Решение Мурманского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Виват»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии: Чечениной С.А. - заместителя руководителя Управления
Членов комиссии: Мирошниченко В.Г. – главного специалиста-эксперта; Кима Е.Г. – ведущего специалиста-эксперта,
при участии представителей Заявителя ООО «Виват»: <Б…> (по доверенности № 151 от 10 мая 2011), <Ф…> (по доверенности № 152 от 28.04.2011),
в отсутствие по уважительной причине представителей Заказчика - Отдела образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации ЗАТО г. Островной и представителей Уполномоченного органа – муниципального учреждения администрации ЗАТО г. Островной,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Виват» (далее – Заявитель) на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа, при проведении открытого конкурса и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 29 апреля 2011 года обратилось общество с ограниченной ответственностью «Виват» с жалобой (входящий № 2729) на действия конкурсной комиссии Муниципального учреждения Администрации закрытого административно-территориального образования г. Островной (далее – конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей и подростков ЗАТО г. Островной на Черноморском побережье Анапского района Краснодарского края РФ (далее — открытый конкурс).
Из существа жалобы следует, что конкурсной комиссией при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе Заявителю было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе на основании того, что в заявке ООО «Виват» представлен договор с МУП Детский оздоровительный лагерь санаторного типа круглосуточного действия «Ока», на реализацию путевок от 01 марта 2011г, условия которого предусматривают отдых детей не старше 15 лет, что не соответствует требованиям, установленным конкурсной документации заказчика.
Заявитель указывает в жалобе, что он не согласен с решением комиссии, так как в конкурсной документации не указан возраст детей, направляемых на отдых. Что касается приложенного к заявке договора, поясняет Заказчик, то он не является обязательным документом в составе заявки и включается в состав заявки по усмотрению участника. Следовательно, руководствоваться указанным договором, конкурсная комиссия, по мнению Заявителя не должна была, потому как ООО «Виват» имеет дополнительное соглашение к данному договору, где предусмотрен возраст детей, направляемых на отдых от 6 до 18 лет, а данное соглашение в состав заявки участником включено не было.
ООО «Виват» просит по данному факту провести проверку и признать открытый конкурс несостоявшимся.
Администрацией закрытого административно-территориального образования г. Островной представлены письменные возражения относительно заявленных ООО «Виват» требований и доводов.
В своих возражениях Заказчик указывает на то, что заявка ООО «Виват» была отклонена правомерно, так как не соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией. Пунктом 3.2. проекта муниципального контракта, являющимся неотъемлемой частью конкурсной документации предусмотрена обязанность заказчика обеспечить исполнение обязательных требований к направляемым детям: возраст – от 6 до 18 лет включительно. В заявке же заявителя приложен договор, заключенный с МУП Детский оздоровительный лагерь санаторного типа круглосуточного действия «Ока», в пункте 3.1.2. которого сказано, что ООО «Виват» обязуется направить в лагерь детей в возрасте от 6 до 15 лет.
Кроме того, предметом данного договора является купля-продажа путевок для детей на летний оздоровительный сезон 2010 года, в то время как предметом муниципального контракта является оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, ЗАТО г. Островной на Черноморском побережье Анапского района Краснодарского края РФ.
Комиссия Мурманского УФАС, исследовав доводы Заявителя, изучив возражения Заказчика, проанализировав представленные документы, приходит к выводу о правомерности отклонения заявки ООО «Виват».
Из существа дела следует, что 26.04.2011 года на официальном сайте размещения заказов www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей и подростков ЗАТО г. Островной на Черноморском побережье Анапского района Краснодарского края РФ (Номер извещения: 0149300005011000008)
Муниципальный заказчик: Отдел образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации ЗАТО г.Островной
Уполномоченный орган: Муниципальное учреждение Администрация ЗАТО г. Островной
Начальная (максимальная цена контракта) 1 050 000,00 (один миллион пятьдесят тысяч) рублей
Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: 25апреля 2011 года в 10:00
Дата рассмотрения заявок: 26 апреля 2011 года
Дата подведения итогов открытого конкурса: 28 апреля 2011года.
В соответствии с протоколом №0149300005011000008-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 26 апреля 2011 года на участие в открытом конкурсе подано две заявки: ЗАО "Санаторий " Надежда" и ООО "Виват».
В силу части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки участника требованиям конкурсной документации.
Конкурсной комиссией Муниципального учреждения Администрации закрытого административно-территориального образования г. Островной ООО «Виват» отказано в допуске к участию в конкурсе. Основанием отклонения данной заявки явилось несоответствие требованиям конкурсной документации, а именно: в заявке ООО «Виват» представлен договор с МУП Детский оздоровительный лагерь санаторного типа круглосуточного действия «Ока» от 01 марта 2011г на реализацию путевок в детский лагерь, условия которого предусматривают отдых детей не старше 15 лет. В то время как пунктом 3.1.2. проекта муниципального контракта, являющимся неотъемлемой частью конкурсной документации предусмотрена обязанность исполнителя «обеспечить исполнение обязательных требований к направляемым детям: возраст – от 6 до 18 лет включительно».
В извещении установлено, что предметом открытого конкурса является - оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей и подростков ЗАТО г. Островной на Черноморском побережье Анапского района Краснодарского края РФ. Объем оказываемых услуг - 50 путевок для детей и подростков ЗАТО г. Островной.
Срок оказания услуг: с 06 июня 2011 года по 26 июня 2011 года (21 день).
В извещении также указано, что в Классификаторе видов экономической деятельности предмет открытого конкурса имеет коды 8514110 - 8514120 (Санаторно - курортные и оздоровительные услуги).
Анализ заявки ООО «Виват» показал, что предложение Заявителя заключается в продаже путевок в детском оздоровительном лагере санаторного типа круглосуточного действия «Ока», то есть предоставление услуг туристических агентств (код классификации 6350000), а не в оказании услуг по организации отдыха, оздоровления детей и подростков, что является предметом торгов.
На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что предложение ООО «Виват» не соответствует требованиям конкурсной документации, а значит, заявка ООО «Виват» правомерно отклонена в соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о размещении заказов, в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Исследовав изложенные доводы заказчика и заявителя, а также представленные материалы дела и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Виват» необоснованной.
Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 11 мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председателя комиссии
С.А. Чеченина
Члены комиссии:
В.Г.Мирошниченко,
Е.Г.Ким