Решение Мурманского УФАС России от 10.02.2012 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии: Чечениной С.А. – заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;
Членов комиссии:
- Калитиной Н.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа;
- Садиковой Н.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа,
при участии представителя Федерального бюджетного учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» (далее – Заказчик, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области») <К…> (по доверенности №055-03/2012 от 01.01.2012),
в отсутствие представителей Заявителя - Закрытое акционерное общество Научно-технический центр "Владипор" (далее – Заявитель, ЗАО НТЦ «Владипор»), уведомленного должным образом,
рассмотрев жалобу ЗАО НТЦ «Владипор» на действия Котировочной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Мурманское УФАС) 02 февраля 2012 года поступила жалоба ЗАО НТЦ «Владипор» на действия Котировочной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» при проведении запроса котировок на поставку товара: фильтры мембранные для ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" (0349100005712000018) (далее – запрос котировок).
Заявитель в своей жалобе указал, что в извещении о запросе котировок цен, сформированном Заказчиком на сайте http://zakupki.gov.ru, датой и временем окончания подачи котировочных заявок установлено 30.01.2012 до 16:00.
Согласно приложению №3 к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 01.02.2012 №0349100005712000018-1 победителем был признан участник, подавший заявку 31.01.2012 в 15:10 (Журнал регистрации поступления котировочных заявок, Приложение №1 к протоколу), что, по мнению заявителя, является нарушением пункта 5 статьи 46 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 46 Закона о размещении заказов в случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, заказчик продлевает срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещает на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок. 31.01.2012 извещения о продлении срока подачи заявок размещено не было.
На основании выше изложенного, Заявитель просит принять решение о правомерности действий котировочной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области».
Из существа дела следует, что извещение о запросе котировок было размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) 16.12.2011 года (заказ №0349100016311000003).
Предмет контракта - Поставка товара: фильтры мембранные для ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области".
Начальная (максимальная) цена контракта - 58 000 рублей 00 копеек.
Комиссия по проведению процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок:
Председатель комиссии: <С…>
Зам. председателя комиссии: <Л…>
Члены комиссии: <К…>; <Т…>.
Начало подачи котировочных заявок: 24.01.2012
Окончание подачи котировочных заявок: 30.01.2012
Государственный контракт на момент рассмотрения жалобы не заключен.
Согласно части 6 статьи 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом.
Как следует из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 01.02.2012 №0349100005712000018-1, размещенного на официальном сайте, на участие в запросе котировок было подано две заявки: ООО «ВЛАДиСАРТ» присвоен регистрационный номер 1; ООО «Владипор» присвоен регистрационный номер 2.
По результатам рассмотрения заявки обоих участников были допущены к участию в запросе котировок. Победителем была признана заявка ООО «ВЛАДиСАРТ» с ценой 47 000,00 руб.
В приложении №1 к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 01.02.2012 №0349100005712000018-1 указано:
| № п/п | Дата поступления | Время поступления | Регистрационный номер | Форма подачи заявки |
| 1 | 30.01.2012 | 12:10 | 2 | Электронный документ |
| 2 | 31.01.2012 | 15:12 | 1 | Электронный документ |
При рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что в вышеуказанном приложении к протоколу ошибочно была указана дата поступления котировочной заявки Регистрационный номер 1 31.01.2012 вместо 30.01.2012.
Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, а именно представленными распечатками входящей корреспонденции на электронный почтовый ящик Заказчика. Из представленных распечаток видно, что 30.01.2012 г. в 12:14 с электронного адреса: <...> поступило письмо с темой: Котировочная заявка, из содержания данного письма следует, что в адрес Заказчика направлена котировочная заявка ЗАО «Владисарт» на участие в запросе котировок №0349100005712000018, данное письмо также содержит 1 вложенный файл. Кроме этого данное письмо было повторно направлено на адрес Заказчика 30.01.2012 г. в 14:23.
Следовательно, жалоба ООО «Владипор» на нарушение котировочной комиссией требований части 5 статьи 46 Закона о размещении заказов, в части рассмотрения котировочной заявки, поданной после дня окончания срока подачи котировочных заявок признается не обоснованно, так как обе котировочные заявки были получены Закачиком 30.01.2012 г.
Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки, проводимой в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссией Мурманского УФАС выявлены следующие нарушения:
Согласно пункту 8 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать максимальную цену контракта и обоснование максимальной цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона;
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта указано: «Коммерческие предложения».
В нарушение пункта 8 статьи 43 Закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок не содержится полученная заказчиком информация или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Согласно пункту 9 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок.
В извещении о запросе котировок цен, сформированном Заказчиком на сайте http://zakupki.gov.ru, датой и временем окончания подачи котировочных заявок установлено 30.01.2012 до 15:00, в извещении о запросе котировок цен, прикрепленном на сайте, срок подачи котировочных заявок установлен с 25.01.2012 года и до 16.00 часов 30.01.2012 года.
Комиссия Мурманского УФАС считает, что установление Заказчиком различного времени окончания подачи котировочных заявок в извещении о запросе котировок цен, сформированном на официальном сайте и в извещении о запросе котировок цен, прикрепленном на сайте нарушает требования пункта 9 статьи 43 Закона о размещении заказов, так как не дает возможности определить время окончания срока подачи котировочных заявок.
Частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Согласно части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, в день его подписания размещается на официальном сайте.
Как следует из материалов дела, в извещении о проведении запроса котировок установлена дата рассмотрения и оценки котировочных заявок 31.01.2012г. следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения котировочных заявок должен был быть подписан и размещен 31.01.2012.
В то же время протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок №0349100005712000018-1 подписан и размещен на официальном сайте 01.02.2012 г. 10:42. Тем самым котировочная комиссия ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» нарушила требования частей 1, 4 статьи 47 Закона о размещении заказов.
Частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов установлено, что в случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
В ходе рассмотрения представитель Заказчика не смог доказать факт направления в адрес участников подтверждения получения котировочных заявок. Из чего Комиссия Мурманского УФАС делает вывод о том, что в нарушение требований части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов заказчик не направил участникам размещения заказа в письменной форме или в форме электронного документа, подтверждения получения котировочных заявок.
Исследовав изложенные доводы заказчика и заявителя, а также представленные материалы дела и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Владипор» не обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» - нарушившим пункты 8, 9 статьи 43, части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов.
3.Признать котировочную комиссию государственного заказчика - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» - нарушившей часть 1 статьи 47 Закона о размещении заказов.
3.Государственному заказчику - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» - выдать предписание об устранении правонарушений.
4.Передать должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области материалы дела для инициирования процедуры административного производства по признакам выявленного административного правонарушения.
Резолютивная часть решения оглашена 07 февраля 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 10 февраля 2012 года.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
С.А. Чеченина
Члены комиссии:
Н.А. Калитина,
Н.В. Садикова