Решение Мурманского УФАС России от 23.12.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее — Комиссия Мурманского УФАС) в составе:
Председателя комиссии — Чечениной С.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;
Членов комиссии:
Калитиной Н.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа;
Садиковой Н.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа;
при участии:
представителя Управления государственного заказа Мурманской области — <К…> (действующей на основании доверенности от 01.02.2011 №06/11);
в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью «Дэнко МСК» (далее - Заявитель, Общество, ООО «Дэнко МСК»), уведомленного должным образом,
рассмотрев жалобу ООО «Дэнко МСК» на действия Конкурсной (аукционной) комиссии Управления государственного заказа Мурманской области и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Мурманское УФАС) 19.12.2011 года обратилось ООО «Дэнко МСК» с жалобой на действия Конкурсной (аукционной) комиссии Управления государственного заказа Мурманской области (далее – Единая комиссия) при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на право заключения контракта на поставку узлов и деталей средств светокопирования (далее – Открытый аукцион) (номер извещения 0149200002311002621).
ООО «Дэнко МСК» в поданной жалобе указало на то, что заявка была отклонена в связи с несоответствием сведений, указанных в заявке участника в соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Заявитель считает, что в заявке ООО "Дэнко МСК", зарегистрированной под № 2, указаны конкретные показатели, соответствующие требованиям заказчика.
Также Заявитель считает, что государственный заказчик неправильно и в свою пользу истолковал подпункт б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, которая гласит: «конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара». В аукционной документации не были указаны конкретные характеристики и значения, требуемых при выполнении работ материалов, подтверждение которых или предложение о замене которых на эквивалентные (на основании установленных конкретных значений), участник должен был предоставить.
На основании вышеизложенного ООО «Дэнко МСК» просит:
приостановить, процедуру размещения заказа;
провести внеплановую проверку действий заказчика;
выдать оператору электронной площадки предписание устранить нарушения, провести рассмотрение первых частей заявок повторно;
допустить до торгов компанию ООО «Дэнко MCK»
Представитель уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе ООО «Дэнко MCK», не согласился.
Из существа дела следует, что извещение об открытом аукционе в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку узлов и деталей средств светокопирования (номер извещения 0149200002311002621) было размещено на официальном сайте в сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru 05.12.2011 19:54.
Предмет аукциона: поставка узлов и деталей средств светокопирования.
Начальная (максимальная) цена контрактов: 700 000,00 рублей 00 копеек.
Заказчик: Аппарат Правительства Мурманской области (министерство).
Уполномоченный орган: Управление государственного заказа Мурманской области.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 18.11.2011 в 10:00;
Окончание срока рассмотрения первых частей заявок - 25.11.2011;
Дата и время проведения открытого аукциона - 28.11.2011 в 12:45.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В приложении 1 к тому 3 «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на поставку узлов и деталей средств светокопирования» документации об открытом аукционе в электронной форме, утвержденному заказчиком, к товару установлены следующие требования:
Поставляемые картриджи должны быть только от оригинального производителя, каждая единица поставляемого Товара должна быть оригинальной и серийной. Серийный номер картриджа должен быть идентичным с номером, напечатанным на упаковке этого картриджа, эквивалент не допустим в связи с необходимостью соблюдения условий предоставления гарантии производителями копировально-множительных аппаратов, для которых предназначены закупаемые расходные материалы. Данное требование предъявляется с целью исключения поломок оргтехники, находящейся на гарантии.
Порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме предусмотрен статьей 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на поставку товара, должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Учитывая изложенное, а также исходя из требований пункта 7. «Документы, входящие в состав заявки» документации об открытом аукционе в электронной форме от участников Открытого аукциона в электронной форме требовалось указать в первой части заявки согласие участника размещения заказа на поставку товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме
Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме определен статьей 41.9 Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Как следует из части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Из протокола №1437/1/11 от 13 декабря 2011 года заседания Конкурсной (аукционной) комиссии Управления государственного заказа Мурманской области по размещению заказов для государственных нужд Мурманской области по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (далее – Протокол рассмотрения первых частей заявок), рассмотрение первых частей заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме осуществлялось Единой комиссией в составе: <П…>, <Г…>, <А…>, <Р…>.
По результатам рассмотрения первых частей заявок, Единой комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в Открытом аукционе в электронной форме участнику, заявке которого присвоен порядковый номер 2.
В качестве обоснования причин отказа участнику под номером 2 (ООО «Дэнко MCK») указано следующее: «В первой части заявки участника размещения заказа указаны конкретные показатели товаров, не соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме: - по позиции 5 картридж Xerox WC 3210/3220 указан код картриджа BS-X106R01487, в соответствии с приложением № 1 к тому 3 «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на поставку узлов и деталей средств светокопирования» документации об аукционе подлежащие поставке картриджи должны иметь код 106R01487; - по позиции 36 термопленка HP LJ 5000/5100/5200 не указан код, в соответствии с приложением № 1 к тому 3 «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на поставку узлов и деталей средств светокопирования» документации об аукционе подлежащая поставке термопленка должна иметь код UHR-HP-LJ5000».
Анализ первой части заявки ООО «Дэнко MCK» позволил Комиссии Мурманского УФАС установить следующие несоответствия предложения участника требованиям документации об Открытом аукционе в электронной форме и Закона о размещении заказов:
В приложении 1 к тому 3 «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на поставку узлов и деталей средств светокопирования» документации об открытом аукционе в электронной форме, утвержденному заказчиком, к товару установлены следующие требования:
Поставляемые картриджи должны быть только от оригинального производителя, каждая единица поставляемого Товара должна быть оригинальной и серийной. Серийный номер картриджа должен быть идентичным с номером, напечатанным на упаковке этого картриджа, эквивалент не допустим в связи с необходимостью соблюдения условий предоставления гарантии производителями копировально-множительных аппаратов, для которых предназначены закупаемые расходные материалы. Данное требование предъявляется с целью исключения поломок оргтехники, находящейся на гарантии.
В своей заявке заявитель предложил эквиваленты оригинальных узлов и деталей от иных производителей по следующим позициям:
| № п/п | Наименование расходных материалов к оргтехнике (характеристики) | Технические характеристики | Код картриджа | Кол-во (шт.) | Товарный знак | Производитель, страна производства |
| 1 | Драм-юнит для Panasonic KX FL-403/FLC413 | Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 10 000 страниц | KX-FAD89A | 1 | НВ Принт | ООО "Торговый дом "НВ Принт", Россия |
| 2 | Принт-картридж для XeroxPhaser 3117/3222/3124 | Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 3 000 страниц | 106R01159 | 5 | Colortek | ООО "Балтик Принт", Россия |
| 3 | Принт-картридж для XeroxPhaser 3110/3210 | Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 3 000 страниц | 109R00639 | 5 | Colortek | ООО "Балтик Принт", Россия |
| 4 | Картридж для Xerox WC 3119 | Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 3 000 страниц | 013R00625 | 3 | Colortek | ООО "Балтик Принт", Россия |
| 5 | Картридж для Xerox WC 3210/3220 | Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 4 100 страниц | BS-X106R01487 | 3 | Blossom | ООО "ПРИНТТЕХ", Россия |
| 6 | Картридж для XeroxPhaser 3115/3120/3121/3130 | Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 3 000 страниц | 109R00725 | 5 | Colortek | ООО "Балтик Принт", Россия |
| 7 | Принт-картиридж для XeroxPhaser 3250 повышенной емкости | Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 5 000 страниц | 106R01374 | 12 | Colortek | ООО "Балтик Принт", Россия |
| 8 | Принт-картридж для Xerox WorkCentre PE220 | Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 3 000 страниц | 013R00621 | 20 | Colortek | ООО "Балтик Принт", Россия |
| 13 | Картридж для HP Color LaserJet Black Print Cartridge for CLJ CP1215/1515 | Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс - 2 200 страниц | CB540A | 2 | НВ Принт | ООО "Торговый дом "НВ Принт", Россия |
| 14 | Картридж для HP Color LaserJet Cyan Print Cartridge for CLJ CP1215/1515 | Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс - 1 400 страниц | CB541A | 2 | НВ Принт | ООО "Торговый дом "НВ Принт", Россия |
| 15 | Картридж для HP Color LaserJet Yellow Print Cartridge for CLJ CP1215/1515 | Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс - 1 400 страниц | CB542A | 2 | НВ Принт | ООО "Торговый дом "НВ Принт", Россия |
| 16 | Картридж для HP Color LaserJet Magenta Print Cartridge for CLJ CP1215/1515 | Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс - 1 400 страниц | CB543A | 2 | НВ Принт | ООО "Торговый дом "НВ Принт", Россия |
| 17 | Картридж для HP LJ 2600 синий | Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс - 2 000 страниц | Q6001A | 2 | НВ Принт | ООО "Торговый дом "НВ Принт", Россия |
| 18 | Картридж для HP LJ 2600 желтый | Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс - 2 000 страниц | Q6002A | 2 | НВ Принт | ООО "Торговый дом "НВ Принт", Россия |
| 19 | Картридж для HP LJ 2600 малиновый | Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс - 2 000 страниц | Q6003A | 2 | НВ Принт | ООО "Торговый дом "НВ Принт", Россия |
| 20 | Картридж для HP LJ 2600 черный | Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс - 2 500 страниц | Q6000A | 2 | НВ Принт | ООО "Торговый дом "НВ Принт", Россия |
| 25 | Картридж для HP LJ 5550 малиновый | Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс – 12 000 страниц | C9733A | 3 | НВ Принт | ООО "Торговый дом "НВ Принт", Россия |
| 26 | Картридж для HP LJ 5550 желтый | Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс – 12 000 страниц | C9732A | 3 | НВ Принт | ООО "Торговый дом "НВ Принт", Россия |
| 27 | Картридж для HP LJ 5550 голубой | Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс - 12 000 страниц | C9731A | 3 | НВ Принт | ООО "Торговый дом "НВ Принт", Россия |
| 28 | Картридж для HP LJ 5550 черн. | Картридж для цветной печати, печать - лазерная, ресурс – 13000 страниц | C9730A | 3 | НВ Принт | ООО "Торговый дом "НВ Принт", Россия |
| 30 | Картридж для HP LJ 1010/1020/3055 | Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 2 000 страниц | Q2612A | 5 | НВ Принт | ООО "Торговый дом "НВ Принт", Россия |
| 31 | Картридж для HP LJ 5L/6L/3100 | Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 2 500 страниц | C3906A | 7 | НВ Принт | ООО "Торговый дом "НВ Принт", Россия |
| 32 | Картридж для HP LJ 1160/1320 | Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 2 500 страниц | Q5949A | 7 | НВ Принт | ООО "Торговый дом "НВ Принт", Россия |
| 33 | Картридж для HP LJ 2015 стандартной емкости | Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 3 000 страниц | Q7553A | 4 | НВ Принт | ООО "Торговый дом "НВ Принт", Россия |
| 34 | Картридж для HP LJ 2015 повышенной емкости | Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 7 000 страниц | Q7553X | 9 | НВ Принт | ООО "Торговый дом "НВ Принт", Россия |
| 35 | Картридж HP LJ 1150 | Картридж для монохромной печати, печать - лазерная, ресурс - 2 500 страниц | Q2624A | 5 | НВ Принт | ООО "Торговый дом "НВ Принт", Россия |
| 36 | Термопленка для HP LJ 5000/5100/5200 | Ресурсная запасная часть для лазерной монохромной печати, ресурс - по мере износа | - | 1 | Fuji | Fuji, Китай |
Таким образом, Единая Комиссия правомерно отказала ООО «Дэнко MCK» в допуске к участию в Открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, поскольку участником размещения заказа не было сделано предложение конкретного товара с определенно указанными характеристиками.
Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Дэнко MCK» необоснованной.
Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 23 декабря 2011 года.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
С.А. Чеченина
Члены комиссии:
Н.А. Калитина,
Н.В. Садикова