Решение Мурманского УФАС России от 07.02.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председателя комиссии – Чечениной С.А.;
Члены комиссии: Мороз С.В., Ким Е.Г.
рассмотрев материалы дела от 17.01.2012г. № 06-03-12/01 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
в отсутствии гражданина <У…>, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе (уведомлен должным образом, почтовое отправление № 18300646956525 получено <У…> лично 18.01.2012).
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области поступили материалы проверки Управления министерства внутренних дел России по Мурманской области (далее - УМВД России по Мурманской области) по факту нарушения гражданином <У…> пункта 1 статьи 18 Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (Далее - Закон о рекламе), а именно рассылка посредством сети Интернет рекламных сообщений без согласия на то получателя сообщения.
Согласно предоставленным материалам 06.12.2011 в отдел «К» УМВД России по Мурманской области поступило обращение гражданина <Ж…> по факту распространения спам-сообщения в сети Интернет.
Из обращения следует, что 29.11.2011 года на электронный почтовый ящик <...>, который зарегистрирован на имя <Ж…>, поступило сообщение от абонента <...> следующего содержания: «Если вам необходимо оперативный ремонт компьютерной техники в офисе или срочная компьютерная помощь на дому в Мурманске или Мурманской области, то лучшим решением будет незамедлительное обращение к профессионалам нашей компании, которые максимально оперативно и срочно окажут качественный компьютерный сервис и восстановят работоспособность вашей техники и программ! Недорого. Гарантия!»
<Ж…> предположил, что данное сообщение может являться спам-рассылкой.
«Спам»- массовая рассылка коммерческой, политической и иной рекламы или иного вида сообщения лицам, не выражавшим желания их получать.
В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе
реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
По своему содержанию текстовое сообщения, направленное гражданином <У…> по сети Интернет на почтовые ящики 500 абонентов содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: призывает воспользоваться услугой по техническому обслуживанию и ремонту компьютерной техники, привлекает внимание неопределенного круга лиц к объекту рекламирования и способствует продвижению его на рынке, так как сообщение не содержит указания на конкретного субъекта их получения, данная информация является рекламой.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) выделила объектом рекламирования:
- услуги по техническому обслуживанию, ремонту компьютерной техники и восстановлению компьютерных программ.
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126 ФЗ «О связи» под электросвязью понимаются - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.
Данный перечень не является закрытым, соответственно положения части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространяются и на случаи распространения рекламы по иным видам электросвязи, т.е. сети Интернет.
При этом распространение рекламы в сети Интернет посредством адресных рассылок по электронной почте пользователям почтовых адресов допускается при условии предварительного согласия адресата, которое может быть получено при предоставлении ему электронного почтового ящика.
В ходе проверки отделом «К» УМВД России по Мурманской области установлено, что спам-рассылку осуществлял <У…> (проживающий по адресу: <...>).
Из письменного объяснения <У…> следует, что по имеющимся у него электронным почтовым адресам он разослал электронное сообщение примерно 500 абонентам, в котором указал перечень оказываемых услуг, а также контактную информацию для осуществления заявок, с целью изучения рынка по обслуживанию персональных компьютеров, а также привлечения потенциальных клиентов.
Со слов <У…> по указанному рекламному объявлению никто не обращался, договоров на обслуживание персональных компьютеров он не заключал и услуг не оказывал.
<У…> не было представлено доказательств наличия согласия абонентов на получение вышеназванной рекламы.
<У…> незаконно использовал абонентскую базу с предыдущего места работы в ООО <...>.
Исследовав представленные материалы, комиссия считает, что реклама «Если вам необходимо оперативный ремонт компьютерной техники в офисе или срочная компьютерная помощь на дому в Мурманске или Мурманской области, то лучшим решением будет незамедлительное обращение к профессионалам нашей компании, которые максимально оперативно и срочно окажут качественный компьютерный сервис и восстановят работоспособность вашей техники и программ! Недорого. Гарантия!» распространенная посредством сетей электросвязи 29.11.2011 не соответствует требованию части 1 статьи 18, Закона о рекламе и в соответствии со статьей 3 Закона реклама является ненадлежащей.
В соответствии со статьей 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение указанной нормы несет рекламораспространитель.
Определил объект рекламирования и распространил рекламу посредством сетей электросвязи <У…>.
Рекламораспространителем является <У…>.
Письменные объяснения <У…> учтены при рассмотрении дела.
Дополнительных объяснений и ходатайств в адрес УФАС по Мурманской области не поступало.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу «Если вам необходимо оперативный ремонт компьютерной техники в офисе или срочная компьютерная помощь на дому в Мурманске или Мурманской области, то лучшим решением будет незамедлительное обращение к профессионалам нашей компании, которые максимально оперативно и срочно окажут качественный компьютерный сервис и восстановят работоспособность вашей техники и программ! Недорого. Гарантия!», распространенную посредством сети Интернет, без согласия на то получателя сообщения, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Закона о рекламе.
2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Мурманского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина <У…>.
Резолютивная часть решения была объявлена 07.02. 2011 года.
Решение изготовлено в полном объеме 07.02.2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Председатель комиссии:
С.А. Чеченина
Члены комиссии:
С.В. Мороз,
Е.Г. Ким