Решение Мурманского УФАС России от 27.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «Юник-стиль»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Комиссия) в составе:
председателя комиссии: Чечениной С.А. - заместителя руководителя Управления,
членов комиссии: Калитиной Н.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа; Садиковой Н.В. - главного специалиста-эксперта,
при участии представителя уполномоченного органа - главного специалиста сектора организации размещения муниципального заказа отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска <Р…>.
в отсутствие представителей заявителя ЗАО «Юник-стиль», уведомленного должным образом,
рассмотрев жалобу, поступившую от ЗАО «Юник-стиль» на действия Единой комиссии по размещению заказов уполномоченного органа - Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по текущему ремонту инфекционного кабинета МУЗ «Городская поликлиника № 3» и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ЗАО «Юник-стиль» (далее по тексту — Заявитель) с жалобой (входящий № 7222 от 20.09.2011) на действия Единой комиссии по размещению заказов уполномоченного органа - Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (далее – Единая комиссия по размещению заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по текущему ремонту инфекционного кабинета МУЗ «Городская поликлиника № 3»
В обоснование своей жалобы Заявитель указал, что не согласен с решением Единой комиссии по размещению заказов об отказе Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине отсутствия сведений о конкретных показателях товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, предлагаемого для использования при выполнении работ.
В своей жалобе Заявитель указывает на то, что в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме были представлены конкретные показатели электроводонагревателя. В качестве характеристик указана его марка, тип, объем, мощность, комплектация поставки.
Единая комиссия по размещению заказов, продолжает в жалобе Заявитель, признала ошибку в неправомерном отклонении заявки ЗАО «Юник-стиль» и должна была изменить протокол рассмотрения первых частей заявок.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее по тексту – Комиссия Мурманского УФАС), исследовав доводы Заявителя, указанные в жалобе, выслушав пояснения представителя уполномоченного органа, проанализировав представленные документы, приходит к следующим выводам.
Из существа дела следует, что 01.09.2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении для субъектов малого предпринимательства открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по текущему ремонту инфекционного кабинета МУЗ «Городская поликлиника № 3». Реестровый номер извещения 0349300033711001482.
Открытый аукцион проводится на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://sberbank-ast.ru/.
Уполномоченный орган: Отдел по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска.
Муниципальный Заказчик: МУЗ «Городская поликлиника № 3».
Предмет контракта: выполнение работ по текущему ремонту инфекционного кабинета МУЗ «Городская поликлиника № 3».
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта: 788 000,00 руб.
Место выполнения работ: г. Мурманск, ул. Карла Маркса, д. 52 (1 этаж).
Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.09.2011 года в 10 ч. 00 мин.
Дата окончания срока рассмотрения заявок: 19.09.2011 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 22.09.2011 года.
19.09.2011 года состоялось заседание Единой комиссии по размещению заказов
по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. На участие в открытом аукционе в электронной форме было подано тринадцать заявок.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Единой комиссией по размещению заказов было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, заявкам которых присвоены порядковые номера 1,2,3,4,7,9,13.
Порядковый номер 1 был присвоен заявке участника размещения заказа – ЗАО «Юник-стиль».
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 19 сентября 2011 года Единая комиссия по размещению заказов обосновала своё решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа, заявке которого присвоен порядковый номер 1, следующим образом: «первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не содержит конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (его словесное обозначение (при его наличии), предлагаемого для использования оборудования (водонагревателя), определенного в пункте 49 раздела 4 «Техническое задание», что несоответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (п.1.2.1 части 1 раздела 2 «основные положения документации и подпункт б) пункта 1) части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов».
Статья 41.8 Закона о размещении заказов устанавливает порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения:
- согласие участника размещения заказа на выполнение работ, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме;
- конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В пункте 49 раздела 4 «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме при выполнении работ от участников размещения заказа требовалось установить следующее оборудование: водонагреватель (объем 30 л; подключение к сети – 220в; тип – накопительный, мощность – не менее 1,5 кВт; способ нагрева – электричество)
Участник размещения заказа, заявке которого присвоен порядковый номер 1 ЗАО «Юник-стиль» в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме по пункту 49 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме указал: «Установка водонагревателя (объем 30 л; подключение к сети – 220в; тип – накопительный, мощность – не менее 1,5 кВт; способ нагрева – электричество)».
И отдельным файлом участник прикрепил информацию, содержащую конкретные характеристики товара:
«Предлагается применить марку электроводонагревателя (ЭВН): Термекс. Все модели прошли обязательную сертификацию Госстандарта России и полностью соответствуют требованиям ГОСТ Р 51318,14,1-99, ГОСТ Р МЭК 60335-2-21-99. В предлагаемой модели Термекс установлен серебряный анод. Тип – накопительный. Объем ЭВН -30литров. Внутренний бак изготовлен из высококачественной нержавеющей стали с содержанием титана. Подключение к сети - 220 в. На электрическом шнуре прибора смонтировано УЗО. Мощность – 220кВт.
Комплектация поставки: 1. Электроводонагреватель - 1. 2. Предохранительный клапан типа RSD - 1. 3. Руководство по эксплуатации - 1. Заводская гарантия на внутренний бак – 5 лет».
Таким образом, при направлении заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участником размещения заказа, заявке которого присвоен порядковый номер 1 - ЗАО «Юник-стиль» были соблюдены требования части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, у Единой комиссии по размещению заказов по результатам рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа, не было основания для принятия решения об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, заявке которого присвоен порядковый номер 1 ЗАО «Юник-стиль».
В соответствии с частью 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, Единая комиссия по размещению заказов нарушила часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Единой комиссией по размещению заказов 20.09.2011 г. в связи с допущенной технической ошибкой был составлен протокол об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок от 19.09.2011 г. и протокол рассмотрения первых частей заявок, согласно которому заявка с порядковым номером 1 – ЗАО «Юник-стиль» соответствовала требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. Однако протокол рассмотрения первых частей заявок от 20.09.2011 г. оператором ЗАО «Сбербанк –АСТ» на электронной торговой площадке размещен не был.
Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Юник-стиль» обоснованной.
2.Признать Единую комиссию по размещению заказов уполномоченного органа – Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска, нарушившей часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Единой комиссии по размещению заказов уполномоченного органа – Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов путем отмены протокола первых частей заявок и проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок вновь.
Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2011 года.
В полном объёме решение изготовлено 27 сентября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.
Председатель комиссии:
С.А.Чеченина
Члены комиссии:
Н.А.Калитина,
Н.В.Садикова