исполнению бюджетным учреждением и органом, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов.
1.3.Формирование, размещение, исполнение и контроль за исполнением муниципального заказа и заказа муниципальных бюджетных учреждений осуществляются на основе принципов: соответствия бюджетному планированию и расходным обязательствам муниципального образования, обеспечения объективности, обоснованности и рационального использования средств местного бюджета, средств муниципальных бюджетных учреждений, обеспечения максимальной эффективности при размещении заказов, обеспечения прозрачности, гласности и предотвращения коррупции.
2.Формирование муниципального заказа и заказа для нужд муниципальных бюджетных учреждений
2.1.Муниципальный заказ и заказ для нужд муниципальных бюджетных учреждений формируется ежегодно исходя из муниципальных нужд всех муниципальных заказчиков, нужд муниципальных бюджетных учреждений (далее - заказчики).
2.2.Основными этапами формирования муниципального заказа и заказа для нужд муниципальных бюджетных учреждений являются:
1) формирование Прогноза муниципальных закупок и закупок для нужд муниципальных бюджетных учреждений (прогноза объемов продукции);
2) формирование Плана муниципального заказа и заказа для нужд муниципальных бюджетных учреждений.
2.3.Порядок формирования Прогноза муниципальных закупок и закупок для нужд муниципальных бюджетных учреждений (далее - Прогноз закупок).
2.3.1.Формирование Прогноза закупок включает: определение муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений на очередной финансовый год; определение номенклатуры и объема закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений; определение необходимых объемов финансирования на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и бюджетных учреждений.
2.3.2.Прогноз закупок (сводный по муниципальному образованию) составляется на основе информации заказчиков о потребностях в продукции на очередной финансовый год.
2.3.3.Заказчики самостоятельно осуществляют анализ и прогнозирование потребностей в необходимых объемах и номенклатуре товаров, работ и услуг по соответствующим направлениям деятельности с учетом текущих потребностей и прогноза на очередной финансовый год.
2.3.4.Срок, порядок и форма предоставления заказчиками информации о потребностях учреждений определяются администрацией города Оленегорска.
2.3.5.Прогноз закупок по муниципальному образованию формируется в сроки, определенные для разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования, как его составная часть и учитывается при составлении проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год.
2.4.Порядок формирования Плана муниципального заказа и заказа для нужд муниципальных бюджетных учреждений.
2.4.1.После утверждения бюджета муниципального образования и получения показателей бюджетной росписи расходов бюджета заказчики уточняют показатели прогноза закупок по учреждениям и формируют соответственно план муниципального заказа и план заказа для нужд муниципального бюджетного учреждения.
2.4.2.План муниципального заказа и план заказа для нужд муниципального бюджетного учреждения составляются по форме, установленной в приложении N 1 к настоящему Порядку.
2.4.3.Планы муниципального заказа и планы заказов для нужд муниципальных бюджетных учреждений утверждаются заказчиками.
План муниципального заказа утверждается руководителем казенного учреждения по согласованию с главным распорядителем бюджетных средств на предмет его соответствия показателям бюджетной росписи по данному получателю средств местного бюджета.
План заказа для нужд муниципального бюджетного учреждения утверждается руководителем бюджетного учреждения по согласованию с главным распорядителем бюджетных средств (органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя) на предмет его соответствия показателям бюджетной росписи и плану финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.
2.4.4.Заказчики направляют утвержденные планы муниципального заказа и планы заказа для нужд муниципального бюджетного учреждения (на бумажном и электронном носителе) в финансовый орган муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня получения сводной бюджетной росписи расходов, но не позднее 5 февраля текущего года.
План муниципального заказа и заказа для нужд муниципальных бюджетных учреждений (сводный по муниципальному образованию) формируется финансовым органом муниципального образования по форме, установленной в приложении N 2 к настоящему Порядку, в срок не позднее 10 февраля текущего года.
2.5.В случае изменения заказчику в течение финансового года показателей сводной бюджетной росписи расходов, плана финансово-хозяйственной деятельности в План муниципального заказа и заказа для нужд муниципальных бюджетных учреждений могут вноситься изменения и (или) дополнения.
Заказчик утверждает изменения и (или) дополнения в план муниципального заказа или план заказа для нужд муниципального бюджетного учреждения в течение 5 рабочих дней со дня получения изменений в показатели сводной бюджетной росписи, утверждения изменений плана финансово-хозяйственной деятельности. Изменения и (или) дополнения в план муниципального заказа или план заказа для нужд муниципального бюджетного учреждения направляются заказчиком в финансовый орган муниципального образования в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения. Изменения и (или) дополнения в План муниципального заказа и заказа для нужд муниципальных бюджетных учреждений вносятся финансовым органом раз в квартал (до 20 числа последнего месяца квартала).
3.Обеспечение размещения муниципального заказа и заказа для нужд муниципальных бюджетных учреждений
3.1.Планы муниципального заказа и планы заказа для нужд муниципального бюджетного учреждения на текущий финансовый год являются основанием для размещения заказов и выбора заказчиками и (или) уполномоченным органом, осуществляющим функции по размещению заказов, способа их размещения (путем проведения торгов, запроса котировок или без проведения процедур).
3.2.Заказы размещаются заказчиками самостоятельно или через уполномоченный орган, осуществляющий функции по размещению заказов, - структурное подразделение, на которое администрацией города Оленегорска возложено исполнение данных функций (далее - уполномоченный орган).
Заказчики самостоятельно осуществляют размещение заказов у единственных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в случаях, установленных частью 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).
В остальных случаях размещение заказов (путем проведения торгов или запроса котировок) обеспечивает уполномоченный орган.
3.3.Основанием для размещения заказов через уполномоченный орган являются планы-графики размещения заказов для муниципальных нужд, планы-графики размещения заказов для нужд муниципальных бюджетных учреждений и заявки заказчиков на размещение соответствующих заказов.
3.3.1.Планы-графики размещения заказов для муниципальных нужд и планы-графики размещения заказов для нужд муниципальных бюджетных учреждений составляются заказчиками по форме, установленной нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. До установления данной формы планы-графики размещения заказов формируются по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.
3.3.2.Планы-графики размещения заказов подлежат размещению заказчиками на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
3.3.3.Планы-графики размещения заказов для муниципальных нужд и планы-графики размещения заказов для нужд муниципальных бюджетных учреждений утверждаются заказчиками на основании планов муниципального заказа и планов заказа для нужд муниципальных бюджетных учреждений и в срок до 5 февраля направляются ими в уполномоченный орган.
3.3.4.В случае изменения заказчику в течение финансового года показателей сводной бюджетной росписи расходов, плана финансово-хозяйственной деятельности и внесения в связи с этим изменений и (или) дополнений в план муниципального заказа или план заказа для нужд муниципального бюджетного учреждения план-график размещения заказов для муниципальных нужд или план-график размещения заказов для нужд муниципального бюджетного учреждения подлежит уточнению.
Заказчик утверждает изменения в план-график размещения заказов для муниципальных нужд или план-график размещения заказов для нужд муниципального бюджетного учреждения и направляет в уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения и размещает на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
3.4.Уполномоченный орган и заказчики обеспечивают размещение заказов в соответствии с положениями Закона N 94-ФЗ. При размещении заказов заказчики и уполномоченный орган руководствуются Порядком взаимодействия муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений и уполномоченного органа при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, нужд муниципальных бюджетных учреждений, утвержденным решением Совета депутатов.
4.Исполнение муниципального заказа и заказа для нужд муниципальных бюджетных учреждений
4.1.Исполнение муниципального заказа и заказа для нужд муниципальных бюджетных учреждений осуществляется заказчиками в текущем финансовом году путем размещения заказов, заключения и исполнения муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений.
4.2.Заказы признаются размещенными со дня заключения соответствующих муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений, а в случаях размещения заказов у единственных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) - в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.
Муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на выполнение заказов заключаются заказчиками в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Закона N 94-ФЗ и должны содержать обязательные условия, предусмотренные данным законодательством.
При заключении муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений по результатам проведения торгов или запроса котировок данные контракты (договоры) заключаются на условиях, установленных конкурсной документацией, документацией об аукционе, документацией об аукционе в электронной форме или запросом котировок, и предложенных победителем торгов или запроса котировок.
4.3.Исполнение заказов заказчиками и поставщиками (исполнителями, подрядчиками) осуществляется в соответствии с действующим законодательством и условиями заключенных контрактов, гражданско-правовых договоров.
4.4.Финансирование муниципального заказа осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в сводной бюджетной росписи муниципального образования на текущий финансовый год. Заключение и оплата муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров производится казенными учреждениями в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
Заключение и оплата гражданско-правовых договоров производится бюджетными учреждениями за счет собственных средств независимо от источников финансового обеспечения.
4.5.В процессе исполнения муниципального заказа казенные учреждения в соответствии с бюджетным законодательством ведут реестр закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов.
4.6.В соответствии с Законом N 94-ФЗ сведения о муниципальных контрактах (гражданско-правовых договорах бюджетных учреждений) подлежат направлению заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для включения их в реестр государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
4.7.В случаях уклонения победителя торгов или запроса котировок от заключения муниципального контракта (гражданско-правового договора бюджетного учреждения), расторжения муниципального контракта (гражданско-правового договора бюджетного учреждения) по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) муниципального контракта (гражданско-правового договора бюджетного учреждения) заказчики в соответствии с положениями Закона N 94-ФЗ направляют сведения о таком участнике размещения заказа (поставщике, подрядчике, исполнителе) в Управление по Мурманской области Федеральной антимонопольной службы для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Уполномоченный орган оказывает содействие заказчикам в оформлении необходимых документов.
5.Контроль за исполнением муниципального заказа и заказов для нужд муниципальных бюджетных учреждений
5.1.Контроль за исполнением заказов осуществляют заказчики, а также главные распорядители средств местного бюджета и финансовый орган муниципального образования.
5.2.Заказчики осуществляют контроль исполнения заказов посредством:
1) ведения реестра закупок без заключения муниципальных контрактов;
2) ведения собственного реестра муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров по учреждению, гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений;
3) текущего контроля исполнения муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров, гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений.
5.3.В процессе текущего контроля исполнения условий муниципальных контрактов (гражданско-правовых договоров) заказчики: контролируют своевременность поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг поставщиками, исполнителями, подрядчиками; контролируют соответствие поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям качества, техническим и иным характеристикам; обеспечивают соблюдение правил приемки-сдачи продукции и правил оформления отчетных документов в соответствии с действующим законодательством и условиями муниципальных контрактов (гражданско-правовых договоров); обеспечивают своевременное составление и оформление расчетных и иных документов (актов сверки, приемки, исполнения и других документов), а также формирование комиссий (рабочих, приемочных).
Заказчики принимают предусмотренные законодательством меры к поставщикам (исполнителям, подрядчикам), не исполняющим или ненадлежащим образом исполняющим свои обязательства по заключенным муниципальным контрактам (гражданско-правовым договорам).
5.4.По итогам финансового года заказчики в срок до 15 января предоставляют в финансовый орган муниципального образования информацию об исполнении плана муниципального заказа и плана заказа для нужд муниципального бюджетного учреждения с указанием информации о фактических объемах размещения заказа, способах размещения заказа, экономии денежных средств, полученной по результатам размещения заказа.
5.5.Главные распорядители средств местного бюджета и финансовый орган муниципального образования осуществляют контроль за исполнением муниципальных заказов учреждениями в рамках своих бюджетных полномочий посредством осуществления финансового контроля за правомерным, эффективным и целевым использованием муниципальными заказчиками средств местного бюджета.
6.Контроль за размещением муниципальных заказов и заказа для нужд муниципальных бюджетных учреждений
6.1.Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов по муниципальному образованию осуществляет орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений.
6.2.Орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказа, осуществляет контроль за размещением заказов для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений в порядке и в соответствии с положениями Закона N 94-ФЗ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.