Решение Мурманского УФАС России от 03.02.2012 г № Б/Н
Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Комиссия Мурманского УФАС) в составе:
Председателя комиссии — Чечениной Светланы Адольфовны, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;
Членов комиссии:
Калитиной Наталии Александровны – начальника отдела контроля размещения государственного заказа;
Полищук Марины Сергеевны – начальника отдела контроля органов власти;
Савенок Кристины Анатольевны - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа,
при участии председателя Комитета по жилищной политики администрации города Мурманска – <Т…> (председатель Конкурсной комиссии по отбору управляющей организации);
членов Конкурсной комиссии по отбору управляющей организации: <Р…>, а также <П…>,
генерального директора ООО «Управляющая компания «ГАРАНТЪ»» - <С..>,
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «Управляющая компания «ГАРАНТЪ» на действия Комитета по жилищной политики администрации города Мурманска и Конкурсной комиссии по отбору управляющей организации в составе: <Т…>, <Ф…>, <О…>, <Р…>, <П…>, <М…>, <Д…>, <Б…>, при проведении 19 января 2012 года конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами жилищного фонда города Мурманска по лотам № 12 Ленинского округа, № 18 Ленинского округа, № 22 Первомайского округа,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 25 января 2012 года обратился участник размещения заказа ООО «Управляющая компания «ГАРАНТЪ»» (далее — Заявитель) с жалобой (входящий номер 462) на действия Комитета по жилищной политики администрации города Мурманска (далее – Организатор конкурса) и Конкурсной комиссии по отбору управляющей организации в составе: <Т…>, <Ф…>, <О…>, <Р…>, <П…>, <М…>, <Д…>, <Б…> (далее – Конкурсная комиссия), при проведении 19 января 2012 года конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами жилищного фонда города Мурманска по лотам № 12 Ленинского округа, № 18 Ленинского округа, № 22 Первомайского округа.
Заседание Комиссии Мурманского УФАС по рассмотрению жалобы ООО «Управляющая компания «ГАРАНТЪ»» начато 01 февраля 2012 года в 10 часов 00 минут. В связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений, имеющих отношение к рассматриваемому делу, заседание Комиссии Мурманского УФАС откладывалось дважды: до 14 часов 30 минут 02 февраля 2012 года, а также до 11 часов 00 минут 03 февраля 2012 года.
Из существа поступившей жалобы следует, что 08 декабря 2011 года Комитетом по жилищной политике администрации города Мурманска размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами жилищного фонда города Мурманска (далее – Конкурс) по лотам № 12 Ленинского округа, № 18 Ленинского округа и № 22 Первомайского округа.
ООО «Управляющая компания «ГАРАНТЪ»» подало конкурсные заявки на участие в Конкурсе по лотам №№ 12,18, 22 и было допущено к участию в процедуре конкурса, проводимой 19 января 2012 года.
Заявитель полагает, что при проведении Конкурса по лотам № 12, 18, 22 Организатором конкурса и Конкурсной комиссией грубо нарушены требования постановления Правительства РФ № 75 от 06.02.2012 года. Так, отмечает Заявитель, при проведении конкурса применялся порядок проведения открытых аукционов: организатор конкурса определял порядок подачи конкурсной заявки путем поднимания карточек и принимал предложения от участника конкурса, первым поднявшим карточку, не давая возможности остальным участникам конкурса сделать свои предложения. Первенство поднятия карточки определялось Конкурсной комиссией путем голосования, следовательно, необъективно.
Председатель Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска, а также члены Конкурсной комиссии с доводами Заявителя не согласились, настаивают на том, что процедура конкурса проводилась в строгом соответствии с положениями постановления Правительства РФ № 75 от 06.02.2012 года.
Комиссия Мурманского УФАС, выслушав доводы Заявителя, представителя Организатора конкурса, членов Конкурсной комиссии, исследовав представленные сторонами документы, а также аудио- и видеозаписи процедуры конкурса по лотам №№ 12, 18, 22, приходит к следующим выводам.
Конкурсная документация к открытому конкурсу по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами жилищного фонда города Мурманска утверждена 07 июля 2011 года председателем комитета по жилищной политике администрации города Мурманска – <Т…>.
Информация об организации открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами жилищного фонда города Мурманска (выпуск № 1) размещена на сайте Администрации города Мурманска http://www.citymurmansk.ru/municipalnyy_zak/235/ 08 декабря 2011 года.
Открытый конкурс объявлен по следующим лотам:
Лот № 12 Ленинского округа: Аскольдовцев, 35; Маяковского, 27; Мурманская, 56;
Лот № 13 Ленинского округа: Шестой комсомольской батареи, 11;
Лот № 17 Ленинского округа: Речной, 7;
Лот № 18 Ленинского округа: Хлобыстова, 28,корпус 2;
Лот № 21 Ленинского округа: Адмирала Лобова, 24; Нахимова, 11; Нахимова, 11а; Сафонова, 19; Сафонова, 21; Нахимова, 19; Нахимова, 23; Нахимова, 25; Нахимова, 29; Арктический, 4; Арктический, 5; Арктический, 8; Арктический, 10; Арктический, 14;
Лот № 22 Первомайского округа: Молодежный, 16;
Лот № 24 Первомайского округа: Олега Кошевого, 20;
Лот № 28 Первомайского округа: Каменная, 2,корпус 3;
Лот № 32 Первомайского округа: Охотничий, 2; Шевченко, 6; Шевченко, 8; Шевченко, 10; Первомайская, 12; Первомайская, 16; Бондарная, 7; Бондарная, 14; Бондарная, 16; Бондарная, 22; Бондарная, 24; Зеленая, 35; Зеленая, 41-44; Зеленая, 48; Зеленая, 58; Зеленая, 62; Марата, 11; Марата, 17; Новосельская, 21-23; Заречная, 26-32; Фестивальная, 2; Фестивальная, 7; Пригородная, 17а; Подгорная, 22; Генералова, 22; Генералова, 24/9; Фрунзе, 37.
Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Постановление № 75).
Согласно пункту 37 Постановления № 75, извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Требования к содержанию извещения о проведении открытого конкурса закреплены пунктом 38 Постановления № 75. Так, в извещении о проведении открытого конкурса подлежат указанию:
1) основание проведения конкурса и нормативные правовые акты, на основании которых проводится конкурс;
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер телефона организатора конкурса и специализированной организации;
3) характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) наименование обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом (далее - обязательные работы и услуги);
5) размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества обязательных работ и услуг;
6) перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
7) адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой организатором конкурса за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;
8) место, порядок и срок подачи заявок на участие в конкурсе, установленный в соответствии с пунктом 52 Постановления № 75;
9) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе;
10) место, дата и время проведения конкурса;
11) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Во исполнение данного требования, Организатором конкурса утверждены извещения по лотам №№ 12, 18, 22, в которых отражены все требуемые пунктом 38 Постановления № 75 сведения.
В извещениях указано, что победителем конкурса признается участник конкурса, сделавший предложение по наибольшим стоимости и перечню дополнительных работ и услуг.
Дата начала подачи заявок: с 08.12.2011 года
Вскрытие конвертов с конкурсными заявками будет проводиться в 10.30 часов 11.01.2012 года по адресу: ул. Профсоюзов 20, 4-й этаж, актовый зал.
Рассмотрение конкурсных заявок будет проводиться в 10.30 часов 16.01.2012 года по адресу ул. Профсоюзов 20, 4-й этаж, актовый зал.
Проведение конкурса состоится в 10.30 часов 19.01.2012 года по адресу: ул. Профсоюзов 20, 4-й этаж, актовый зал, в присутствии представителей Конкурсантов.
По лоту № 12 Ленинского округа размер платы за содержание и ремонт жилого помещения составил 185 452,87 (рублей в месяц).
Общая расчетная стоимость дополнительных работ и услуг по дому Аскольдовцев 35 составила 317 094, 06 рублей (годовая плата).
Общая расчетная стоимость дополнительных работ и услуг по дому 27 ул. Маяковского – 406 051, 40 рублей (годовая плата).
Общая расчетная стоимость дополнительных работ и услуг по дому 56 ул. Мурманская – 90 823, 19 рублей (годовая плата).
По лоту № 18 Ленинского округа размер платы за содержание и ремонт жилого помещения составил 241 408,22 (рублей в месяц).
Общая расчетная стоимость дополнительных работ и услуг по дому 28 корпус 2 ул. Хлобыстова составил 919 814,02 рублей (годовая плата).
По лоту № 22 Первомайского округа размер платы за содержание и ремонт жилого помещения составил 51656,44 (рублей в месяц).
Общая расчетная стоимость дополнительных работ и услуг по дому Молодежный, 16 составила 215 624, 16 рублей (годовая плата).
Согласно пункту 2 Постановления № 75, под конкурсом понимается форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший за указанный организатором конкурса в конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс.
В соответствии с пунктом 74 Постановления № 75, в конкурсе могут участвовать только лица, признанные участниками конкурса в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Организатор конкурса обязан обеспечить участникам конкурса возможность принять участие в конкурсе непосредственно или через представителей. Организатор конкурса обязан осуществлять аудиозапись конкурса. Любое лицо, присутствующее при проведении конкурса, вправе осуществлять аудио- и видеозапись конкурса.
Согласно пункту 75 Постановления № 75, конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Из пункта 76 Постановления № 75 следует, что участники конкурса представляют предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса предлагается суммированная стоимость по всем объектам конкурса, входящим в лот) в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанной в конкурсной документации, предусмотренной подпунктом 5 пункта 41 Постановления № 75.
В случае если после троекратного объявления последнего предложения о наибольшей стоимости указанных дополнительных работ и услуг ни один из участников конкурса не предложил большей стоимости, конкурсная комиссия объявляет наименование участника конкурса, который сделал предложение по наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг.
Из пункта 77 Постановления № 75 следует, что указанный в пункте 76 настоящих Правил участник конкурса называет перечень дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса - отдельно для каждого объекта конкурса, входящего в лот), общая стоимость которых должна соответствовать представленному им предложению по стоимости дополнительных работ и услуг. При объединении в один лот нескольких объектов конкурса разница между стоимостью дополнительных работ и услуг в отношении каждого объекта конкурса, входящего в лот, не должна превышать 20 процентов.
В случае если общая стоимость определенных участником конкурса дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса - суммированная стоимость по всем объектам конкурса, входящим в лот) равна стоимости его предложения или превышает ее, такой участник признается победителем конкурса.
Согласно пункту 78 Постановления № 75, в случае если указанная общая стоимость меньше стоимости его предложения, участник конкурса обязан увеличить предложение по стоимости дополнительных работ и услуг и определить перечень дополнительных работ и услуг таким образом, чтобы их общая стоимость была равна или превышала представленное им предложение. При выполнении указанных требований участник конкурса признается победителем конкурса.
Пунктом 79 Постановления № 75 предусмотрено, что в случае если участник конкурса отказался выполнить требования, предусмотренные пунктом 78 настоящих Правил, конкурсная комиссия объявляет наименование участника конкурса, который сделал предыдущее предложение по наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг. В указанном случае победитель конкурса определяется в порядке, установленном пунктами 77 - 78 настоящих Правил.
Участник конкурса, как следует из пункта 80 Постановления № 75, принимает обязательства выполнять обязательные и предложенные им дополнительные работы и услуги за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации, предоставлять коммунальные услуги, а также исполнять иные обязательства, указанные в проекте договора управления многоквартирным домом.
В силу пункта 81 Постановления № 75, в случае если после троекратного объявления в соответствии с пунктом 75 настоящих Правил размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и наименования участника конкурса (для юридического лица), фамилии, имени, отчества (для индивидуального предпринимателя) ни один из участников конкурса не представил предложения по стоимости дополнительных работ и услуг, такой участник конкурса признается победителем конкурса.
Совокупный анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что процедура проведения конкурса носит сложный характер.
Из содержания пунктов 71 и 81 Постановления № 75 следует, что объявление наименования участника конкурса, заявка которого поступила к организатору первой, необходимо исключительно для того случая, когда после троекратного объявления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения ни один из участников конкурса не представил предложение по стоимости дополнительных работ и услуг.
Кроме того, приведенные нормы определяют период, в течение которого участники конкурса могут делать предложение по стоимости дополнительных работ и услуг: в течение троекратного объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. После троекратного объявления конкурсной комиссией указанных сведений, предложения участников конкурса по стоимости дополнительных работ и услуг не принимаются.
Пункт 76 Постановления № 75 указывает на то, что участники вправе подавать свои предложения вне зависимости от очередности подачи заявок, а конкурсная комиссия обязана объявлять поступившие предложения троекратно. Предложения подаются участниками конкурса в период троекратного объявления последнего предложения.
В случае если после троекратного объявления последнего предложения о наибольшей стоимости указанных дополнительных работ и услуг ни один из участников конкурса не предложил большей стоимости, конкурсная комиссия объявляет наименование участника конкурса, который сделал предложение по наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг.
Данный участник, в силу пункта 77 Постановления № 75, называет перечень дополнительных работ и услуг, общая стоимость которых должна соответствовать представленному им предложению по стоимости дополнительных работ и услуг. В случае если указанная общая стоимость меньше стоимости его предложения, участник конкурса обязан увеличить предложение по стоимости дополнительных работ и услуг и определить перечень дополнительных работ и услуг таким образом, чтобы их общая стоимость была равна или превышала представленное им предложение. При выполнении указанных требований участник конкурса признается победителем конкурса.
В случае, если участник конкурса отказался выполнить данное требование, конкурсная комиссия объявляет наименование участника конкурса, который сделал предыдущее предложение по наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг. Данный участник в таком же порядке озвучивает свое предложение по стоимости дополнительных работ и услуг.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «Управляющая компания «ГАРАНТЪ»» Комиссией Мурманского УФАС исследованы видеозапись и аудиозапись процедуры Конкурса по лоту № 12 Ленинского округа, лоту № 18 Ленинского округа, лоту № 22 Первомайского округа и установлено, что Конкурсной комиссией были нарушены правила проведения открытого конкурса, установленные Постановлением № 75, в результате чего процедура определения победителя открытого конкурса по указанным лотам приобрела необъективный характер и не позволила всем участникам в равных условиях озвучить свои предложения.
Прежде всего, необходимо обратить внимание на то, что в утвержденной конкурсной документации порядку проведения конкурса посвящены пункты 18.1 и 18.2, в которых указано, что определение победителя конкурса производится на основании предложений участников конкурса по общей стоимости дополнительных работ и услуг. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о наибольшей стоимости указанных дополнительных работ и услуг ни один из участников конкурса не предложил большей стоимости, конкурсная комиссия объявляет наименование участника, сделавшего наибольшее стоимостное предложение. Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший перечень дополнительных работ и услуг равный, либо превосходящий по стоимости его конкурсное предложение.
Таким образом, порядок проведения процедуры открытого конкурса, в частности, порядок подачи участниками конкурса своих предложений, в документации не прописан и до сведения участников не доведен. Как следует из пояснений Заявителя и подтверждается представителем Организатора конкурса, ранее аналогичные конкурсы начинались с объявления размера платы и наименования участника конкурса, заявка которого поступила первой. Очередность подачи участниками конкурса своих предложений определялась исходя из очередности поступления в адрес Организатора конкурса заявок конкурсантов.
Комиссией Мурманского УФАС, в целях определения соответствия действий Конкурсной комиссии требованиям Постановления № 75, были исследованы аудиозапись и видеозапись процедуры конкурса по лоту № 12 Ленинского округа, что позволило установить совершение участниками следующих действий и их последовательность:
1.Председателем Конкурсной комиссии объявлена дата и время проведения Открытого конкурса, основания его проведения, наименование лота № 12 Ленинского округа.
2.Председателем Конкурсной комиссии названы участники Открытого конкурса, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения по дому Аскольдовцев № 35, дому Маяковского № 27, по дому Мурманская 56.
3.Участникам конкурса процитирован первый абзац пункта 76 Постановления № 75, после чего председатель указала на то, что слово предлагается участникам конкурса.
4.Участники конкурса начали поднимать карточки с порядковыми номерами, после чего председатель Конкурсной комиссии предложила определить участников, поднявших карточки ранее остальных.
5.Участники конкурса попросили пояснить порядок его проведения и необходимость использования выданных карточек, а также обратили внимание на то, что подобная процедура ранее не применялась и им не знакома.
6.Председателем комиссии разъяснено, что поднятие карточек необходимо для определения очередность представления участниками своих предложений.
7.Слово предоставлено участнику, поднявшему карточку с порядковым номером 4.
8.Поскольку участник, которому присвоен порядковый номер 4, не назвал суммарную стоимость дополнительных работ и услуг по всем объектам лота, слово передано участнику конкурса, которому присвоен порядковый норме 2.
9.Участником, поднявшим карточку № 2, оглашено предложение по общей стоимости работ и услуг.
10.Председатель Конкурсной комиссии назвала предложение данного участника и отметила, что далее она будет называть данную сумму трижды. После второго оглашения председателем суммы, участник с порядковым номером 1 сделал аналогичное предложение по суммарной стоимости дополнительных и работ и услуг.
11.Председателем Конкурсной комиссии участнику № 1 сделано замечание и высказана просьба не прерывать председателя.
12.После троекратного объявления предложения по стоимости дополнительных работ и услуг, председатель Конкурсной комиссии предложила поднять карточки тем, кто претендует на второе предложение в конкурсе. Карточки, поднятые до окончания председателем фразы, не были зачтены. Участникам повторно предложено сделать свои предложения.
13.Определение очередности поднятия карточек определено члены Конкурсной комиссии посредством голосования.
14.Слово предоставлено участнику, поднявшему карточку № 1.
15.После озвучивания участником с карточкой № 1 своего предложение, председатель Конкурсной комиссии трижды объявила данную сумму, после чего предложила участнику с карточкой № 2 объявить перечень дополнительных работ и услуг.
16.Конкурсной комиссией объявлен победитель Открытого конкурса, а также второй претендента на заключение договора управления.
Таким образом, из анализа проведенной Конкурсной комиссией процедуры следует, что участникам Конкурса, перед его началом, не был разъяснен порядок проведения конкурса: необходимость поднятия карточек для определения очередности подачи участниками своих предложений, а также момент начала определения указанной очередности. Конкурсная комиссия, детализировав установленный пунктом 76 Постановления № 75 порядок оглашения участниками своих предложений, не донесла его до сведения участников Конкурса по лоту № 12, в результате чего возможность сделать первое предложение получил участник, быстрей остальных догадавшийся поднять карточку.
Анализируя возникшую ситуацию, Комиссия Мурманского УФАС не может однозначно резюмировать тот факт, что все участники находились в равных условиях и новые правила были донесены до сведения всех участников.
Конкурсной комиссией также нарушены пункты 75 и 81 Постановления № 75 в их совокупности, поскольку после начала конкурса и объявления Конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к Организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с требованиями пункта 75 Постановления № 75, Конкурсная комиссия должны была объявлять эти сведения троекратно. Именно в этот период все участники должны были делать свои предложения в порядке, определенном пунктом 76 Постановления № 75.
Кроме того, после того, как участник № 4 сделал свое предложение и Конкурсная комиссия начала объявлять предложение трижды, участникам конкурса не была дана возможность сделать свое предложение в установленный период, вместо этого участника конкурса было предложено повторно поднимать карточки. Информация о том, что Конкурсная комиссия засчитывает карточки только в случае их поднятия после фразы «слово предоставляется участникам конкурса» до сведения участников не была донесена своевременно.
Применительно к Конкурсу по лоту № 18 Ленинского округа установлено совершение участниками следующих действий и их последовательность:
1.Председателем Конкурсной комиссии названы участники Открытого конкурса, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения по дому 28 корпус 2 ул. Хлобыстова.
2.Председателем Конкурсной комиссии предложено слово участникам конкурса. Поскольку участники конкурса поднимают карточки до того, как Председатель Конкурсной комиссии заканчивает фраз «слово предоставляется участникам конкурса», Конкурсная комиссия предлагает повторно начать процедуру.
3.Участникам разъяснено, что карточки необходимо поднимать после фразы: «слово предоставляется участникам конкурса», после чего предпринято еще три попытки поднять карточки.
4.Поскольку карточки подняты участниками одновременно, Конкурсная комиссия просматривает видеозапись, чтобы определить участника, первым поднявшим карточку.
5.Слово предоставляется участнику с карточкой № 1, который озвучивает предложение по общей стоимости дополнительных работ и услуг.
6.Председатель Конкурсной комиссии начинает троекратное объявление предложения участника с карточкой № 1, после первого объявления карточку поднимает участник № 4, после него – участник № 2.
7.Председатель поясняет, что участник № 1 назвал максимальную стоимость, выше которой назвать нельзя, после чего продолжает троекратное объявление предложения участника № 1. После троекратного объявления участник № 4 настаивает на том, что он желает озвучить другую сумму. Председатель Конкурсной комиссии обращает внимание на то, что другую сумму озвучить нельзя.
8.После троекратного объявления предложения, сделанного участником с карточкой № 1, председатель Конкурсной комиссии предлагает принять участие в конкурсе в случае, если первый участник откажется от заключения договора управления дома.
9.Участники поднимают карточки №№ 4,2,3.
10.Конкурсная комиссия обращает внимание на то, что участники №№ 2 и 3 подняли карточки одновременно, после чего, для определения очередности предложений, Конкурсная комиссия просматривает видеозапись.
11.Конкурсная комиссия, просматривая видеозапись, не может определить очередность поднятия карточек, поэтому председатель Конкурсной комиссии предлагает проголосовать за № 3 или за № 2. Большинство членов Конкурсной комиссии увидели, что первым поднял карточку участник под номером 2.
12.Председатель Конкурсной комиссии, не спрашивая у участника № 2 его предложение по общей стоимости дополнительных работ и услуг, предлагает участнику № 1 объявить перечень работ.
13.Участником № 1 озвучивается перечень дополнительных работ и услуг.
14.Победителем конкурса признается участник № 1, вторым – участник № 2.
Применительно к Конкурсу по лоту № 22 Первомайского округа установлена следующая последовательность совершаемых действий:
1.Председателем Конкурсной комиссии названы участники Конкурса, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения.
2.Председатель Конкурсной комиссии предлагает слово участникам конкурса. Участниками поднимаются карточки до того, как председатель заканчивает фразу «слово предлагается участникам конкурса». Участникам указывается на преждевременность поднятия карточек, после чего председатель Конкурсной комиссии начинает произносить эту фразу четыре раза.
3.Поскольку карточки поднимаются одновременно, Конкурсная комиссия просматривает видеозапись и указывает на то, что карточки № 1 и № 3 поднимались синхронно.
4.Большинство членов Конкурсной комиссии голосуют за то, что первым поднята карточка № 1.
5.Участник № 1 озвучивает общую стоимость дополнительных работ и услуг.
6.Председатель троекратно объявляет предложенную участником № 1 стоимость дополнительных работ и услуг, после чего предлагает участникам сделать свои предложения и стать участником, сделавшим предыдущее предложение по стоимости.
7.Участники поднимают карточки до окончания председателем Конкурсной комиссии фразы «слово предлагается участникам конкурса».
8.Участники конкурса повторно поднимают карточки.
9.Председатель Конкурсной комиссии объявляет, что первой поднята карточка № 3.
10.Первый участник объявляет перечень работ.
11.Первый участник признается победителем конкурса, вторым участником признается № 3.
При проведении Конкурса по лоту № 18 Ленинского округа и лоту № 22 Первомайского округа допущены нарушения, аналогичные нарушениям, совершенным при проведении Конкурса по лоту № 12 Ленинского округа. Конкурсной комиссией, кроме того, определившей второго участника, не было заслушано его предложение по общей стоимости дополнительных работ и услуг.
Особое внимание Комиссия Мурманского УФАС обращает на то, что при проведении конкурса по лоту № 18 Ленинского округа и лоту № 22 Первомайского округа имел место сугубо субъективных подход Конкурсной комиссии при определении участников, которым предоставлялась возможность огласить предложение по стоимости дополнительных работ и услуг. При этом, возможность сделать свои предложения была предоставлена не всем участникам Конкурса.
Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС полагает, что Конкурсная комиссия по отбору управляющей организации в составе: <Т…>, <Ф…>, <О…>, <Р…>, <П…>, <М…>, <Д…>, <Б…> нарушила требования пункта 76, 81 Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» при проведении Конкурса по лотам №№ 12 Ленинского округа, 18 Ленинского округа, 22 Первомайского округа.
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Мурманского УФАС,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Управляющая компания «ГАРАНТЪ»» обоснованной.
2.Признать в действиях Конкурсной комиссии по отбору управляющей организации в составе: <Т…>, <Ф…>, <О…>, <Р…>, <П…>, <М…>, <Д…>, <Б…> нарушения пунктов 76, 81 Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», при проведении 19 января 2012 года конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами жилищного фонда города Мурманска по лотам № 12 Ленинского округа, № 18 Ленинского округа, № 22 Первомайского округа.
3.Выдать Конкурсной комиссии по отбору управляющей организации Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска предписание об устранении выявленных нарушений.
Резолютивная часть решения оглашена 03 февраля 2012 года.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
С.А.Чеченина
Члены комиссии:
Н.А.Калитина,
М.С.Полищук,
К.А.Савенок
Приложения
2012-02-03 Приложение к Решению от 03 февраля 2012 года № Б/Н Предписание