Решение Мурманского УФАС России от 31.10.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Мурманского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии – исполняющего обязанности руководителя управления Поповой И.Н.,
членов комиссии: главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Воробьёва В.В., ведущего специалиста-эксперта отдела за соблюдением антимонопольного законодательства Дворецкого П.Г., ведущего специалиста-эксперта отдела за соблюдением антимонопольного законодательства Журавлёва А.А., специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти Ивановой Е.А.,
рассмотрев дело № 46 по признакам нарушения Мурманским муниципальным бюджетным учреждением "Новые формы управления" (183052, г. Мурманск. пр. Кольский, 129/1) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В адрес Мурманского УФАС России (далее по тексту — Управление) обратились граждане <Г…>, <С…> и <П…> с заявлением о нарушении со стороны Мурманского муниципального бюджетного учреждения "Новые формы управления" (далее по тексту — ММБУ "Новые формы управления", Учреждение) Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции".
В своем заявлении <Г…>, <С…> и <П…> (далее по тексту – Заявители) указали, что 21 апреля 2011 года состоялось общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г.Мурманск, ул.Старостина, д. 34, по результатам которого в качестве управляющей организации было выбрано ООО "Жилспецстрой Плюс". Между тем, в мае 2011 года со стороны ООО "Октябрьское ЖЭУ" также было инициировано проведение общего собрания собственников по указанному дому, в результате которого управляющей организацией была выбрано ООО "Октябрьское ЖЭУ". При этом в обоих случаях в процедуре выбора способа управления собственниками многоквартирного дома принимало участие ММБУ "Новые формы управления". Учреждение голосовало в мае 2011 года за выбор в качестве управляющей организации ООО "Октябрьское ЖЭУ".
Определением Мурманского УФАС России от 22.08.2011г. возбуждено дело №46 по признакам нарушения ММБУ "Новые формы управления" части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту — Закон о защите конкуренции).
В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №46 в адрес Управления поступило обращение ТСЖ "Первомайское" о неправомерных действиях со стороны ОАО "Мурманская Управляющая Жилищно-сервисная компания" (далее по тексту — ОАО "МУ ЖСК") и ММБУ "Новые формы управления" в части нарушения антимонопольного законодательства в сфере управления многоквартирными домами.
Из содержания обращения следует, что в марте 2011 года собственниками многоквартирного дома № 172 по пр. Кольский в г.Мурманске были инициированы общие собрания, по результатам которых собственниками были приняты спорные решения: создано ТСЖ (путем присоединения к ТСЖ "Первомайское"), а также выбрано в качестве управляющей компании ОАО "МУ ЖСК". При этом в обоих случаях в процедуре выбора способа управления собственниками многоквартирного дома принимало участие ММБУ "Новые формы управления".
По мнению заявителя, при проведении правового анализа поступивших документов общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 172 по пр. Кольский ММБУ "Новые формы управления" действовало в интересах ОАО "МУ ЖСК", а именно подготавливало и направляло в адрес ресурсоснабжающих организаций и иных специализированных организаций письма "о легитимности общего собрания", тем самым лишив возможности ТСЖ "Первомайское" вносить изменения в адресные программы при заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями, что по сути является созданием препятствий при осуществлении деятельности хозяйствующим субъектам на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
В целях дальнейшего объективного, полного и всестороннего исследования обстоятельств обращение ТСЖ "Первомайское" с приложенными документами было приобщено к материалам дела № 46.
Определением Управления от 02.09.2011г. ТСЖ "Первомайское" было привлечено к участию в рассмотрении дела № 46 в качестве заинтересованного лица.
Комиссией из представленных материалов, а также пояснений лиц, участвующих в рассмотрении дела, установлено следующее.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно Постановления Администрации города Мурманска № 1517 от 31.12.2009г. было создано ММБУ "Новые формы управления" (пункт 1 Постановления).
В качестве учредителя выступил Комитет имущественных отношений города Мурманска (пункт 2.1. Постановления и пункт 1.2. Устава ММБУ "Новые формы управления").
Пунктом 1.6. Устава установлено, что Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств бюджета города Мурманска.
Высшим органом управления Учреждения является Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, к ведомственной подчиненности которого относится ММБУ "Новые формы управления" (пункт 5.2. Устава и пункт 4 Постановления).
В соответствии с пунктом 2.2. Устава, а также Доверенности от 22.02.2011г., выданной Администрацией города Мурманска на имя ММБУ "Новые формы управления", Учреждение уполномочено представлять интересы муниципального образования города Мурманск как собственника муниципальных жилых и нежилых помещений, находящихся в многоквартирных домах города Мурманска.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, по своему субъективному составу приведённая норма распространяется как на Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, осуществляющего функции органа местного самоуправления, так и на ММБУ "Новые формы управления", ведомственно подчиненное Комитету и частично осуществляющее его функции.
В рамках рассмотрения дела № 46, со стороны ООО "Жилспецстрой Плюс" и ООО "Октябрьское ЖЭУ", были представлены два комплекта документов (решения и протоколы общих собраний собственников).
Так, согласно документам, представленным со стороны ООО "Жилспецстрой Плюс", 21 апреля 2011 года состоялось общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г.Мурманск, ул.Старостина, д. 34, по результатам которого были приняты следующие решения: расторгнуть договор управления с ООО "Октябрьское ЖЭУ", уведомив при этом о расторжении, выбрать в качестве управляющей организации ООО "Жилспецстрой Плюс".
Согласно документам, представленным со стороны ООО "Октябрьское ЖЭУ", 27 мая 2011 года в качестве управляющей организации, по вышеуказанному многоквартирному дому было выбрано ООО "Октябрьское ЖЭУ" (Протокол общего собрания собственников от 27.05.2011г.).
Из объяснений ММБУ "Новые формы управления", представленных в рамках рассмотрения дела, следует, что в ходе анализа документов общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 34 по улице Старостина установлено, что собственниками среди прочих приняты решения о расторжении договора управления с действующей управляющей организацией и выборе ООО "Октябрьское ЖЭУ" в качестве управляющей организации. Количество собственников, принявших участие в общем собрании, составило 52,96%. Количество собственников помещений, проголосовавших "за" выбор ООО "Октябрьское ЖЭУ" в качестве управляющей организации, по протоколу, составило 40,89% от общего количества собственников помещений в данном доме.
Также на рассмотрение Комиссии Мурманского УФАС России (далее по тексту — Комиссия) были представлены документы (решения и протоколы общих собраний собственников) со стороны ТСЖ "Первомайское" и ОАО "МУ ЖСК". Из представленных документов следует, что:
- в период с 19 марта по 29 марта 2011 года состоялось общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г.Мурманск, пр.Кольский, д.172, по результатам которого были приняты решения о создании товарищества собственников жилья и присоединении данного дома к ТСЖ "Первомайское", а также о расторжении договора управления с ОАО "МУ ЖСК";
- 29 марта 2011г. собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: г.Мурманск, пр.Кольский, д.172 в качестве управляющей организации было выбрано ОАО "МУ ЖСК" (п.5.1. Протокола от 29.03.2011г.)
Своим письмом исх. №1977 от 27.05.2011г. ММБУ "Новые формы управления" уведомило Комитет по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска, МУП "МРИВЦ", ММУП "ЕДДС 051", ООО "Колэнергосбыт", ГОУП "Мурманскводоканал", ОАО "Мурманская ТЭЦ", ОАО "МУ ЖСК" и ТСЖ "Первомайское" (далее по тексту — КРГХ и ресурсоснабжающие организации) о том, что в адрес Учреждения поступили документы общего собрания по вопросу выбора ОАО "МУ ЖСК" в качестве управляющей организации в многоквартирном доме № 172 по пр.Кольский.
Также своим письмом ММБУ "Новые формы управления" указывало, что в ходе правового анализа протокола от 29.03.2011г. общего собрания собственников помещений по вопросу выбора способа управления и управляющей организации ОАО "МУ ЖСК" в указанном доме, а также представленных листов решений собственников, было установлено, что собственниками выбран способ управления — управляющая организация ОАО "МУ ЖСК", а также приняты иные решения. Количество собственников, принявших участие в общем собрании в доме №172 по пр.Кольский, составило 54,12%.
При условии надлежащего уведомления собственниками о принятых на общем собрании решениях и заключении договоров со всеми необходимыми ресурсоснабжающими организациями, ОАО "МУ ЖСК" может приступить к управлению указанным многоквартирным домом.
Согласно представленным документам, 15.01.2010г. Приказом № 7 Комитета имущественных отношений города Мурманска был утвержден Устав ММБУ "Новые формы управления". 22.02.2011г. Администрацией города Мурманска на имя ММБУ "Новые формы управления", в лице <Щ…>, была выдана доверенность.
Как установлено пунктом 2.1. Устава, а также в соответствии с выданной доверенностью, Учреждение создано в целях представления интересов муниципального образования города Мурманск, как собственника муниципальных жилых и нежилых помещений, находящихся в многоквартирных домах города Мурманска, информирования населения о качестве его обслуживания управляющими организациями, ТСЖ, жилищными и жилищно-строительными кооперативами, а также в целях развития самоуправления в жилищной сфере, повышения эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания в городе Мурманске.
В соответствии с пунктом 2.2. Устава для достижения указанных выше целей Учреждение выполняет следующие функции:
- представляет интересы муниципального образования города Мурманска при организации и проведении общих собраний собственников по вопросам управления многоквартирными домами и проверке процедуры общих собраний на предмет соблюдения норм действующего законодательства;
- осуществляет от лица муниципального образования города Мурманска, как собственника помещений в многоквартирных домах, контроль за деятельностью организаций (управляющих организаций, ТСЖ, жилищных и жилищно-строительных кооперативов — далее ЖСК), осуществляющих управление многоквартирными домами;
- осуществляет от лица собственников помещений в многоквартирных домах по их поручению и в их интересах контроль за деятельностью организаций (управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК), осуществляющих управление многоквартирными домами;
- вступает от лица муниципального образования города Мурманска в члены созданных в многоквартирных домах ТСЖ, ЖСК и участвует в работе их органов;
- подготавливает рекомендации и заключения по вопросам эффективного использования общего имущества многоквартирных домов в интересах собственников;
- оценивает эффективность работы управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК;
- рассматривает обращения граждан и юридических лиц;
- информирует население города Мурманска об эффективности работы и рейтингах управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК;
- заключает от лица муниципального образования города Мурманска договоры управления многоквартирными домами с управляющими организациями;
- участвует от лица муниципального образования города Мурманска в расходах на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах;
- инициирует общие собрания собственников многоквартирных домов от лица муниципального образования города Мурманска, как собственника помещений в многоквартирных домах, в целях выбора способа управления и решения иных вопросов, связанных с управлением общего имущества многоквартирного дома;
- осуществляет контроль: за выполнением условий договоров пользования муниципальным имуществом, за своевременностью использования муниципального имущества обязанности по внесению платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома;
- другие функции в соответствии с Уставом.
Исходя из анализа функций, возложенных на ММБУ "Новые формы управления", Учреждение представляет интересы муниципального образования города Мурманска, как собственника муниципальных жилых и нежилых помещений, находящихся в многоквартирных домах города Мурманска, со всеми правами и обязанностями собственника, установленными жилищным законодательством. Также Учреждение предоставляет ряд услуг гражданам (собственникам и нанимателям помещений) и юридическим лицам, в том числе: рассматривает обращения, информирует и контролирует эффективность работы и рейтинги управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК.
В тоже время, как установлено Комиссией, в 2011 году со стороны ММБУ "Новые формы управления" в адрес КРГХ и ресурсоснабжающих организаций направлялись письма, в большинстве случаев, следующего содержания: "В ходе правового анализа протокола общего собрания, а также листов решений собственников установлено, что собственниками среди прочих приняты решения о расторжении договора управления с действующей управляющей организацией (указывалась управляющая организация) и выборе (указывалась управляющая организация) в качестве управляющей организации. Количество собственников, принявших участие в общем собрании, составило ___% (при этом процент собственников принявших участия в общем собрании, голосовавших по тем или иным вопросам повестки дня, подсчитан и указан в размере до сотых процентов). Количество собственников, проголосовавших "за" выбор (указывалась управляющая организация) в качестве управляющей организации составило ___ % от общего числа собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в заочном голосовании.
Таким образом, (указывалась управляющая организация) может приступить к обслуживанию многоквартирного дома (указывался адрес дома и дата с которой управляющая организация может приступить к управлению) при условии надлежащего уведомления собственниками помещений в многоквартирном доме (указывалась прежняя управляющая организация) о принятых общим собранием собственников решениях и заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями.".
В своём письме от 13.10.2011г. ОАО "Колэнергосбыт" указало, что за 2011 год (в период с 01.01.2011 по 01.10.2011) в адрес ОАО "Колэнергосбыт" от ММБУ "Новые формы управления" поступили письма в отношении 33 исполнителей коммунальных услуг.
Согласно объяснениям ММБУ "Новые формы управления", как устных, так и письменных (от 27.06.2011 и от 14.09.2011), указанные письма носили информационный характер. Так, в частности, правовым основанием для осуществления проверки и анализа Учреждением протоколов общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирных домах является доверенность Администрации города Мурманска от 22.02.2011г., в которой предоставлены полномочия по проверке достоверности документов (листов решений и протоколов) и итогов подсчетов голосов общих собраний собственников помещений многоквартирного дома. Учреждение, как представитель собственника, действуя в интересах доверителя (Администрации города Мурманска), может реализовывать указанное право любым способом не противоречащим закону и иным правовым актом и не нарушающим права и охраняемые законом интересы других лиц.
Кроме того, Учреждение считает, что информирование управляющих и ресурсоснабжающих организаций об итогах подсчета голосов собственников помещений в многоквартирных домах при проведении общих собраний собственников является формой реализации ММБУ "Новые формы управления", как представителя собственника муниципальных помещений, права собственности последнего.
Изучив представленные сведения и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Мурманского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).
Комиссией, из представленных в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства документов (Устав, доверенность), установлено, что Учреждение создано в целях: представления интересов муниципального образования города Мурманск, как собственника муниципальных жилых и нежилых помещений, находящихся в многоквартирных домах города Мурманска; информирования населения о качестве обслуживания управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК; а также в целях развития самоуправления в жилищной сфере, повышения эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания в городе Мурманске.
Таким образом, ММБУ "Новые формы управления", являясь представителем муниципального образования города Мурманск, как собственника помещений в многоквартирных домах, действует в соответствии с полномочиями, основанными на указаниях федеральных законов. В данном случае с правами и обязанностями установленными жилищным законодательством.
Так, в соответствии с жилищным законодательством, собственники помещений в многоквартирном доме вправе: созывать общие собрание, участвовать в собраниях (очередных, внеочередных), голосовать по вопросам повестки для собрания, принимать участие в процедуре подсчета голосов, подписывать протоколы, знакомиться с документами общего собрания собственников, в том числе с правом обжалования в суд решений, принятых общим собранием собственников помещений в данном доме, в случае, если собственник не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы (статьи 44-48 ЖК РФ).
Между тем, как установлено Комиссией, в 2011 году со стороны ММБУ "Новые формы управления" в адрес КРГХ и ресурсоснабжающих организаций направлялись письма, из содержания которых следует, что Учреждением:
- проведён анализ представленных протоколов общих собраний, а также листов решений собственников помещений в многоквартирных домах;
- произведён подсчет голосов собственников, принявших участие в общем собрании, проголосовавших "за" выбор той или иной управляющей организации (при этом процент голосовавших собственников подсчитан и указан в размере до сотых процентов);
- сделан вывод, какая из управляющих организаций выбрана и с какой даты может приступить к управлению многоквартирным домом.
Позиция ММБУ "Новые формы управления" о том, что указанные письма носили информационный характер и являются формой реализации Учреждением, как представителя собственника муниципальных помещений, права собственности последнего, опровергаетсяпояснениями лиц участвующих в рассмотрении дела № 46, а также представленными документами.
Так, в частности, из объяснений ММБУ "Новые формы управления", представленных в рамках рассмотрения дела, следует, что в ходе анализа документов общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 34 по улице Старостина установлено, что собственниками (среди прочих) приняты решения о расторжении договора управления с действующей управляющей организацией и выборе ООО "Октябрьское ЖЭУ" в качестве управляющей организации. Количество собственников, принявших участие в общем собрании, составило 52,96%. Количество собственников помещений, проголосовавших "за" выбор ООО "Октябрьское ЖЭУ" в качестве управляющей организации, по протоколу, составило 40,89% от общего количества собственников помещений в данном доме.
Между тем, как пояснил представитель Заявителей, решением суда установлено, что в качестве управляющей организации по вышеуказанному многоквартирному дому выбрано ООО "Жилспецстрой Плюс".
Из ответов ресурсоснабжающих организаций и иных организаций, предоставляющих услуги собственникам помещений в многоквартирных домах, следует, что:
1) ОАО "Мурманская горэлектросеть" уведомило ООО "Жилспецстрой" (письмо от 13.05.2011г.) о том, что оно письменно запросило в ММБУ "Новые формы управления" подтверждения полномочий управления ООО "Жилспецстрой". После получения подтверждения полномочий запрашиваемые документы (акты разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон) будут направлены в адрес общества для подписания (Примечание. Указанные документы необходимы для заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком — т.е. с ОАО "Колэнергосбыт");
2) Поскольку к основным функциям ММБУ "Новые формы управления" относится выстраивание взаимоотношений муниципалитета с управляющими компаниями и защита интересов собственников на рынке ЖКХ ОАО "Мурманская горэлектросеть" не имеет оснований не доверять представленной ими информации. В связи с чем, ОАО "Мурманская горэлектросеть" в июне 2011 года направило в ООО "Жилспецстрой" письмо, в котором, ссылаясь на ответ, полученный от ММБУ "Новые формы управления", указало, что управление многоквартирным домом № 6 по ул.Старостина осуществляет ООО "Октябрьское ЖЭУ". У ОАО "Мурманская горэлектросеть" отсутствовали основания для выполнения актов разграничения балансовой принадлежности электросетей в отношении домов №№ 6, 61/1 по улице Старостина (ответ ОАО "Мурманская горэлектросеть" от 29.06.2011г. представлений в адрес Мурманского УФАС России);
3) МУП "МРИВЦ" сообщило ООО "Жилспецстрой" (письмо от 17.05.2011г.) о том, что в целях принятия обоснованного решения по вопросу включения в адресную программу к агентскому договору № 1 от 26.05.2008г. многоквартирных домов №№ 6, 61/1 по ул.Старостина, ООО "Жилспецстрой" необходимо направить в адрес МУП "МРИВЦ" копии документов, в том числе — писем от ММБУ "Новые формы управления" о легитимности протоколов общих собраний собственников многоквартирных домов №№ 6, 61/1 по ул.Старостина по выбору способа управления управляющей компанией ММБУ "Новые формы управления";
4) МУП "МРИВЦ" сообщило ООО "ЖКС Октябрьского района" (письмо 27.10.2010г.) о том, что до настоящего времени от ООО "Октябрьское ЖЭУ" информации об исключении дома № 13 по ул. Полярные Зори из адресной программы, а также информации от ММБУ "Новые формы управления" о легитимности собрания собственников помещений указанного дома в адрес МУП "МРИВЦ" не поступало;
5) В своём ответе от 06.09.2011г., представленным в адрес Мурманского УФАС России, ОАО "Мурманская ТЭЦ" указало, что если Общество не имеет самостоятельной возможности проверить достоверность сведений изложенных в Протоколах общих собраний собственников помещений многоквартирных домов по спорным объектам и определить исполнителя коммунальных услуг, то в соответствии с Приказом Комитета имущественных отношений города Мурманска от 15.01.2010 № 7 направляет запрос ММБУ "Новые формы управления", в функции которого входит — проверка процедуры проведения общих собраний на предмет соблюдения норм действующего законодательства (пункт 2.1.1. Устава ММБУ "Новые формы управления").;
- КРГХ Администрации города Мурманска в адрес ОАО "Колэнергосбыт" было направлено письмо от 16.02.2011г. о создании ММБУ "Новые формы управления" с целью представления интересов муниципального образования город Мурманск как собственника жилых и нежилых помещений, находящихся в многоквартирных домах на территории города, и предложением обращаться в ММБУ "Новые формы управления" за получением информации о выборе способа управления домами.
При этом письма представленные в адрес Мурманского УФАС России со стороны ОАО "Колэнергосбыт" носили, как индивидуальный характер (т. е. направленные непосредственно в адрес гарантирующего поставщика), так и общий характер (т.е направлялись в адрес КРГХ и ресурсоснабжающих организаций), не имея при этом каких-либо обращений со стороны ресурсоснабжающих организаций.
Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России не может согласиться с доводами ММБУ "Новые формы управления" о том, что письма, направляемые в адрес КРГХ, ресурсоснабжающих организаций, управляющих организаций и ТСЖ носили исключительно информационный характер и являлись не чем иным, как формой реализации Учреждением, как представителя собственника муниципальных помещений, возложенных на него прав.
Комиссия считает, что своими действиями, выразившимися в направлении писем в адрес ресурсоснабжающих организаций, иных организаций и учреждений, содержащих результаты анализа документов о выборе способа управления собственниками помещений в многоквартирных домах (в т.ч. процент голосов собственников, проголосовавших "за" выбор той или иной управляющей организации или товарищество собственников жилья, вывод, какая из управляющих организаций (товарищество собственников жилья) выбрана и с какой даты может приступить к управлению многоквартирным домом), ММБУ "Новые формы управления" создало необоснованные препятствия осуществлению деятельности управляющим организациям и товариществам собственников жилья на рынке услуг по управлению многоквартирными домами на территории города Мурманска. Поскольку указанные действия привели к отказам со сторона ряда организаций и учреждений, при обращении в их адрес управляющих организаций и ТСЖ, в предоставлении документов, необходимых для заключения договора, а также отказе о внесении изменений в адресную программу.
В данном случае, как представитель собственника, ММБУ "Новые формы управления" при реализации своих прав и обязанностей, возложенных на него требованиями жилищного законодательства, вправе обжаловать в суд решения, принятые общим собранием собственников помещений в данном доме, в случае, если Учреждение не принимало участие в этом собрании или голосовало против принятия такого решения, и если таким решением нарушены его права и законные интересы.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ММБУ "Новые формы управления" факта нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности управляющим организациям и товариществам собственников жилья на рынке услуг по управлению многоквартирными домами на территории города Мурманска, путем направления в адрес ресурсоснабжающих организаций, иных организаций и учреждений писем, содержащих результаты анализа документов о выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления и лица выбранного в качестве управляющей организации или товарищества собственников жилья.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьёй 50 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях Мурманского муниципального бюджетного учреждения "Новые формы управления" (183052, г. Мурманск. пр. Кольский, 129/1) факт нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности управляющим организациям и товариществам собственников жилья на рынке услуг по управлению многоквартирными домами на территории города Мурманска, путем направления в адрес ресурсоснабжающих организаций, иных организаций и учреждений писем, содержащих результаты анализа документов о выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления и лица выбранного в качестве управляющей организации или товарищества собственников жилья.
2.Выдать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "Новые формы управления" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, путем не направления в адрес ресурсоснабжающих организаций, организаций и учреждений оказывающих услуги, связанные с управлением многоквартирными домами на территории города Мурманска (за исключением Комитета имущественных отношений города Мурманска и Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска) писем, содержащих результаты анализа документов о выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления и лица выбранного в качестве управляющей организации или товарищества собственников жилья.
Председатель комиссии:
И.Н.Попова
Члены комиссии:
В.В.Воробьёв,
П.Г.Дворецкий,
А.А.Журавлёв,
Е.А.Иванова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-10-31 Приложение к Решению от 31 октября 2011 года № Б/Н Предписание