Постановление Мурманского УФАС России от 17.04.2012 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Плетешков Александр Николаевич, действующий на основании статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ),
рассмотрев протокол и материалы дела № 06-13/12-34 об административном правонарушении, возбуждённом в отношении члена конкурсной (аукционной) комиссии Управления государственного заказа Мурманской области — <А…> (<...> года рождения, место рождения: <...>, паспорт <...>),
Установил:
Управлением государственного заказа Мурманской области, являющимся уполномоченным органом по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для органов государственной власти Мурманской области, государственных органов Мурманской области, органов управления государственными внебюджетными фондами Мурманской области, 15 сентября 2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту «Реконструкция помещений Мурманской областной филармонии», реестровый номер заказа 0149200002311001559 (далее – Открытый аукцион в электронной форме).
Томом 2 документации об Открытом аукционе в электронной форме установлено следующее:
Уполномоченный орган: Управление государственного заказа Мурманской области (далее по тексту – Уполномоченный орган).
Государственный заказчик Мурманской области: Министерство строительства и территориального развития Мурманской области (далее по тексту – Заказчик).
Предмет аукциона: право заключения контракта на выполнение работ по объекту «Реконструкция помещений Мурманской областной филармонии»».
Начальная (максимальная) цена договора: 15 000 000,00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок: 06.10.2011 года 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок: 12.10.2011 года.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 17.10.2011 года.
Аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке по следующему адресу http://www.sberbank-ast.ru.
23 сентября 2011 года Уполномоченный орган разместил на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru изменения в извещение и в документацию об Открытом аукционе в электронной форме, которыми срок окончания подачи заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме продлен до 09 часов 00 минут 10 ноября 2011 года.
Из существа дела следует, что ООО «ОЛЛСТРОЙ» подало заявку на участие в Открытом аукционе в электронной форме, и по итогам рассмотрения первых частей заявок было признано единственным участником открытого аукциона в электронной форме.
Конкурсная (аукционная) комиссия Управления государственного заказа Мурманской области по размещению заказов для государственных нужд Мурманской области создана Приказом начальника Управления государственного заказа Мурманской области от 20 сентября 2010 года № 53. Состав конкурсной (аукционной) комиссии Управления государственного заказа Мурманской области утвержден приказом начальника Управления государственного заказа Мурманской области от 20 сентября 2010 года № 54.
Процедуру рассмотрения вторых частей заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме проводила Конкурсная (аукционная) комиссия Управления государственного заказа Мурманской области по размещению заказов для государственных нужд Мурманской области в составе: <П…>, <Г…>, <А…>.
Порядок деятельности Конкурсной (аукционной) комиссии Управления государственного заказа Мурманской области по размещению заказов для государственных нужд Мурманской области (далее – Единая комиссия) определен Положением о конкурсной (аукционной) комиссии Управления государственного заказа Мурманской области по размещению заказов для государственных нужд Мурманской области, утвержденном Приказом Управления государственного заказа Мурманской области № 53 от 20.09.2010 года.
Результаты рассмотрения второй части заявки ООО «ОЛЛСТРОЙ» оформлены протоколом № 857/2/11 заседания Конкурсной (аукционной) комиссии Управления государственного заказа Мурманской области по размещению заказов для государственных нужд Мурманской области по рассмотрению вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14 октября 2011 года (далее – Протокол).
Протокол от 14 октября 2011 года размещен Уполномоченным органом на электронной площадке ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» 17 октября 2011 года в 23 часа 41 минуту, а также на официальном сайте в сети интернет www.zakupki.gov.ru.
Частью 8 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) определено, что протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме должен содержать сведения об участниках размещения заказа, вторые части заявок на участие в открытом аукционе которых рассматривались, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, с обоснованием принятого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.
Из Протокола следует, что Единой комиссией рассмотрена вторая часть заявки на участие в Открытом аукционе в электронной форме (порядковый номер заявки 6) и указаны следующие сведения об участнике размещения заказа:

Фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика;
Наименование организации	ООО «ОЛЛСТРОЙ»
ИНН	5190123938
Местонахождение участника размещения заказа	183038, Мурманская обл., Мурманск г, ул. Карла Либкнехта, д.15а
Почтовый адрес участника размещения заказа	183038, Мурманская обл., Мурманск г, ул. Карла Либкнехта, д.15а
Номер контактного телефона	+7 815 242 48 78

Согласно пункту 9 Протокола, Единая комиссия единогласно приняла решение о несоответствии заявки с порядковым номером 6 (Общество с ограниченной ответственностью «ОЛЛСТРОЙ») требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Единая Комиссия указала на то, что ею принято решение о несоответствии второй части заявки общества с ограниченной ответственностью «ОЛЛСТРОЙ» требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, поскольку в документах, содержащихся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке «Сбербанк – АСТ» и предоставленных оператором вместе со второй частью заявки, имеют место недостоверные сведения об участнике размещения заказа.
В Протоколе отмечено, что в качестве документа, подтверждающего полномочия руководителя организации, предоставлен приказ от 08.04.2009 года № 1, в котором на угловом штампе указан ИНН ООО «ОЛЛСТРОЙ» 5101017409. Оператором электронной площадки предоставлена копия выписки из государственного реестра юридических лиц, в которой указан иной ИНН ООО «ОЛЛСТРОЙ» 5190123938.
Наличие в указанных выше документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа, отметила Единая комиссия, в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Поскольку вторая часть заявки единственного участника Открытого аукциона в электронной форме была признана несоответствующей, Открытый аукцион в электронной форме признан Единой комиссией несостоявшимся.
ООО «ОЛЛСТРОЙ», не согласившись с решением Единой комиссии, 19 октября 2011 года обратилось в Управление в Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области с жалобой, поданной в порядке глав 8 Закона о размещении заказов.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Комиссия Мурманского УФАС) рассмотрела жалобу ООО «ОЛЛСТРОЙ» при участии директора заявителя, представителей Заказчика и Уполномоченного органа.
Жалоба ООО «ОЛЛСТРОЙ» была признана обоснованной, действия Единой комиссии – неправомерными и нарушающими права и законные интересы ООО «ОЛЛСТРОЙ» как участника размещения заказа.
Требования к содержанию документации об Открытом аукционе в электронной форме установлены статьей 41.6 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об Открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов определено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:
1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика.
2) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;
3) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;
4) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов;
5) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме;
6) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке;
7) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации.
Пунктом 7.2 тома 2 документации об Открытом аукционе в электронной форме установлены следующие требования к содержанию второй части заявки:
1) сведения об участнике аукциона: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика (рекомендуемая форма приведена в приложении 2 к тому 2);
2) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным согласно пункту 4 тома 2;
3) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в Открытом аукционе в электронной форме регламентирован статьей 41.11 Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В силу части 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, оператор электронной площадки должен направить в уполномоченный орган, помимо вторых частей заявок участников, документы указанных участников, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Так, оператор электронной площадки направляет аукционной комиссии для рассмотрения:
- наименование участника размещения заказа (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество участника размещения заказа (для физических лиц);
- идентификационный номер налогоплательщика участника размещения заказа;
- копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц);
- копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов;
- решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов, документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица является решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа - юридического лица без доверенности.
Частью 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов установлено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Согласно части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «ОЛЛЛСТРОЙ» Комиссией Мурманского УФАС были исследованы вторая часть заявки ООО «ОЛЛСТРОЙ» и документы, переданные оператором электронной площадки Единой комиссии на основании части 20 статьи 41.10 Закона о размещения заказов.
Так, в составе второй части заявки ООО «ОЛЛСТРОЙ» представлены следующие документы:
1.Анкета участника размещения заказа. В анкете указаны все требуемые сведения об участнике размещения заказа: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика. Анкета заполнена ООО «ОЛЛСТРОЙ» в соответствии с рекомендуемой Уполномоченным органом формой. В сведениях об ИНН ООО «ОЛЛСТРОЙ» указало номер 5190123938.
2.Лицензия МЧС РФ № 8-2/03462 от 30 августа 2011 года, выданная ООО «ОЛЛСТРОЙ». В лицензии указан ИНН ООО «ОЛЛСТРОЙ» 5190123938.
3.Свидетельство СРО о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № СРО-С-057-5190123938-00834-4 от 30 сентября 2011 года. В свидетельстве указан ИНН ООО «ОЛЛСТРОЙ» 5190123938.
4.Лицензия № ОП-26-000417 (51) ОТ 08 июля 2010 года на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV класса опасности, выданная ООО «ОЛЛСТРОЙ». В лицензии указан ИНН ООО «ОЛЛСТРОЙ» 5190123938.
5.Решение № 1 внеочередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью ООО «ОЛЛСТРОЙ» по вопросу об одобрении крупных сделок от 11 мая 2011 года, подписанное участниками общества и скрепленное печатью общества ООО «ОЛЛСТРОЙ» (в печати указан ИНН 5190123938).
Вместе со второй частью заявки ООО «ОЛЛСТРОЙ» оператором электронной площадки были переданы следующие документы участника размещения заказа:
1.В качестве документов, подтверждающих полномочия <Ш…> действовать от имени ООО «ОЛЛСТРОЙ» без доверенности приложены:
1.1) Протокол № 1 общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью ООО «ОЛЛСТРОЙ» от 08 апреля 2009 года, в котором участники общества принимают решение назначить <Ш…> директором общества.
1.2) Приказ № 1 от 08 апреля 2009 года о назначении <Ш…> о назначении директором ООО «ОЛЛСТРОЙ». Приказ подписан директором <Ш…> и скреплен печатью ООО «ОЛЛСТРОЙ» (в печати указан ИНН 5190123938).
В верхнем левом углу приказа напечатан ИНН ООО «ОЛЛСТРОЙ»: 5101017409.
2.Выписка из ЕГРЮЛ от 14.01.2010 года, в которой указан ИНН «ОЛЛСТРОЙ» 5190123938.
3.Устав ООО «ОЛЛСТРОЙ»
4.Решение № 1 внеочередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью ООО «ОЛЛСТРОЙ» по вопросу об одобрении крупных сделок от 11 мая 2011 года, подписанное участниками общества и скрепленное печатью общества ООО «ОЛЛСТРОЙ» (в печати указан ИНН 5190123938).
Помимо прочего, ООО «ОЛЛСТРОЙ» аккредитовано на электронной площадке 13.04.2010 года, где в реестре поставщиков указан ИНН ООО «ОЛЛСТРОЙ» 5190123938.
Таким образом, ООО «ОЛЛСТРОЙ» в составе второй части заявки представило все требуемые сведения и документы, равно как оператором электронной площадке были переданы все предусмотренные документы, относящиеся к ООО «ОЛЛСТРОЙ».
Единственным основанием признания второй части заявки ООО «ОЛЛСТРОЙ» не соответствующей требованиям документации об Открытом аукционе в электронной форме явилось, как следует из Протокола, неверное указание в левом верхнем углу приказа о назначении директора ИНН ООО «ОЛЛСТРОЙ», отличного от ИНН общества, указанного в остальных документах, в частности, в выписке из ЕГРЮЛ.
Данное обстоятельство, по мнению Единой комиссии, свидетельствует о наличии в представленных документах недостоверных сведений об ООО «ОЛЛСТРОЙ», что явилось основанием для отклонения второй части заявки участника на основании части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
Принятое Единой комиссией решение основано на сугубо формальном подходе к процедуре рассмотрения второй части заявки ООО «ОЛЛСТРОЙ» и не может быть признано обоснованным.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов, данный нормативный правовой акт регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов
Правовое регулирование размещения заказов призвано исключить скорое и сугубо формальное отношение аукционной комиссии к процессу рассмотрения заявок. Использование в Законе о размещении заказов понятия «рассмотрение вторых частей заявок» (с предельным шестидневным сроком такого рассмотрения) свидетельствует о воле законодателя не допустить избирательный, поспешный и безосновательный подход членов аукционной комиссии к восприятию заявок.
Рассмотрение вторых частей заявок на предмет соответствия отдельным пунктам аукционной документации, равно как установление достоверности содержащихся в документах сведений, не может проходить в отрыве от системного и взаимосвязанного восприятия всей заявки в ее единстве.
Применительно к рассматриваемому случаю, вывод Единой комиссии о наличии в документах ООО «ОЛЛСТРОЙ» сделан исключительно на основе того факта, что в приказе о назначении директора от 08 апреля 2009 года допущена ошибка в части указания ИНН общества.
Необходимо обратить внимание на то, что ООО «ОЛЛСТРОЙ» в качестве документа, подтверждающего право лица действовать от имени общества представило протокол общего собрания участников ООО «ОЛЛСТРОЙ» от 08 апреля 2009 года, в котором участники общества определили назначить <Ш…> директором общества. Дополнительно, обществом был приложен приказ о вступлении <Ш…> в должность директора ООО «ОЛЛСТРОЙ».
Унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты утверждены Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. N 1.
Унифицированные формы приказа о приеме на работу № Т-1 и № Т-1а предполагают необходимость указания в документе наименования организации.
Согласно части 2 статьи 87 Гражданского кодекса РФ, фирменное наименование общества с ограниченной ответственностью должно содержать наименование общества и слова "с ограниченной ответственностью".
В приказе № 1 от 08 апреля 2009 года в качестве наименования организации указано: общество с ограниченной ответственностью «ОЛЛСТРОЙ». Приказ подписан директором общества и скреплен печатью организации, в которой указан верный ИНН юридического лица.
Императивного требования об указании в приказе о приеме на работу ИНН общества не установлено, следовательно, его отсутствие не может влиять на действительность данного документа.
Приказ о назначении директора является, прежде всего, документом, подтверждающим факт вступления <Ш…> в должность директора ООО «ОЛЛСТРОЙ» и его представление было обусловлено стремлением общества подтвердить полномочия <Ш…> действовать от имени юридического лица без доверенности.
Кроме того, поскольку ООО «ОЛЛСТРОЙ» был приложен протокол общего собрания общества, в котором определено назначение <Ш…> на должность директора, представление дополнительно приказа о вступлении <Ш…> в должность не являлось обязательным.
Сведения об участнике размещения заказа – ООО «ОЛЛСТРОЙ» в полном объеме указаны обществом в анкете участника, а также содержатся в реестре аккредитованных поставщиков на электронной площадке ОАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов».
Информация об ИНН общества отражена также в выписке из ЕГРЮЛ, в представленных лицензиях, свидетельстве саморегулируемой организации и во всех случаях идентична.
Кроме того, сведения об ИНН ООО «ОЛЛСТРОЙ» Единая комиссия имела возможность проверить на официальном сайте Федеральной налоговой службы России www.nalog.ru, где указаны сведения об ООО «ОЛЛСТРОЙ», в частности, ИНН общества: 5190123938.
Значимым является и то обстоятельство, что Единая комиссия в Протоколе указала верный ИНН юридического лица, следовательно допущенная в приказе от 2009 года техническая ошибка не ввела членов Единой комиссии в заблуждение относительно действительного идентификационного номера ООО «ОЛЛСТРОЙ».
Единая комиссия должна была установить, исследовать и оценить всю совокупность фактов, имеющих значение для принятия обоснованного решения относительно допуска к участию в Открытом аукционе лица, подавшего заявку.
Однако, Единая комиссия приняла решение о признании в документах ООО «ОЛЛСТРОЙ» недостоверных сведений без учета основных целей и задач процедуры Открытого аукциона в электронной форме.
Очевидная техническая ошибка не должна рассматриваться как сугубо формальное препятствия к участию в размещении заказа, поскольку целью установленных Законом о размещении заказов требований к составу заявки является исключение ненадлежащих участников торгов, не отвечающих условиям, значимым для правового регулирования с точки зрения специфики охраняемых законом общественных отношений.
Таким образом, <А…>, являясь членом Единой комиссии и проголосовав за отказ ООО «ОЛЛСТРОЙ» в допуске к участию в Открытом аукционе в электронной форме, нарушил порядок рассмотрения вторых частей заявок и отбора участников аукциона, в частности, части 6 и 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, а также права и законные интересы ООО «ОЛЛСТРОЙ» как участника Открытого аукциона в электронной форме.
Нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона является административным правонарушением и образует диспозицию части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Время совершения административного правонарушения: 14 октября 2011 года.
Место совершения административного правонарушения: Российская Федерация, Мурманская область, город Мурманск, улица Карла Маркса, дом 3.
Санкцией за данное административное правонарушение является наложение на виновное лицо административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. Один процент от начальной (максимальной) цены договора (15 000 000 рублей) составляет 150 000 рублей. Следовательно, на <А…> подлежит наложению административный штраф в размере 30 тысяч рублей.
Особое внимание необходимо обратить на тот факт, что правомерность действий Единой комиссии проверялась в Арбитражном суде Мурманской области в рамках дела № А42-8214/2011. В решении Арбитражного суда Мурманской области от 27 февраля 2012 года по делу № А42-8214/2011 установлено, что ООО «ОЛЛСТРОЙ» не может считаться участником размещения заказа, представившим недостоверные сведения, Единая комиссия признана нарушившей части 6 и 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов. Решение Арбитражного суда Мурманской области вступило в законную силу.
Дело рассмотрено в присутствии <А…>.
На основании вышеизложенного, учитывая характер совершённого правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
За нарушение части 6 и 7 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и в соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ наложить на члена конкурсной (аукционной) комиссии Управления государственного заказа Мурманской области — <А…> (<...>), административный штраф в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить в соответствующий бюджет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России)
ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск. БИК 044705001. Код ОКАТО 47000000000. Код платежа 161 1 16 33020 02 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Постановление оглашено 17 апреля 2012 года.
Руководитель управления
А.Н.Плетешков