Приложение к Постановлению от 17.08.2011 г № 855 Порядок
Порядок организации и проведения общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории кольского района, которая подлежит экологической экспертизе
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" и устанавливает порядок организации и проведения общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе на территории Кольского района.
1.2.Целью настоящего Порядка является создание нормативной правовой базы для реализации законного права граждан и их объединений на участие в обсуждении возможных экологических, социальных и экономических последствий и принятие решений по вопросам намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории Кольского района, тесное взаимодействие органов местного самоуправления и населения, учитывающее их взаимные интересы и исключающее возникновение социальных конфликтов.
1.3.Реализация данного Порядка направлена на решение следующих задач:
- информирования общественности и органов местного самоуправления о фактах и существующих мнениях по обсуждаемой проблеме;
- выявления общественного мнения по теме и вопросам, выносимым на общественные обсуждения;
- осуществления связи (диалога) органов местного самоуправления с общественностью;
- подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме.
2.Основные понятия
2.1.В настоящем Порядке используются следующие основные понятия и определения:
- общественные обсуждения - комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия на окружающую среду с целью выявления общественных предпочтений, один из механизмов общественного контроля и согласования интересов различных групп, выражающих заинтересованность в решении той или иной проблемы, представляющей общественный интерес;
- общественные слушания - представление материалов, документации заказчиком, проводимое с приглашением общественности, заинтересованных лиц в общедоступном здании;
- инициатор общественных обсуждений - юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на экологическую экспертизу;
- намечаемая хозяйственная и иная деятельность - деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы;
- материалы по оценке воздействия на окружающую среду - комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду и являющийся частью документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу.
2.2.Иные понятия и определения, используемые в настоящем Порядке, применяются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации.
3.Предмет общественных обсуждений
Предметом общественных обсуждений являются объекты государственной экологической экспертизы, включая материалы намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории Кольского района, в соответствии с законодательством об экологической экспертизе, градостроительным и природоохранным законодательствами.
4.Организация и проведение общественных обсуждений
4.1.Инициатор общественных обсуждений обязан в письменном виде известить администрацию Кольского района о намерении провести общественные обсуждения согласно приложению к настоящему Порядку.
К извещению необходимо приложить следующие документы:
- один экземпляр материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
- заверенную копию технического задания для подготовки материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
4.2.Инициатор в десятидневный срок после извещения информирует общественность о проведении общественных слушаний, публикуя информацию в газете "Кольское слово".
Информация публикуется не менее чем за 30 дней до окончания срока проведения общественных обсуждений и должна содержать:
- название, место и цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;
- наименование и адрес инициатора общественных обсуждений;
- дату, время и место проведения общественных слушаний;
- наименование органа, ответственного за организацию общественных слушаний;
- информацию о сроках и месте доступности предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.
4.3.При проведении общественных обсуждений инициатор обязан:
- обеспечить помещением и организовать доступ всех заинтересованных лиц к материалам и документации по намечаемой хозяйственной и иной деятельности на протяжении всего периода прохождения общественных обсуждений;
- обеспечить прием и регистрацию в журнале входящей документации письменных замечаний и предложений (подаваемых в двух экземплярах лично) от граждан, представителей общественности по предмету общественных обсуждений с отметкой на втором экземпляре, остающемся у инициатора, даты и входящего номера;
- обеспечить проведение общественных слушаний с участием граждан и общественных организаций (объединений) в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Порядка;
- представить итоговый документ общественных слушаний в администрацию Кольского района, в государственные специально уполномоченные органы в области экологической экспертизы (в составе прочих материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу), в общественные организации;
- опубликовать итоговый документ общественных слушаний в средствах массовой информации.
5.Порядок проведения общественных слушаний
Общественные слушания об экологических последствиях намечаемой деятельности проводятся поэтапно. Этапы проведения общественных слушаний, задачи, решаемые на каждом из них и обсуждаемые документы определяются стадиями проектирования. В общем случае рекомендуются следующие этапы проведения общественных слушаний:
1) Обсуждение целесообразности реализации проекта и возможных альтернатив.
Задачи данного этапа - информирование общественности о начале подготовки проекта, выявление заинтересованных сторон и степени их обеспокоенности, обсуждение альтернативных подходов, составление программы согласования проекта с общественностью.
Обсуждаемый документ - декларация (ходатайство) о намерениях.
2) Обсуждение места размещения объекта и возможных альтернатив.
Задачи этапа - обсуждение принципиальных подходов к реализации проекта и возможных площадок для размещения, установление моментов согласия и фиксация разногласий сторон, поиск компромиссных решений.
Обсуждаемый документ - технико-экономическое обоснование инвестиций (или обоснование места размещения объекта).
3) Обсуждение основных проектных решений и его возможных экологических последствий.
Задачи этапа - обсуждение основных проектных решений и возможных экологических последствий.
Обсуждаемый документ - технико-экономическое обоснование или проект.
Рекомендуется к проведению общественных слушаний подготовить краткое изложение замечаний и предложений, высказанных сторонами, а также вносимых на их основе изменений, обосновывая характер и объем таких изменений.
При проведении общественных слушаний инициатор обязан:
- предоставить возможность изложить свою точку зрения, замечания и рекомендации по обсуждаемому документу всем заинтересованным сторонам;
- организовать ведение протокола (стенограммы) слушаний.
В случае если в ходе слушаний согласие между сторонами по существенным обсуждаемым вопросам не достигнуто, инициатор обязан фиксировать содержание существующих разногласий сторон и проинформировать участников слушаний и других заинтересованных лиц о дальнейших мерах, которые заказчик намерен предпринять для достижения согласия по данным вопросам.
По результатам слушаний заказчик обязан внести на основе поступивших обоснованных замечаний и рекомендаций изменения в проект, а также изложить характер и объем таких изменений в открытом и доступном заинтересованной общественности документе.
Основными документами общественных слушаний являются:
- обсуждаемый документ;
- список поступивших вопросов и замечаний и ответы на них;
- протокол общественных слушаний;
- итоговый документ общественных слушаний с фиксацией позиций сторон и имеющихся разногласий;
- список изменений, внесенных в проект по результатам общественных слушаний.
5.Финансовое обеспечение организации и проведения общественных обсуждений
Финансовое обеспечение организации и проведения общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей экологической экспертизе, осуществляется за счет средств инициатора.
6.Ответственность за нарушение настоящего Порядка
Лица, нарушающие требования Порядка организации общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей экологической экспертизе, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.