Приложение к Постановлению от 14.10.2011 г № 184 Программа
Долгосрочная целевая программа муниципального образования город кола мурманской области «Адресная программа по поэтапному переходу на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов на 2009 — 2015 годы» паспорт долгосрочной целевой программы
| Наименование программы | Долгосрочная целевая программа муниципального образования город Кола Мурманской области "Адресная программа по поэтапному переходу на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов на 2009 - 2015 годы" |
| Муниципальный заказчик | МУ "Управление городского хозяйства администрации МО г. Кола" |
| Основной разработчик программы | МУ "Управление городского хозяйства администрации МО г. Кола" |
| Цели и задачи программы | Цель: формирование системы учета и контроля потребления коммунальных ресурсов в жилищном фонде. Задачи: - оснащение многоквартирных домов муниципального образования город Кола (далее - МКД МО г. Кола) коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии; - оснащение МКД МО г. Кола коллективными (общедомовыми) приборами учета горячей воды; - оснащение МКД МО г. Кола коллективными (общедомовыми) приборами учета холодной воды; - оснащение МКД МО г. Кола коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии |
| Важнейшие целевые индикаторы | Показатели цели: доля МКД, оснащенных всеми необходимыми видами приборов учета, от общего числа МКД, подлежащих оснащению приборами учета тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии. Показатели задач: - количество МКД, в которых установлены приборы учета тепловой энергии; - доля МКД, в которых установлены приборы учета тепловой энергии, от общего числа МКД, подлежащих оснащению приборами учета тепловой энергии; - количество МКД, в которых установлены приборы учета горячей воды; - доля МКД, в которых установлены приборы учета тепловой энергии, от общего числа МКД, подлежащих оснащению приборами учета горячей воды; - количество МКД, в которых установлены приборы учета холодной воды; - доля МКД, в которых установлены приборы учета тепловой энергии, от общего числа МКД, подлежащих оснащению приборами учета холодной воды; - количество МКД, в которых установлены приборы учета электрической энергии; - доля МКД, в которых установлены приборы учета тепловой энергии, от общего числа МКД, подлежащих оснащению приборами учета электрической энергии |
| Сроки и этапы реализации | Срок реализации программы: 2009 - 2015 годы |
| Перечень подпрограмм | - |
| Основной исполнитель и участники ДЦП | Основной исполнитель: МУ "Управление городского хозяйства администрации МО г. Кола". Участники ДЦП: МУ "Управление городского хозяйства МО г. Кола", управляющие организации, товарищества собственников жилья, собственники жилья помещений в многоквартирных домах, подрядные организации |
| Объемы и источники финансирования | Объем финансирования ДЦП составляет 20178,7 тыс. руб. рублей, в том числе: областной бюджет - 5446,28 тыс. рублей; местный бюджет - 13723,49 тыс. рублей; средства собственников помещений в МКД - 1008,94 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | - обеспечение точности, достоверности и единства учета отпускаемых и потребляемых коммунальных ресурсов путем создания единой унифицированной системы автоматического управления потреблением энергоресурсов; - совершенствование системы расчетов за потребленные жилищно-коммунальные услуги, внедрение автоматизированной системы контроля и учета энергоресурсов, организация управления жилищным фондом, стимулирование экономии коммунальных ресурсов; - оптимизация расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых в жилищном фонде; - снижение потерь коммунальных ресурсов при их транспортировке до потребителя. В результате реализации ДЦП планируется установить коллективные (общедомовые) приборы учета коммунальных ресурсов в 94 МКД, что составит 100 % оснащенности МКД коллективными (общедомовыми) приборами учета коммунальных ресурсов |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена ДЦП
В ДЦП применяются термины и определения, изложенные в Жилищном кодексе Российской Федерации и постановлении Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".
ДЦП разработана в соответствии с Федеральными законами от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-Р.
Объектом ДЦП являются МКД.
Предметом ДЦП является установка коллективных приборов учета потребления коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) в МКД.
Внедрение системы приборного учета расхода коммунальных ресурсов является одним из важнейших путей ресурсоснабжения, позволяет упорядочить расчеты за коммунальные ресурсы на основе регистрации фактического их потребления.
Необходимость использования коллективных приборов учета продиктована также задачей учета затрат потребления коммунальных ресурсов на содержание общего имущества собственников помещений в МКД, которые оплачивают непосредственно собственники помещений. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, оплату коммунальных ресурсов, поступивших в МКД, осуществляют потребители, исходя из показаний коллективных и индивидуальных приборов учета.
Без измерительных приборов учета коммунальных ресурсов невозможно определить количество и качество оказываемых коммунальных услуг. Расчетный метод определения объема указанных услуг не учитывает ни качество услуги, ни короткие перерывы в оказании услуг. При расчетной форме оплаты коммунальных услуг у потребителя нет стимулов в экономии ресурсов.
В отличие от квартирных приборов учета коллективные (общедомовые) приборы учета позволяют контролировать не только объемы потребления, но и параметры качества коммунальных ресурсов (давление, температуру и др.), несоблюдение которых может привести к неоправданному увеличению объемов потребления (например, при увеличении давления холодной воды, при снижении температуры горячей воды и т.д.). Кроме того, коллективные (общедомовые) приборы учета позволяют точно определить потери по пути от ресурсоснабжающей организации (далее - РСО) до МКД при расчетах с РСО, выявить утечки в системах водо- и теплоснабжения МКД, а также дают реальные возможности для ресурсосбережения. Установка коллективных (общедомовых) приборов учета позволяет понять, где именно происходит утечка - на внутридомовых инженерных системах или на отрезке от РСО до МКД.
Актуальность настоящей ДЦП обусловлена рядом социальных и экономических факторов. Социальные факторы связаны с качеством предоставляемых коммунальных услуг, экономические - с высокими платежами населения за коммунальные услуги. Решение указанных проблем является приоритетным направлением социально-экономического развития муниципального образования город Кола, реформирования жилищно-коммунального хозяйства и внедрения в инженерную инфраструктуру технологий ресурсосбережения.
2.Основные цели и задачи ДЦП, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Основной целью ДЦП является формирование системы учета и контроля потребления коммунальных ресурсов в жилищном фонде.
Задачей ДЦП является оснащение МКД коллективными (общедомовыми) приборами учета коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) и переход на расчеты за отпущенные коммунальные ресурсы (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета.
Планируется установить коллективные (общедомовые) приборы учета коммунальных ресурсов в 94 МКД, в том числе:
- на тепловую энергию (ТС) - в 72 МКД;
- на горячее водоснабжение (ГВС) - в 82 МКД;
- на холодное водоснабжение (ХВС) - в 33 МКД;
- электрической энергии (ЭС) в 15 МКД.
По годам реализации ДЦП:
| Год | ТС | ГВС | ХВС | ЭС |
| 2009 | 8 | 11 | 0 | 0 |
| 2010 | 0 | 0 | 0 | 8 |
| 2011 | 7 | 10 | 4 | 0 |
| 2012 | 18 | 23 | 11 | 7 |
| 2013 | 17 | 22 | 8 | 0 |
| 2014 | 13 | 11 | 10 | 0 |
| 2015 | 9 | 5 | 0 | 0 |
| Итого | 72 | 82 | 33 | 15 |
Оснащенность МКД коллективными (общедомовыми) приборами учета коммунальных ресурсов составит 100 %, в т.ч. по годам (нарастающим итогом, %):
| Год | ТС | ГВС | ХВС | ЭС |
| 2009 | 31,9 | 24,5 | 64,9 | 84 |
| 2010 | 31,9 | 24,5 | 64,9 | 93 |
| 2011 | 39,3 | 35,1 | 69,2 | 93 |
| 2012 | 58,4 | 59,6 | 80,9 | 100 |
| 2013 | 76,5 | 83 | 89,4 | 100 |
| 2014 | 90,3 | 94,7 | 100 | 100 |
| 2015 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Цель программы, показатели (индикаторы), степень влияния показателей (индикаторов) на достижение тактической цели приведены в приложениях N 2, 3.
3.Программные мероприятия
В рамках реализации ДЦП в 2009 - 2015 годах осуществляются следующие основные мероприятия:
1) поэтапный переход на 100-процентное оснащение коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) МКД;
2) организация внедрения автоматизированной системы контроля и учета энергоресурсов для обеспечения диспетчеризации, контроля качества коммунальных услуг и расчетов посредством использования узлов учета потребления ресурсов тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии в жилищном фонде.
Адресный перечень МКД, подлежащих оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) в 2009 - 2015 годах, приведен в приложении N 1.
ДЦП подлежит ежегодному уточнению. Количественные показатели реализации мероприятий ДЦП при необходимости подлежат корректировке, исходя из фактической реализации ДЦП и установки приборов учета по непрограммным мероприятиям.
4.Обоснование ресурсного обеспечения ДЦП
Источниками финансирования ДЦП являются средства областного бюджета, бюджета муниципального образования город Кола, собственников помещений в МКД.
Общий объем финансирования, предусмотренного на реализацию ДЦП, составляет 20178,7,0 тыс. рублей, в том числе:
| Год | Объем финансирования, областной бюджет, тыс. руб. | Объем финансирования, местный бюджет, тыс. руб. | Объем финансирования, собственники помещений МКД | Общий объем финансирования в год |
| 2009 | 1325,77 | 499,56 | 96,07 | 1921,4 |
| 2010 | 179,4 | 67,6 | 13,0 | 260,00 |
| 2011 | 1586,38 | 597,77 | 114,96 | 2299,1 |
| 2012 | 660,92 | 3524,88 | 220,31 | 4406,1 |
| 2013 | 744,45 | 3970,4 | 248,15 | 4963,0 |
| 2014 | 627,84 | 3348,48 | 209,28 | 4185,6 |
| 2015 | 321,53 | 1714,80 | 107,18 | 2143,5 |
| Итого: | 5446,28 | 13723,49 | 1008,94 | 20178,7 |
Средства областного бюджета и бюджета муниципального образования город Кола для реализации ДЦП предоставляются на условиях софинансирования проведения работ по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) МКД за счет средств собственников помещений МКД на основании решения общего собрания членов ТСЖ или собственников помещений в МКД, управление которым осуществляется управляющей организацией, в размере не менее 5 % от общего объема средств, предоставленных на проведение работ по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии).
Согласно требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и нормативно-правовым актам Правительства Мурманской области для выполнения работ по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) МКД товариществом собственников жилья либо выбранной собственниками помещений в МКД управляющей организацией привлекаются подрядные организации.
Внесение платы за выполнение работ по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) МКД, в котором имеются помещения, находящиеся в муниципальной собственности, производится в соответствии с Порядком, утвержденным решением Совета депутатов МО г. Кола от 20.05.2010 N 65/29.
5.Механизм реализации и управления ДЦП
Муниципальным заказчиком - координатором ДЦП является муниципальное учреждение "Управление городского хозяйства администрации МО г. Кола".
Основополагающими принципами организации системы управления реализацией ДЦП является обеспечение нормативного, методического и информационного единства ДЦП (формы контрактов и процедуры мониторинга выполнения мероприятий ДЦП).
Реализация ДЦП осуществляется на основе муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, заключаемых с исполнителями мероприятий ДЦП, а также на основе иных гражданско-правовых договоров.
Финансирование программных мероприятий осуществляется на основании пообъектного распределения муниципальных вложений.
Важнейшим элементом механизма реализации ДЦП является связь планирования, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей мероприятий ДЦП и ресурсов для их реализации. В связи с этим формируется детализированный организационно-финансовый план мероприятий по реализации ДЦП, который уточняется 1 раз в год на основе оценки результативности мероприятий ДЦП, достижения целевых индикаторов, уточнения перечня проводимых мероприятий и выделяемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов.
Неотъемлемой составляющей механизма реализации ДЦП является формирование и использование современной системы экспертизы на всех стадиях ее реализации, позволяющей отбирать наиболее перспективные проекты для финансирования, проводить независимую экспертизу конкурсных заявок с целью выявления исполнителей, предложивших лучшие условия исполнения контрактов, и осуществлять эффективную экспертную проверку качества полученных результатов. Экспертиза и отбор проектов в рамках реализации мероприятий ДЦП основываются на принципах взаимосвязанности, объективности, компетентности и независимости.
Оперативная информация о ходе реализации мероприятий ДЦП, нормативных актах по управлению ДЦП и об условиях проведения конкурсов размещается на сайте города Колы www.gov-kola.ru в сети Интернет.
Текущее управление и контроль за реализацией ДЦП осуществляются муниципальным заказчиком - координатором ДЦП.
Муниципальный заказчик - координатор ДЦП:
обеспечивает координацию деятельности по реализации мероприятий ДЦП;
ежегодно при необходимости уточняет целевые индикаторы и показатели, затраты по мероприятиям ДЦП, механизм ее реализации и в установленном порядке представляет в администрацию корректировку ДЦП;
составляет детализированный организационно-финансовый план мероприятий по реализации ДЦП;
представляет в администрацию города Колы статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации ДЦП;
представляет в администрацию города Колы сведения о заключенных со всеми исполнителями мероприятий ДЦП муниципальных контрактах (договорах) на финансирование этих мероприятий за счет средств местного бюджета на выполнение работ для муниципальных нужд;
представляет ежегодно в установленные сроки в администрацию города Колы по установленной форме доклад о ходе реализации ДЦП, достигнутых результатах и об эффективности использования финансовых средств;
вносит в администрацию города Колы предложения о корректировке ДЦП, продлении срока ее реализации либо прекращении ее реализации (при необходимости);
представляет в администрацию города Колы доклад о выполнении ДЦП и об эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации;
осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг) по мероприятиям ДЦП и заключает с ними муниципальные контракты (договоры).
6.Оценка социально-экономической эффективности программы
За начальный год расчетного периода принимается первый год осуществления инвестиций - 2009 год.
Конечным годом расчетного периода для целей долгосрочного прогноза реализации ДЦП принят 2015 год.
Основными критериями эффективности ДЦП являются:
- переход на отпуск коммунальных ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов;
- доведение в срок до 1 января 2016 года оснащенности коллективными (общедомовыми) приборами учета МКД до 100 %.
Реализация ДЦП предполагает:
- переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов;
- создание современной системы учета потребления коммунальных ресурсов;
- снижение потерь коммунальных ресурсов при их транспортировке;
- оптимизация расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых в жилищном фонде;
- создание более благоприятных условий проживания граждан.