Решение Мурманского УФАС России от 17.01.2012 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:
Председателя комиссии — Чечениной Светланы Адольфовны, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;
Заместителя председателя комиссии - Калитиной Наталии Александровны, начальника отдела контроля размещения государственного заказа;
Садиковой Натальи Вячеславовны - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа,
при участии представителей заказчика ФГБУЗ «Медико-санитарная часть № 118 Федерального медико-биологического агентства» <Д…> по доверенности № 11 от 11.01.12, <В…> по доверенности № 12 от 11.01.12, <М…> по доверенности № 13 от 11.01.12;
при участии представителя заявителя ООО «Электросервис» <Л…> по доверенности от 12.01.12 года;
рассмотрев жалобу ООО «Электросервис» (Далее - Заявитель) на действия государственного заказчика ФГБУЗ «Медико-санитарная часть 118 Федерального медико-биологического агентства» (Далее — государственный заказчик) (реестровый номер извещения 034931002711000113) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 29.12.2011 поступила жалоба (входящий № 9670) Общества с ограниченной ответственностью «Электросервис» на действия государственного заказчика ФГБУЗ «Медико-санитарная часть 118 Федерального медико-биологического агентства».
Заявитель указывает на то, что в техническом задании документации открытого аукциона в электронной форме государственным заказчиком установлены технические требования к работам, являющимися предметом открытого аукциона в электронной форме, а именно, наличие свидетельства о регистрации электролаборатории с правом выполнения измерений и испытаний электрооборудования и электроустановок до и выше 1000В.
Заявитель полагает, что государственный заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Просит признать результаты открытого аукциона в электронной форме недействительными.
Представители государственного заказчика с доводами жалобы не согласны, пояснения давали в устной форме.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, возражения представителей государственного заказчика приходит к выводу о необоснованности жалобы, по следующим основаниям.
Следует отметить, что согласно части 2 статьи 57 Закона о размещении заказов, обжалование положений документации открытого аукциона в электронной форме возможно до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлен — 21.12.2012 года, жалоба подана 29.12.2011 года, т. е. по истечении срока, установленного на обжалование документации.
На заседании Комиссии представитель Заявителя уточнил, что обжалует результаты рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Рассмотрение заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме осуществлялось 27 декабря 2011 года Единой комиссией по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в составе: <М…>, <Д…>, <В…>, <Ч…>.
Результаты рассмотрения вторых частей заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме оформлены протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Из Протокола следует, что участник размещения заказа под номером 4 не соответствует требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов: непредоставление документов, предусмотренных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно отсутствие свидетельства о регистрации электролаборатории с правом выполнения измерений и испытаний электрооборудования и электроустановок до и выше 1000 В».
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае: непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Комиссия Мурманского УФАС полагает, что в действиях Единой комиссии, обжалуемых Заявителем, отсутствуют нарушения Закона о размещении заказов.
Заявителю необходимо учитывать, что Единая комиссия, при рассмотрении заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме, выполняла функцию по проверке соответствия предлагаемого участниками товара тем требованиям, которые установил государственный заказчик.
При осуществлении внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов установлено.
13 декабря 2011 года государственным заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание и технический ремонт систем внутреннего электроснабжения ФГБУЗ МСЧ № 118 ФМБА России.
Государственный заказчик - Федерального государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 118 Федерального медико-биологического агентства».
Начальная (максимальная) цена контракта - 2 185 824,00 рублей (два миллиона сто восемьдесят пять тысяч восемьсот двадцать четыре рубля) 00 копеек.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 21.12.2011.
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 23.12.2011.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 26.12.2011.
Документация открытого аукциона в электронной форме утверждена Начальником ФГБУЗ МСЧ № 118 ФМБА России <Р…> 13 декабря 2011 года.
Требования к содержанию документации об Открытом аукционе в электронной форме определены статьей 41.6 и частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Так, в техническом задании на обслуживание и текущие ремонты систем внутреннего электроснабжения объектов медсанчасти № 118 в разделе «Технические требования» указано на «Наличие свидетельства о регистрации электролаборатории с правом выполнения измерений и испытаний электрооборудования и электроустановок до и выше 1000 В».
Предметом открытого аукциона в электронной форме являются работы по техническому обслуживанию и текущий ремонт систем внутреннего электроснабжения ФГБУЗ «МСЧ № 118 ФМБА России».
В соответствии со сметой и техническим заданием по техническому обслуживанию и техническому ремонту систем внутреннего электроснабжения объектов ФГБУЗ «МСЧ № 118 ФМБА России» перечислены работы, необходимые к выполнению.
Так, наряду с выполнением работ по замене ламп, осмотру линий электросетей, замене люминесцентных светильников, ремонту штепсельных розеток, ремонту щитов, мелкому ремонту электропроводки, замены деталей кронштейнов, заправка топливом стационарной дизель-генераторной установки в смету заложено техническое обслуживание стационарной дизель-генераторной установки (ДГУ SDMC V 410 К) — проверка работы под нагрузкой согласно графику с записью в журнал.
Для выполнения работ, перечисленных в смете, государственным заказчиком установлено наличие свидетельства о регистрации электролаборатории с правом выполнения измерений и испытаний электрооборудования и электроустановок до и выше 1000 В». При этом требуемое свидетельство, необходимо только для технического обслуживания стационарной дизель-генераторной установки. Для выполнения других работ согласно техническому заданию наличие данного свидетельства не требуется.
Кроме того, необходимо отметить, что в обосновании начальной (максимальной) цены контракта из общей суммы контракта 2 185,824 рубля (два миллиона сто восемьдесят пять тысяч восемьсот двадцать четыре рубля) 00 копеек, как пояснили представители государственного заказчика на заседании Комиссии, лишь 63 832 (шестьдесят три тысячи восемьсот тридцать два рубля) отведено на техническое обслуживание стационарной дизель-генераторной установки, которое проводится один раз в три года.
Таким образом, государственный заказчик установил требование о наличии свидетельства о регистрации электролаборатории, как техническое требование ко всем работам предмета контракта. Установление указанных требований влечет за собой ограничение количества участников размещения заказов, которые могли оказать другие услуги, входящие в техническое задание на обслуживание и текущие ремонты систем внутреннего электроснабжения объектов медсанчасти № 118.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация не может содержать требования к работам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказов.
Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Электросервис» необоснованной.
2.Признать государственного заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 118 Федерального медико-биологического агентства» нарушившим часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать предписание государственному заказчику - Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 118 Федерального медико-биологического агентства», Оператору электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» устранить нарушения части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов путем аннулирования торгов в форме открытого аукциона в электронной форме.
4.Передать должностному лицу материалы для возбуждения дела об административном правонарушении.
Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 17 января 2012 года.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
С.А.Чеченина
Члены комиссии:
Н.А.Калитина,
Н.В.Садикова
Приложения
2012-01-17 Приложение к Решению от 17 января 2012 года № Б/Н Предписание