Постановление от 15.02.2011 г № 58-ПП
О мерах по реализации Закона Мурманской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»
В соответствии с Законом Мурманской области от 24.12.2010 N 1290-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - Закон) Правительство Мурманской области постановляет:
1.Принять к исполнению областной бюджет на 2011 год.
2.Главным администраторам доходов областного бюджета и главным администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета:
а) принять меры по обеспечению поступления налогов, сборов и других обязательных платежей, а также по сокращению задолженности по их уплате;
б) представлять по запросу Министерства финансов Мурманской области прогноз поступления доходов;
в) представлять по запросу Министерства финансов Мурманской области аналитические материалы по исполнению областного бюджета в части поступлений доходов.
3.Главным распорядителям средств областного бюджета и главным администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета:
а) обеспечить эффективное использование средств областного бюджета в течение финансового года;
б) обеспечить исполнение решений, принимаемых созданными в соответствии с распоряжениями Правительства Мурманской области Межведомственной комиссией по обеспечению эффективности расходования средств областного бюджета и Межведомственной комиссией по повышению эффективности расходов областного бюджета на всех этапах размещения государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Мурманской области;
в) при формировании кассовых планов выплат из областного бюджета обеспечить последовательность и качество процедуры формирования кассового плана выплат в соответствии с Регламентом работы автоматизированной информационной системы управления государственными закупками Мурманской области "WEB-Торги-КС", утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 15.10.2010 N 467-ПП, и Порядком составления и ведения кассового плана областного бюджета, формирования предельных объемов финансирования, утвержденным приказом Министерства финансов Мурманской области от 31.12.2010 N 191Н;
г) представлять по запросу Министерства финансов Мурманской области аналитические материалы по исполнению областного бюджета в части расходов.
4.Исполнение областного бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана областного бюджета в установленных Министерством финансов Мурманской области порядках.
Изменение объемов утвержденных сводных лимитов бюджетных обязательств осуществляется при обосновании потребности в их изменении по решению министра финансов Мурманской области.
5.Сводные лимиты бюджетных обязательств на 2011 год, за исключением расходов на публичные нормативные обязательства, утверждаются в следующих объемах от бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью областного бюджета:
а) 100 процентов - расходы областного бюджета, производимые за счет целевых средств федерального бюджета, предусмотренные в рамках софинансирования средств федерального бюджета, страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения, мероприятия по оздоровительной кампании для детей и подростков, расходы на проведение спортивно-массовых мероприятий международного праздника Севера, на меры социальной поддержки, установленные законами Мурманской области, в части выплат, относящихся к оплате труда, расходы на организацию питания, на безвозмездные перечисления бюджетным, автономным учреждениям, на межбюджетные трансферты, предоставляемые из фонда компенсаций, на социальное обеспечение, выплату стипендий, комплектование книжных фондов библиотек, на закупку медикаментов и перевязочных средств, продуктов питания;
б) 90 процентов - расходы на оплату труда и начисления на нее, оплату работ, услуг, безвозмездные перечисления организациям, межбюджетные трансферты, расходы, отнесенные к прочим расходам, расходы на увеличение стоимости материальных запасов, увеличение стоимости основных средств.
6.Расходы областного бюджета, сводные лимиты бюджетных обязательств по которым утверждаются по обращениям главных распорядителей средств областного бюджета, включают в себя:
а) расходы, связанные с инвестициями в объекты капитального строительства, при выполнении одного из следующих условий:
- завершение и (или) ввод в эксплуатацию в текущем году и плановом периоде и (или) в степени готовности более 50 процентов;
- софинансирование с привлечением средств федерального бюджета и иных источников помимо средств областного бюджета, в том числе мероприятия по разработке проектной и предпроектной документации для объектов;
- социальная значимость объекта, реализуемого с учетом приоритетов социально-экономического развития Мурманской области;
- наличие решения Правительства Мурманской области о заключении долгосрочного государственного контракта на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом;
б) бюджетные ассигнования, связанные с резервированием средств;
в) межбюджетные трансферты, распределяемые в ходе исполнения бюджета, при принятии Правительством Мурманской области решения об их распределении с последующим внесением соответствующего распределения по муниципальным образованиям в закон об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
г) расходы на обслуживание государственного долга;
д) выплаты по решениям судов;
е) выплата агентских комиссий и вознаграждений;
ж) расходы на увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале.
7.Изменение объемов утвержденных сводных лимитов бюджетных обязательств утверждается министром финансов Мурманской области по обращениям главных распорядителей средств областного бюджета при обосновании потребности в их изменении.
Увеличение утвержденных сводных лимитов бюджетных обязательств на сумму свыше одного миллиона рублей, а также увеличение сводных лимитов бюджетных обязательств на расходы, связанные с инвестициями в объекты капитального строительства, осуществляется при наличии письменного согласования заместителя Губернатора Мурманской области, курирующего соответствующее направление расходов областного бюджета.
В случае отсутствия потребности в увеличении сводных лимитов бюджетных обязательств главные распорядители средств областного бюджета направляют в Министерство финансов Мурманской области обращения об уменьшении объемов утвержденных бюджетных ассигнований с целью внесения изменений в Закон Мурманской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
По результатам исполнения доходной части областного бюджета за 11 месяцев 2011 года сводные лимиты бюджетных обязательств, утвержденные в объеме ниже объема бюджетных ассигнований, по которым отсутствуют обращения главных распорядителей средств областного бюджета, подлежат доведению до 100 процентов от бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью областного бюджета. Исключение составляют средства, зарезервированные в составе утвержденных бюджетных ассигнований и подлежащие распределению по решениям Правительства Мурманской области в части распределения межбюджетных трансфертов и (или) по обращениям главных распорядителей средств областного бюджета.
8.Заключение получателями средств областного бюджета государственных контрактов, гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Мурманской области (далее - договоров) осуществляется в пределах утвержденных соответствующему получателю средств областного бюджета лимитов бюджетных обязательств, с учетом принятых и неисполненных обязательств, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Заключение получателем средств областного бюджета договоров в объеме утвержденных лимитов бюджетных обязательств осуществляется с соблюдением условия обеспечения принимаемыми бюджетными обязательствами годовой потребности в соответствующих товарах (работах, услугах).
Бюджетные обязательства, принятые получателями средств областного бюджета сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счет средств областного бюджета и могут быть признаны судом недействительными по иску главного распорядителя средств областного бюджета или Министерства финансов Мурманской области.
Не подлежат оплате бюджетные обязательства, принятые получателями средств областного бюджета, на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, сведения по которым не включены в реестр государственных контрактов, заключенных от имени Мурманской области по итогам размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Мурманской области (далее - заказы).
9.По заказам, размещенным до утверждения сводной бюджетной росписи областного бюджета и сводных лимитов бюджетных обязательств на 2011 год, в соответствии с распоряжением Правительства Мурманской области от 16.11.2010 N 304-РП "О размещении государственного заказа Мурманской области на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2011 год до утверждения сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств областного бюджета на 2011 год" , утвержденные сводные лимиты бюджетных обязательств в случае недостаточного их объема для заключения договора по соответствующим государственным заказам по обращению главного распорядителя средств областного бюджета, направляемому в Министерство финансов Мурманской области, доводятся до объема, необходимого для заключения договора.
10.Оплата расходов заказчиков на размещение заказов в части оплаты услуг специализированной организации по подготовке и проведению конкурсов и аукционов, разработке и экспертизе конкурсной документации (документации об аукционе), а также организационных расходов по обеспечению работы комиссий по размещению государственных заказов осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджетных сметах на содержание аппарата государственного заказчика или другой организации, уполномоченной им на размещение государственных заказов.
Бюджетные средства, сэкономленные по результатам размещения заказов заказчиками Мурманской области, консолидируются в установленном Правительством Мурманской области порядке.
11.Предоставление из областного бюджета местным бюджетам субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (далее - межбюджетные трансферты), осуществляется с учетом следующих положений:
а) перечисление межбюджетных трансфертов осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты;
б) операции по кассовым расходам местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе их остатки, не использованные по состоянию на 1 января 2011 года, учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств местных бюджетов в территориальных органах Федерального казначейства;
в) перечисление межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с заявками по форме и в сроки, которые установлены главным распорядителем средств областного бюджета, если иное не предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами (соглашениями или договорами), устанавливающими порядок предоставления межбюджетных трансфертов. В заявке указывается необходимый объем средств и срок возникновения денежного обязательства муниципального образования в целях исполнения соответствующего расходного обязательства муниципального образования. Информация об объемах и сроках перечисления межбюджетных трансфертов учитывается главным распорядителем средств областного бюджета при формировании прогноза кассовых выплат на очередной месяц текущего финансового года.
12.Не использованные на 1 января 2011 года остатки межбюджетных трансфертов (за исключением отдельных видов межбюджетных трансфертов, перечень которых определяется Министерством финансов Мурманской области) подлежат возврату в областной бюджет органами местного самоуправления, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджетов по возврату остатков межбюджетных трансфертов, в первые пятнадцать рабочих дней 2011 года.
В соответствии с решениями главных администраторов доходов областного бюджета от возврата остатков межбюджетных трансфертов о наличии потребности в не использованных на 1 января 2011 года межбюджетных трансфертах в объеме, не превышающем остатки межбюджетных трансфертов, средства могут быть возвращены в 2011 году в местные бюджеты для финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставления межбюджетных трансфертов.
13.Условием предоставления межбюджетных субсидий из областного бюджета является наличие в местных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства муниципального образования, включающего субсидию.
Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования не может быть установлен выше 95 процентов, если иное не предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами.
Контроль за соблюдением условий софинансирования осуществляется главными распорядителями средств областного бюджета, являющимися администраторами соответствующей субсидии.
14.Условиями предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, дотаций на поддержку муниципальных образований, осуществляющих эффективное управление муниципальными финансами, являются:
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам;
- соблюдение (непревышение) установленных Правительством Мурманской области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления.
15.Предоставление из областного бюджета субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществляется в 2011 году с учетом следующих положений:
а) субсидии предоставляются в соответствии с договором (соглашением), заключенным между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, если иное не предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления субсидий. В договоре (соглашении) предусматриваются следующие условия:
- право главного распорядителя средств областного бюджета на проведение проверок соблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями условий, установленных заключенным договором (соглашением);
- порядок возврата сумм, использованных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в случае установления по итогам проверок, проведенных главным распорядителем средств областного бюджета, а также иными уполномоченными государственными органами контроля и надзора, факта нарушения целей и условий, определенных соответствующими правилами предоставления субсидий и заключенным договором (соглашением);
- порядок и сроки предоставления отчетности об использовании субсидий, установленной главным распорядителем средств областного бюджета;
б) перечисление субсидий осуществляется в соответствии с заявками и (или) отчетами по форме и в сроки, которые установлены соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета, если иное не предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами (соглашениями или договорами), устанавливающими порядок предоставления субсидий на расчетные счета, открытые в кредитных организациях юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Информация об объемах и о сроках перечисления субсидий учитывается главным распорядителем средств областного бюджета при формировании кассовых выплат из областного бюджета, необходимых для составления в установленном порядке кассового плана областного бюджета.
16.Финансовое обеспечение расходных обязательств областного бюджета осуществляется путем доведения до главных распорядителей средств областного бюджета в установленном Министерством финансов Мурманской области порядке предельных объемов финансирования.
Предельные объемы финансирования формируются с учетом остатка средств на едином счете областного бюджета, доступного к распределению.
Формирование предельных объемов финансирования в целях сбалансированности областного бюджета в течение финансового года осуществляется в следующих объемах от утвержденных по соответствующему главному распорядителю средств областного бюджета сводных лимитов бюджетных обязательств (за исключением расходов, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, за счет средств областного бюджета, предусмотренных в рамках софинансирования средств федерального бюджета, по которым формирование предельных объемов финансирования в целях сбалансированности областного бюджета в течение финансового года осуществляется в соответствии с поступлениями из федерального бюджета):
- с 1 января - 25 процентов;
- с 1 апреля - 60 процентов;
- с 1 июля - 80 процентов;
- с 1 октября - 100 процентов.
Изменение объема установленного процента в сторону увеличения допускается при обосновании потребности в его изменении и при наличии на едином счете областного бюджета свободного остатка денежных средств.
17.Предоставление из областного бюджета субсидий областным бюджетным учреждениям и автономным учреждениям, созданным на базе имущества, находящегося в областной собственности, на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) осуществляется не реже 1 раза в квартал.
Предоставление субсидий из областного бюджета в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации областным бюджетным учреждениям и автономным учреждениям, созданным на базе имущества, находящегося в областной собственности, осуществляется в порядке, установленном Правительством Мурманской области.
18.Установить, что авансовые платежи при заключении подлежащих оплате за счет средств областного бюджета договоров, соглашений, подлежащие оплате за счет средств, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, предусматриваются:
а) в размере до 100 процентов суммы договора, соглашения, но не более объема утвержденных лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета в 2011 году, - по договорам, соглашениям об оказании услуг почтовой связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении, о профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации (курсы, семинары), об участии в проведении конференций, фестивалей, конкурсов, об оплате авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, путевок на санаторно-курортное лечение, по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, обязательного государственного личного страхования сотрудников милиции, по договорам оказания услуг на организацию отдыха и оздоровления - после начала оказания услуги (не позднее 10 календарных дней);
б) в размере до 30 процентов суммы договора, соглашения, но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета в 2011 году, и не более размера обеспечения исполнения контракта в виде безотзывной банковской гарантии, договора поручительства или передачи в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита) - по остальным договорам, соглашениям, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Мурманской области;
в) в размере до 80 процентов суммы договора, государственного контракта, но не более 80 процентов лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета в 2011 году, и не более размера обеспечения исполнения договора, государственного контракта в виде безотзывной банковской гарантии, договора поручительства или передачи в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита) - по договорам, государственным контрактам, заключенным на выполнение работ по строительству объекта высокой социальной значимости "Областной перинатальный центр в городе Мурманске".
19.Органам местного самоуправления Мурманской области представить в 2-недельный срок со дня вступления в силу настоящего постановления в Министерство финансов Мурманской области решения о местных бюджетах на 2011 год (на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов), принятые соответствующими представительными органами, а также представлять решения о внесении изменений в решения о местных бюджетах на 2011 год (на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов) в недельный срок со дня их подписания.
20.Органам местного самоуправления Мурманской области в целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов при формировании сводных лимитов бюджетных обязательств местных бюджетов рекомендуется учесть установленные настоящим постановлением подходы к утверждению сводных лимитов бюджетных обязательств.
21.Министерству финансов Мурманской области (Поронова Т.М.) в срок до 1 июля 2011 года разработать проекты постановлений Правительства Мурманской области "О порядке направления средств Резервного фонда Мурманской области на исполнение соответствующих расходных обязательств Мурманской области" и "О порядке направления средств Резервного фонда Мурманской области финансовым органом Мурманской области на покрытие временных кассовых разрывов областного бюджета с обязательным восстановлением средств Резервного фонда до конца соответствующего финансового года".
22.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.
Губернатор
Мурманской области
Д.В.ДМИТРИЕНКО