Приложение к Постановлению от 14.10.2011 г № 1182 Программа
Долгосрочная целевая программа «Профилактика правонарушений в муниципальном образовании город апатиты» на 2012 — 2014 годы паспорт долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений в муниципальном образовании город апатиты» на 2012 — 2014 годы
Полное наименование Программы:
Долгосрочная целевая программа "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании город Апатиты" на 2012 - 2014 годы.
Основание для разработки Программы:
- Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008) "О противодействии экстремистской деятельности";
- Указ Президента Российской Федерации от 11.12.2010 N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка";
- перечень поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 26.09.2005 N Пр-1564;
- Постановление Правительства Мурманской области от 24.10.2008 N 505-ПП/20 "О региональной целевой программе "Профилактика правонарушений в Мурманской области" на 2009 - 2011 годы";
- Устав городского округа Апатиты;
- постановление администрации города Апатиты "О разработке долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании город Апатиты" на 2012 - 2014 годы от 29.09.2011 N 1101.
Заказчик Программы: Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Апатиты.
Разработчики Программы:
- Межмуниципальный отдел МВД России "Апатитский";
- Управление образования администрации города Апатиты;
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Апатиты.
Цели Программы:
- обеспечение безопасности граждан от противоправных действий на территории муниципального образования город Апатиты, стабилизация оперативной обстановки на административных участках;
- снижение количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения;
- снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними;
- снижение количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами;
- повышение эффективности охраны общественного порядка и уровня общественной безопасности;
- снижение количества преступлений совершенных на бытовой почве;
- укрепление взаимодействия с общественными объединениями и организациями.
Задачи Программы - осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений:
- совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;
- вовлечение в систему предупреждения правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил и средств правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
- активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, рецидивной, пьяной, бытовой преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений.
Сроки реализации Программы: 2012 - 2014 годы.
Основные исполнители Программы:
- Межмуниципальный отдел МВД России "Апатитский" (МО МВД);
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Апатиты (КДНиЗП);
- Комиссия по профилактике правонарушений в городе Апатиты;
- МУЗ Апатитская центральная городская больница (АЦГБ);
- Управление образования администрации города Апатиты (УО);
- Комитет по физической культуре, спорту и туризму (КФКСиТ);
- Отдел по культуре и делам молодежи администрации г. Апатиты (ОКиДМ);
- Межрайонный отдел управления Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Мурманской области в городах Апатиты, Кировск (УФСКН);
- Государственное учреждение "Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N 3 УФСИН России по Мурманской области" (УФСИН).
Объемы и источники финансирования по годам:
Общий объем финансирования, тысяч рублей
| Городской бюджет | Привлеченные средства | Всего | |
| 2012 | 1013 | - | 1013 |
| 2013 | 273 | - | 273 |
| 2014 | 468 | - | 468 |
| ИТОГО по Программе | 1754 | - | 1754 |
Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы:
- повышение уровня безопасности граждан на территории муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией;
- обеспечение охраны общественного порядка, защиты жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан, частной, государственной и иных видов собственности;
- активизация работы сотрудников полиции по основным направлениям оперативно-служебной деятельности;
- укрепление системы профилактики правонарушений
- повышение эффективности борьбы с преступностью, в том числе предупреждения тяжких преступлений;
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях;
- улучшение координации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в предупреждении правонарушений;
- вовлечение в систему профилактики и предупреждения правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
- улучшение профилактической работы с лицами, состоящими на учетах в отделе участковых уполномоченных полиции;
- улучшение общественного мнения о работе правоохранительных органов, в том числе повышение авторитета участковых уполномоченных полиции;
- обеспечение информирования населения города Апатиты о принимаемых мерах и эффективности проводимой работы по укреплению правопорядка.
Раздел 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Состояние криминогенной обстановки в Мурманской области ставит перед правоохранительными органами новые задачи по организации практических мер по предупреждению преступлений и профилактике правонарушений. Проводимые различными ведомствами, не согласованные между собой, профилактические мероприятия не приводят к желаемому результату и значительно отстают от динамики криминальных процессов. Темпы восстановления подобной системы с привлечением в качестве субъектов профилактики органов законодательной, исполнительной власти, социальных институтов, широких масс населения, представителей общественности, духовенства, руководителей хозяйствующих субъектов в настоящее время не отвечают потребностям современного периода.
Состояние криминогенной обстановки на территории г. Апатиты по результатам 2009 - 2011 годов характеризуется следующим образом. Количество зарегистрированных преступлений в 2011 году составило - 1020, в 2010 году - 891, в 2009 году - 1278. Процент раскрываемости преступлений в 2011 году составил 58,3 %, в 2010 году - 54,8 %, в 2009 году - 60,8 %.
Основным видом преступлений являются кражи, которых в 2011 году совершено 331, в 2010 году - 316, в 2009 году - 412.
В 2011 году зарегистрировано:
- неправомерных завладений транспортными средствами (угонов) - 3, в 2010 году - 9, в 2009 году - 5;
- грабежей - 36, в 2010 году - 40, в 2009 году - 55;
- совершенно убийств - 1, в 2010 году - 4, в 2009 году - 5;
- умышленных причинений тяжкого вреда здоровью - 13, в 2010 году - 15, в 2009 году - 19;
- совершено в общественных местах преступлений - 381, в 2010 году - 601, в 2009 году - 520.
Остается высоким уровень преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими уголовно наказуемые деяния, так в 2011 году ими совершено - 451 преступление, в 2010 году - 450, в 2009 году - 465.
В 2011 году поставлено на учет 205 преступлений совершенных в состоянии алкогольного опьянения, тогда как в 2010 году таких преступлений было - 70, а в 2009 году таких преступлений было - 15.
Групповых преступлений совершено в 2011 году - 47, в 2010 году - 37 и в 2009 году - 28.
За нарушения законодательства Мурманской области в 2011 году составлено 932 административных протокола, в 2010 году - 874 протокола и 2009 году - 830 протокола.
Несовершеннолетними в 2011 году совершено 23 преступления, в 2010 году - 28 преступлений и в 2009 году - 33 преступления. В 2011 году привлечено к уголовной ответственности 24 подростка, в 2010 году - 17 подростков, в 2009 году - 42 подростка.
На бытовой почве совершено 26 преступлений, в 2010 году - 37 преступлений, в 2009 году - 38.
На территории города Апатиты действует городская целевая программа по профилактике правонарушений в муниципальном образовании г. Апатиты с подведомственной территорией "Правопорядок" на 2009 - 2011 годы. Оценка достигнутых показателей в сравнении с индикаторами, установленными в Программе, показала, что удалось достичь улучшения по следующим направлениям:
- снижение количества преступлений совершенных в общественных местах;
- снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений;
- снижение количества преступлений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений;
- снижение количества преступлений совершенных несовершеннолетними.
Не удалось достичь поставленных целей по следующим направлениям:
- снижение текучести кадров службы участковых уполномоченных;
- повышение уровня подготовки сотрудников службы ОУУМ (наличие высшего образования);
- увеличение числа граждан, получивших юридическую и иную помощь на административном участке;
- увеличение числа граждан, участвующих в обеспечении правопорядка по месту жительства;
- снижение количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами.
Основными причинами недостижения некоторых целей программы явились организационно-штатные изменения органов внутренних дел России, а также недостаточное финансирование программы.
Раздел 2.Основные цели и задачи программы
Одним из стратегических направлений развития города Апатиты является обеспечение безопасности его жителей за счет обеспечения правопорядка, повышения эффективности деятельности МО МВД России "Апатитский", снижения опасности, преступности, наркомании, пьянства, особенно среди молодежи. Разрозненные усилия правоохранительных и муниципальных органов в настоящий момент не позволяют достичь снижения преступности, тогда как программно-целевой подход позволит объединить усилия всех органов власти, спланировать проведения мероприятий на длительный срок и скоординировать работу всех заинтересованных органов.
Программа по профилактике правонарушений в муниципальном образовании город Апатиты направлена на решение поставленных стратегических задач.
Основными целями Программы являются:
- обеспечение безопасности граждан от противоправных действий на территории муниципального образования города Апатиты, стабилизация оперативной обстановки на административных участках;
- снижение количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения;
- снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними;
- снижение количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами;
- повышение эффективности охраны общественного порядка и уровня общественной безопасности;
- снижение количества преступлений совершенных на бытовой почве;
- укрепление взаимодействия с общественными объединениями и организациями.
Для достижения целей Программа предусматривает решение следующего комплекса задач:
- осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений;
- совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;
- вовлечение в систему предупреждения правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил и средств правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
- активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, в общественных местах, рецидивной, пьяной, бытовой преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений.
В таблице N 1 приведены базовые и контрольные показатели Программы, по которым оценивается результативность Программы.
Таблица N 1
Перечень
целевых показателей Программы, их базовые и
контрольные значения
| Наименование целей и показателей Программы | Единица измерения показателя | Величина показателя в базовом 2011 году | Прогнозные значения показателей эффективности Программы по годам | ||
| 2012 | 2013 | 2014 | |||
| Количество совершенных преступлений на территории Апатитского муниципального образования город Апатиты. Цель: снижение количества преступлений, совершенных на территории муниципального образования город Апатиты | единица | 1020 | 1000 | 990 | 980 |
| Количество преступлений, совершенных в общественных местах. Цель: снижение количества преступлений, совершенных в общественных местах | единица | 381 | 340 | 330 | 320 |
| Количество преступлений, совершенных на бытовой почве. Цель: снижение количества преступлений, совершенных на из бытовой почве | единица | 26 | 23 | 20 | 17 |
| Количества тяжких и особо тяжких преступлений. Цель: снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений | единица | 224 | 220 | 210 | 200 |
| Количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Цель: снижение количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения | единица | 205 | 200 | 190 | 180 |
| Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними гражданами. Цель: снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними | единица | 23 | 22 | 21 | 20 |
| Количество преступлений, совершенных ранее судимыми лицами. Цель: снижение количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами | единица | 451 | 451 | 449 | 445 |
Раздел 3.Перечень программных мероприятий с указанием сроков, исполнителей, объемов и источников финансирования
Мероприятия Программы осуществляются по нескольким направлениям (приложение N 1):
1.Организационные мероприятия по выполнению программы.
2.Общая профилактика правонарушений.
3.Профилактика правонарушений в отношении различных категорий граждан и по отдельным видам противоправной деятельности.
3.1.Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и молодежи.
3.2.Профилактика правонарушений террористической и экстремистской направленности.
3.3.Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции.
3.4.Профилактика правонарушений, связанных с распространением алкоголизма, незаконным оборотом наркотиков.
3.5.Профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
3.6.Профилактика правонарушений в общественных местах на административных участках.
3.7.Профилактика насилия в сфере семейно-бытовых отношений.
3.8.Профилактика правонарушений в сфере экономики, коррупции, борьба с организованной преступностью.
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы
Объемы финансирования Программы на 2012 - 2014 годы определяются при рассмотрении проекта бюджета на соответствующий финансовый год с учетом возможностей бюджета.
Объемы финансирования за счет средств бюджета муниципального образования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке.
Общий объем прогнозируемых затрат на реализацию Программы за счет городского бюджета составит 1754 тыс. рублей.
Общий объем финансирования - 1754 тыс. рублей, в том числе:
| Городской бюджет | Привлеченные средства | Всего | |
| 2012 | 1013 | - | 1013 |
| 2013 | 273 | - | 273 |
| 2014 | 468 | - | 468 |
| ИТОГО по Программе | 1754 | - | 1754 |
Раздел 5.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения
Организацию и координацию работы по реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения осуществляют заказчик Программы - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав города Апатиты, основной исполнитель - Межмуниципальный отдел МВД России "Апатитский".
Исполнители мероприятий могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют с представлением отчетов в установленные сроки.
Исполнители несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.
Ответственные исполнители мероприятий Программы ежеквартально и по окончании отчетного периода анализируют ход исполнения мероприятий по своим направлениям деятельности и информируют Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав города Апатиты в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Заказчик Программы по окончании года проводит общую оценку эффективности реализации Программы и представляет в отдел экономического развития в срок до 10 февраля очередного года. Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседаниях комиссии по профилактике правонарушений в городе Апатиты с заслушиванием отчетов исполнителей Программы.
При необходимости, органы, участвующие в реализации Программы, могут обращаться к ее координатору с обоснованными предложениями по корректировке Программы.
Раздел 6.Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов программы
В результате осуществления Программы предполагается обеспечить:
- повышение уровня безопасности граждан на территории муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией;
- охрану общественного порядка, защиты жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан, частной, государственной и иных видов собственности;
- активизацию работы сотрудников полиции по основным направлениям оперативно-служебной деятельности;
- укрепление системы профилактики правонарушений;
- повышение эффективности борьбы с преступностью, в том числе предупреждения тяжких преступлений;
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях;
- улучшение координации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в предупреждении правонарушений;
- вовлечение в систему профилактики и предупреждения правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
- улучшение профилактической работы с лицами, состоящими на учетах в отделе участковых уполномоченных полиции;
- улучшение общественного мнения о работе правоохранительных органов, в том числе повышение авторитета участковых уполномоченных полиции;
- обеспечение информирования населения города Апатиты о принимаемых мерах и эффективности проводимой работы по укреплению правопорядка.