Решение Мурманского УФАС России от 10.05.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Апатитыградсервис»
Резолютивная часть решения оглашена "22" апреля 2011г.
В полном объеме решение изготовлено "10" мая 2011г.
Комиссия Мурманского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии – заместителя руководителя управления Плетешкова А.Н.,
членов комиссии: ведущего специалиста-эксперта отдела за соблюдением антимонопольного законодательства Дворецкого П.Г., специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти Рединой Е.Н., специалиста 2 разряда отдела за соблюдением антимонопольного законодательства Ивановой Е.А.,
рассмотрев дело № 7 по признакам нарушения ОАО "Апатитыградсервис" (184209, Мурманская область, г.Апатиты, ул. Московская, 16-а) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В рамках рассмотрения дела № 64 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Мурманского УФАС России было уставлено, что Саморегулируемой организацией Некоммерческое партнёрство "Жилищно-строительное объединение Мурмана" (далее по тексту - СРО НП "ЖСОМ") проводился комиссионный отбор подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных в городе Апатиты.
Одним из участников комиссионного отбора являлось ОАО "Апатитыградсервис". По результатам рассмотрения заявок на участие в комиссионном отборе на соответствие требованиям, установленным документацией о комиссионном отборе, комиссией по комиссионному отбору было принято решение и объявлен победитель (по нескольким лотам) комиссионного отбора ОАО "Апатитыградсервис".
Согласно документам, представленным в рамках рассмотрения дела № 64, на момент подачи заявки и на момент рассмотрения заявок ОАО "Апатитыградсервис" имело просроченную задолженность по уплате налога на доходы физических лиц, что в свою очередь является нарушением требований установленных пунктом 3.1. Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 11.06.2010 № 268-ПП, в соответствии с которым к участию в комиссионном отборе подрядных организаций допускаются юридические лица, отвечающие рядом требований, в том числе отсутствием просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды.
Пунктом 3.1. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС РФ от 25.12.2007 № 447, установлено, что одним из оснований для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение ФАС России, его территориальным органом, в том числе в результате проводимых им проверок, признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В связи с чем, Мурманским УФАС России по собственной инициативе, на основании Приказа № 15 от 21.01.2011г., возбуждено дело № 7 по признакам нарушения ОАО "Апатитыградсервис" части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции).
Комиссией из представленных материалов, а также пояснений лиц участвующих в рассмотрении дела установлено следующее.
Постановлением Правительства Мурманской области от 11.06.2010 № 268-ПП была утверждена региональная программа "Адресная программа Мурманской области N 1 по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 год". Приложением № 5 к данной программе был утвержден Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее по тексту - Порядок).
Утвержденный Порядок определяет процедуру привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, а также организаций, осуществляющих строительный контроль в ходе выполнения указанных работ (далее по тексту - участники комиссионного отбора), путем проведения комиссионных отборов на право заключения договоров подряда, а также договоров на выполнение работ по строительному контролю (пункты 1.1., 1.2. Порядка).
Пунктом 2.1. Порядка установлено, что организатором комиссионного отбора выступает СРО НП "ЖСОМ". В компетенцию организатора комиссионного отбора входит: подготовка документации о комиссионном отборе подрядных организаций; размещение в официальном печатном издании сообщения о проведении комиссионного отбора; создание комиссии по комиссионному отбору (пункт 2.2. Порядка).
Из существа дела следует, что СРО НП "ЖСОМ" была подготовлена документация по комиссионному отбору подрядных организаций на право заключения договора подряда на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, а также на право заключения договора на выполнение работ по строительному контролю в ходе выполнения указанных работ (далее по тексту - Документация по комиссионному отбору).
Пунктом 1.3.1. Документации по комиссионному отбору установлено, что заказчик, посредством организатора комиссионного отбора, осуществляет выбор подрядчика для выполнения работ, оказания услуг, информация о которых содержится в Информационной карте комиссионного отбора, в соответствии с процедурами и условиями, приведенными в документации о комиссионном отборе.
В соответствии с Информационной картой комиссионного отбора: заказчиком выступило ООО "Управляющая компания "Апатиты-Комфорт"; предметом комиссионного отбора являлось - право заключения договора подряда на проведение капитального ремонта многоквартирного дома; местом проведения работ - Мурманская область, г.Апатиты, ул.Зиновьева, д.10 (Лот № 11).
Как установлено пунктом 3.1. Порядка к участию в комиссионном отборе подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, допускаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, отвечающие рядом требованиям, в том числе отсутствие просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды.
На комиссионный отбор были представлены заявки следующих участников: ЗАО "Ловчоррстрой", ООО "Интердизайн", ООО "СтройСити", ООО "Мегакомплекс", ОАО "Апатитыградсервис", ОАО "Апатитстрой", ООО "Домус плюс", ООО "Центр строительных работ".
По результатам рассмотрения заявок на участие в комиссионном отборе (по Лоту № 11) на соответствие требованиям, установленным документацией о комиссионном отборе, к участию в комиссионном отборе были допущены: ООО "Интердизайн", ОАО "Апатитыградсервис", ОАО "Апатитстрой" (согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в комиссионном отборе № 2 от 11 сентября 2010г.).
Решением комиссии от 12 сентября 2010г., победителем комиссионного отбора по лоту № 11 было объявлено ОАО "Апатитыградсервис" (Протокол № 3 от 12 сентября 2010г.).
27 сентября 2010г. между ООО "Управляющая компания "Апатиты-Комфорт" и ОАО "Апатитыградсервис" был заключен Договор подряда № 11 на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: Мурманская область, г.Апатиты, ул.Зиновьева, д.10. Стоимость работ, выполняемых в соответствии с заключенным договором, составила 1 678 228 руб. 90 коп.
В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, управлением в адрес Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Апатиты Мурманской области (далее по тексту - ИФНС по г. Апатиты) был сделан запрос, с просьбой представить информацию о наличии или отсутствии у ОАО "Апатитыградсервис" задолженность по налогу на доходы физических лиц, по состоянию на: 18 августа 2010г., 20 августа 2010г., 11 сентября 2010г., 12 сентября 2010г., 27 сентября 2010г.
Согласно представленной ИФНС по г. Апатиты информации от 13.04.2011г. исх.№ 12-31/02347, по состоянию на 18.08.2010г., исходя из представленных в налоговый орган справок о доходах по форме 2-НДФЛ, у ОАО "Апатитыградсервис" имелась задолженность по перечислению налога. Сумма задолженности по перечислению, по состоянию на 20.08.2010г., 11.09.2010г., 12.09.2010г., 27.09.2010г. не изменилась.
Кроме того в своем ответе ИФНС по г. Апатиты указала, что проведенной выездной налоговой проверкой установлено, что в нарушении положений пункта 3 статьи 24, пунктов 2, 4, 6 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации обществом допущено необоснованное неперечисление (неполное перечисление) в бюджет сумм налога на доходы физических лиц. По результатам проведенной проверки установлено, что по состоянию на 13.01.2011г. у общества имеется задолженность по перечислению в бюджет сумма налога на доходы физических лиц.
Таким образом на момент подачи заявки, рассмотрения поступивших заявок, определения победителя комиссионного отбора, а также на момент заключения Договор подряда № 11 на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: Мурманская область, г.Апатиты, ул.Зиновьева, д.10 у ОАО "Апатитыградсервис" имелась просроченная задолженность по налогу на доходы физических лиц.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Мурманского УФАС России пришла к следующим выводам.
Для участия в комиссионном отборе подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, а также организаций, осуществляющих строительный контроль в ходе выполнения указанных работ, участник подает заявку. Заявка должна содержать сведения и документы об участнике, в том числе информацию, подтверждающую соответствие участника требованиям, установленным Порядком (пункт 4.4. Порядка).
Пунктом 3.1. Порядка установлено, что к участию в комиссионном отборе подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, допускаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, не имеющие просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды.
Из материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства следует, что 18.08.2010г. ОАО "Апатитыградсервис" была подана заявка исх.№ 1801/08-02 на участие в комиссионном отборе подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту жилого многоквартирного дома, по адресу: Мурманская область, г.Апатиты, ул.Зиновьева, д.10 (Лот № 11).
Указанная заявка содержит сведения о том, что против ОАО "Апатитыградсервис" не проводится процедура ликвидации, банкротства, деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном КоАП РФ, отсутствует решение арбитражного суда о признании общества банкротом и об открытии конкурсного производства. Отсутствует просроченная задолженность по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды. Общество не внесено в реестр недобросовестных поставщиков (пункт 2 Заявки). Настоящей заявкой ОАО "Апатитыградсервис" гарантирует достоверность представленной в заявке информации. Заявка была подписана директором ОАО "Апатитыградсервис" <Х…>.
По результатам рассмотрения заявки, ОАО "Апатитыградсервис" было объявлено победителем комиссионного отбора по лоту № 11 (Протокол № 3 от 12 сентября 2010г.), а 27 сентября 2010г. заключен Договор подряда № 11 на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: Мурманская область, г.Апатиты, ул.Зиновьева, д.10.
Между тем, Комиссией Мурманского УФАС России, из представленных в рамках рассмотрения дела № 7 документов (график погашения задолженности по НДФЛ от 01.07.2010г., представленного в адрес налогового органа; информационное письмо ИФНС по г. Апатиты от 13.04.2011г.) установлено, что на момент подачи заявки (18.08.2010г.), определения победителя комиссионного отбора (12.09.2010г.) и заключения договора (27.09.2010г.) у ОАО "Апатитыградсервис" имелась просроченная задолженность по налогу на доходы физических лиц.
В связи с чем, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о том, что представив в заявке сведения об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды, ОАО "Апатитыградсервис" нарушило требования установленные пунктами 3.1., 4.4. Порядка.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция.
Согласно пункту 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Таким образом, анализируя состав правонарушения, предусмотренный указанной нормой Комиссия приходит к следующим выводам:
1.Такие действия должны совершаться хозяйствующим субъектом. В данном случае заявка на участие в комиссионном отборе подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома была представлена ОАО "Апатитыградсервис". ОАО "Апатитыградсервис" является хозяйствующим субъектом.
2.Действия ОАО "Апатитыградсервис" направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности. А именно: указав в заявке на участие в комиссионном отборе подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту жилого многоквартирного дома, по адресу: Мурманская область, г.Апатиты, ул.Зиновьева, д.10 сведения об отсутствии просроченной задолженность по налоговым и иным обязательным платежам, фактически представив недостоверные сведения, не допускающие участника к участию в комиссионном отборе подрядных организаций, ОАО "Апатитыградсервис" получило преимущество перед другими конкурентами, участвующими в комиссионном отборе подрядных организаций.
3.Совершенные ОАО "Апатитыградсервис" действия противоречат положениям действующего законодательства. Комиссия установила, что действия участника комиссионного отбора (ОАО "Апатитыградсервис") выразились в нарушении пунктов 3.1., 4.4. Порядка, которые устанавливают, что заявка должна содержать сведения и документы об участнике, в том числе информацию, подтверждающую соответствие участника требованиям, установленным Порядком. К участию в комиссионном отборе подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, допускаются лица не имеющие просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды.
4.Такие действия причиняют или могут причинить убытки другому хозяйствующему субъекту – конкуренту, либо нанести ущерб его деловой репутации. Согласно части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В данном случае, действия ОАО "Апатитыградсервис" (предоставление недостоверных сведений об отсутствии задолженности по налогам платежам) могли причинить убытки добросовестным участникам комиссионного отбора (ООО "Интердизайн", ОАО "Апатитстрой"), допущенных к участию в комиссионном отборе и не признанных победителями, в виде упущенной выгоды равной стоимости работ, выполняемых в соответствии с заключенным договором подряда, поскольку они лишились возможности участвовать в честной конкурентной борьбе и получить на рынке оказания услуг по капитальному ремонту многоквартирного дома, возможность заключить Договор подряда на выполнение работ по капитальному ремонту жилого многоквартирного дома, по адресу: Мурманская область, г.Апатиты, ул.Зиновьева, д.10 с ООО "Управляющая компания "Апатиты-Комфорт".
Как установлено Комиссией, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, у ОАО "Апатитыградсервис" имелось возможность для соблюдения требований установленных действующим Порядком. Однако ОАО "Апатитыградсервис" при подаче заявки на участие в комиссионном отборе, были представлены сведения (в данном случае об отсутствии у общества задолженности по налогам) не соответствующие фактическим обстоятельствам. Тем самым совершив действия, направленные на получение преимуществ при участии в комиссионном отборе подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, что не допустимо в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
Доказательств обратного, в рамках рассмотрения дела № 7, со стороны ОАО "Апатитыградсервис" представлено не было.
Частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции запрещены любые формы проявления недобросовестной конкуренции. Перечень случаев, указанных в названной норме не является исчерпывающим. Определение недобросовестной конкуренции дано в пункте 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции. Любые действия, подпадающие под это определение, являются недобросовестной конкуренцией.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статье 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать в действиях ОАО "Апатитыградсервис" факт нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившийся в недобросовестной конкуренции при участии в комиссионном отборе подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, по адресу: Мурманская область, г.Апатиты, ул.Зиновьева, д.10, путем представления в заявке недостоверных сведений об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды.
2.Выдать предписание ОАО "Апатитыградсервис" о недопущении недобросовестной конкуренции, а именно при участии в комиссионном отборе подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, предоставлять сведения соответствующие требованиям действующего законодательства и документации по комиссионному отбору.
Председатель Комиссии
А.Н. Плетешков
Члены Комиссии:
П.Г. Дворецкий,
Е.Н. Редина,
Е.А. Иванова